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文檔簡(jiǎn)介
1、建筑工程施工安全管理淺析分 校(站、點(diǎn)):學(xué)生:學(xué) 號(hào):指導(dǎo)教師:完稿日期: TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 一、導(dǎo)致工程安全事故的原因4 HYPERLINK l bookmark25 o Current Document (一)建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故4 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document (二)缺少以人為本的安全意識(shí)和管理機(jī)制4 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document (三) 從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作
2、業(yè)技能4 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document (四)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document (五)違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重5(六)政府部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位,一些建設(shè)工程游寓于主管部門(mén)監(jiān)管圍 HYPERLINK l bookmark45 o Current Document 之外5 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document (七)成本因素導(dǎo)致承包人減少安全防護(hù)措施5 HYPERLINK l bookmark53
3、 o Current Document (八)合理的建設(shè)工期得不到保障6 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 二、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議6 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document (一)認(rèn)真研究國(guó)際上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)6 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document (二)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,明確、落實(shí)法律責(zé)任6(三)要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全教育培訓(xùn)工作,提高施工人員的素質(zhì)7 HYPERLINK l bookmark69 o C
4、urrent Document (四)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)7 HYPERLINK l bookmark73 o Current Document (五)加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理8 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document (六)安全生產(chǎn)管理費(fèi)??顚S? HYPERLINK l bookmark81 o Current Document (七)監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理8 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document 參考文獻(xiàn)9建筑工程施工安全管理淺析【容摘要】隨著國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,
5、政府對(duì)安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格,建筑 施工管理不斷加大,但未能收到預(yù)期的效果。近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,建 設(shè)投資不斷增長(zhǎng),帶來(lái)了建造行業(yè)和建筑市場(chǎng)的繁榮,同時(shí)也給建筑安全生產(chǎn)管 理工作帶來(lái)了巨大的壓力,建筑施工安全事故總量仍然比較大,較大及以上事故 時(shí)有發(fā)生,重大事故還沒(méi)有完全遏制,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文從分析導(dǎo)致 工程安全事故的主要原因著手,進(jìn)而提出了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一些建議。【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程安全生產(chǎn)安全事故事故原因引言安全是永恒的主題,它是人類生存,社會(huì)發(fā)展的最重要,景基本的要求。安 全生產(chǎn)是人們生命健康的保障,是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。隨著國(guó)家建設(shè)事 業(yè)的發(fā)展,政府對(duì)安全
6、生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格,建筑施工管理不斷加大,但未能收 到預(yù)期的效果。近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,建設(shè)投資不斷增長(zhǎng),帶來(lái)了建造 行業(yè)和建筑市場(chǎng)的繁榮,同時(shí)也給建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了巨大的壓力,建 筑施工安全事故總量仍然比較大,較大及以上事故時(shí)有發(fā)生,重大事故還沒(méi)有完 全遏制,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一、導(dǎo)致工程安全事故的原因(一)建設(shè)工程的特點(diǎn)及環(huán)境導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安會(huì)事故建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高,建筑施工場(chǎng)所一般多發(fā)生于露天環(huán) 境,環(huán)境復(fù)雜、高空作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等高危險(xiǎn)因素多。自然環(huán)境的影響也是 安全事故發(fā)生產(chǎn)生極為不利的因素,高溫、大風(fēng)、嚴(yán)寒、降雨等惡劣自然氣候使 安全事故頻頻
7、發(fā)生。工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境如光線不明,視線不暢,通風(fēng)效果差,物料及器 材工具擺放雜亂,道路不通暢等都會(huì)造成安全事故的發(fā)生。(二)缺少以人為本的安會(huì)意識(shí)和管理機(jī)制業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視投資、質(zhì)量和進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過(guò)程的合理 性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員, 現(xiàn)場(chǎng)施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。由于對(duì)監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé) 任、承擔(dān)多大的責(zé)任直存在爭(zhēng)議,造成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工安全生產(chǎn)狀況缺 乏有力的監(jiān)管。(三)從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)技能在我國(guó),建筑業(yè)的從業(yè)人員整體職業(yè)素質(zhì)較低,這一直是建筑施工安全事故 頻發(fā)的一個(gè)重要原因。各種建筑施工人員絕大多數(shù)是
8、農(nóng)民工,他們的安全意識(shí)淡 薄,較少接受過(guò)正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏安全操作知識(shí),在施工中經(jīng)常因命 圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)70%以上的事故都是因?yàn)椤叭?違”造成的。尤其近些年來(lái),隨著高層、超高層建筑的大量開(kāi)發(fā),建筑結(jié)構(gòu)越來(lái) 越復(fù)雜,現(xiàn)場(chǎng)建筑施工的難度越來(lái)越大,施工機(jī)具也越來(lái)越復(fù)雜,施工現(xiàn)場(chǎng)的安 全問(wèn)題也顯得愈為嚴(yán)峻。(四)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)事賣(mài)證明,多數(shù)的安全事故發(fā)生都存在著或多或少的管理責(zé)任,缺乏管理也 是事故發(fā)生的根源。完善有序的管理是降低安全事故發(fā)生的有力武器之一,包括 人員管理、設(shè)備管理、制度管理等。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位,安全生
9、產(chǎn)責(zé)任 制沒(méi)有真正落賣(mài)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管 理。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒(méi)有得到有效的監(jiān) 控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有 真正履行職責(zé),起不到巡查糾錯(cuò)的作用。另外,由于勞務(wù)人員的流動(dòng)性火,往往 一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活,沒(méi)有相對(duì)的穩(wěn)定,造成管理上的困難。(五)違章作業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)重建筑工程規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、投資高、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也高。在現(xiàn)場(chǎng)施工中,某 些施工單位無(wú)視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,違反建筑施工安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī), 施工,違章作業(yè),忽視對(duì)建筑材料的進(jìn)場(chǎng)、數(shù)量的規(guī)劃、材料的放置等方面的管 理工作。另
10、外,建筑水泥攪拌設(shè)備與焊接設(shè)備的使用、管理以及水電等方面工作 的混亂往往構(gòu)成重大安全事故隱患。(六)政府部門(mén)賣(mài)會(huì)監(jiān)管主體責(zé)任不到位,一些建設(shè)工程游離于主管部門(mén) 監(jiān)管圍之外建設(shè)工程的發(fā)展較快,部分地方的建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管時(shí),工作落實(shí)不到位, 對(duì)于國(guó)家規(guī)定的、有關(guān)施工的安全管理方面的法律以及法規(guī)傳達(dá)不到位,沒(méi)有進(jìn) 行具體的落實(shí)。檢查工作僅僅是停留于檢查上,并且缺乏有效的監(jiān)管措施;政府 對(duì)建設(shè)施工方的引導(dǎo)工作欠缺,相關(guān)的法律條款沒(méi)有進(jìn)一步完善;監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部 門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)管、處罰等力度,使得對(duì)建筑工程的安全管理與監(jiān)管力度大大 降低。(七)成本因素導(dǎo)致承包人減少安會(huì)防護(hù)措施在目前競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的工程承
11、包市場(chǎng)中,各工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目,竟 相壓低報(bào)價(jià),有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo);工程施工承包中實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù) 分包,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費(fèi),大大壓縮了一線 施工隊(duì)伍的利潤(rùn)空間;無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由 于以上情況的出現(xiàn),導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會(huì)減少安全生產(chǎn)措 施的投入。安全防護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足也是造成安全事故發(fā)生的原因之一。(八)合理的建設(shè)工期得不到保障趕搶工期也是造成事故頻發(fā)的原因,不少政府投資項(xiàng)目往往會(huì)要求項(xiàng)目提前 提前竣工,彳艮多私營(yíng)業(yè)主也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期,迫使承包商日夜趕工。 合理的工期得不到保障,施工人員超負(fù)
12、荷工作、疲勞作業(yè),必、然導(dǎo)致安全隱患增 加。二、對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議(一)認(rèn)真研究國(guó)際上工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)各國(guó)對(duì)于建設(shè)工程實(shí)施中的安全管理都是十分重視的,特別是英美發(fā)達(dá)國(guó) 家,積累了不少管理經(jīng)驗(yàn)和做法,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。在德國(guó),重大設(shè)備事故的調(diào)查分析以資產(chǎn)所有者為主,在一般設(shè)備事故的調(diào) 查處理上,采取了重對(duì)策、輕處罰的原則。主要認(rèn)為:人難免要把錯(cuò)誤,出了錯(cuò) 誤,則希望職工自己提出來(lái),大家共同分析原因,制定出防止今后再次發(fā)生的措 施。如果是屬于不稱職、恩維不行者,則調(diào)離其崗位。美國(guó)企業(yè)的安全第一的理念與政府的建筑安全監(jiān)督管理。彳艮多美國(guó)企業(yè)要求 雇員的誓言是:我永
13、遠(yuǎn)將安全放在第一位,有的公司甚至提出“安全第一,質(zhì)量 第二”的口號(hào)。現(xiàn)在“安全第一”巳經(jīng)不是一句口號(hào),而是國(guó)際公認(rèn)的公理一一 “安全第一”公理。美國(guó)政府的安全管理特點(diǎn):與建設(shè)部門(mén)配合重點(diǎn)在于保障操 作人員的人身安全,安全檢查避免全盤(pán)兼顧,突出重點(diǎn)。安全檢查的重點(diǎn)為高危 工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際安全現(xiàn)場(chǎng)和不良行為的雇主;安全檢查以排除事故隱患為目標(biāo); 事故責(zé)任主體為雇主而非其他人員;經(jīng)濟(jì)杠桿在事故理賠等安全管理中起到重要 作用;利用各種宣傳手段保障從業(yè)人員的權(quán)利。我們對(duì)于這些國(guó)家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款本、安全管理 和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)進(jìn)行深入的研究,認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)我們?cè)谶@方面的立法和 管理
14、工作。(二)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,明確、落實(shí)法律責(zé)任我國(guó)的承包商生存在很惡劣的市場(chǎng)環(huán)境下,由于缺乏對(duì)業(yè)主的約束和監(jiān)管, 承包商的工程款得不到及時(shí)支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個(gè)很重要的原因, 此外,有些地方政府部門(mén)和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面快省的做法也迫使承包商 無(wú)法保證足夠的安全生產(chǎn)條件的同時(shí),也應(yīng)該對(duì)地方政府部門(mén)和業(yè)主的種種行為 進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,這樣才能給承包商創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要降低建筑施工安全事故的發(fā)生,有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī), 從 法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任,建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督 管理的法律責(zé)任,使得安全施工活動(dòng)時(shí)刻處在監(jiān)管之下。這樣,
15、不僅彌補(bǔ)了政府 安檢部門(mén)力量不足、檢查不細(xì)的缺陷,而且調(diào)動(dòng)了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。 各地方應(yīng)該有專門(mén)的建設(shè)工程安全職能部門(mén),負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商 拒不整改,以至命令停工的報(bào)告。對(duì)重大的安全隱患應(yīng)及時(shí)檢查,并督促整改。 政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識(shí),尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué) 的施工進(jìn)度計(jì)劃,避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。(三)加強(qiáng)教 育培訓(xùn),提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能(三)要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全教育培訓(xùn)工作,提高施工人員的素質(zhì)。重視對(duì)施工人員的施工操作與技能、救護(hù)與自我保護(hù)等方面的教育培訓(xùn);要 求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作,掌
16、握施工的安全、 管理等操作技術(shù)。確保進(jìn)入施工場(chǎng)地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管 理辦法,確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過(guò)程中的安全技能,切實(shí)提 高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,成立專門(mén)的工 人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培 訓(xùn),并經(jīng)考核取得合格證書(shū)后方能聘請(qǐng)上崗作業(yè),而不是目前幾天的“速成班”。 因?yàn)樵谌?此短暫的時(shí)間是不可能將一個(gè)剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個(gè)尊章守 紀(jì)的操作工人的。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育的落實(shí),包括進(jìn)場(chǎng)“三級(jí)教育”及班前教 育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自 我保護(hù)意
17、識(shí)。(四)落實(shí)會(huì)會(huì)生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)管理人員的會(huì)會(huì)職責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項(xiàng)制度。它明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo),各職能部門(mén)和各類人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制, 就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái),增強(qiáng)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任 心。把安全生產(chǎn)工作落賣(mài)到賣(mài)處。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)及安全施工方案、措施, 不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施;發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專成安全員的動(dòng)態(tài)管理作用,及時(shí) 發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素,制止工人不安全的形為。同時(shí)防止落賣(mài)門(mén)衛(wèi)制度, 憑上崗證及工地入卡(胸卡)進(jìn)出工地,防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入 工地。(五)加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理通過(guò)對(duì)建設(shè)
18、工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造直到運(yùn)營(yíng)維修的全生命周 期的管理,對(duì)各個(gè)階段的資金使用、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與安全問(wèn)題預(yù)防等環(huán)節(jié) 建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī),各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),配合質(zhì)量檢測(cè)、安全許可、現(xiàn)場(chǎng) 檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式,確保工程質(zhì)量和施工安全。對(duì)于工程不合理、違反工程 建設(shè)客觀規(guī)律、盲目趕工搶進(jìn)度的工程,政府主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,務(wù)必、及時(shí)糾 正。當(dāng)前建筑市場(chǎng)都是賣(mài)方市場(chǎng),建設(shè)單位說(shuō)了算,工期也有建設(shè)單位定,施工 單位不敢不從。事實(shí)證明,盲目趕工搶進(jìn)度不但對(duì)安全管理不利,對(duì)工程質(zhì)量更 是后患無(wú)窮。(六)安會(huì)生產(chǎn)管理費(fèi)??顚S媚壳?,施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個(gè):一是,施工單位追求利潤(rùn)
19、最大化,減少了安全成本的投入;二是,業(yè)主拖欠工程款,甚至有的業(yè)主仍然要 求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難,消減了安全資金的投入,甚至完全無(wú)力 投入;三是,低價(jià)中標(biāo),實(shí)行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包,基層第一線 的施工隊(duì)伍往往巳無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。當(dāng)前無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠 承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象都十分普遍,在某種程度上,這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來(lái)不少 隱患。另外,要求承包商墊資,雖然國(guó)家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資,但墊資 現(xiàn)象仍屢禁不止,這使安全資金的投入又成泡影。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)業(yè)主拖欠工程款 的處罰力度,對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格審查,務(wù)必、保證安全資金及時(shí)完整的投入到工 程建設(shè)中來(lái)。應(yīng)將“安全
20、生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨(dú)列在工程量表中,并要求承包商在報(bào) 價(jià)時(shí)列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工工程中,應(yīng)由監(jiān)理工程師監(jiān)督這 筆費(fèi)用的事業(yè)情況,再批準(zhǔn)支付,以保證承包商安全生產(chǎn)管理的??顚S谩#ㄆ撸┍O(jiān)理必須介入建設(shè)工程安會(huì)的監(jiān)督管理工程質(zhì)量和施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素 又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成,試圖將二者截然分 開(kāi)是十分分開(kāi)的。從某種角度講控制質(zhì)量就是控制安全,反之也成立。不能說(shuō)監(jiān) 理企業(yè)有控制質(zhì)量之全,卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理調(diào)理的第14、57條對(duì)監(jiān)理的安全職責(zé)有明確的規(guī)定,而且從一些工程監(jiān)理實(shí) 際情況看,巳經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中,明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn) 度、投資之外的工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。 用動(dòng)態(tài)跟蹤抽查與專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時(shí),為該工地 指定一名安監(jiān)員,負(fù)責(zé)對(duì)該工地的安全監(jiān)督交底、平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全 教育與防護(hù)措施的實(shí)施。對(duì)該工地文明施工、安全防
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