2022年度遵義市地質(zhì)災(zāi)害防治方案

1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁2022年度遵義市地質(zhì)災(zāi)害防治方案2022年度遵義市地質(zhì)災(zāi)害防治方案 為切實做好我市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、2021年全市地質(zhì)災(zāi)害概況 2021年，全市共處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情86起（其中:災(zāi)情27起，險情59起），共在299處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施緊急避險撤離，緊急轉(zhuǎn)移避讓受威脅群眾646戶1929余人，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害6起，避免118人傷亡，挽回潛在經(jīng)濟損失1.1億元，全年全市無地質(zhì)災(zāi)害人員

2、傷亡報告，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)、險情主要特點：一是主汛期是災(zāi)險情多發(fā)時段，90%發(fā)生在主汛期（58月）；二是災(zāi)險情類型主要為滑坡、崩塌，其中滑坡66起，占比78%，崩塌15起，占比17%；三是發(fā)災(zāi)點較為分散，但區(qū)域差異明顯。災(zāi)險情主要集中在仁懷市23起（占比26.7%）、桐梓縣15起（占比17.4%）、新蒲新區(qū)10起（占比11.6%），其他各縣（市、區(qū)）均有災(zāi)險情零星散發(fā)。整體而言，全市北部、南部和中部縣（市、區(qū)）發(fā)災(zāi)頻次較高；四是未知隱患點占比較大，發(fā)生在臺賬外的災(zāi)險情共60起，占比69.8%。 截至2021年底，全市現(xiàn)有臺賬內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患點1710處，共威脅265

3、12戶127190人生命和824526.47萬元財產(chǎn)安全；按地質(zhì)災(zāi)害類別劃分：滑坡926處，崩塌548處，泥石流14處，地面塌陷65處，地裂縫14處,不穩(wěn)定斜坡143處；按險情等級劃分：特大型14處，大型108處，中型482處，小型1106處。有風(fēng)險斜坡3068處，潛在威脅261697人生命安全。 二、2022年全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測 （一）總體趨勢預(yù)測。結(jié)合我市地質(zhì)環(huán)境條件和近年我市地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)特點，全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率仍較高，預(yù)測2022年災(zāi)害類型仍以滑坡、崩塌為主，規(guī)模以小型和中型為主。主要誘發(fā)因素：一是地質(zhì)環(huán)境脆弱。地形起伏大，巖溶地貌發(fā)育，巖體風(fēng)化破碎，地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)占比面積大

4、，客觀不利條件因素明顯；二是降雨相對頻繁和集中。根據(jù)氣象部門預(yù)測，預(yù)計我市2022年汛期（49月）全市各地降水量在8501100mm之間，與常年同期相比偏多12成，其中，4月偏少、5月偏多、6月偏多、7月正常、8月偏少、9月偏多。初夏降水較為集中，盛夏降水呈西多東少態(tài)勢，局地有極端強降水發(fā)生可能，加劇地質(zhì)災(zāi)害隱患點的不穩(wěn)定性；三是人類工程活動誘發(fā)。公路鐵路沿線、山地斜坡區(qū)、切坡建房、旅游景區(qū)、油氣管道沿線、工程建設(shè)周邊，以及礦山開采等活動，如不提前采取有效防治措施，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。 （二）重點時段。全市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段仍主要集中在主汛期（58月），特別是大暴雨、特大暴雨和連續(xù)降雨等極端天氣期

5、間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率高，期間可能引發(fā)群發(fā)性、突發(fā)性滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，其中滑坡所占比例較大，人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害在非汛期也可能發(fā)生。 （三）重點防范區(qū)域。一是部分城（集）鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：工程不合理開挖、切坡且采取防治措施不當(dāng)，或未采取有效防治措施，是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，需重點防范滑坡、崩塌、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山企業(yè)（煤礦、采石場、錳礦等）集中區(qū)：主要分布在習(xí)水、桐梓、匯川、紅花崗、播州等縣（市、區(qū)），由于采礦工程形成采空區(qū)、尾礦庫、棄渣場及露天礦山采礦邊坡，需重點防范地面塌陷、地裂縫、崩塌地質(zhì)災(zāi)害；三是主要公路沿線部分地段：仁赤高速（習(xí)水、赤水段）、蘭海高速（遵義段

6、）、貴遵復(fù)線（遵義段）、渝貴鐵路（遵義段）、夏蓉高速（遵義段）、道甕高速（遵義段）、303省道（遵義段）、茅習(xí)公路（習(xí)水段）、桐梓至容光等公路沿線，需重點防范滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害；四是赤水市、習(xí)水縣丹霞地貌等旅游風(fēng)景區(qū)，由于自然環(huán)境脆弱，砂石風(fēng)化且汛期雨水侵襲，容易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，需加強防范；五是桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市、仁懷市、道真縣、正安縣等地區(qū)，山區(qū)公路，通村、組公路及河流兩岸區(qū)域，由于道路邊坡防護等級低、坡度陡，需重點防范崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害；六是農(nóng)村山區(qū)不穩(wěn)定斜坡，主要為切坡建房形成高陡邊坡，由于土層厚、巖石松散，斜坡穩(wěn)定性較差，需重點防范崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。 三、

7、2022年地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù) （一）強化開展隱患排查。各地各部門要按照屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則，根據(jù)橫向到邊、縱向到底、輻射到點、全面覆蓋的要求，對全市登記在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點、農(nóng)村村民臨坡切坡建房、交通等重要線路、學(xué)校等人口密集區(qū)、水庫等重大工程周邊、旅游景區(qū)景點、油氣管道沿線、工程建設(shè)周邊等重點區(qū)域開展全面排查。各地要按照省地災(zāi)防治工作視頻會精神及2022年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議精神，分級分類管理風(fēng)險斜坡，每處風(fēng)險斜坡要落實至少一名巡察員，執(zhí)行汛期每天至少一次巡察要求。 （二）健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系。一是完善群測群防體系。實踐證明，群測群防是防治地質(zhì)災(zāi)害最有效的手段。要按照網(wǎng)格管理、區(qū)

8、域聯(lián)防、績效考核的方針,夯實以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格責(zé)任人、自然資源所所長為網(wǎng)格管理員、專業(yè)技術(shù)員為網(wǎng)格協(xié)管員、村干部為網(wǎng)格專管員、群眾為群查群防員的五位一體網(wǎng)格化管理體系，建立以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為基礎(chǔ)，全民參與、群專結(jié)合的群測群防體系；二是完善預(yù)報預(yù)警會商機制。自然資源、氣象、應(yīng)急、交通運輸、能源等部門要結(jié)合汛情不定期會商，強化信息共享，針對強降雨、持續(xù)降雨等極端異常情況，科學(xué)分析研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，充分利用短信、微信、村村通廣播等各種方式，及時、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息；三是完善臨災(zāi)避險預(yù)案。要對地災(zāi)風(fēng)險隱患點及時設(shè)置警示標(biāo)識，明確預(yù)警信號，設(shè)定撤離路線，全覆蓋組織開展臨

9、災(zāi)避險演練，結(jié)合疫情防控形勢創(chuàng)新演練模式，讓受威脅群眾熟知風(fēng)險隱患撤離信號、逃生路線和避險場所等；四是完善應(yīng)急反應(yīng)體系。要加強綜合性救援力量建設(shè)，建立多部門聯(lián)合，反應(yīng)靈敏、到位快速、處置得當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援聯(lián)動機制，形成多個部門協(xié)同行動的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急救援體系。強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備，科學(xué)調(diào)配救援力量和救災(zāi)物資，武警部隊、消防部隊及其他搶險救援隊伍要做好各項救援準(zhǔn)備，確保迅速參與搶險救災(zāi)工作。全力做好災(zāi)后救援，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，務(wù)必妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，迅速調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，及時落實各項災(zāi)害救助政策，保障好受災(zāi)群眾基本生活，堅決防止群眾因災(zāi)返貧致貧。特別是汛期地災(zāi)監(jiān)測防治重點區(qū)域的特殊困難群體

10、（鰥寡孤獨殘）的管理務(wù)必到位；五是健全完善信息機制。認真做好緊急信息報送工作，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)要主動準(zhǔn)確掌握情況，及時妥善處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重大事件。科學(xué)建立健全緊急突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害信息報送制度，按照市政府規(guī)定的時限和要求及時做好信息上報工作，確保信息暢通。 （三）加強夯實基礎(chǔ)建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防范，關(guān)鍵在基層。把基層基礎(chǔ)的事情一件一件辦好，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的重要前提。一是各地地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)保障責(zé)任單位要高度重視對口技術(shù)保障工作，建立健全有關(guān)鼓勵政策機制，要求所屬地質(zhì)隊伍選派能力強、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人員駐守基層，指導(dǎo)做好臨災(zāi)處置等工作。要充分研究基礎(chǔ)地質(zhì)條件、孕災(zāi)條件、氣候特征，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)、風(fēng)險

11、分級等成果，積極開展點面雙控管理，盡早破解地質(zhì)災(zāi)害防控難題；二是各地自然資源部門要加強地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要對新從事地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員和一線監(jiān)測人員、新選派進駐基層專業(yè)技術(shù)人員全面培訓(xùn)一遍，確保他們懂業(yè)務(wù)會工作；三是各縣級自然資源部門要強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐一完善風(fēng)險隱患防災(zāi)預(yù)案，設(shè)置警示標(biāo)識，明確預(yù)警信號，設(shè)定撤離路線，及時發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡，全覆蓋開展臨災(zāi)避險演練。對已出現(xiàn)變形跡象隱患點，要組織好排水溝修筑、裂縫填埋等先期處置；四是強化消息樹建設(shè)，要暢通一體五位預(yù)警信息傳輸通道，確保信息同步報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、自然資源所所長、村干部、專業(yè)技術(shù)人員、專職監(jiān)測員，并加強汛期

12、考核調(diào)度，確保大家在崗在位。 （四）強化綜合防治體系建設(shè)。一是加強危險性評估管理。各地在國土空間規(guī)劃編制中，通過開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)安排國土空間開發(fā)保護格局，引導(dǎo)各項建設(shè)選址盡量避讓高風(fēng)險區(qū)域。針對建設(shè)項目要加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理，特別是各行業(yè)主管部門，要推動工礦企業(yè)適時開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，避免人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；二要加強避險移民搬遷工作推進。按照科學(xué)認識致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)人與自然和諧共處要求，結(jié)合我市實際，強化推進地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷工作，不能一味采用工程治理強行改造自然。各地自然資源部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)受威脅群

13、眾向縣城、中心鎮(zhèn)搬遷避讓，同步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，逐步實現(xiàn)人與自然和諧共處。 （五）壓實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任。一是責(zé)任落實要更加到位。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)，各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，聯(lián)防聯(lián)動，協(xié)同配合，層層傳導(dǎo)壓力，切實把責(zé)任落到具體單位和具體人員。牢固樹立一盤棋思想，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出的指令，務(wù)必不折不扣堅決執(zhí)行。認真落實汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，絕不能擅離職守。切實加大明查暗訪力度，對因失職失責(zé)、拒不執(zhí)行指令造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，嚴厲追責(zé)問責(zé)；二是行業(yè)監(jiān)管要更加有力。住建、交通、水務(wù)、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅游、應(yīng)急、工業(yè)能源、國資委等部門要按照管行業(yè)必須管地災(zāi)、管業(yè)務(wù)必須管地災(zāi)的要求，指導(dǎo)、組織和督促本行業(yè)本領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位開展隱患排查、巡查、監(jiān)測，切實采取措施消除隱患。指導(dǎo)、組織和督促本行業(yè)本領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，配套完善防治工程，嚴厲查處工程建設(shè)活動引發(fā)邊坡垮塌等安全生產(chǎn)事