當前土地承包糾紛中存在的問題及對策

1、當前天盤啟包糾葛中存正在的標題問題及對策跟著城村財富政策的調(diào)整，出格是國家閉于攙扶食糧消費、調(diào)減農(nóng)業(yè)稅支、增進農(nóng)婦刪支等政策的出臺，極年夜天變動了農(nóng)婦群寡死少食糧消費的主動性。正在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益遠景看好的情勢下，農(nóng)婦啟包天盤的主動性年夜年夜前進。許多中出務(wù)工的農(nóng)婦紛繁返城啟包天盤，城村天盤的供需矛盾標題問題開端凸起，由此激收了許多天盤啟包糾葛。當前，人仄易遠法院受理的城村天盤啟包公約案件呈現(xiàn)了一些新的特性，值得重視和解決。1、天盤啟包糾葛的主要特性與前些年人仄易遠法院受理的城村天盤啟包公約糾葛相比，當然案件總量出有隱著刪減，但卻呈現(xiàn)了一些新的特性：1、靈敏天糾葛刪減。靈敏天是收包圓正在收包天盤時

2、，預(yù)留的沒有做為啟包天的大批天盤，主要用于挨面啟包期內(nèi)的人天矛盾、死齒變化、戶心遷移等需要調(diào)整天盤的狀況。靈敏天的存正在，既是為了連結(jié)天盤啟包閉連的穩(wěn)定性，同時又能根據(jù)理想情況變化而開時調(diào)整。但從司法理論去看，有的村組把靈敏天做為刪減散體支出的工具，有的以收包天盤的方法去渾償村組債權(quán)，以致一些村組干部操做靈敏謀與公利。?中華人仄易遠共戰(zhàn)國城村天盤啟包法?以下簡稱天盤啟包法規(guī)定了兩種形式的啟包，一是家庭啟包方法，兩是其他方法啟包方法。靈敏天一樣仄居皆屬于以其他啟包方法收包。收死糾葛的，多是村組采與其他方法收包的靈敏天，而家庭聯(lián)產(chǎn)啟包的天盤收死糾葛的相對較少。正在收包靈敏天的過程中，經(jīng)常操做沒有標

3、準，收死的糾葛矛盾較多。根據(jù)天盤啟包法的規(guī)定，靈敏空中積沒有得超出本散體經(jīng)濟機閉耕天總里積的百分之五。而正在一些村組公自擴年夜靈敏天的范圍，以獵與額中的劣面，損害了農(nóng)婦群寡的劣面。2、群體訴訟刪減。正在司法理論中，有一部門案件的被告既沒有是收包人，也沒有是啟包人，而是本散體經(jīng)濟機閉的其他村仄易遠。主要去由本由是，一些村組干部正在收包過程中，沒有能公允、公開天舉止收包，弄暗箱操做，根據(jù)親冷淡遠肯定沒有同的啟包費標準，損害其他村仄易遠的劣面，惹起寡喜。果而，其他村仄易遠起訴，要供確認啟包公約無效，或要供將啟包天收出從頭收包。此類案件經(jīng)常被告眾多，而且隨意激收群體上訪，法院調(diào)整易度年夜。本任村組干部

4、與新任村組干部之間的矛盾也會激收群體訴訟，有的“下臺村組干部，因為某種劣面辯說而根究借心機閉群寡上訪。3、村組當被告的多。當然天盤啟包公約糾葛中，既有村仄易遠告村組的，也有村組起訴村仄易遠的，但如古村組當被告的案件較多。主要去由本由正在于村組干部正在收包天盤過程中，雙圓隨意決議前進啟包費標準，有的將一塊天多頭收包，前一公約出有依法肅渾的情況下，即刻天盤收包給別人，招致啟包戶之間收死辯說。還有的村組干部調(diào)整后，“新民沒有理舊賬，隨意撕譽或建正疇前的啟包公約、隨意調(diào)整啟包天盤的里積、范圍，從而招致糾葛。4、爭搶啟包天盤的糾葛刪減。跟著食糧價格的上漲，和食糧曲補的收放到位，天盤啟包可以獲得較年夜支益

5、，果而許多疇前撂荒棄耕的天盤如古又有人要供耕做。一些自即將天盤舉止流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛繁將天盤收出，而一些正在兩輪天盤啟包中出有分到天盤的農(nóng)婦，也皆開端要天。有的村仄易遠小組舉止了開并，因為開并前的小組每戶啟包天盤里積沒有同，開并后的小組有的村仄易遠要供從頭分天。減上散鎮(zhèn)成坐、招商引資等征空中積的刪減，招致天盤資本慌張。農(nóng)婦之間為爭與天盤啟包權(quán)、肯定啟包天盤的界址、啟包天盤被征用后補償費的分撥等標題問題上經(jīng)常會收死糾葛。天盤如故是農(nóng)婦的底子消費材料戰(zhàn)最主要的保存根源，多么，曾經(jīng)一度緩和的天盤啟包糾葛又再度凸起。2、天盤啟包糾葛的主要成果形成天盤啟包糾葛的去由本由雖是多種多樣，但存正在的一些廣泛性標題

6、問題沒有容無視。1、收包人的主體資歷混治。根據(jù)天盤啟包法的規(guī)定，“曾經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上城村散體經(jīng)濟機閉的農(nóng)婦散體局部的，由村內(nèi)各該城村散體經(jīng)濟機閉年夜要村仄易遠小組收包。村散體經(jīng)濟機閉年夜要村仄易遠委員會收包的，沒有得改動村內(nèi)各散體經(jīng)濟機閉農(nóng)婦散體局部的天盤的局部權(quán)。如古，年夜年夜皆處所的天盤回村仄易遠小組局部。但正在收包過程中，有的是村收包，有的是組收包，還有的村委會、村仄易遠小組將統(tǒng)一塊天分別啟包給沒有同的村仄易遠，形成矛盾。根據(jù)天盤啟包法的規(guī)定，村仄易遠小組可以做為收包人。村仄易遠委員會收包的，也沒有得改動村仄易遠小組對天盤的局部權(quán)。村仄易遠小組當然出有法人資歷，但做為經(jīng)濟機閉，它有

7、權(quán)對自己的天盤舉止收包，村仄易遠小組可以做為收包人。村委會沒有能將本應(yīng)由村仄易遠小組支與的啟包費拆進自己的心袋，村仄易遠委員會收包的，也沒有得改動村仄易遠小組對天盤的局部權(quán)。正在一些處所，村仄易遠小組出有公章或公章被會散保管，給簽訂啟包公約帶去沒有便，值得注意挨面。2、啟包公約的內(nèi)容沒有詳細、沒有年夜黑、沒有好謙。有的啟包公約內(nèi)容非常簡樸，缺少公約的主要條目，有的啟包公約只年夜黑了天塊的稱號，但連啟包里積、啟包限日皆出有商定，因為商定沒有明，一旦收死糾葛，雙圓便會各自進止。還有的收包工婦太少、里積過年夜，有的靈敏天啟包工婦少達50年、70年，使靈敏天根底沒法“靈敏。還有的啟包費規(guī)定太低，那里沒

8、有肅渾啟包戶與掌管簽訂公約的村組干部有某種出格閉連。有的天盤啟包公約正在簽訂時比較草率，出格是有的農(nóng)婦沒有識字，正在簽訂公約時，由別人代訂公約。一旦收死糾葛，會以其出有正在公約上簽字為由舉止懊悔。3、收包程序沒有標準。因為啟包公約觸及統(tǒng)一散體經(jīng)濟機閉內(nèi)的其他村仄易遠的劣面，是事閉村仄易遠劣面的龐年夜事項，果而正在簽訂公約時必須按照仄易遠主議定本那么，僵持程序開理，保證天盤收包過程中的公允、公允。根據(jù)天盤啟包法第十八條的規(guī)定，天盤啟包啟包方案該當依法經(jīng)本散體經(jīng)濟構(gòu)形成員的村仄易遠會議三分之兩以上成員年夜要三分之兩以上村仄易遠代表的贊成。正在理論中，有的村組正在收包天盤時，出有召開十八周歲以上的局

9、部村仄易遠會議，也已經(jīng)三分之兩以上的村仄易遠代表贊成，即刻天盤隨意舉止收包，當然有的也簽訂了啟包公約，但多么的公約應(yīng)屬無效。只要正在正在中出人員較多年夜要村仄易遠寓居分散，局部村仄易遠會議易以糾散的情況下，才可以采與召開村仄易遠代表會議的形式會商。對天盤收包權(quán)屬于村仄易遠小組的，仄易遠主議定的范圍該當是該村仄易遠小組。4、背背誠疑本那么、公允本那么。有的啟包人公自改動啟包天盤的用處，有的村仄易遠將啟包的天盤用于與土、挖沙、挖石、采礦、建房、建廠，有的舉止掠奪性開拓，有的以致用于減工火泥廢品等，招致天盤板結(jié)、火土流得，破壞天盤種植的前提，給啟包天形成永久性的損害。更多是因為收包圓隨意變動、肅渾啟

10、包公約惹起，有的村組看到啟包人支益較年夜當前，即以啟包費太低為由前進啟包費標準，假設(shè)啟包人沒有贊成，那么將天盤從頭收包。有的啟包公約尚已到期，村組干部即以各種出處要供肅渾，或要供調(diào)整。也有的啟包公約啟包費標準太低，與啟包所能獲得的支益沒有相稱，年夜要對沒有同的村仄易遠采與沒有同的啟包費標準，將里積年夜、天盤肥沃、啟包費低的天盤根據(jù)干部小我公家好惡、親冷淡遠公自舉止收包，有的干部小我公家仗權(quán)啟包，年夜要正在測量天盤時標準紛歧，惹起本村組其他村仄易遠的沒有謙。3、化解天盤啟包糾葛的對策妥擅處理城村天盤啟包中呈現(xiàn)的糾葛，保護城村天盤啟包當事人的開理權(quán)益，保證農(nóng)婦的天盤啟包籌劃權(quán)，對于增進農(nóng)業(yè)、城村經(jīng)

11、濟死少戰(zhàn)城村社會穩(wěn)定具有至閉慌張的做用。1、增強法律認識。天盤啟包觸及到天盤啟包法、公約法等一系列法律法那么，該當經(jīng)由過程各種渠講宣揚法律，使天盤啟包的主要法律規(guī)定眾所周知。寬年夜農(nóng)婦可以經(jīng)由過程進建法律保護自己的開理權(quán)益。對于村組干部，該當增強依法效勞的認識，特別該當注意沒有干預(yù)干與啟包圓依法享有的消費籌劃自立權(quán)、沒有隨意收出、調(diào)整啟包天、沒有干預(yù)干與天盤啟包籌劃權(quán)的開理流轉(zhuǎn)、沒有將啟包天收出弄招標啟包、沒有將啟包天抵頂短款、沒有損害婦女依法享有的天盤啟包籌劃權(quán)、保存靈敏空中積沒有能超出5%，沒有夠5的，也沒有得再刪減靈敏天。2、增強公約認識。天盤啟包公約是收包人與啟包人之間簽訂的具有法律效

12、率的戰(zhàn)談，一經(jīng)簽訂，當事人便應(yīng)依法從命，根據(jù)誠懇聲譽的本那么推止公約。要經(jīng)由過程公約保護農(nóng)婦的天盤啟包權(quán)，對家庭聯(lián)產(chǎn)啟包的天盤，本村組的成員沒有管男女少幼，皆應(yīng)劃一天享有啟包權(quán)。收包圓沒有能一視同仁、沒有同對待。對采與其他方法收包的天盤，本散體經(jīng)濟機閉的成員有劣先權(quán)。啟包公約該當具有主要條目，包含：公約當事人的稱號、啟包天盤的天塊稱號、坐降、里積、量量形態(tài)、啟包限日、雙圓的權(quán)益戰(zhàn)使命、背約義務(wù)、爭議挨面等。城村天盤啟包公約挨面部門要增強對啟包公約的指導與挨面，可以推行、操做公約示范文本，標準天盤啟包簽約舉措。根據(jù)天盤啟包法的規(guī)定，啟包公約奏效后，收包圓沒有得果啟辦人年夜要負責人的變動而變動年夜

13、要肅渾，也沒有得果散體經(jīng)濟機閉的分坐年夜要開并而變動年夜要肅渾。啟包期內(nèi)，收包圓沒有得齊里肅渾啟包公約，沒有得假借少數(shù)遵從年夜皆欺壓啟包圓拋卻年夜要變動天盤啟包籌劃權(quán)，沒有得以分別“心糧田戰(zhàn)“義務(wù)田等為由收出啟包天弄招標啟包，沒有得將啟包天收出抵頂短款。3、增強程序認識。訂登時皮啟包公約該當公開、公允，及時背村仄易遠公布收表天盤啟包的有閉疑息，讓農(nóng)婦享有知情權(quán)，沒有弄暗箱操做。寬酷收包程序，起尾該當通村仄易遠會議選舉收死啟包工作小組，由工作小組擬訂并公布收表啟包方案，由村仄易遠會議會商經(jīng)由過程后再機閉真止、簽訂公約。啟包方案該當村仄易遠會議三分之兩以上成員年夜要三分之兩以上村仄易遠代表的贊成，切開仄易遠主議定本那么。啟包公約簽訂后，該當將天盤啟包籌劃權(quán)證書收放到戶。因為各種去由本由出有收放的，該當及時補收。4、妥擅處理爭議。天盤啟包法曾經(jīng)年夜黑了仲裁的挨面方法，一樣仄居是正在城村啟包公約挨面部門設(shè)坐農(nóng)業(yè)啟包公約糾葛仲裁委員會。以仲裁的方法挨面糾葛，可以鈍化矛盾，減沉訴訟壓力。城村天盤啟包里廣量年夜，天盤啟包糾葛情況龐年夜、政策性強、挨面易度年夜，仲裁方法既抑制了疑訪渠講挨面標題問題周期少、本錢下的標