建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控實施細則

1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控實施細則（標準版）Safety management is an important part of enterprise production management. The object is thestate management and control of all people, objects and environments in production.（安全管理）單位：姓 名：日期：編號：AQ-SN-0502建筑安全 | Building Safety 建筑安全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控實施細則（標準版）一 一說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的

2、重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。ii安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內容是否合ii適）。1范圍本實施細則給出了建筑施工企業(yè)、建設單位、監(jiān)理單位、設計 單位等責任主體在泉州市內從事安全生產(chǎn)風險分級管控實施的相關 要求。本實施細則適用于建筑施工企業(yè)、建設單位、監(jiān)理單位、設計 單位等責任主體在泉州市內從事生產(chǎn)安全管理活動中風險分級管控 體系的實施。不論建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設計單位等責任主體 的資質等級、管理模式，工程規(guī)模、類型、地點，均適用于本實施 細則。建筑施工企業(yè)、建設單位、監(jiān)理單位、設計單位

3、等責任主體實建筑安全 | Building Safety 建筑安全施安全生產(chǎn)風險分級管控體系時，除應遵從本實施細則外，尚應符合國家現(xiàn)行標準和規(guī)定。2規(guī)范性引用文件1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法2、建設工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令第393號）3、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準（JGJ/T77-2010）4、職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T28001-20115、環(huán)境管理體系要求GB/T24001-20166、建筑施工安全檢查標準（JGJ592011）7、工程建設標準強制性條文8、關于印發(fā)的通知（建質200987號）9、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知（建辦質20

4、1739號）10、福建省建筑市場管理條例11、福建省安全生產(chǎn)條例12、建設工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術規(guī)程建筑安全 | Building Safety 建筑安全13、福建省建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管辦法14、泉州市開展安全生產(chǎn)風險分級管控體系建設實施方案（泉 安委201633號）15、關于印發(fā)全市建設工程安全生產(chǎn)風險分級管控體系建設實 施方案的通知（泉建建2016101號）16、其它現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標準、規(guī)定等。17、參考山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控實施指 南3術語和定義風險 risk施工安全事故發(fā)生的可能性，與隨之引發(fā)的人身危害和健康損 害及財產(chǎn)損失的組合。風險

5、的主要特性為發(fā)生的可能性和事故后果 的嚴重性?？赡苄裕次ｋU情況發(fā)生的開率；嚴重性是指危險情況 一旦發(fā)生，造成其他傷害和經(jīng)濟損失的大小和程度。風險分級 riskclassification通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定建筑安全 | Building Safety 建筑安全量評價，根據(jù)評價結果劃分等級。風險分級管控 riskclassificationmanagementandcontrol按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。危險 danger系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。3.

6、5風險源（危險源）hazard可能導致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.6重大危險源majorhazard重大危險源是指危險性較大的，存在重特大事故隱患、容易造成群死群傷或財產(chǎn)重特大損失，給社會帶來重特大影響的危險源。3.7施工重大危險源施工重大危險源是指因工程施工發(fā)生可能導致死亡及傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和這些情況組合的根源或狀態(tài)，預后危害嚴重。建筑安全 | Building Safety 建筑安全其因素包括：物的不安全狀態(tài)與能量、不良的環(huán)境影響、人的不安 全行為及管理上的缺陷等3.8危險性較大的分部分項工程 themoredangerousparto

7、fthesub-project建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或 造成重大不良社會影響的分部分項工程。施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方 案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應 當組織專家對專項方案進行論證。4基本要求4.1總體要求結合建筑施工特點，建立精準、動態(tài)、高效、嚴格的風險分級 管控體系，全面辨識、評估安全風險，落實風險分級管控主體責任， 采取有效措施控制重大安全風險，對企業(yè)風險實施差異化、標準化 分級管控。根據(jù)安全風險等級及嚴重程度，落實預防和應急措施， 化解和降低安全風險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。建筑安全 | Buildin

8、g Safety 建筑安全4.2目標全面落實建筑施工安全生產(chǎn)風險分級管控主體責任，確保風險 有效受控，構建安全生產(chǎn)長效機制，從根本上化解或降低安全風險， 防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。4.3原則按照“動態(tài)識別、科學評估、分級控制”的原則，建立建設工 程施工安全風險預警和管控體系，明確各級機構與人員的職責，建 立建設工程施工安全風險預警、分級管控工作流程與節(jié)點標準，根 據(jù)建設工程施工安全風險等級與類別，落實預控和應急措施，有效 降低施工安全風險。企業(yè)應遵照“全員參與、分級管控；自主建設、持續(xù)改進；系 統(tǒng)規(guī)范、融合深化；注重實際、強化過程；激勵約束、重在落實” 的原則，從最高管理者到施工現(xiàn)場作業(yè)人員，全

9、員參與風險辨識、 分析、評價和管控，確保風險分級管控體系持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健 康。5組織管理機構建筑安全 | Building Safety 建筑安全5.1機構設置5.1.1建筑施工企業(yè)、建設單位、監(jiān)理單位、設計單位等責任主 體應在公司和項目部分別建立安全生產(chǎn)風險管控領導小組，負責安 全風險分級管控的研究、統(tǒng)籌、協(xié)調、指導工作。5.1.2企業(yè)風險管控領導小組應由企業(yè)主要負責人任組長，成員 應包括分管安全經(jīng)理、分管生產(chǎn)經(jīng)理、分管經(jīng)營經(jīng)理、技術負責人、 安全總監(jiān)，以及技術、安全、質量、設備、材料、人力、財務、合 約等機構負責人。日常辦事機構宜設置在企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門。5.1.3項目風險管控工作小

10、組應由項目負責人任組長，成員至少 包括項目技術負責人、安全負責人、施工員、機械員、資料員、班 組長等部門負責人。項目部各崗位管理人員、作業(yè)人員應全員參與 風險分級管控活動的實施中，確保風險分級管控活動涉及工程項目 的各區(qū)域、場所、崗位、各項作業(yè)活動和管理活動，確保施工現(xiàn)場 危險源辨識的全面性、時效性。5.2職責5.2.1建筑施工企業(yè)管理職責建筑安全 | Building Safety 建筑安全（一）施工單位是履行施工安全風險識別、評估及控制管理的 主體責任單位，必須嚴格執(zhí)行國家、省、市及行業(yè)主管部門施工安 全風險作業(yè)管理的有關規(guī)定。負責落實所屬在建的房屋建筑、市政 工程施工安全風險管理要求。（

11、二）負責對在建的房屋建筑、市政工程施工中可能存在的危 險源進行識別、評價、分級。負責本單位年度基建施工安全風險項 目的梳理、識別和評估工作，并動態(tài)調整，跟蹤管控。（三）建立健全建設工程施工安全風險識別、評估及控制制度， 組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保施工人員熟悉施工安 全風險管理流程并認真執(zhí)行，及時完成相關工作。（四）審查施工項目部報送的危險源清單和重大危險源 清單及防控措施。指導、督促各施工項目部落實風險識別、評估、 預控及風險控制過程的各項工作。（五）負責應用“一法三卡”（附錄1 4）（即“一法”：為事故 隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“三卡”：為有毒有害化學物質信息卡、危 險源點警示卡

12、和安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）分建筑安全 | Building Safety 建筑安全析、排查、評估本單位及施工現(xiàn)場存在的事故隱患和職業(yè)危害作業(yè) 點，統(tǒng)一制作“信息卡”或“警示卡”標牌，并張貼于相應工作崗位的醒目位置；對照提示卡嚴格按規(guī)定進行安全檢查。以“信息卡”、“警示卡”“提示卡”為主要內容定期對職工進行培訓和演練。使安全生產(chǎn)既動態(tài)又預先地得到有效控制。（六）一級風險作業(yè)時，施工單位領導和相關管理人員必須進入現(xiàn)場檢查監(jiān)督。（七）負責對在建的房屋建筑、市政工程施工安全風險管控開 展情況的評價與考核工作，要求施工單位每季度至少對項目開展安 全風險分級控制管理工作情況時行檢查。（

13、八）簽訂所屬工程建設合同時，明確施工安全風險管理責任條款，并在過程中嚴格執(zhí)行。（九）負責所屬工程項目安全事故（事件）信息的歸口報送。5.2.2監(jiān)理單位管理責任（一）負責本單位年度建設工程施工安全風險項目的梳理、識 別和評估工作，并動態(tài)調整，跟蹤管控。建筑安全 | Building Safety 建筑安全（二）負責組織本單位員工開展施工安全風險管控技能培訓， 確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風險管理流程，及時完成相關工作。（三）四級及以上風險作業(yè)時，監(jiān)理單位應組織開展現(xiàn)場檢查、 旁站監(jiān)督。（四）對監(jiān)理項目部施工安全風險管理狀況開展檢查、評價、 考核，及時掌握監(jiān)理項目部施工安全風險管控情況，提出整改措施。

14、5.2.3設計單位管理責任（一）負責將項目環(huán)境（海拔、地質、邊坡等）、工程主要特點 （高支模、深基坑等）內容寫入設計文件，并進行安全風險交底。（二）配合施工過程安全風險管理工作。5.2.4建設單位項目部管理職責（一）編制項目建設管理綱要、安全文明施工總體策劃 時，明確安全風險管理要求。負責項目建設過程中安全風險管理要 求的落實。（二）工程開工前，按照要求，負責組織項目設計單位對施工、 監(jiān)理項目部進行作業(yè)風險交底及風險點的初勘工作。建筑安全 | Building Safety 建筑安全（三）審查施工項目部編制的危險源清單和重大危險源清單及防控措施。（四）負責對二級及以上風險作業(yè)的控制工作進行現(xiàn)場

15、監(jiān)督檢查，并簽署相應施工作業(yè)票。5.2.5監(jiān)理項目部管理責任（一）工程開工前，參與項目安全風險交底及風險點的初勘。（二）審查施工項目部報送的危險源清單和重大危險源清單及防控措施。（三）嚴格控制二級及以上風險作業(yè)，作業(yè)過程必須進行旁站監(jiān)理，并做好記錄。（四）對施工作業(yè)風險控制流程執(zhí)行情況進行重點監(jiān)督和檢查，對存在問題及時提出整改意見并實現(xiàn)閉環(huán)管理。5.2.6施工項目部管理責任（一）施工項目部是現(xiàn)場施工安全風險識別、評估及控制的執(zhí)行主體，必須嚴格執(zhí)行本細則的各項規(guī)定。（二）組織本項目部所有員工學習本細則，確保施工項目部管建筑安全 | Building Safety 建筑安全理人員、施工人員熟悉施工

16、安全風險管理流程及相關工作。（三）開展現(xiàn)場初勘，確定本項目各工序固有風險。編制危 險源清單和重大危險源清單及防控措施。（四）將危險源清單和重大危險源清單及防控措施報 監(jiān)理項目部審核業(yè)主項目部審批。（五）根據(jù)作業(yè)前動態(tài)因素，計算確定作業(yè)動態(tài)風險等級，建 立三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評估及預控措施臺帳，并根 據(jù)動態(tài)風險等級采取相應措施。（六）三級及以上風險作業(yè)前，相關管理人員必須到崗到位。（七）應用“一法三卡”（即“一法”：為事故隱患和職業(yè)危害 監(jiān)控法，“三卡”：為有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡和 安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）分析、排查、評估 本單位及施工現(xiàn)場存在的事

17、故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點，統(tǒng)一制作“信 息卡”或“警示卡”標牌，并張貼于相應工作崗位的醒目位置；對 照提示卡嚴格按規(guī)定進行安全檢查。以“信息卡”、“警示卡” “提示 卡”為主要內容定期對職工進行培訓和演練。使安全生產(chǎn)既動態(tài)又建筑安全 | Building Safety 建筑安全預先地得到有效控制。6風險分級管控工作程序和內容6.1風險分級管控工作程序6.1.1風險分級管控工作程序主要包括：風險點確定、危險源辨 識、風險評價、編制清單、制定措施、管控實施、驗證效果、文件 管理、持續(xù)改進等九個關鍵控制環(huán)節(jié)。6.1.2建筑施工企業(yè)應針對風險分級管控過程的每一個環(huán)節(jié)，制 定相應的標準、方法、步驟及要求，

18、有組織地有序開展。6.2風險點確定6.2.1風險點劃分原則風險點劃分應遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管 理、范圍清晰”的原則，涵蓋建筑施工活動全過程所有常規(guī)和非常 規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。6.2.2風險點劃分方法企業(yè)可根據(jù)自身的管理方式、方法、經(jīng)驗，采用一種或多種方 法對風險點進行劃分。按照導致事故發(fā)生的4種典型因素進行劃分，建筑安全 | Building Safety 建筑安全示例如下：1根據(jù)風險點的區(qū)域、場所、部位等作業(yè)環(huán)境因素劃分，如施工 現(xiàn)場功能區(qū)的劃分、現(xiàn)場周圍建筑物構筑物情況、外電防護情況、 地質巖土情況、基坑周邊市政工程分布情況等。2根據(jù)風險點的設備、設施、材料等物的狀態(tài)因素

19、劃分，如起重 機械安全保險裝置完好程度、腳手架管材質量情況、安全防護棚的 搭設情況等。3根據(jù)作業(yè)人員及相關人員的行為等人的行為因素劃分，如影響 高處作業(yè)的職業(yè)禁忌、個人防護用品的佩戴使用、特種作業(yè)人員持 證上崗情況等。4根據(jù)企業(yè)管理體系建設及管理制度執(zhí)行情況等管理因素劃分， 如安全檢查隱患排查制度建立執(zhí)行情況、教育培訓制度落實情況、 領導帶班值班情況等。6.2.3風險點排查1風險點排查的內容建筑施工企業(yè)應對施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑安全 | Building Safety 建筑安全建筑物、構筑物等可能導致事故風險的物理實體、作業(yè)環(huán)境、作業(yè) 空間、作業(yè)行為、管理情況等進行排查。風

20、險點排查至少應包含JGJ59所涉及的安全管理、文明施工、 腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業(yè)、施工用電、施工升降機、 塔式起重機與起重吊裝、施工機具等方面存在的風險點。2風險點排查的方法建筑施工企業(yè)根據(jù)承包工程的類別、等級按照國家相關技術標 準、管理制度規(guī)定、企業(yè)以往經(jīng)驗等排查企業(yè)施工活動中存在的風 險點。工程項目實施過程中對施工現(xiàn)場的場地情況、施工環(huán)境、施工 階段、分部分項工程，以及設備、設施、裝置、作業(yè)活動、管理情 況等進行風險點排查。3建立風險點排查臺賬建筑施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)資質情況建立風險點排查臺賬，實現(xiàn) “一企一冊”；項目部應根據(jù)承包工程情況建立風險點排查臺賬，實 現(xiàn)“一項目一冊”

21、。臺賬信息應包括：風險點名稱、風險點位置、風建筑安全 | Building Safety 建筑安全險點范圍、潛在事故類型、事故危害程度、風險點風險等級、管控 措施等信息。6.3危險源辨識6.3.1識別危險源應考慮的傷害類型參照GB6441企業(yè)傷亡事故分類進行分類，綜合考慮起因物、 引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；2

22、0、其他傷 害6.3.2危險源識別的內容1危險源辨識的范圍，應覆蓋施工現(xiàn)場所有的作業(yè)活動，包括施 工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)以及周邊建筑物、構筑物或其他 設施。建筑安全 | Building Safety 建筑安全2危險源識別狀態(tài)與時態(tài)，應考慮正常、異常、緊急三種狀態(tài)和 過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)。3危險源辨識還應重點考慮以下因素：a、常規(guī)和非常規(guī)施工作業(yè)活動；b、所有進入施工現(xiàn)場的人員（包括建設單位人員、監(jiān)理單位人 員、施工總承包單位人員以及專業(yè)分包人員、工程來訪人員等）的 活動；c、施工作業(yè)人員的行為、能力和其他人的因素（包括工序交接 前后產(chǎn)生的危險源）；d、在施工現(xiàn)場附近，由施工作業(yè)活

23、動所產(chǎn)生的危險源（包括周 邊配送電線路、周邊構筑物、市政工程等）；e、施工進度計劃、施工作業(yè)時間、施工工藝、施工作業(yè)工序的 變更及氣象作業(yè)條件的變化等產(chǎn)生的危險源；f、對施工作業(yè)區(qū)域、設備、操作程序、施工方案、施工組織的 設計，包括其對人的能力的適應性。6.3.3危險源辨識方法及途徑建筑安全 | Building Safety 建筑安全施工現(xiàn)場風險辨識的方法很多，建筑施工企業(yè)應根據(jù)各自的實 際情況選擇使用，以下是常用的兩種方法。1工作危害分析法JHA）工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作 業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的不安 全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及

24、管理缺陷等的有效識別。即先把整 個施工作業(yè)活動劃分成多個施工工序，將每個施工工序中的危險源 找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型 及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全施工的需要，應制定 新的安全控制措施以保證安全施工；危險性仍然較大時，還應將其 列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障， 從而將風險降低至可以接受的水平。2安全檢查表分析法（SCL）安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，是將一系列項 目列出檢查表進行分析，以確定施工現(xiàn)場及周邊構筑物的狀態(tài)是否 符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)建筑施工過程中存在的風險，提出改建筑安全 | Building S

25、afety 建筑安全進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的 內容：a、國家、地方的建筑施工有關安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和 標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程；b、國內外建筑行業(yè)、建筑施工企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓；c、建筑行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的 實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故 發(fā)生的成功經(jīng)驗；d、系統(tǒng)安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全 因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。6.3.4危險源識別的步驟1施工作業(yè)人員對所施工的施工工序前后發(fā)現(xiàn)的風險點向班組 負責人匯報。2班組負責組織對施

26、工范圍內可能或已經(jīng)造成安全風險的危險 源和施工人員上報的風險點進行識別，填寫危險源清單，報項目 部。建筑安全 | Building Safety 建筑安全3項目部負責組織對施工現(xiàn)場范圍內可能或已經(jīng)造成安全風險 的危險源進行識別，填寫危險源清單，報企業(yè)安全管理部門。4企業(yè)安全管理部門對項目部上報的危險源清單進行匯總， 編制企業(yè)危險源清單。5危險源的識別應在建筑工程材料設備進場、施工、驗收等過程 中隨時評價，及時補充發(fā)現(xiàn)的新的危險源。6施工安全風險的識別管理，必須重點梳理以下風險因素（包括 不限于）：根據(jù)建設工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術規(guī)程 （DBJ13-91-2007，建設部備案號：J110

27、64-2007）規(guī)定的施工重大危 險源：1開挖深度超過4 m （含4 m）的深基坑，或深度雖未超過4 m （含 4 m），但地質條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的基坑、溝（槽） 工程；2地下暗挖工程；3鄰近有建筑物（構筑物）、市政管理，需爆破、降水的人工挖建筑安全 | Building Safety 建筑安全孔樁工程；4水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)高度超過8 m,或跨度超過18 m，施工總荷載大于10 KN/m 2,或集中線荷載大于15 KN/m的高大 模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；5高度超過8 m或雖未超過8 m,但地質情況和周圍環(huán)境較復雜 的高邊坡、高切坡支擋工程

28、，堤岸工程；6 3 0 m及以上高空作業(yè)；7立交橋、高架橋等橋梁工程；8跨度大于2 4m的鋼結構、建筑構配件吊裝、拼裝工程；9建筑物（構筑物）爆破與拆除和其他土石方爆破，爆炸性物 質的儲存與使用；10建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸；11大型起重吊裝工程；12懸挑式腳手架、高度超過2 4m的落地式鋼管腳手架、附著 式升降腳手架、吊籃腳手架；13建筑施工防火；建筑安全 | Building Safety 建筑安全14封閉、半封閉場所施工；15裝飾裝修工程中危險物質的儲存與使用；16其他專業(yè)性強、工藝復雜、危險性大等易發(fā)生重大事故的 施工部位及作業(yè)活動。6.4風險評價6.4.1風險評價的基本要求

29、風險評價應滿足以下要求，以確保其科學合理性：1在危險源充分辨識的基礎上，對其危害程度即風險進行評價；2根據(jù)評價結果確定風險等級，制定管控措施；3風險評價應為確定設施要求、培訓需求和運行控制提供信息， 為管控目標、指標和管理方案提供依據(jù)；4風險評價結果應形成文件，作為企業(yè)建立和保持職業(yè)健康安全 管理體系中各項決策的基礎，為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康安全管理 績效提供衡量的基準。6.4.2風險等級的劃分1根據(jù)風險危險程度，依據(jù)企業(yè)對風險可接受的程度，按照從高建筑安全 | Building Safety 建筑安全到低的原則劃分為一、二、三、四等四個風險級別，分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。（一）

30、低風險（藍色）：指作業(yè)過程存在較低的安全風險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。（二）一般風險（黃色）：指作業(yè)過程存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。（三）較大風險（橙色）：指作業(yè)過程存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。（四）重大風險（紅色）：指作業(yè)過程存在很高的安全風險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。2企業(yè)對劃定的風險級別實行提級管理，對有下列情形的，風險等級提高一級，直至提至一級風險：（1）年內發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，導致發(fā)生人員死亡事故的；（2）年內受到過行政處罰或因現(xiàn)場安全管理不善被行業(yè)管理部門記入不良行為的；建筑

31、安全 | Building Safety 建筑安全（3）對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或對重大事故隱 患整改不到位的；（4）隨著施工工序、工法、工藝的變化，風險等級急劇增加的;（5）受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；（6）其他需要實行提級管理情形的。6.4.4風險評價方法風險評價的方法很多，如安全檢查表法、專家評議法、頭腦風 暴法、預先危險性分析法、事故樹分析法、風險程度分析法、作業(yè) 條件風險評價法、風險矩陣分析法、事故后果模擬分析法等。其中“作業(yè)條件風險評價法”（LEC法）為建筑施工安全生產(chǎn)風 險評價的常用方法。作業(yè)條件危險性評價方法主要是以與系統(tǒng)危險性有關的三種因 素指標值

32、之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小。三個因素是：L 一發(fā)生事故的可能性大小。E一人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程序。C 一發(fā)生事故可能造成的后果。建筑安全 | Building Safety 建筑安全評價公式：D = LXEXC注：D 危險性分值L 將L值最小定為0.1,最大定為10，在0.1 10之間定出如下表的中間值：分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可能預料6相當可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以設想建筑安全 | Building Safety建筑安全0.2極不可能0.1實際不可能E 將E值最小定為0.5，最大定為10，在0.5 10之間定出如下表的個中間值：分數(shù)值暴露于危

33、險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間暴露3每周一次暴露2每月一次暴露建筑安全 | Building Safety 建筑安全1每年幾次暴露0.5非常罕見的暴露C 一把需要救護的輕微傷害規(guī)定為1,把造成多人死亡的可能性值規(guī)定為100,其它情況值為1 100之間，如下表分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100大災難，9人以上死亡40災難，3人以上死亡15非常嚴重，一人死亡7嚴重，重傷建筑安全 | Building Safety 建筑安全3重大，致殘1引人注目，需要救護D 危險性分值。根據(jù)經(jīng)驗，總分在20分以下是被認為低危 險的，總分在320分以下是高危險分值，應立即改善；總分在160 320分之間，屬一

34、種必須立即采取措施進行整改的高度危險；總分 在70 160分之間，有顯著的危險性，需要及時整改。危險等級的 劃分是憑經(jīng)驗判斷，難免帶有局限性，不能認為是普遍適用的，應 用時需要根據(jù)實際情況予以修正，危險等級劃分如表如示：分數(shù)值危險程度160 320及以上重大風險，要立即整改不可能繼續(xù)作業(yè)70160較大風險，需要整改建筑安全 | Building Safety 建筑安全20-70一般風險，需要注意20低風險，可以接受6.5編制風險分級管控清單建筑施工企業(yè)應在每一輪風險辨識和評價后，編制包括全部風 險點各類風險信息的風險分級管控清單。建筑施工企業(yè)應當根據(jù)承包工程復雜程度及時更新風險分級管 控清單。

35、工程項目部應當在開工前，對風險進行辨識和評價，編制 風險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新。工程施工過程 中，應根據(jù)現(xiàn)場風險點的狀態(tài)和已采取的防控措施對風險點的危險 等級進行重新辨別，及時消除或降低安全風險。建筑施工企業(yè)可參考本指南附錄5施工現(xiàn)場危險源辨識與危險 評價一覽表及防范措施根據(jù)工程實際和周邊環(huán)境制定項目部風險 分級管控清單。6.6風險分級管控措施建筑安全 | Building Safety 建筑安全6.6.1風險管控措施的主要內容建筑施工企業(yè)建立風險分級管控體系時，宜遵照系統(tǒng)工程原理， 對每一個風險點覆蓋或包括的危險源根據(jù)風險等級的不同，按照工 程技術措施、管理措施、個體防護措

36、施以及應急處置措施等五個邏 輯層次逐一考慮，制定相應的實施風險管控措施。風險分級管控常 用的措施有重大危險源公示、專項施工方案、安全技術交底、監(jiān)理 旁站等，施工企業(yè)可根據(jù)風險嚴重程度和危害大小對不同等級的風 險采用上述多項管控措施進行綜合管控。6.6.2重大（風險源）危險源公示建筑施工企業(yè)應建立重大（風險源）危險源公示制度。工程項目部應在施工現(xiàn)場醒目位置設置“重大危險源公示牌”， 公示牌應注明危險源、施工部位、可能出現(xiàn)的后果、防護措施和責 任人等內容。對于一級風險的重大危險源還應在施工部位掛牌公示。6.6.3專項施工方案凡含有一級、二級風險的分部分項工程施工前，均應按規(guī)定編 制專項施工方案。建

37、筑安全 | Building Safety 建筑安全專項施工方案應由施工企業(yè)專業(yè)技術人員進行編制，由施工企 業(yè)技術負責人組織施工、技術、設備、安全、質量等部門的專業(yè)技 術人員進行審核。由專業(yè)公司承包施工的起重機械設備安拆、基礎 基坑、附著式升降腳手架、建筑幕墻、鋼結構等專業(yè)工程的專項施 工方案應由專業(yè)承包單位組織編制，報施工總承包單位審查后，由 施工總承包單位報監(jiān)理單位審核批準后實施。超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應進行 專家論證。6.6.4安全技術交底分部分項工程施工前或者有特殊風險項目作業(yè)前，都應由總承 包單位有關技術人員對分包單位工程項目相關技術人員、分包單位 工程項目

38、相關技術人員對施工作業(yè)班組長、施工作業(yè)班組長對施工 作業(yè)人員進行層級安全技術交底。專職安全生產(chǎn)管理人員應對交底 情況進行監(jiān)督。安全技術交底應包括工程項目和分部分項工程的概況；工程項 目和分部分項工程的危險部位及可能導致的生產(chǎn)安全事故；針對危建筑安全 | Building Safety 建筑安全險部位采取的具體預防措施；作業(yè)中應遵守的安全操作規(guī)程和規(guī)范 以及應注意的安全事項；作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應采取的措施和發(fā) 生事故后應及時采取的躲避和急救措施。6.6.5 一法三卡三級及以上風險工序作業(yè)前，施工項目部要組織進行實地復測， 填寫和張掛“一法三卡”，落實相關的防控措施，實施動態(tài)管理。（即 “一法”

39、：為事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“三卡”：為有毒有害化學 物質信息卡、危險源點警示卡和安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣 卡詳見附件）分析、排查、評估本單位及施工現(xiàn)場存在的事故隱患 和職業(yè)危害作業(yè)點，統(tǒng)一制作“信息卡”或“警示卡”標牌，并張 貼于相應工作崗位的醒目位置；對照提示卡嚴格按規(guī)定進行安全檢 查。以“信息卡”、“警示卡”“提示卡”為主要內容定期對職工進行 培訓和演練。使安全生產(chǎn)既動態(tài)又預先地得到有效控制。6.7實施風險分級管控6.7.1風險分級管控的基本原則風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作建筑安全 | Building Safety 建筑安全難度大、技術含量高、風險等

40、級高可能導致嚴重后果的作業(yè)活動應 重點進行管控。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控， 并逐級落實具體措施。風險管控層級可進行增加或合并，建筑施工 企業(yè)應根據(jù)風險分級管控的基本原則，結合本企業(yè)機構設置情況， 合理確定各級風險的管控層級。6.7.2風險分級管控建筑施工企業(yè)應根據(jù)風險級別不同對風險采取不同的管控措施。針對不能及時整改，但有可能導致人身傷害或較大及以上事故 經(jīng)濟損失的隱患，應立即制定臨時防范措施和應急計劃，并報告企 業(yè)安全管理部門，同時按操作規(guī)程和事故應急預案等進行緊急處理， 必要時應停止施工。（1）重大風險（一級）管控重大風險的管控由企業(yè)負責制定重大（風險源）危險源管控 方

41、案，并實行公司掛牌督辦，下達一級重大隱患掛牌督辦通知書， 項目部按照方案的要求實施管控。重大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：建筑安全 | Building Safety 建筑安全1公司安全管理部門應編制重大風險管控方案。2工程開工前應在現(xiàn)場醒目位置進行重大（風險源）危險源公示。3施工前應編制專項施工方案，并按規(guī)定審批、論證和實施。4專項方案實施前應組織安全技術交底。5專項方案實施時，公司應根據(jù)管控計劃派專業(yè)技術人員和企業(yè) 安全管理部門人員進行檢查督導。6應急處置。針對現(xiàn)場主要危險源和風險作業(yè)項目應編制應急處 置方案，配備必要的應急救援器材，并進行實戰(zhàn)演練。7監(jiān)理項目部應及時了解施工項

42、目部每日工作內容，對隱蔽施 工、重要工序和危險作業(yè)等施工過程應實施旁站監(jiān)督，未經(jīng)三方驗 收通過不得進入下一道工序。對任何違反安全規(guī)定或安全措施不到 位的施工行為，監(jiān)理應立即制止。（2）較大風險（二級）管控較大風險的管控由項目部負責組織實施，企業(yè)組織監(jiān)督指導。 項目部應參照重大危險源管控方案，結合工程實際情況，制定項 目部重大危險源管控方案。建筑安全 | Building Safety 建筑安全較大風險實施的管控措施應包含但不限于以下措施：1項目部應編制較大風險管控方案。2工程開工前應在現(xiàn)場醒目位置進行重大（風險源）危險源公示。3施工前應編制專項施工方案，并按規(guī)定進行審查、實施。4專項方案實施前應組織安全技術交底。5專項方案實施時，項目部技術負責人和安全員應進行檢查。6應急處置。針對現(xiàn)場主要危險源和風險作業(yè)項目應編制應急處 置方案，配備必要的應急救援器材