安全評估、安全性評價(jià)、驗(yàn)收評價(jià)講座－溫盛元

1、安全技能培訓(xùn)資料 2010年5月8日1一、安全評價(jià)二、安全管理評估主要內(nèi)容2一、安全評價(jià)- 定義安全評價(jià)的定義 安全評價(jià)通則（AQ 8001-2007）給出了安全評價(jià)的定義，安全評價(jià)（也稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)）是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價(jià)結(jié)論的活動(dòng)。3安全評價(jià)的分類 目前，國內(nèi)通常根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價(jià)的目的，將安全評價(jià)分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)和專項(xiàng)安全評價(jià)4類。實(shí)際上安全評價(jià)是3大類，即安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安

2、全現(xiàn)狀評價(jià)，專項(xiàng)評價(jià)屬于現(xiàn)狀評價(jià)的一種，通常是政府在特定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)開展的評價(jià)。一、安全評價(jià)- 分類4（一）安全預(yù)評價(jià) 安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預(yù)評價(jià)實(shí)際上就是在項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)用安全評價(jià)的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評價(jià)。一、安全評價(jià)5（二）安全驗(yàn)收評價(jià) 安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行

3、的安全對策措施及建議。一、安全評價(jià) 區(qū)別6（三）安全現(xiàn)狀評價(jià)安全現(xiàn)狀評價(jià)是針對系統(tǒng)、工程的安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評價(jià)，通過評價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。這種對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護(hù)的管理要求進(jìn)行的。評價(jià)形成的現(xiàn)狀綜合評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計(jì)劃，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。一、安全評價(jià) 區(qū)別7（四）安全專項(xiàng)評價(jià)安全專項(xiàng)評價(jià)是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的，是對專項(xiàng)安全問題進(jìn)行的專題安全分析評價(jià)，如危險(xiǎn)化學(xué)

4、品專項(xiàng)安全評價(jià)，非煤礦山專項(xiàng)安全評價(jià)等。安全專項(xiàng)評價(jià)一般是針對某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，對存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。一、安全評價(jià) 區(qū)別8安全驗(yàn)收評價(jià)的意義安全驗(yàn)收評價(jià)是運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項(xiàng)目建成試生產(chǎn)正常運(yùn)行后，在正式投產(chǎn)前進(jìn)行的一種檢查性安全評價(jià)。它通過對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行定性和定量的評價(jià)，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而作出評價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施，以促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全驗(yàn)收評價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)

5、備，最終形成的安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗(yàn)收，還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)安全生產(chǎn)法的落實(shí)。 一、安全評價(jià) 安全驗(yàn)收評價(jià)的意義9一、安全評價(jià) 安全驗(yàn)收評價(jià)主要檢查內(nèi)容評價(jià)對象前期(安全預(yù)評價(jià)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)中安全衛(wèi)生專篇等)對安全生產(chǎn)保障等內(nèi)容的實(shí)施情況和相關(guān)對策措施建議的落實(shí)情況；評價(jià)對象的安全對策措施的具體設(shè)計(jì)、安裝施工情況有效保障程度；評價(jià)對象的安全對策措施在試投產(chǎn)中的合理有效性和安全措施的實(shí)際運(yùn)行情況；評價(jià)對象的安全管理制度和事故應(yīng)急預(yù)案的建立與實(shí)際開展和演練有效性。10 新建、改建和擴(kuò)建

6、電源建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全設(shè)施的“三同時(shí)”管理要求 安全預(yù)評價(jià)管理 （詳見教材）安全設(shè)施設(shè)計(jì)管理（詳見教材）安全設(shè)施施工安裝和階段性驗(yàn)收管理（詳見教材）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收管理（詳見教材）一、安全評價(jià) “三同時(shí)”管理要求 11安全驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用標(biāo)準(zhǔn)全面、系統(tǒng)地給出了火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和工作方法，內(nèi)容的組織與安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則對驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告的要求一致，既有利于使用者的學(xué)習(xí)和使用，又有利于評價(jià)人員快速、高質(zhì)量地完成評價(jià)報(bào)告。本書可作為安全評價(jià)人員的工具書和培訓(xùn)教材，亦可作為火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目法人單位安全管理的指導(dǎo)手冊，還可以作為火力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位的工作參考書。 一、

7、安全評價(jià)安全驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用12電力企業(yè)安全性綜合評價(jià)的模式華電系統(tǒng)開展的安全性綜合評價(jià)（以下簡稱安全性評價(jià)）屬于現(xiàn)狀評價(jià)，評價(jià)采用各單位自查評、專家查評和復(fù)評相結(jié)合的方式，中國華電集團(tuán)公司每三年組織“專家組”或委托中介機(jī)構(gòu)，對各單位進(jìn)行一輪專家查評和復(fù)評。 一、安全性綜合評價(jià)模式13安全性綜合評價(jià)的查評方法（1）現(xiàn)場檢查：檢查系統(tǒng)、設(shè)備、運(yùn)行參數(shù)、缺陷、記錄等。（2）查閱和分析資料：評價(jià)年度內(nèi)的有關(guān)運(yùn)行報(bào)表、缺陷記錄、技術(shù)資料、設(shè)備臺帳、檢修記錄、安全管理的有關(guān)記錄和文件等。根據(jù)項(xiàng)目的需要全部查閱或部分抽查。（3）現(xiàn)場考問：根據(jù)項(xiàng)目要求，考問有關(guān)人員。一、安全性綜合評價(jià)查評方法14（4）實(shí)

8、物檢查或抽樣檢查：一般用于危險(xiǎn)作業(yè)的安全工器具、手持電動(dòng)工具、起重工器具和安全防護(hù)用具等。自查時(shí)對實(shí)物要100%查評；專家查評時(shí)100個(gè)以上按10%抽查；10010個(gè)抽查10個(gè)樣品；10個(gè)以下全部查評。（5）儀表指示觀測和分析：運(yùn)行設(shè)備實(shí)測為準(zhǔn)。（6）調(diào)查和詢問：到相關(guān)部門、車間了解情況、查閱資料。（7）現(xiàn)場試驗(yàn)或測試：對有些工器具、絕緣工具、消防設(shè)備等現(xiàn)場試驗(yàn)、測試。一、安全性綜合評價(jià)查評方法15一、安全性綜合評價(jià)注意事項(xiàng) 領(lǐng)導(dǎo)重視端正態(tài)度組織得力加強(qiáng)學(xué)習(xí)重在整改16二、安全管理評估目的 為了促進(jìn)各單位更好地貫徹落實(shí)公司有關(guān)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；同時(shí)，也為了確

9、保對各單位安全管理工作評價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性；公司每年對各單位安全管理工作進(jìn)行一次全面評估，評估結(jié)果作為評價(jià)一個(gè)企業(yè)安全管理狀況和評定企業(yè)獲得“安全管理獎(jiǎng)”的依據(jù)。17安全管理評估實(shí)行企業(yè)每季度一自評、公司不定期抽查和年度復(fù)評相結(jié)合的方式進(jìn)行。公司復(fù)評得分及得分率計(jì)算方法：Z1=Z0-0.5K1- K2- K3+J式中：Z0總標(biāo)準(zhǔn)分Z1復(fù)評得分Z2復(fù)評得分率K1公司不定期抽查扣分（幾次扣分的總和0.1）K2公司復(fù)評扣分K3企業(yè)沒有按期進(jìn)行自評扣分（每季自評一次，少一次扣3分）J公司加分（企業(yè)較好地完成公司安排的非常規(guī)安全工作，酌情加13分）二、安全管理評估方法18企業(yè)自評（一）各單位每季度要安排專人對照標(biāo)準(zhǔn)，對有關(guān)部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行一次自評，自評情況要有材料支撐。（二）每次自評得分率均要進(jìn)行登記，并在每季度最后一個(gè)月的安全分析會(huì)上進(jìn)行自評情況分析通報(bào)，并于會(huì)后第二天將自評情況分析報(bào)公司安監(jiān)處技術(shù)科。（三）公司將不定期組織抽查各單位自評開展情況，公司抽查發(fā)現(xiàn)的問題將按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。二、安全管理評估基本要求 19公司復(fù)評（一）公司將每年組織一次對各單位全面的安全管理評估活動(dòng)，正常情況下，評估活動(dòng)將于每年12月20日前完成。（二）復(fù)評工作組對被評估單位進(jìn)行評估后，編寫評估報(bào)告，于12月31日前報(bào)公司安監(jiān)處。（三）評估報(bào)告除對評估項(xiàng)目進(jìn)行評定