全國(guó)農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略

1、當(dāng)前文檔修改密碼：8362839全國(guó)農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展戰(zhàn)略 劉群昌 劉文朝 許迪國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心摘要獲得安全飲水是人類(lèi)的差不多需求和差不多人權(quán)。21世紀(jì)初葉為寬敞農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，是社會(huì)進(jìn)展的必定要求，是促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一, 是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、提高農(nóng)村人口素養(yǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序。本文在分析全國(guó)農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢(shì)與任務(wù)，提出了農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)布局和戰(zhàn)略措施。關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 現(xiàn)狀 進(jìn)展

2、戰(zhàn)略1 進(jìn)展現(xiàn)狀1.1 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴(yán)峻滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平“九五”末，我國(guó)農(nóng)村年平均人均總收入已達(dá)3000元，純收入在2000元以上，我國(guó)農(nóng)民以人均純收入年均增長(zhǎng)5%的進(jìn)展速度向小康邁進(jìn)。2000年，全國(guó)農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進(jìn)一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì)量緊密相關(guān)的家庭生活用水進(jìn)展和改善速度較慢、相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直是以較快的速度增長(zhǎng)，對(duì)

3、GPT的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。1.2 地區(qū)之間差距過(guò)大在地域分布上，東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件較好，自來(lái)水普及率達(dá)到了53%，農(nóng)村的飲水差不多得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴(yán)峻的飲水困難問(wèn)題。即是在同一地區(qū)，都市周邊和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地點(diǎn)與寬敞農(nóng)村的差距也十分巨大。1.3 現(xiàn)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)只解決水源問(wèn)題，用水方便程度和保證率都較低農(nóng)村供水除人畜飲水困難國(guó)家積極支持解決外，差不多處于一種自然進(jìn)展的狀態(tài)，缺少科學(xué)規(guī)劃和有效治理，存在水資源的不合理開(kāi)采利用、工程標(biāo)準(zhǔn)

4、低和工程利用率低、用水方便程度和保證率低的問(wèn)題。1.4 缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差隨著我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)進(jìn)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負(fù)面阻礙是家庭廢污水的增加。但目前在全國(guó)的小城鎮(zhèn)和寬敞農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴(yán)峻阻礙人類(lèi)住區(qū)的可持續(xù)進(jìn)展。1.5 缺乏有效的政策支持自來(lái)水作為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國(guó)除對(duì)缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補(bǔ)助外，對(duì)其它地區(qū)約70%的農(nóng)村人口進(jìn)展農(nóng)村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、成片受益的特點(diǎn)，更沒(méi)有將其看成是

5、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一部分。1.6 供水水價(jià)偏低水價(jià)不到位的現(xiàn)象普遍存在。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運(yùn)行的集中供水工程中，保本微利的，僅達(dá)到成本的和達(dá)不到成本的約各占1/3，村級(jí)供水工程的水價(jià)更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅阻礙了供水的經(jīng)濟(jì)效益，也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。1.7 經(jīng)營(yíng)治理粗放，模式單一要緊表現(xiàn)為一些工程仍在沿用打算經(jīng)濟(jì)體制下的治理模式，治理意識(shí)淡薄，治理方式和治理手段落后，治理規(guī)章制度不完善。2 21世紀(jì)初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢(shì)與任務(wù)2.1 大力推進(jìn)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會(huì)進(jìn)展的必定要求 水是生命之源、是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，居民生活用水

6、質(zhì)和量的水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志，占全國(guó)人口70%的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國(guó)整體文明建設(shè)的進(jìn)程和水平。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)“持續(xù)、快速、健康”的增長(zhǎng)，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)快速進(jìn)展，全國(guó)提早實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施差不多處于一種自然進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，與快速進(jìn)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)脫節(jié)，已開(kāi)始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，加速進(jìn)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、提高農(nóng)村人口素養(yǎng)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的大問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2.2 搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)

7、濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴(kuò)大了對(duì)機(jī)電設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為進(jìn)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制造了條件。同時(shí)，隨著農(nóng)村供水條件的改善，尤其對(duì)能用上自來(lái)水、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民，過(guò)去由于用水不方便，大大限制了這些農(nóng)民對(duì)與水有關(guān)的商品的需求，現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關(guān)的生活適應(yīng)的革命，擴(kuò)大對(duì)諸如洗衣機(jī)等與水有關(guān)的商品的需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析，“九五”期間由于國(guó)家加大了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年人均購(gòu)買(mǎi)新興家電消費(fèi)品支出增加30%左右。其中，由于供水設(shè)施的進(jìn)展，農(nóng)村用于購(gòu)買(mǎi)洗衣機(jī)的人均支出增長(zhǎng)25%，百戶(hù)擁有量達(dá)到28.58臺(tái)，增長(zhǎng)69%。2.3 農(nóng)村生

8、活水平的提高對(duì)供水提出了更高的要求隨著農(nóng)村改革的深化，進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)村將差不多擺脫貧困、向小康邁進(jìn)。依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析，“九五”時(shí)期，我國(guó)大部分農(nóng)村居民向小康生活過(guò)渡，物質(zhì)消費(fèi)檔次明顯提高，生活消費(fèi)由差不多生存型向享受型及進(jìn)展型轉(zhuǎn)變，在這期間，農(nóng)村居民消費(fèi)質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告不短缺經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)村居民對(duì)生活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農(nóng)民生活水平的提高，到21世紀(jì)大部分農(nóng)民將會(huì)要求建設(shè)自己的自來(lái)水，來(lái)擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費(fèi)勁、苦惱的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來(lái)水將成為21世紀(jì)農(nóng)民新的追求。另?yè)?jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查，目前農(nóng)村約有104萬(wàn)個(gè)企業(yè)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)

9、構(gòu)的調(diào)整和加入“WTO”后的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，必將有大量的村級(jí)企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對(duì)供水會(huì)提出更高的要求。2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要依照中科院百位科學(xué)家預(yù)測(cè)的中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，到達(dá)2050年我國(guó)的都市化率必須從現(xiàn)在的30%提高到70%以上，按此推算每年將有1000萬(wàn)人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為都市人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必定要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前進(jìn)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、都市功能的增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及都市水環(huán)境等提出更高的要求。我國(guó)現(xiàn)有4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的

10、進(jìn)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進(jìn)都市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。3 農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展總體戰(zhàn)略3.1 總體思路3.1.1 以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)方針政策，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，大力進(jìn)展農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為寬敞農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展提供支撐和保障。3.1.2 農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展水平相適應(yīng)，并適度超前；與小城鎮(zhèn)進(jìn)展相匹配，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)的農(nóng)村，要與脫貧和鞏固扶貧成果相結(jié)

11、合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和生活水平的提高。3.1.3按照東中西部協(xié)調(diào)進(jìn)展的戰(zhàn)略，在鞏固、提高東部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時(shí)，加大中西部地區(qū)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投入，加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.1.4 按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制，加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。3.1.5 操縱需求，定額治理，全面節(jié)流，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)進(jìn)展。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限制進(jìn)展用水量大的企業(yè)，實(shí)行用水定額治理，并結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)展節(jié)水

12、農(nóng)業(yè)。3.1.6 分地區(qū)、分層次、分時(shí)期地進(jìn)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由于我國(guó)地域?qū)掗?，地形、地質(zhì)、氣候條件差異專(zhuān)門(mén)大，各地的技術(shù)、資源、自然地理?xiàng)l件和改革開(kāi)放程度不同，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生活水平不平衡。因此農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的方針。解決農(nóng)村飲水分兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行。2001年至2005年為第一時(shí)期，重點(diǎn)解決符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的特困人口飲水困難問(wèn)題；2006-2015年為第二時(shí)期，農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)將由以解決飲水困難問(wèn)題為主轉(zhuǎn)向以工程技術(shù)改造、提高供水標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展農(nóng)村自來(lái)水為主。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、都市周邊地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，應(yīng)按照江澤民總書(shū)記1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時(shí)提出的“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)

13、要領(lǐng)先差不多實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求”，加快進(jìn)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，領(lǐng)先普及農(nóng)村自來(lái)水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分三個(gè)層次，第一層次是優(yōu)先進(jìn)展2000多個(gè)縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)的供水，力爭(zhēng)2015年差不多達(dá)到100%的普及率；第二層次是重點(diǎn)進(jìn)展1.7萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)的供水，力爭(zhēng)2015年差不多達(dá)到95%的普及率；第三層次是積極進(jìn)展2.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水，力爭(zhēng)2015年差不多達(dá)到70%的普及率。3.2 戰(zhàn)略目標(biāo)獲得安全飲水是人類(lèi)的差不多需求和差不多人權(quán)。隨著工業(yè)快速進(jìn)展，都市化的進(jìn)程加快，人民生活水平的提高，人們對(duì)供水的要求將越來(lái)越高。為此，21世紀(jì)初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標(biāo)是為寬敞農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的

14、飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國(guó)都市化水平的提高，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平做出貢獻(xiàn)。農(nóng)村飲水的目標(biāo)是，到2005年全部解決現(xiàn)有2120萬(wàn)人的飲水困難，全國(guó)農(nóng)村享有自來(lái)水的村數(shù)為34.6萬(wàn)個(gè)，自來(lái)水普及率為47%；到2015年，全國(guó)將有42萬(wàn)個(gè)村4億人享用自來(lái)水，自來(lái)水普及率達(dá)57%，年用水量為101.5億m3。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施，逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的目標(biāo)是，到2015年縣(縣級(jí)市)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來(lái)水普及率將分不達(dá)到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務(wù)面積普及率達(dá)到30%左右。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水治理體制和經(jīng)

15、營(yíng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。3.3重點(diǎn)布局3.3.1 東北地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度較大，區(qū)內(nèi)自然條件差異較大，西部地區(qū)是典型的干旱區(qū)；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱，水資源不足，春旱嚴(yán)峻，且持續(xù)時(shí)刻長(zhǎng)，這些地點(diǎn)近期以解決飲水困難和工程改造提高為主，今后隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)展，逐步加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水的建設(shè)；其它地區(qū)，要把農(nóng)村自來(lái)水化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為政府的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步進(jìn)展。3.3.2 華北地區(qū)華北地區(qū)水資源緊缺，人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展參差不齊。該區(qū)的山西、河北、河南經(jīng)濟(jì)條件較差，山區(qū)農(nóng)村存在一定的飲水困難，而北京、天津和山東經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)該地區(qū)由于人口相對(duì)集中

16、容易實(shí)施集中供水，因此本地區(qū)除山區(qū)近期重點(diǎn)解決飲水困難外，寬敞農(nóng)村要把農(nóng)村自來(lái)水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展作為21世紀(jì)初葉主攻方向，尤其是北京、天津爭(zhēng)取2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到100%，絕大多數(shù)村實(shí)現(xiàn)自來(lái)水化。另外本地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度專(zhuān)門(mén)高，地下水超采嚴(yán)峻，沿海地區(qū)形成海水入侵，地下水受到污染，因此農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展要考慮水資源平衡、水環(huán)境和大都市的用水問(wèn)題，確保北京、天津的用水安全，注意與灌溉進(jìn)展相協(xié)調(diào)。3.3.3 華中地區(qū)該區(qū)水資源相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),重點(diǎn)要進(jìn)展農(nóng)村自來(lái)水，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差不。該地區(qū)由于人口密度大、河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，容易造成水源污染，因此在進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時(shí)要考慮

17、污水排放的出路和污水的處理措施，愛(ài)護(hù)供水水源。3.3.4 西北地區(qū)西北地區(qū)水資源貧乏，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多數(shù)地點(diǎn)財(cái)政狀況差，群眾生活困難，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水作為西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件之一看待，要加大中央投資力度，采納小水源及窯窖工程形式，解決當(dāng)?shù)氐娘嬎щy問(wèn)題；小城鎮(zhèn)建設(shè)要依照水資源的承載能力，適度進(jìn)展，保證供水能力與水資源相協(xié)調(diào)。3.3.5 西南地區(qū)西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主，約占全區(qū)面積的75%，丘陵約占15%，盆地、平壩約占5%左右。由于其專(zhuān)門(mén)的地理地貌特征，地面存不住水，地下水開(kāi)采難度大，農(nóng)村飲水多為季節(jié)性工程缺水。因此本地區(qū)首要任務(wù)是是加強(qiáng)飲水工程建設(shè)；在解決方法上要優(yōu)先考慮利用水量

18、穩(wěn)定的泉水，沒(méi)有泉水的地點(diǎn),以攔蓄天然降水為主，適當(dāng)開(kāi)采地下水，有條件的地點(diǎn)積極修建各種形式的小型蓄水工程，進(jìn)展集中供水工程和農(nóng)村自來(lái)水。3.3.6 東南沿海地區(qū)東南沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),該地區(qū)小城鎮(zhèn)進(jìn)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件好，不管質(zhì)和量上對(duì)供水的需求都要高，而且群眾自籌有保障，因此要配合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的進(jìn)程，領(lǐng)先進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水自來(lái)水，并在建設(shè)的同時(shí)，注重節(jié)水新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，愛(ài)護(hù)和改善農(nóng)村水環(huán)境，使農(nóng)村水利環(huán)境與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。4 戰(zhàn)略措施4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的大戰(zhàn)略。進(jìn)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的

19、重要措施，尤其是解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題更是一項(xiàng)德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。因此要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的進(jìn)展作為各級(jí)政府的要緊職責(zé)，納入議事日程，依照各地不同的氣候、水資源條件和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等具體情況，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃。4.2 完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康進(jìn)展改革開(kāi)放以來(lái)，為使我國(guó)農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與治理走向規(guī)范化、法制化，水利部相繼編制、頒布了適合中國(guó)國(guó)情，比較科學(xué)、完整的專(zhuān)業(yè)性政策法規(guī)，保證了我國(guó)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康進(jìn)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢(shì)、新情況，

20、為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)治理、融資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)進(jìn)展。4.3 建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系 水價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)進(jìn)展的生命線。水價(jià)是否合理，直接阻礙到投資的來(lái)源、工程的建設(shè)、運(yùn)行、治理以及滾動(dòng)進(jìn)展。目前我國(guó)大部分地區(qū)水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)計(jì)收困難，差不多成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進(jìn)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系刻不容緩?？茖W(xué)的水價(jià)政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須的。在向社會(huì)籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價(jià)還必須包括稅金和利潤(rùn)。另外，水價(jià)政策應(yīng)遵循超額用水累進(jìn)加價(jià)的原則，以經(jīng)濟(jì)手段限制用水的白費(fèi)。4

21、.4 打破觀念，解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來(lái)源是保障其進(jìn)展的基石。按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的水利產(chǎn)業(yè)政策，供水屬乙類(lèi)項(xiàng)目，不屬于國(guó)家公共財(cái)政支持的范疇，因此必須拓寬投資渠道，改革投資機(jī)制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展要求的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機(jī)制。除鞏固原有開(kāi)發(fā)的投資渠道，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貸款銀行實(shí)施貼息貸款，爭(zhēng)取使用水利債券用于農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)外，還要打破傳統(tǒng)觀念，同意個(gè)人、私有企業(yè)等獨(dú)資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)供水工程。鼓舞有實(shí)力的水管單位上市發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大資本金和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。隨著我國(guó)加入WTO的實(shí)現(xiàn)和金融市場(chǎng)的開(kāi)放，外資

22、的應(yīng)用必將越來(lái)越多，因此應(yīng)依照我國(guó)國(guó)情，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投資環(huán)境步伐，盡早制定吸引外資的配套政策措施，采取靈活多樣的方式，鼓舞國(guó)外投資者以獨(dú)資、合資合作、BOT等形式參與農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè)。4.5 明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營(yíng)機(jī)制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運(yùn)行治理要堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積存、自我進(jìn)展、自我約束的獨(dú)立的法人實(shí)體，形成供水建設(shè)、運(yùn)行、治理、進(jìn)展的良性運(yùn)行機(jī)制。4.6 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)從歐洲供水進(jìn)展過(guò)程看，都通過(guò)了由遍地小水廠逐步形成集團(tuán)公

23、司規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高供水保證率，有利于獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于發(fā)揮集團(tuán)的融資優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展新的供水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。如英國(guó)七十年代末把零散的水廠合并為12個(gè)大水廠，并將水廠通過(guò)拍賣(mài)方式實(shí)現(xiàn)私有化，私有化的結(jié)果是私人公司治理比自己和政府治理的效益好，供水保證率高，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因?yàn)楣居腥谫Y的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)供水的同時(shí)又從事煤氣、供電等高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)水利行業(yè)正在進(jìn)行一系列的深化改革，如水權(quán)、水務(wù)等，同時(shí)我國(guó)基層水管站大量存在，有許多技術(shù)、治理優(yōu)勢(shì)，有一定的固定資產(chǎn)，但由于受本身業(yè)務(wù)、規(guī)模等的限制，普遍效益差，難于維持

24、進(jìn)展，假如利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團(tuán)，那么對(duì)穩(wěn)定水利隊(duì)伍，提高供水工程的治理水平，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一水資源治理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的進(jìn)展，具有重要意義 。4.7 鞏固飲水脫困成果，扶持社會(huì)弱勢(shì)群體由于我國(guó)地理、水文等自然環(huán)境千差萬(wàn)不，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現(xiàn)有的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)下的飲水困難后，必須加強(qiáng)相對(duì)困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提高，因?yàn)檫@部分人口相對(duì)人均收入快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言，仍將是社會(huì)的弱勢(shì)群體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)刻內(nèi)仍然存在，解決好壞直接阻礙到我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)

25、略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)有相應(yīng)的長(zhǎng)期打算和對(duì)策，對(duì)這部分群體的飲水問(wèn)題國(guó)家還要給于政策、資金方面的扶持，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展和家庭收入的穩(wěn)步提高。這也符合“公平地分配社會(huì)財(cái)寶和資源”的最高原則，符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的國(guó)策。4.8 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水，強(qiáng)化新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)（2000）36號(hào)文件（2000年11月7日）精神，節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水打算到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、治理制度到位。要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高全民節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)

26、水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。4.9 加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前寬敞農(nóng)村只能靠建水窖匯合天然降雨方式來(lái)解決人畜飲水問(wèn)題，用水保證率低，衛(wèi)生條件差，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代文明社會(huì)的實(shí)際需求。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，西部地區(qū)的這種飲水問(wèn)題愈來(lái)愈突出，因此從現(xiàn)在起就需要引起重視，加強(qiáng)技術(shù)研究力度，盡早提出解決對(duì)策和具體措施。4.10 建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安

27、全監(jiān)測(cè)和工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。然而，我國(guó)近90%的城鎮(zhèn)飲用水源已受到都市污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對(duì)數(shù)億人口飲用水的安全構(gòu)成重大威脅，特不是對(duì)靠“自建設(shè)施”取水、無(wú)安全可靠的自來(lái)水處理工藝保障的農(nóng)民等人群的阻礙更大。因此有必要建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水的安全性。農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系,對(duì)保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康進(jìn)展具有重要意義。參考文獻(xiàn)1. 劉江 21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，

28、2000。2 鈔票正英、張光斗 中國(guó)可持續(xù)進(jìn)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告及各專(zhuān)題報(bào)告，北京：中國(guó)水利電力出版社，2001。3. 陳耀邦 中國(guó)21世紀(jì)議程， 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994。4. 侯捷 中國(guó)都市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步進(jìn)展規(guī)劃，北京：文匯出版社，1998。5. 牛文元 2001年中國(guó)可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略報(bào)告，北京：科學(xué)出版社，2001。6. 楊雍哲 WTO與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001。7. 顧浩 水利輝煌50年，北京：中國(guó)水利電力出版社，1999。8“九五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展系列分析報(bào)告之十九 “中國(guó)農(nóng)村居民生活進(jìn)一步改善” 9“九五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展系列分析報(bào)告之二十 “我國(guó)城鎮(zhèn)化水平接著提高”10. 水利部農(nóng)村水利司，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水“十五”打算及2010年進(jìn)展規(guī)劃。11. 水利部農(nóng)村水利司，農(nóng)村飲水困難“十五”規(guī)劃。Development Strategies of Rural and Town Water SupplyLiu Qunchang Liu Wenchao Xu DiNational Center of Effic