縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、XX縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案為建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。一、工作原則（一）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（二）政府主導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，屬地為主。（三）部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（四）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。二、適用范圍凡在我縣范圍內(nèi)突然發(fā)生較大以上水旱災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害

2、等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)縣政府成立縣自然災(zāi)害社會(huì)救助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），分管副縣長任組長，縣政府分管副主任、民政局局長任副組長，縣經(jīng)信局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、住建局、人防辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國家及上級(jí)部門關(guān)于應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)等工作的法律法規(guī)及有關(guān)指示精神；2.制定并組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)章；3.負(fù)責(zé)開展應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)的組織指揮工作；4.檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）及各成員單位應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)工作落實(shí)情況；5.完成縣政府交辦的其他工作。（二）辦事機(jī)

3、構(gòu)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任。主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的24小時(shí)值班和日常工作；2.負(fù)責(zé)制定并完善社會(huì)救助應(yīng)急預(yù)案；3.負(fù)責(zé)自然災(zāi)害社會(huì)救助和防災(zāi)減災(zāi)工作的具體組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)、匯總有關(guān)情況，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門和縣政府報(bào)告；4.負(fù)責(zé)組織對(duì)災(zāi)情和需救助群體進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)實(shí)施救助；5.根據(jù)受災(zāi)情況，提出開通捐贈(zèng)熱線、啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制的建議；6.經(jīng)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，對(duì)自然災(zāi)害造成的損失通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布，把握正確輿論導(dǎo)向；7.完成縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（三）成員單位及職責(zé)1.縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)物資

4、的調(diào)撥，保證受災(zāi)低區(qū)生活物資和必需品的供應(yīng)。2.縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)低區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通無阻。3.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排，組織救災(zāi)資金的籌集和落實(shí)，及時(shí)下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用。4.縣交通局：負(fù)責(zé)為參加緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)提供所需車輛等運(yùn)輸工具，優(yōu)先安排運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備。5.縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救助，救治傷病人員，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。6.縣住建局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作，牽頭開展恢復(fù)重建工作。7.縣

5、人防辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)設(shè)置人防地面應(yīng)急避難場(chǎng)所和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所（人防工程），為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。四、預(yù)警與信息管理（一）災(zāi)害預(yù)警民政部門根據(jù)先兆性信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）做出災(zāi)情預(yù)警。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，針對(duì)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的情況，及早做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。（二）災(zāi)情信息管理1.災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救

6、災(zāi)措施和災(zāi)害需求。2.災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間（1）災(zāi)情初報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）政府及其有關(guān)部門對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的災(zāi)情事故，凡較大災(zāi)情事故，在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告初步情況。對(duì)重大災(zāi)情事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告，并經(jīng)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后向市民政局報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）災(zāi)害信息員要執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度?？h民政局每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情報(bào)縣政府和市民政局。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)?？h民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)核定災(zāi)情，報(bào)縣政府和市民政局。3.災(zāi)情

7、核定（1）部門會(huì)商核定?？h民政局協(xié)調(diào)農(nóng)水、國土、市政市容、交通、地震、氣象、發(fā)改等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（2）有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。4.信息發(fā)布（1）信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。（2）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。五、應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，各相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救

8、災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。（一）基本應(yīng)急1.啟動(dòng)程序。縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長，提出啟動(dòng)預(yù)案建議，由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案。本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，縣相應(yīng)設(shè)定三個(gè)響應(yīng)等級(jí)（響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件）。一旦災(zāi)情損失達(dá)到設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)措施。2.響應(yīng)措施。縣民政局根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和程序，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，并及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商請(qǐng)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。如發(fā)生重特大災(zāi)情，縣民政局應(yīng)立即派工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查

9、災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況和災(zāi)區(qū)的救助能力、需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。（二）擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)突發(fā)事件為特別重大或超出本級(jí)預(yù)案處置能力時(shí)，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)市級(jí)主管部門，請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，利用市、縣兩級(jí)資源實(shí)施救助工作。（三）應(yīng)急結(jié)束災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，救助工作已基本完成，由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止響應(yīng)，應(yīng)急救助工作即告結(jié)束。六、后期處置（一）災(zāi)后救助1.縣民政局負(fù)責(zé)調(diào)查受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。2.縣民政局要組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。并根據(jù)災(zāi)情評(píng)估情況，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，會(huì)同財(cái)政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于

10、解決災(zāi)民基本生活困難。3.災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。4.及時(shí)向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金足額發(fā)放到戶。通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的生活困難問題。5.縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)水等部門要落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，縣經(jīng)信、軍糧等部門要確保災(zāi)區(qū)生活必需品和糧食供應(yīng)。（二）恢復(fù)重建1.災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的工作方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過

11、政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。2.組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬?？h民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全縣因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)縣政府和市級(jí)民政部門。3.制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定重建目標(biāo)、重建進(jìn)度、資金支持和檢查落實(shí)等工作方案。4.根據(jù)災(zāi)情等級(jí)，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。5.衛(wèi)計(jì)部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防

12、病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫。6.發(fā)改、教體、財(cái)政、住建、交通、農(nóng)水、衛(wèi)計(jì)、廣播電視、電力、通信、金融等部門和單位，要積極做好救災(zāi)資金（物資）安排，并協(xié)助做好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。（三）調(diào)查總結(jié)1.應(yīng)急救助工作結(jié)束后，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，全面核查評(píng)估受災(zāi)損失情況，并分析造成損失的原因，提出防范措施建議。調(diào)查報(bào)告應(yīng)上報(bào)縣政府和市級(jí)民政部門。2.縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救助工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)修改和完善救助工作預(yù)案。3.社會(huì)、個(gè)人或國外機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、救助資金和物資由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)接收和管理，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有

13、權(quán)利對(duì)資金和物資的使用及分配情況進(jìn)行監(jiān)督。七、應(yīng)急保障（一）通信保障縣民政部門要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，建立完善信息共享機(jī)制，確保信息暢通。（二）資金保障按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣財(cái)政應(yīng)分別安排救災(zāi)資金預(yù)算，切實(shí)為應(yīng)急救援提供資金保障。（三）物資保障縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備并加強(qiáng)檢查，確保救援物資的有效性。1.整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫，購置儲(chǔ)備必要的救災(zāi)帳篷、衣被等救災(zāi)物資，實(shí)行分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資。2.建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家管理數(shù)據(jù)庫，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。建立健全救災(zāi)物資的應(yīng)急生產(chǎn)、采購、調(diào)撥和運(yùn)輸配送制度。（四）

14、人員保障1.建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、農(nóng)水、氣象、地震、國土資源、海事、衛(wèi)計(jì)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理等業(yè)務(wù)咨詢工作。2.建立健全與部隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)計(jì)等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。（五）社會(huì)動(dòng)員保障1.建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范自然災(zāi)害的社會(huì)捐助工作。2.完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。八、附則（一）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)1.利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。2

15、.定期組織開展災(zāi)害管理人員培訓(xùn)，不定期開展各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。3.根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，定期組織演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。（二）獎(jiǎng)懲對(duì)在應(yīng)急救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人應(yīng)予表彰；對(duì)在應(yīng)急救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。（三）預(yù)案管理本預(yù)案由縣民政局制定并負(fù)責(zé)管理和修訂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）參照本預(yù)案制定完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：突發(fā)性自然災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)附件突發(fā)性自然災(zāi)害響應(yīng)等級(jí)及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)1.三級(jí)響應(yīng)。本縣行政縣域內(nèi)，發(fā)生上述自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成下列后果之一的，按照工作流程，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：死亡1人以上，少于3人；緊急