“三位一體”的公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐教學(xué)模式改革研究

1、“三位一體的公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生理論教學(xué)形式改革研究三位一體的公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生理論教學(xué)形式改革研究公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生以下簡(jiǎn)稱(chēng)PA是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理日益專(zhuān)業(yè)化的要求而設(shè)立的，主要是為政府部門(mén)及其他公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和輸送具有公共管理理論和公共政策研究才能的高素質(zhì)人才。當(dāng)前，我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育正處于由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建立轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。PA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目的，其教學(xué)與學(xué)術(shù)型研究生教學(xué)以理論性、描繪性和研究性為主不同。PA教學(xué)要緊扣公共管理理論才能培養(yǎng)的目的，為學(xué)生提供開(kāi)展指導(dǎo)管理才能的空間這一核心主題，實(shí)現(xiàn)理論與理論交融貫穿，滿足學(xué)生以理論指導(dǎo)實(shí)際、學(xué)以致用的學(xué)習(xí)需求。因

2、此，改革以往單一的校外社會(huì)理論教學(xué)，形成更為多元化、多層次的理論教學(xué)形式，推動(dòng)理論育人機(jī)制的建立，對(duì)于提升專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量尤為重要。一、三位一體理論教學(xué)形式的構(gòu)成要素理論教學(xué)是以詳細(xì)理論活動(dòng)的形式開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)。1它并不是一些零散的教學(xué)單元，而是將實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、社會(huì)理論、畢業(yè)論文等在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，合理定位各環(huán)節(jié)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的功能，才能使理論才能的訓(xùn)練與理論課程的學(xué)習(xí)有機(jī)銜接，并貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。23PA以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目的，因此其理論教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)思結(jié)合、知行并舉。圍繞這一教學(xué)理念，理論教學(xué)應(yīng)拓展教學(xué)途徑，注重教學(xué)實(shí)效，形成以課堂理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室理論教學(xué)和

3、校外理論教學(xué)為主體的三位一體的理論教學(xué)形式，其構(gòu)造如圖1所示：三個(gè)模塊：根據(jù)不同教學(xué)環(huán)節(jié)可將理論教學(xué)劃分為課堂理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室理論教學(xué)和校外理論教學(xué)三個(gè)模塊。課堂理論教學(xué)通過(guò)在PA專(zhuān)業(yè)課中采用案例分析、無(wú)指導(dǎo)小組討論、角色扮演等理論教學(xué)方式，進(jìn)展分析解決問(wèn)題的根底才能訓(xùn)練；實(shí)驗(yàn)室理論教學(xué)通過(guò)各專(zhuān)業(yè)課程的相關(guān)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)，進(jìn)展專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)；校外理論教學(xué)通過(guò)社會(huì)調(diào)查、社會(huì)理論等活動(dòng)進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生的理論才能本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理和社會(huì)責(zé)任感。三大模塊互相交融、互相浸透，構(gòu)成融知識(shí)傳授、才能培養(yǎng)、素質(zhì)進(jìn)步為一體的PA理論教學(xué)體系。三個(gè)平臺(tái)：根據(jù)不同模塊理論教學(xué)的需要，

4、整合校內(nèi)外資源，建立與之相適應(yīng)的案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、理論基地教學(xué)三類(lèi)平臺(tái)。首先，優(yōu)秀的案例是案例教學(xué)得以實(shí)現(xiàn)、獲得實(shí)效的首要條件。我國(guó)的公共管理情境與西方國(guó)家有一定區(qū)別，因此，為合適PA學(xué)習(xí)，需要加強(qiáng)外鄉(xiāng)化的公共管理案例庫(kù)建立，開(kāi)發(fā)嚴(yán)密結(jié)合中國(guó)公共管理理論，具有內(nèi)涵豐富性、范圍廣泛性、學(xué)習(xí)者可分析性的案例，為課堂理論教學(xué)提供資源支持。其次，通過(guò)公共根底實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、綜合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)多層次、多模塊的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，構(gòu)建開(kāi)放式、資源共享的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)，可以為PA相關(guān)課程提供優(yōu)越的實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件，使學(xué)生強(qiáng)化理論知識(shí)的運(yùn)用和公共管理技能的掌握。最后，與黨政機(jī)關(guān)、非政府組織等共同合作開(kāi)展校

5、外理論教學(xué)，建立理論教學(xué)基地，可以為PA學(xué)生搭建學(xué)界、政界、業(yè)界聯(lián)動(dòng)的教育培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、參與、體驗(yàn)式等多樣化校外理論教學(xué)。兩個(gè)師資隊(duì)伍：在PA教學(xué)過(guò)程中，為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建立，應(yīng)打造由高校老師組成的專(zhuān)職老師隊(duì)伍以及具有扎實(shí)理論功底、豐富理論經(jīng)歷的政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)的中高層指導(dǎo)干部組成的理論導(dǎo)師隊(duì)伍，形成雙師型師資隊(duì)伍。在理論教學(xué)中，各類(lèi)老師分工協(xié)作、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。專(zhuān)職老師和理論導(dǎo)師共同參與課堂理論教學(xué)，形成雙師型教學(xué)形式，做到理論升華與理論應(yīng)用相結(jié)合。同時(shí)，發(fā)揮各類(lèi)老師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，專(zhuān)職老師和理論導(dǎo)師分別負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室理論教學(xué)和校外理論教學(xué)。三位一體的理論教學(xué)與理論教學(xué)互相協(xié)調(diào)、互相貫

6、穿，成為培養(yǎng)PA學(xué)生理論才能、職業(yè)技能和創(chuàng)新精神的重要組成局部。二、三位一體理論教學(xué)形式的實(shí)現(xiàn)途徑一課堂理論教學(xué)的主要途徑1.運(yùn)用多元化課堂理論教學(xué)方式在PA課堂教學(xué)中，結(jié)合課程特點(diǎn)，可以采用案例教學(xué)、角色扮演、無(wú)指導(dǎo)小組討論、專(zhuān)題設(shè)計(jì)等多元化的理論教學(xué)手段，到達(dá)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)理解和應(yīng)用的目的。案例教學(xué)是促進(jìn)學(xué)生將理論應(yīng)用于理論的重要教學(xué)方式。在PA課程教學(xué)中采用與公共管理理論親密相關(guān)的典型案例，通過(guò)案例介紹、小組討論、分組點(diǎn)評(píng)的形式讓學(xué)生充分參與案例討論之中，使理論課程更加鮮活、生動(dòng)、形象。案例教學(xué)通過(guò)設(shè)定詳細(xì)的公共管理情境，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，以思辨的方式，在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中深化學(xué)

7、生對(duì)理論的理解，培養(yǎng)學(xué)生的分析判斷才能。同時(shí)，將無(wú)指導(dǎo)小組討論、角色扮演、專(zhuān)題設(shè)計(jì)等方法引入課堂教學(xué)，積極探究探究式、討論式、參與式教學(xué)。比方讓學(xué)生就轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否應(yīng)被廣泛推廣官員隱私權(quán)和公民知情權(quán)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)哪一個(gè)等公共管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題闡述各自觀點(diǎn)，進(jìn)展無(wú)指導(dǎo)小組討論，老師就討論中的核心觀點(diǎn)進(jìn)展點(diǎn)評(píng)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步開(kāi)拓思維。又如讓學(xué)生分別扮演不同政府職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)展公共危機(jī)處理的情境模擬，并比擬多個(gè)小組的模擬結(jié)果，探尋最有效的處置方式。多元化課堂理論教學(xué)手段的應(yīng)用，提升了知識(shí)傳授效果，并且有助于學(xué)生進(jìn)一步理解與掌握這些理論活動(dòng)背后的理論知識(shí)。2.探究多形式的雙師型教學(xué)形式一是專(zhuān)職老師與理論

8、導(dǎo)師共同參與課程教學(xué)。針對(duì)PA核心課程，形成雙師型教學(xué)師資隊(duì)伍，由一位該研究領(lǐng)域的專(zhuān)職老師和一位該理論工作領(lǐng)域的理論導(dǎo)師共同參與課程授課。兩位老師各負(fù)責(zé)一定學(xué)時(shí)的授課任務(wù)。專(zhuān)職老師負(fù)責(zé)課堂教學(xué)大綱內(nèi)容的貫徹施行和教學(xué)內(nèi)容的理論分析；理論導(dǎo)師側(cè)重于教學(xué)內(nèi)容的理論聯(lián)接，結(jié)合大量理論案例，從實(shí)際工作角度解讀根底理論在理論中的指導(dǎo)作用以及對(duì)教學(xué)案例的分析點(diǎn)評(píng)。二是專(zhuān)職老師授課與理論導(dǎo)師專(zhuān)題講座相結(jié)合。根據(jù)理論導(dǎo)師的特殊性，難以做到全部核心課程采取專(zhuān)職老師與理論導(dǎo)師共同參與課程教學(xué)形式。因此，可以采取專(zhuān)職老師授課與理論導(dǎo)師專(zhuān)題講座相結(jié)合的授課形式，針對(duì)大局部核心課程，在專(zhuān)職老師授課的根底上，理論導(dǎo)師以專(zhuān)

9、題講座的形式針對(duì)該課程進(jìn)展理論問(wèn)題的講授，與學(xué)生交流理論經(jīng)歷。二實(shí)驗(yàn)室理論教學(xué)的主要途徑以往PA學(xué)生的校內(nèi)教學(xué)大都局限于課堂教學(xué)，不利于學(xué)生對(duì)一些情境性、技術(shù)性技能的掌握。為加強(qiáng)學(xué)生對(duì)相關(guān)公共管理理論技能的掌握，可以在局部核心課程中設(shè)置實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。例如在公共管理研究方法類(lèi)課程中，學(xué)生可以利用實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)軟件，進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析的操作學(xué)習(xí)與上機(jī)演練，提升數(shù)據(jù)處理技能，為學(xué)位論文的寫(xiě)作和實(shí)踐工作中的相關(guān)調(diào)研任務(wù)提供定量分析的方法保障；在電子政務(wù)類(lèi)課程中，學(xué)生可以利用電子政務(wù)軟件進(jìn)展信息搜集、信息傳輸、信息加工和信息儲(chǔ)存等操作，從而更深化地理解運(yùn)用信息促進(jìn)管理目的的達(dá)成；在法律類(lèi)課程中，學(xué)生可以在模擬法庭

10、通過(guò)案情分析、角色劃分、法律文書(shū)準(zhǔn)備、正式開(kāi)庭等環(huán)節(jié)模擬行政審訊及仲裁的過(guò)程，加深對(duì)法律知識(shí)和司法程序的理解；在言論傳播類(lèi)課程中，學(xué)生可以在演播室模擬新聞發(fā)言人代表政府與媒體溝通的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，體會(huì)該項(xiàng)工作的重要性和工作要領(lǐng)，進(jìn)步媒體應(yīng)對(duì)才能。三校外理論教學(xué)的主要途徑PA學(xué)生的社會(huì)理論是校外理論教學(xué)的一種主要形式。在PA培養(yǎng)方案中，PA學(xué)生一般需要參加為期不少于3個(gè)月的社會(huì)理論。PA學(xué)生主要來(lái)自各種類(lèi)型的公共部門(mén)，他們可以直接在本單位圍繞工作中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)展理論調(diào)查，并撰寫(xiě)理論報(bào)告。對(duì)于希望通過(guò)社會(huì)理論進(jìn)一步開(kāi)拓視野的學(xué)生，可以派至校外理論教學(xué)基地進(jìn)展理論，圍繞理論教學(xué)基地工作中的實(shí)際問(wèn)題撰寫(xiě)理論

11、報(bào)告。理論報(bào)告需要經(jīng)由專(zhuān)職老師和理論導(dǎo)師的共同審核，方能作為獲取學(xué)分的根據(jù)。理論教學(xué)基地建立為PA學(xué)生校外理論教學(xué)提供更加多元化的途徑。學(xué)?？梢远ㄆ诮M織PA學(xué)生到理論基地進(jìn)展參觀調(diào)研，與理論導(dǎo)師就實(shí)際問(wèn)題進(jìn)展研討，使學(xué)生更加理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展歷程與現(xiàn)狀，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)各類(lèi)公共管理實(shí)際問(wèn)題的理解。PA學(xué)生在完成課程作業(yè)、學(xué)位論文的過(guò)程中，假如有訪談、調(diào)研的需求，可以由老師安排到對(duì)口的理論基地，通過(guò)調(diào)研獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為論文寫(xiě)作的順利完成提供保障。這些校外理論教學(xué)形式為學(xué)生理解不同領(lǐng)域的公共管理問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)改革公共治理形式的必要性，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感創(chuàng)造了重要條件。三、施行三位一體理論教學(xué)形式的多重保障

12、一理論教學(xué)平臺(tái)建立配合三位一體理論教學(xué)形式，需要加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)的建立。第一個(gè)平臺(tái)是公共管理案例教學(xué)平臺(tái)。為支持PA案例教學(xué)的施行，在充分利用現(xiàn)有中國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心、中國(guó)公共管理案例中心的相關(guān)資源的同時(shí)，也需要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)老師自主開(kāi)發(fā)具有時(shí)效性、外鄉(xiāng)性和典型性的公共管理案例，為PA案例教學(xué)提供充足資源。第二個(gè)平臺(tái)是公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)打通本科生、學(xué)術(shù)型研究生和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源，形成平臺(tái)共享，配合PA理論授課需要，為PA學(xué)生提供案例討論實(shí)驗(yàn)室、上機(jī)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、媒體傳播實(shí)驗(yàn)室、管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室、模擬仿真實(shí)驗(yàn)室、模擬法庭實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施，以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。第三個(gè)平臺(tái)是公共管理

13、理論教學(xué)平臺(tái)。高校應(yīng)主動(dòng)與政府部門(mén)、事業(yè)單位、非政府組織等進(jìn)展有效溝通，本著互惠共贏、相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、共同開(kāi)展的原那么，開(kāi)展理論基地建立與合作，從形式到內(nèi)容上明確雙方合作關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。理論基地的建立應(yīng)該涵蓋多種類(lèi)型，可以包括黨政機(jī)關(guān)理論基地、基層社會(huì)管理理論基地、社會(huì)保障理論基地、新農(nóng)村建立理論基地、非營(yíng)利組織理論基地等。學(xué)校應(yīng)在理論基地的建立與運(yùn)行方面給予人財(cái)物的支持，鼓勵(lì)政府等相關(guān)部門(mén)人員積極參與理論基地的教學(xué)活動(dòng)，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種渠道形成校外理論與校內(nèi)學(xué)習(xí)的對(duì)接，充分發(fā)揮理論基地在理論教學(xué)中的作用。二理論教學(xué)師資隊(duì)伍建立在師資隊(duì)伍建立上，要保障PA人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要一支穩(wěn)定的理論教學(xué)專(zhuān)、兼職老師隊(duì)伍。一方面，需要鼓勵(lì)高校專(zhuān)職老師積極參加各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、公共管理理論活動(dòng)，開(kāi)展公共管理工程咨詢，參與智庫(kù)建立與相關(guān)活動(dòng)，深化理解公共管理的相關(guān)理論，提升專(zhuān)職老師的理論才能。另一方面，積極從政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)一批具有較高學(xué)識(shí)程度、理論經(jīng)歷豐富、公共政策嫻熟、業(yè)務(wù)才能強(qiáng)的中高層指導(dǎo)干部參加到理論老師隊(duì)伍中，參與專(zhuān)業(yè)