中國(guó)城市化建設(shè)與建筑業(yè)的改革

1、PAGE PAGE 17中國(guó)城市化建設(shè)與建筑業(yè)的改革在中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)建筑房地產(chǎn)業(yè)委員會(huì)中國(guó)城市化建設(shè)高峰論壇上的發(fā)言戴和根（20110年55月288日）各位青年年企業(yè)家家、各位位同行：在中國(guó)青青年企業(yè)業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)的大力力支持和和指導(dǎo)下下，由青青企協(xié)建建筑房地地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)委委員會(huì)主主辦的中中國(guó)城市市化建設(shè)設(shè)高峰論壇今今天如期期開(kāi)幕了了。這一一論壇，為大家家提供一一個(gè)研討討中國(guó)城城市化發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)，展望望建筑業(yè)業(yè)發(fā)展前前景，分分享建筑筑業(yè)創(chuàng)新新與實(shí)踐成成果，加加強(qiáng)各企企業(yè)間的的交流與合作的重重要平臺(tái)臺(tái)。在此此，我代代表青企企協(xié)建筑筑房地產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)委委員會(huì)，向參加加論壇的的各位青青年企業(yè)業(yè)家和各各位同行

2、行表示熱熱烈的歡歡迎！向向?yàn)檎搲牡呐e辦給給予了積積極支持持和大力力協(xié)助的的淮南市市政府和和中國(guó)中中鐵四局局表示衷心心地感謝謝！下面，我我就中國(guó)國(guó)城市化化建設(shè)與與建筑業(yè)業(yè)的改革革這一課課題作一一發(fā)言，敬請(qǐng)批批評(píng)指正正。一、中國(guó)國(guó)城市化化進(jìn)程中中建筑業(yè)業(yè)面臨的的機(jī)遇與與挑戰(zhàn)城市化是是世界各各國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)發(fā)展的普普遍規(guī)律律，在中中國(guó)現(xiàn)代代化進(jìn)程程中表現(xiàn)的的尤為突突出。改改革開(kāi)放放30年年，特別別是近110年來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)城市化化的規(guī)模模和速度度在世界界發(fā)展史史上都是是空前的的。據(jù)有有關(guān)資料料，到220088年底，全國(guó)設(shè)設(shè)市城市市已經(jīng)達(dá)達(dá)到6555個(gè)。其中，人口1100萬(wàn)萬(wàn)以上的的特大城城市

3、達(dá)到到1222個(gè)，50萬(wàn)萬(wàn)到1000萬(wàn)的的大城市市達(dá)到了了1188個(gè)，20萬(wàn)萬(wàn)到500萬(wàn)的中中等城市市達(dá)到1151個(gè)個(gè)。到220099年，我我國(guó)的城城鎮(zhèn)人口口已經(jīng)達(dá)達(dá)到了66.222億人，城鎮(zhèn)化化率提高高到了46.6%。中國(guó)已已經(jīng)成為為了世界界最大的的建設(shè)工工地，發(fā)發(fā)展速度度相當(dāng)于于一個(gè)月月就建成一座巴黎黎城?；A(chǔ)設(shè)施施建設(shè)是是加快城城市化進(jìn)進(jìn)程的引引擎。中中國(guó)城市市化的加速發(fā)展展，給建建筑業(yè)帶帶來(lái)了巨巨大的發(fā)發(fā)展空間間和前所所未有的的發(fā)展機(jī)機(jī)遇。近近年來(lái)，與城市化化相關(guān)聯(lián)聯(lián)的高速速鐵路、城際鐵鐵路、高高速公路路、城市市軌道交交通、市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、城市改改造、大大型房屋屋建筑等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建

4、設(shè)設(shè)顯現(xiàn)出出持續(xù)高高速發(fā)展展的趨勢(shì)勢(shì)。據(jù)相相關(guān)資料料，“十一五五”期間，新建鐵路路170000公公里，其其中客運(yùn)運(yùn)專(zhuān)線770000公里，總投資資125500億億元，是是“十五”投資規(guī)規(guī)模的近近4倍。公路新新增里程程40萬(wàn)萬(wàn)公里，其其中高速速公路33萬(wàn)公里里，基本本形成國(guó)國(guó)家高速速公路網(wǎng)網(wǎng)骨架，“五縱縱七橫”國(guó)道主主干線。全國(guó)已有有24個(gè)個(gè)城市開(kāi)開(kāi)展了軌軌道交通通建設(shè)，已建成7666公里，在在建約115755公里，總總投資662222億元。房地產(chǎn)產(chǎn)市場(chǎng)220099年的投投資總額額達(dá)到了了3.66萬(wàn)億，盡管近期期國(guó)家相繼繼推出調(diào)調(diào)控措施施，但由由于城市市化建設(shè)設(shè)的剛性性需求，持續(xù)走走高的趨趨勢(shì)并沒(méi)

5、有改改變。20088年下半半年以來(lái)來(lái)的國(guó)際金金融危機(jī)機(jī)，對(duì)全球球經(jīng)濟(jì)和和我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)來(lái)了重大影響響，使許多行行業(yè)和相相關(guān)企業(yè)業(yè)受到了了重創(chuàng)。但由于于建筑業(yè)是投資資拉動(dòng)型型的周期期性行業(yè)，建筑業(yè)業(yè)與投資資的關(guān)聯(lián)聯(lián)系數(shù)大大約在660%左左右，也也就是1100億億的投資資將有660億的的建安工工作量。同時(shí),一億元元的基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)投投資,可可以帶動(dòng)動(dòng)三個(gè)億億的相關(guān)關(guān)市場(chǎng)。因此，我國(guó)政政府將加加快基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)作為為保增長(zhǎng)長(zhǎng)的重要要舉措，四萬(wàn)億億的投資中，有2.88萬(wàn)億投投入了基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)領(lǐng)域域,使建建筑業(yè)在在金融危危機(jī)中反反而出現(xiàn)現(xiàn)更為強(qiáng)強(qiáng)勁的增增長(zhǎng)。所以對(duì)于于中國(guó)建筑筑業(yè)說(shuō)，目前的金金融危機(jī)機(jī)

6、，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。對(duì)此，我們對(duì)對(duì)中國(guó)建建筑業(yè)的的發(fā)展前前景充滿滿信心。但是，我我們也要要看到中中國(guó)城市市化建設(shè)設(shè)的高速速發(fā)展對(duì)對(duì)建筑業(yè)業(yè)帶來(lái)的深刻影影響和嚴(yán)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)戰(zhàn)。一是隨著著城市化化進(jìn)程的的不斷加加快，我國(guó)基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的的投資規(guī)規(guī)模越來(lái)來(lái)越大，工程項(xiàng)項(xiàng)目的工工期、安安全、質(zhì)質(zhì)量、環(huán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)也不斷斷提高，而目前前建筑業(yè)業(yè)在技術(shù)術(shù)裝備、科技創(chuàng)創(chuàng)新、建建設(shè)管理理、勞動(dòng)動(dòng)力素質(zhì)質(zhì)等方面面的資源源配置很難難滿足發(fā)發(fā)展的需需要。二是建筑筑業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能力過(guò)過(guò)剩，市場(chǎng)供需需失衡、過(guò)度競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)不完完全統(tǒng)計(jì)計(jì)，目前前全國(guó)建建筑業(yè)企企業(yè)已達(dá)達(dá)到了66萬(wàn)多家家，從業(yè)業(yè)人員440000多萬(wàn)人人，而大大多數(shù)

7、企企業(yè)處于于建筑業(yè)業(yè)低端競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的層層面，大型建建筑企業(yè)業(yè)大而不不強(qiáng)，小小型建筑筑企業(yè)多多而不精精，與城市市化建設(shè)設(shè)的要求求很不適適應(yīng)。三是工程程建設(shè)管管理粗放放，重復(fù)復(fù)建設(shè)、質(zhì)量不不高、浪浪費(fèi)嚴(yán)重重等問(wèn)題題比較突突出，特別是是在節(jié)能能減排、環(huán)境保保護(hù)等方方面，與與城市化化現(xiàn)代化化建設(shè)的的要求差差距較大大，一定程程度上制制約了中中國(guó)城市市化建設(shè)設(shè)的質(zhì)量量。因此，我們既既要看到到機(jī)遇，更要高高度重視視和積極極應(yīng)對(duì)所所面臨的的挑戰(zhàn)。二、制約約中國(guó)建建筑業(yè)發(fā)發(fā)展的主主要問(wèn)題題隨著中國(guó)國(guó)城市化化進(jìn)程的的全面提提速，中中國(guó)建筑筑業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展展。20009年，全國(guó)完完成建筑筑業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值7.58萬(wàn)億元，

8、是19880年2287億億的2664倍，已經(jīng)成成為國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。220066年，中中國(guó)有33家建筑筑企業(yè)首首次進(jìn)入入世界企企業(yè)5000強(qiáng)。到20009年年，進(jìn)入入世界企企業(yè)5000強(qiáng)的的工程承承包商前前10名名中，中中國(guó)建筑筑企業(yè)就就占到了了4席，并包攬攬了前22名。但我們必必須客觀觀地認(rèn)識(shí)識(shí)到，目前中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)的發(fā)展展，更多多的是得得益于國(guó)國(guó)家宏觀觀經(jīng)濟(jì)政政策創(chuàng)造造的有利利條件，很大程程度上還還是一種種以規(guī)模模擴(kuò)張為為特征的的外延式式發(fā)展，發(fā)展?fàn)顮顟B(tài)仍然然還處在在由依靠靠增加投投入、物物質(zhì)消耗耗推動(dòng)發(fā)展展的粗放放型方式式，向依靠科技技進(jìn)步，管理創(chuàng)創(chuàng)新的集集約型方方式轉(zhuǎn)變變的階段

9、。目前，國(guó)國(guó)際建筑筑市場(chǎng)正正在發(fā)生生著深刻刻的變化化，呈現(xiàn)現(xiàn)出新的的發(fā)展特點(diǎn)點(diǎn)和趨勢(shì)勢(shì)：大型型和超大大型項(xiàng)目目發(fā)包數(shù)數(shù)量不斷斷增加,項(xiàng)項(xiàng)目投資資主體多多元化，融資渠渠道多樣樣化，工工程設(shè)計(jì)計(jì)施工總總承包模模式被越越來(lái)越廣廣泛地采采用，特特別是BBT（建建設(shè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、BOOT（建建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓讓?zhuān)?、BOOO(建設(shè)設(shè)擁有有-經(jīng)經(jīng)營(yíng))、PPPP（公私私合作經(jīng)經(jīng)營(yíng)）等等模式越越來(lái)越普普遍地應(yīng)應(yīng)用于各各類(lèi)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項(xiàng)目目，而傳傳統(tǒng)的設(shè)設(shè)計(jì)、施施工相分離的的工程建建設(shè)方式式在逐步步減少。建建筑企業(yè)業(yè)的服務(wù)務(wù)功能已已經(jīng)由單單一的施施工承包包服務(wù)向向咨詢、投融資資、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、運(yùn)營(yíng)營(yíng)、設(shè)施施管理等等一

10、體化化服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，為為客戶提提供綜合合的“一站式式”解決方方案，已已經(jīng)成為為大型建建筑企業(yè)業(yè)發(fā)展的的必由之之路。但但由于中中國(guó)建筑筑市場(chǎng)的的發(fā)育還還不夠成成熟，代代表世界界建筑業(yè)業(yè)發(fā)展方方向的這這些先進(jìn)進(jìn)的建設(shè)設(shè)管理模模式，還還沒(méi)有在在國(guó)內(nèi)建建筑領(lǐng)域域得到廣廣泛運(yùn)用用，存在一些些制約中中國(guó)建筑筑業(yè)發(fā)展展的突出出問(wèn)題。（一）投投融資體體制相對(duì)對(duì)滯后。目前，國(guó)內(nèi)絕絕大多數(shù)數(shù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)，采取取由國(guó)家家和各級(jí)級(jí)地方政政府主導(dǎo)導(dǎo)的方式式，即由政政府一攬攬子負(fù)責(zé)責(zé)城市基基礎(chǔ)設(shè)施施的規(guī)劃劃、投融融資和建建設(shè)管理理。這種種單一的的投融資資體制，一方面面導(dǎo)致大大量的民民間資本本難以進(jìn)進(jìn)入城市市基礎(chǔ)

11、設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)領(lǐng)域，使城市市化建設(shè)設(shè)投資始始終處于于緊缺狀狀態(tài)，無(wú)無(wú)法滿足足快速發(fā)展展的需求求；另一一方面使使政府投資資籌資壓壓力不斷斷增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)也不斷斷加大。一些地地方政府府因超前投投入、大大量融資資，甚至至到了逾逾期無(wú)法法償還的的地步，成為中中國(guó)建筑筑業(yè)長(zhǎng)期期存在的的拖欠工工程款這一“痼疾”的重要原原因。（二）建建設(shè)管理理模式創(chuàng)創(chuàng)新不足足。目前，國(guó)內(nèi)工工程建設(shè)設(shè)的管理理模式，普遍沿用用了由政政府主管管部門(mén)或或其委托托的建設(shè)設(shè)業(yè)主履履行建設(shè)設(shè)管理職職責(zé)的方方式。即即建設(shè)業(yè)業(yè)主將一一些大型型工程項(xiàng)項(xiàng)目分解解為多個(gè)個(gè)單元和和區(qū)段，通過(guò)投投招標(biāo)，選擇不不同的設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理單位位實(shí)施。這

12、這種傳統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)管管理方式式，人為為的將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等建設(shè)要要素分離離，一方方面使工工程建設(shè)設(shè)資源得得不到充充分利用用，另一方方面造成成了建設(shè)設(shè)方壓級(jí)壓價(jià)、肢解總總包、強(qiáng)強(qiáng)行分包包，承包方千方百百計(jì)地“變更設(shè)計(jì)計(jì)”、“調(diào)概”等一系列列違規(guī)行行為的發(fā)生，致使工工程投資資和建設(shè)管管理成本本難以受受控。據(jù)了解解，目前前全國(guó)已已完成的的工程項(xiàng)項(xiàng)目中，其工程結(jié)算算結(jié)果普普遍高出出工程概算算，有的行行業(yè)甚至至高出概概算155%-220%左左右，工程成成本不斷斷攀升，嚴(yán)重影影響了建建設(shè)效益益。（三）建建筑市場(chǎng)場(chǎng)秩序不不盡規(guī)范范。目前，國(guó)內(nèi)建建筑業(yè)缺缺乏有效效的準(zhǔn)入入機(jī)制，投招標(biāo)標(biāo)配套機(jī)機(jī)制也不不盡完善善

13、，建筑市市場(chǎng)低價(jià)價(jià)招標(biāo)、超低價(jià)價(jià)中標(biāo)等違背市市場(chǎng)規(guī)則則的現(xiàn)象象十分普普遍，帶資、墊資、拖欠工工程款的的問(wèn)題比比較突出出，給企企業(yè)帶來(lái)來(lái)了沉重重的負(fù)擔(dān)擔(dān)。近年年來(lái)，雖雖然中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)產(chǎn)值持持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)，為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展做做出了重重要貢獻(xiàn)獻(xiàn)，但是是產(chǎn)值利利潤(rùn)率在在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)個(gè)行業(yè)中中始終排在在后三位位，有時(shí)時(shí)甚至是是倒數(shù)第第二、倒數(shù)第第一位。建筑企企業(yè)的平平均利潤(rùn)潤(rùn)率還不到11%，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)在科技技創(chuàng)新、設(shè)備更更新、人人才培養(yǎng)養(yǎng)等方面面的投入入和積累累嚴(yán)重不不足，抵御風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)能力力不強(qiáng)，職工收收入水平平偏低，企業(yè)發(fā)展展的積極極性不高高，十分分不利于于中國(guó)建建筑業(yè)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。（四）

14、工工程建設(shè)設(shè)管理水水平較低低。隨著城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)步伐的的不斷加加快，對(duì)工程建建設(shè)管理理的要求求也越來(lái)來(lái)越高。但目前傳統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)管理理體制，往往采采用多頭頭管理、分散管管理的方方式，仍然然依靠行行政化的的管理手手段，沒(méi)沒(méi)有完全全形成市市場(chǎng)化的的管理體體制和有有效監(jiān)管管機(jī)制，造成了了工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域安安全、質(zhì)質(zhì)量事故故的頻繁繁發(fā)生，特別是是“豆腐渣渣”工程屢禁禁不止。據(jù)了解解，中國(guó)國(guó)房屋建建筑的使使用壽命命平均僅僅為177.7年年，而美美國(guó)達(dá)到到了400年以上上。這些些問(wèn)題的的存在，很大程程度影響響了中國(guó)城城市化發(fā)發(fā)展的質(zhì)質(zhì)量。（五）建建設(shè)領(lǐng)域域腐敗問(wèn)問(wèn)題突出出。采取取傳統(tǒng)的的建設(shè)管管理模式

15、式，使工程項(xiàng)目目在前期期準(zhǔn)備、競(jìng)競(jìng)標(biāo)發(fā)包包等各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)上上，產(chǎn)生生了“公關(guān)”、“中介”、“串標(biāo)”、“陪標(biāo)”、“泄底”等一系系列“暗箱操操作”問(wèn)題，出現(xiàn)了了具體監(jiān)監(jiān)管過(guò)程程中“吃、拿、卡、要、送”等大量的的腐敗漏漏洞，使使工程建建設(shè)領(lǐng)域域成為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)行業(yè)中中腐敗問(wèn)問(wèn)題的高高發(fā)、易易發(fā)區(qū)。據(jù)了解解，20066-20007年年，在全全國(guó)各級(jí)級(jí)檢察機(jī)機(jī)關(guān)查辦辦的商業(yè)業(yè)賄賂犯犯罪案件件中，工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域就就高達(dá)311%。近近年來(lái)，全國(guó)共共有199個(gè)交通通廳長(zhǎng)因因?yàn)樵诠こ坛邪l(fā)發(fā)包中違違法違紀(jì)紀(jì)被司法法機(jī)關(guān)查查處。自20009年年中央開(kāi)開(kāi)展工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域突出出問(wèn)題專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)整治治以來(lái)，全國(guó)工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)

16、域共共受理案案件91188件件，結(jié)案案86556件，給予黨黨政紀(jì)處處分52241人人，其中中地（廳廳）級(jí)557人。據(jù)有關(guān)關(guān)分析，目前建建設(shè)領(lǐng)域域因腐敗敗和浪費(fèi)費(fèi)問(wèn)題所造造成的損損失占到到工程投投資中的的比例達(dá)達(dá)10%-155%左右右，令人人觸目驚驚心，嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害害了中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)的健康康發(fā)展，對(duì)中國(guó)國(guó)城市化化建設(shè)也帶來(lái)很很大的負(fù)負(fù)面影響響。綜上所述述，目前中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)存在的的突出問(wèn)問(wèn)題，集集中地反反映在建建設(shè)體制制和管理理機(jī)制方方面。變革工程程建設(shè)管管理體制制，創(chuàng)新新建設(shè)管管理模式式，已經(jīng)經(jīng)成為中中國(guó)建筑筑業(yè)適應(yīng)應(yīng)城市化化發(fā)展進(jìn)程程的迫切切要求。三、建筑筑業(yè)體制機(jī)機(jī)制改革革的實(shí)踐與探索新中國(guó)

17、建建筑業(yè)在在60年年發(fā)展歷歷程中，主要走走過(guò)了三三個(gè)階段段。一是改改革開(kāi)放放前，主主要是依依靠行政政指令性性計(jì)劃指指導(dǎo)施工工，實(shí)行行實(shí)報(bào)實(shí)實(shí)銷(xiāo)的管管理體制制，不講講經(jīng)濟(jì)核核算，建建設(shè)效率率低下。二是改改革開(kāi)放放后，特特別是119877年7月月引入項(xiàng)項(xiàng)目法施施工，全全面推行行經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任制，建筑業(yè)業(yè)逐漸成成為國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的獨(dú)立物物資生產(chǎn)產(chǎn)部門(mén)。三是從從19884年開(kāi)開(kāi)始，推推行招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)改改革。特特別是119999年頒布布實(shí)施中華人人民共和和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法法，進(jìn)一步步規(guī)范了了建筑工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理，初初步建立立了統(tǒng)一開(kāi)開(kāi)放的建建筑市場(chǎng)場(chǎng)體系，進(jìn)入了了市場(chǎng)化化發(fā)展的的階段。近年來(lái)，國(guó)家住住建部、

18、中建協(xié)協(xié)等建筑筑行業(yè)主主管部門(mén)門(mén)高度關(guān)關(guān)注國(guó)際際建筑業(yè)業(yè)的發(fā)展展趨勢(shì)，認(rèn)真吸吸取和推推廣國(guó)際際建筑業(yè)業(yè)先進(jìn)管管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，積極極倡導(dǎo)以以工程總總承包為為代表的的新型工工程建設(shè)設(shè)管理方方式，取取得了一一定的成成效。住住建部在20003年頒頒布的關(guān)于培培育發(fā)展展工程總總承包和和工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)的的指導(dǎo)意意見(jiàn)中中明確指指出：“鼓勵(lì)有有投融資資能力的的工程總總承包企企業(yè)，對(duì)對(duì)具備條條件的工工程項(xiàng)目目，根據(jù)據(jù)業(yè)主的的要求按按照建設(shè)設(shè)轉(zhuǎn)讓讓(BTT) 、建設(shè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓(BBOT) 、建建設(shè)擁?yè)碛薪?jīng)營(yíng)(BOOO) 、建設(shè)擁有有-經(jīng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓(BOOOT)等等方式組組織實(shí)施施”，為中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)的發(fā)展展指

19、明了了方向。在國(guó)家建建筑行業(yè)業(yè)主管部部門(mén)的積積極倡導(dǎo)導(dǎo)和支持持下，中中國(guó)中鐵鐵、中國(guó)國(guó)鐵建、中國(guó)建建筑、中中國(guó)交通通等一批批大型建建筑企業(yè)業(yè)，近年年來(lái)在推推動(dòng)建筑筑業(yè)改革革與創(chuàng)新新方面也也進(jìn)行了了積極的的探索與與實(shí)踐。以我所所在的中國(guó)中中鐵為例例，近年年來(lái)，積積極拓展展建筑業(yè)業(yè)上游投投資業(yè)務(wù)務(wù)，先后以以BT方式式，投資資建設(shè)了了北京地地鐵奧運(yùn)運(yùn)支線、柳州市市“三橋一一路”、江蘇省省臨海高高等級(jí)公公路如東東段、天津南南倉(cāng)立交交工程、咸陽(yáng)上上林大橋橋、佛山山市順德德區(qū)快速干干線網(wǎng)等等項(xiàng)目。特別是是以投融資資+設(shè)計(jì)計(jì)施工總總承包+回報(bào)模模式投資資建設(shè)的的深圳地地鐵5號(hào)號(hào)線項(xiàng)目目，全長(zhǎng)42公里，總總投

20、資約約2066億元，其中采采用BTT模式的的合同額額為1220億元元，采用施施工總承承包方式式的合同同額約為為60億億元，是是目前世世界上以以BT模模式建設(shè)設(shè)的最大大的城市市軌道交交通項(xiàng)目目。同時(shí)，中國(guó)中中鐵還以以BOTT方式投投資建設(shè)設(shè)管理了了廣西全全興、岑岑興，山山東德商商、四川川綿遂、陜西榆榆神等10條高高速公路路，運(yùn)營(yíng)營(yíng)里程達(dá)達(dá)到10000kkm；以以PPPP方式投投資建設(shè)設(shè)了南京京地鐵一一號(hào)線南南延伸段段項(xiàng)目；以TOOT方式式投資建建設(shè)了馬馬鞍山市市第二污污水處理理廠項(xiàng)目目；以合作作開(kāi)發(fā)方方式，投投資開(kāi)發(fā)發(fā)了淮南南市山南新新區(qū)、蚌埠龍龍子湖新新城、成都金金牛壩土土地整理理、福建莆莆田

21、媽祖祖城等項(xiàng)目。目前，全公司司在基建建上游的的投資總總額已達(dá)達(dá)16000多億億元，并并通過(guò)項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步探索索出了一一些投資資建設(shè)管管理模式式和項(xiàng)目目開(kāi)發(fā)模模式。這些以新新的投融融資方式式和建設(shè)設(shè)管理模模式運(yùn)作作的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目，與與傳統(tǒng)建建設(shè)管理理模式相相比，普普遍體現(xiàn)現(xiàn)出了投資資節(jié)約、工期可可控、工工程優(yōu)質(zhì)質(zhì)、施工工安全、運(yùn)作廉廉潔等方方面的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，取得了了明顯的的經(jīng)濟(jì)效益益和社會(huì)會(huì)效益。一是有利利于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資效益益的最大大化。采取新的建設(shè)管理理模式，改變了了傳統(tǒng)體體制機(jī)制制下由政政府主導(dǎo)導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融融資的格局，進(jìn)一步步拓寬了工程建設(shè)設(shè)的投融融資渠道道，使產(chǎn)業(yè)資資本、金融資

22、資本和社社會(huì)資本本實(shí)現(xiàn)了了市場(chǎng)化化對(duì)接，為政府府提供了了解決基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投融資的的新途徑徑，提高了招商引引資的能能力，降降低了政府投投融資責(zé)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，促進(jìn)進(jìn)了以法人人為主體體的市場(chǎng)場(chǎng)化多元元投資體體制的形形成。同同時(shí)，全全面強(qiáng)化化了投資資建設(shè)管理理企業(yè)的責(zé)責(zé)任，使使傳統(tǒng)體體制機(jī)制制下建筑筑企業(yè)“花業(yè)主主的錢(qián)，為業(yè)主主辦事”改變?yōu)闉椤盎ㄗ约杭旱腻X(qián)，辦自己己的事”，從而而產(chǎn)生了了追求工工程建設(shè)設(shè)又好又又快的根根本動(dòng)因因，使工程程建設(shè)投投資得到到了有效效控制。據(jù)初步步估算，采用新新的建設(shè)設(shè)管理模模式的工工程項(xiàng)目目，一般般都在概概算的基基礎(chǔ)上降降造8%左右。如果與與目前采采用傳統(tǒng)統(tǒng)模式的的

23、工程項(xiàng)項(xiàng)目普遍遍超過(guò)概概算100%的現(xiàn)現(xiàn)狀比較較，節(jié)約約投資超超過(guò)155%以上上。二是有利利于又好好又快地地實(shí)現(xiàn)工工程建設(shè)設(shè)目標(biāo)。采取新的的建設(shè)管理理模式，為全面面整合建建設(shè)、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理等資資源創(chuàng)造造了有利利條件，使承擔(dān)擔(dān)工程建建設(shè)管理理的企業(yè)業(yè)能夠通通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)化和集集約化等等多種手手段，全全面推行行施工集集中管控控、資金金集中管管理、物物資集中中采購(gòu)、設(shè)備集集中調(diào)配配，對(duì)各各方面建建設(shè)要素素進(jìn)行優(yōu)優(yōu)化配置置，充分分發(fā)揮協(xié)協(xié)同效應(yīng)應(yīng)和集團(tuán)團(tuán)化作戰(zhàn)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，使資本本、技術(shù)術(shù)、人力力、物資資等資源源得到高效效利用，使實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工程主主要建設(shè)設(shè)目標(biāo)有有了可靠靠的保證證。以深圳圳地鐵55號(hào)線為為

24、例，按按照傳統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)管管理模式式，建設(shè)周周期最少少需要55年左右右的時(shí)間，而采用BBT模式式，從開(kāi)工建建設(shè)到實(shí)實(shí)現(xiàn)全線線洞通目目標(biāo)，實(shí)實(shí)際工期期僅277個(gè)月，比目前國(guó)國(guó)內(nèi)其他他同類(lèi)型型地鐵，工期縮縮短了三三分之一一，創(chuàng)造造了新的的“深圳速速度”。同時(shí)，工程安安全、質(zhì)質(zhì)量、效效益、環(huán)環(huán)保等各各項(xiàng)目標(biāo)標(biāo)得到了了全面受受控。今今年3月月，我們們?cè)谏钲谯谡匍_(kāi)BBT項(xiàng)目目建設(shè)管理理模式研討討會(huì)，國(guó)家發(fā)發(fā)改委、住建部部、國(guó)資委委等有關(guān)關(guān)部委、建筑行行業(yè)有關(guān)關(guān)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)城城市地鐵鐵軌道公司司領(lǐng)導(dǎo)都都出席了了會(huì)議，對(duì)深圳地地鐵5號(hào)號(hào)線在基基礎(chǔ)設(shè)施施投融資資體制改改革和管管理模式式創(chuàng)新的的探索實(shí)實(shí)踐成果果給予了

25、了充分肯肯定，認(rèn)為很很有必要要經(jīng)過(guò)總總結(jié)和完完善，在在全國(guó)工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域進(jìn)進(jìn)行推廣廣。三是有利利于促進(jìn)政府府管理職能能轉(zhuǎn)變。采取新的建設(shè)管理理模式，較好地地實(shí)現(xiàn)了了政府對(duì)對(duì)工程項(xiàng)項(xiàng)目的“管辦分分離”，使政府和和相關(guān)職職能部門(mén)門(mén)從具體項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)管理事事務(wù)中解解脫出來(lái)來(lái)，避免了了政府為為項(xiàng)目建建設(shè)而層層層設(shè)立立管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，有效緩解解了政府府在專(zhuān)業(yè)業(yè)資源配配置方面面的壓力力，大幅幅度減少少了因建設(shè)管管理而產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)費(fèi)用支出出，節(jié)約約了政府府的管理理成本。同時(shí)，政政府通過(guò)過(guò)投資建建設(shè)管理理體制的的改革，對(duì)原有有的政府府部門(mén)職職能分工工進(jìn)行調(diào)調(diào)整，對(duì)對(duì)城市基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目管理理體制和和審批、監(jiān)管等等

26、制度進(jìn)行行優(yōu)化，從而促進(jìn)進(jìn)了政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，提提高了行行政能力力和執(zhí)政政水平。四是有利利于推動(dòng)動(dòng)建筑業(yè)業(yè)可持續(xù)續(xù)發(fā)展。采取新的的建設(shè)管理理模式，為具有有科研、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管管理和投投融資綜合合能力的的大型建建筑企業(yè)業(yè)提供了了更多的的市場(chǎng)機(jī)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了了政府與與企業(yè)雙雙贏的條條件，使使建筑企企業(yè)能夠夠從中獲獲取合理理的投資資回報(bào)和和施工利利潤(rùn)，從從而加大大對(duì)企業(yè)業(yè)科技創(chuàng)創(chuàng)新、更更新設(shè)備備、人才才培養(yǎng)等等方面的的投入，增加員員工收入入，進(jìn)一一步提高高建筑企業(yè)業(yè)一體化化經(jīng)營(yíng)水水平、強(qiáng)強(qiáng)化一站站式服務(wù)務(wù)能力，延伸多多元化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條條，從而而實(shí)現(xiàn)由施施工承包包商向投投資建設(shè)設(shè)管理承承包商角角色的轉(zhuǎn)

27、變，帶帶動(dòng)中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)的換代代升級(jí)，提升中中國(guó)建筑筑業(yè)的形形象，推推動(dòng)中國(guó)國(guó)建筑水水平向更更高的層層次邁進(jìn)進(jìn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由建筑筑大國(guó)向向建筑強(qiáng)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。五是有利利于提升升城市化化建設(shè)水水平。建設(shè)低低碳城市市，發(fā)展展綠色建建筑，構(gòu)構(gòu)建綠色色交通體體系，是是“十二五五”規(guī)劃中中城市建建設(shè)的主主導(dǎo)思想想。采用新新的建設(shè)設(shè)管理模模式，使使承擔(dān)城城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投資建設(shè)設(shè)管理的的建筑企企業(yè)能夠夠通過(guò)統(tǒng)籌籌規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)設(shè)計(jì)方案案、合理理選擇結(jié)結(jié)構(gòu)尺寸寸，減少少材料消消耗；通通過(guò)推廣廣和采用用新技術(shù)術(shù)、新材材料、新新設(shè)備、新工藝藝，強(qiáng)化化節(jié)能減減排管理理，節(jié)約約建設(shè)資源源，減少少有害物物質(zhì)排放放；通過(guò)改進(jìn)

28、進(jìn)施工作業(yè)業(yè)方式和和手段，減少對(duì)對(duì)城市交交通和居居民生活活的干擾擾，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“低碳城城市、綠色建建筑、便便捷交通通、人文文環(huán)境”的城市建設(shè)設(shè)目標(biāo)。六是有利利于遏制制建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域腐敗敗。采用用新的建建設(shè)管理理模式，強(qiáng)化了了建筑企企業(yè)投融融資和建建設(shè)管理理責(zé)任，提高了了企業(yè)自自我約束束能力；大大壓縮縮了工程程投招標(biāo)標(biāo)過(guò)程的的運(yùn)作環(huán)環(huán)節(jié)，減減少了可能產(chǎn)產(chǎn)生腐敗敗的客觀觀機(jī)率；使傳統(tǒng)統(tǒng)體制機(jī)機(jī)制下的的投資方方與承包包方的關(guān)關(guān)系，由管管理者與與被管理理者，轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣餐?fù)負(fù)責(zé)、相相互協(xié)作作、相互互制衡的的關(guān)系，從而能能夠有效效防止工程程建設(shè)管管理過(guò)程程中各種不不規(guī)范行行為，從從體制機(jī)機(jī)制上為為預(yù)防腐腐敗創(chuàng)造造

29、了條件件。以新新的模式式實(shí)施的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目普遍遍都做到到了“資金安安全、工工程優(yōu)良良、干部部?jī)?yōu)秀”，成為為名副其其實(shí)的陽(yáng)陽(yáng)光工程程。因此，積積極推廣廣應(yīng)用新的的建設(shè)管管理模式式，有利于于推進(jìn)中中國(guó)城市市化建設(shè)的的又好又又快發(fā)展展，有利于于推動(dòng)中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)發(fā)展方方式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，是是當(dāng)前推推進(jìn)工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域體制制機(jī)制改改革的重重要途徑徑。四、中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)改革發(fā)發(fā)展的展展望當(dāng)前，中中國(guó)城市市化建設(shè)設(shè)正處在在重要的的發(fā)展機(jī)機(jī)遇期。按照世世界城市市化的發(fā)展規(guī)規(guī)律，一一個(gè)國(guó)家家城市化化水平處處于300%70%的期間間，是建建筑業(yè)高高速發(fā)展展的階段段，一直要要到700%以后后，發(fā)展展速度才才會(huì)降低低，而

30、我我國(guó)的城城市化率率才到446%。根據(jù)有有關(guān)專(zhuān)家家的測(cè)算算，中國(guó)國(guó)到20050年年的時(shí)候候，人口口超過(guò)2200萬(wàn)萬(wàn)的特大城市市將接近1100座座，屆時(shí)時(shí)還有44到5億億的新增增城市人人口。同同時(shí)，中中國(guó)的城城市化建建設(shè)有兩兩個(gè)顯著的的特征，一是城城市化和和郊區(qū)化化同時(shí)并并進(jìn)，城城市規(guī)模模不斷向向外擴(kuò)展展；二是以以城市群群發(fā)展作作為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化主題題，通過(guò)過(guò)中心城城市發(fā)展展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)及周周邊城市市的協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。也就是是說(shuō)，中中國(guó)目前前這種大大規(guī)模的的城市化化建設(shè)還要要經(jīng)歷220年到30年年的過(guò)程程，還要要保持一個(gè)個(gè)空前發(fā)發(fā)展的階段。與中國(guó)城城市化建建設(shè)進(jìn)程程相適應(yīng)應(yīng)，快速速發(fā)展的的建筑業(yè)業(yè)也將在

31、一一段時(shí)間間內(nèi)保持持持續(xù)發(fā)發(fā)展的趨趨勢(shì)。據(jù)據(jù)有關(guān)資資料，到20220年，中國(guó)鐵鐵路將以以發(fā)展城城際客運(yùn)運(yùn)系統(tǒng)、提高路路網(wǎng)質(zhì)量量、擴(kuò)大運(yùn)運(yùn)輸能力力為重點(diǎn)點(diǎn)，建設(shè)設(shè)省會(huì)城城市及大大中城市市間“四四縱四橫橫”的快快速客運(yùn)運(yùn)通道，其中建設(shè)設(shè)客運(yùn)專(zhuān)專(zhuān)線1.2萬(wàn)公公里以上上。中國(guó)公公路將從從20005年起起，用300年時(shí)間間，形成成8.55萬(wàn)公里里全國(guó)高速速公路網(wǎng)網(wǎng)。20010年年到20020年年之間，高速公公路的年年均投資資超過(guò)10000億億元人民民幣。到到20115年，中國(guó)有有34個(gè)個(gè)城市計(jì)計(jì)劃修建建軌道交交通16640公公里。20115年至至20225年間間，還將將規(guī)劃建設(shè)設(shè)50885公里里軌道交交

32、通，總投資將將超過(guò)22萬(wàn)億元元。未來(lái)來(lái)的155年內(nèi)中中國(guó)將新新建2778億平平方米的建筑筑物，基基本與美美國(guó)持平平。因此此，建筑筑行業(yè)今今后一個(gè)個(gè)時(shí)期的的發(fā)展前前景十分分廣闊。在中國(guó)城城市化建建設(shè)加速速發(fā)展的的背景下下，如何何抓住機(jī)機(jī)遇，積積極借鑒鑒國(guó)際先先進(jìn)的建建設(shè)管理理模式，結(jié)合中中國(guó)工程程項(xiàng)目特特點(diǎn)，推推動(dòng)建設(shè)設(shè)領(lǐng)域投投融資體體制改革革和建設(shè)設(shè)管理模模式的創(chuàng)創(chuàng)新，實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)建筑業(yè)業(yè)的持續(xù)續(xù)快速發(fā)發(fā)展，是是中國(guó)建建筑業(yè)改改革所面臨的的一個(gè)重重大課題題。據(jù)了了解，目目前在國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)中，采用BBT、BBOT、EPCC、PPPP、特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)等這些新型型投融資建建設(shè)管理理模式的工工

33、程項(xiàng)目目還不足11%，具具有巨大大的發(fā)展展空間。按照目目前建筑筑業(yè)每年年完成產(chǎn)產(chǎn)值7.5萬(wàn)億億元的規(guī)規(guī)模計(jì)算算，如果其中中有50%的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目能夠夠采用新新的投融融資建設(shè)設(shè)管理模模式來(lái)實(shí)實(shí)施，每每個(gè)項(xiàng)目目能夠節(jié)節(jié)約投資資10%來(lái)測(cè)測(cè)算，將將為國(guó)家家每年節(jié)節(jié)約基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)投資資37550億元元。因此此，加快快推動(dòng)中中國(guó)建筑筑業(yè)建設(shè)設(shè)管理體體制機(jī)制制的創(chuàng)新新，能夠夠使建筑筑業(yè)的生生產(chǎn)力得得到更大大的解放放，不僅僅能為城城市化建建設(shè)做出出更大的的貢獻(xiàn)，同時(shí)也也將全面面帶動(dòng)中中國(guó)建筑筑業(yè)的發(fā)發(fā)展。因因此，我我們?cè)谧母魑晃欢加胸?zé)責(zé)任、有有義務(wù)積積極參與與中國(guó)建建筑業(yè)的的改革，共同推進(jìn)進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)

34、施建設(shè)設(shè)領(lǐng)域體體制機(jī)制制的創(chuàng)新新，攜手手促進(jìn)中中國(guó)建筑筑業(yè)蓬勃勃發(fā)展。一是要積積極推動(dòng)動(dòng)工程建建設(shè)管理理理念的轉(zhuǎn)變。中國(guó)建建筑業(yè)今今后的發(fā)發(fā)展，取取決于我我們能否否積極借借鑒國(guó)際際先進(jìn)建建設(shè)管理理模式，結(jié)合我我國(guó)工程程建設(shè)管管理的特特點(diǎn)，探探索出一一條具有有中國(guó)特特色的建建筑業(yè)發(fā)發(fā)展的道道路。然然而，新新型的投投融資建建設(shè)管理理模式的的推廣和和應(yīng)用，目前在在思想觀觀念、體體制機(jī)制制上都存在在著諸多多的障礙礙，特別別是由于于這些新新的建設(shè)設(shè)管理模模式的實(shí)實(shí)施，將對(duì)原原有的既既得利益益相關(guān)方方造成一一定的沖沖擊。這些觀念念的影響響和利益益的驅(qū)動(dòng)動(dòng)，使先進(jìn)的的建設(shè)管管理模式式難以在在全國(guó)建建筑行業(yè)業(yè)得到全全面推廣廣。因此，我們?cè)谧拿恳灰晃粡氖陆ńㄖ康氐禺a(chǎn)業(yè)的的青年企企業(yè)家，都有責(zé)責(zé)任積極極宣傳和倡導(dǎo)國(guó)國(guó)際建筑筑業(yè)先進(jìn)進(jìn)的管理理理念和和管理方方式，推推動(dòng)中國(guó)國(guó)建筑行行業(yè)的觀觀念轉(zhuǎn)變變，進(jìn)一一步形成成共識(shí)，加快中中國(guó)建筑筑業(yè)發(fā)展展方式的的轉(zhuǎn)變。二是要積積極探索索新型工工程建設(shè)設(shè)管理模模式。目目前，新新型的工工程建設(shè)設(shè)管理模模式在我我國(guó)還處處于剛剛剛起步階階段，在在實(shí)際運(yùn)運(yùn)用和具具體操作作上還有許許多問(wèn)題題亟待解解決，還需要要我們進(jìn)進(jìn)一步探探索、實(shí)實(shí)踐和完完善。在在座的各各位都有有責(zé)任對(duì)對(duì)中國(guó)建建筑業(yè)投投融資體體制改革革和建設(shè)設(shè)管理模模式創(chuàng)新新