從入學(xué)機會看高等教育公平-高校招生政策的視角

1、PAGE PAGE - 27 -從入學(xué)機會看高等教育公平:高校招生政策的視角高等教育入學(xué)公平是高等教育公平的重要組成部分,而教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。教育公平就是努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,公平是社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在闡述中國夢時提出:生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。1近年來,我國高等教育入學(xué)公平取得了長足的進(jìn)步,高考制度也被認(rèn)為是最能體現(xiàn)公平公正的入學(xué)制度。但隨著人們對高等教育公平認(rèn)識的深化,人們對高等教育公平的要求也從形式上表面化的高等教育公平向更深

2、層次的更有實質(zhì)性的高等教育入學(xué)公平轉(zhuǎn)變。因此,實現(xiàn)更全面更有質(zhì)量的高等教育入學(xué)公平成為時代的呼喚。一.問題的提出20世紀(jì)90年代中后期,學(xué)者們開始關(guān)注高等教育入學(xué)公平問題,并對這一問題開展了一系列的研究。通過分析發(fā)現(xiàn),學(xué)者們針對高等教育入學(xué)公平問題的研究主要有以下幾個角度。(一)家庭背景對高等教育入學(xué)公平的影響文東茅家庭背景對我國高等教育機會及畢業(yè)生就業(yè)的影響一文中的調(diào)查數(shù)據(jù)證實,家庭背景與其子女接受的教育類型及未來發(fā)展有著明顯差異,家庭背景與學(xué)生的高考成績密切相關(guān),進(jìn)而影響學(xué)生接受高等教育的機會與層次。比較研究發(fā)現(xiàn),985211院校、一般本科院校、公辦?？圃盒W(xué)生的家庭綜合實力依次降低2。王

3、偉宜、謝作栩經(jīng)過調(diào)查分析證明,子女接受什么樣的教育與其父母的受教育程度相關(guān),且父母的文化水平越高,文化資源越是優(yōu)質(zhì),其子女所擁有的高等教育入學(xué)機會越多,接受的高等教育資源越是優(yōu)質(zhì),并且這一現(xiàn)象具有代際傳遞性。周麗萍、岳昌君在從入口到出口:家庭背景對高等教育公平的影響-來自2022年全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查的證據(jù)中通過調(diào)查得知,家庭背景對高等教育數(shù)量和質(zhì)量、大學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)以及就業(yè)結(jié)果均有影響,教育背景體現(xiàn)為家庭的一種文化資本,會影響學(xué)生成長過程和學(xué)習(xí)過程,最終影響孩子的文化能力,決定他們接受何種高等教育3。(二)社會階層對高等教育入學(xué)公平的影響徐水晶在中國高考制度隱形社會排斥透視中認(rèn)為,隱性社會排

4、斥在高考制度中表現(xiàn)明顯:社會弱勢階層因經(jīng)濟實力較低、人脈資源較少等因素,無法與占有大量社會資本的優(yōu)勢階層抗衡,弱勢階層高等教育權(quán)利減少,高等教育入學(xué)機會減少,通過教育實現(xiàn)階層流動的目的難以實現(xiàn)4。吳愈曉教育分流體制與中國的教育分層(1978-2022)通過分析CGSS2022數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),家庭所在階層與學(xué)生的擇校和專業(yè)選擇有關(guān),家庭經(jīng)濟地位越高、人脈越廣、社會影響力越大的學(xué)生,越有可能借助階層優(yōu)勢進(jìn)入重點學(xué)校,更可能選擇文學(xué)、管理學(xué)等專業(yè),而相比較之下,家庭經(jīng)濟地位較低的學(xué)生可能更傾向于社會需求大、能迅速投入工作、盡快得到利益回報的專業(yè)5。(三)城鄉(xiāng)差距對高等教育入學(xué)公平的影響李春玲在教育不平等的

5、年代變化趨勢(19402022)-對城鄉(xiāng)教育機會不平等的再考察中得出結(jié)論,教育分層的重要原因在于義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)不均衡,進(jìn)而引起高等教育入學(xué)機會的不公平。城鄉(xiāng)學(xué)生擁有的教育資源不統(tǒng)一,但測試方法和要求達(dá)到的水平卻沒有,農(nóng)村學(xué)生很難通過高考這一途徑進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高校,接受更高層次的高等教育6。孫永強、顏燕在我國教育代際傳遞的城鄉(xiāng)差異研究-基于中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)的實證分析中證實,城鎮(zhèn)地區(qū)母親學(xué)歷對子女完成義務(wù)教育具有顯著正影響,母親教育背景對農(nóng)村戶口子女的小學(xué)入學(xué)機會影響大,而對城鎮(zhèn)戶口子女的大學(xué)入學(xué)機會影響更大。上述結(jié)果表明,我國高等教育資源應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村戶口受教育者傾斜,以避免

6、教育代際流動性制約農(nóng)村下一代的發(fā)展7。馬宇航、楊東平城鄉(xiāng)學(xué)生高等教育機會不平等的演變軌跡與路徑分析發(fā)現(xiàn),所接受基礎(chǔ)教育的水平高低對是否能擁有高等教育機會影響甚大。義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距的顯著性最為強烈,城市小學(xué)生接受高等教育的機會是農(nóng)村小學(xué)生的3倍多,城市初中生的高等教育入學(xué)機會是農(nóng)村初中生的2.44倍,高中階段城鄉(xiāng)差距對是否能擁有高等教育機會影響相對較小,城市高中生的機會是農(nóng)村高中生的1.26倍。可以看出,義務(wù)教育階段是縮小城鄉(xiāng)在獲得高等教育入學(xué)機會公平差距的關(guān)鍵時段。農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后、師資不足,城市基礎(chǔ)教育教學(xué)設(shè)備先進(jìn)、師資充足、理念先進(jìn),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生高等教育

7、機會不平等,因此,相關(guān)部門和政策要注意教育資源的分配,縮小城鄉(xiāng)教育資源差距,保障農(nóng)村學(xué)生享有平等的教育資源,進(jìn)而保障高等教育入學(xué)機會的公平8。(四)區(qū)域差異對高等教育入學(xué)公平的影響鄭彬博等人在我國優(yōu)質(zhì)高等教育機會省際不均等的成因及對策研究-基于省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗證據(jù)中表明,20222022年我國優(yōu)質(zhì)高等教育機會的省際不均等程度雖然整體穩(wěn)定且略有下降,但各地區(qū)錄取率差異依然顯著,從經(jīng)濟因素、財政因素和地理因素等分析了這一不均等現(xiàn)象9。楊江華在我國高等教育入學(xué)機會的區(qū)域差異及其變遷一文中分析數(shù)據(jù)得知,我國高等教育入學(xué)機會的區(qū)域分化仍然顯著,尤其是重點大學(xué)入學(xué)率。發(fā)達(dá)地區(qū)重點大學(xué)入學(xué)率高而落后地區(qū)低

8、,且這一趨勢已相對固化并不斷擴大。相比之下,經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和有民族政策支持的民族8省重點大學(xué)入學(xué)率遠(yuǎn)高于其他省區(qū),特別是中部地區(qū)的人口大省,不僅重點大學(xué)入學(xué)率較低,而且一般類院校的競爭也十分激烈10。(五)公民民主政治權(quán)利對高等教育入學(xué)公平的影響黃錦成等人在構(gòu)建高等教育社會監(jiān)督機制的研究中指出,當(dāng)前我國尚未建立起社會對高等學(xué)校依法提高管理水平和教育質(zhì)量的有效的監(jiān)督機制,特別是對高等教育的監(jiān)督只有行政監(jiān)督機制以及不規(guī)范的、有限的社會監(jiān)督。監(jiān)督的不力導(dǎo)致我國公民不能公平地享有高等教育權(quán)利11。熊丙奇在我國高考反復(fù)折騰的歷史教訓(xùn)中指出,目前我國高等教育入學(xué)機制腐敗的根源是由行政主導(dǎo),其政策制定、

9、實施過程不陽光,加之發(fā)起者、實施者、管理者、監(jiān)督者融為一體,監(jiān)督體系不健全,監(jiān)管不到位更使這一現(xiàn)象不斷加劇。用行政監(jiān)管方式對高考政策進(jìn)行加加減減的修補,只是治標(biāo)而沒有治本,真正的治本是約束行政權(quán)力,形成對行政權(quán)力的制約。只有在錄取制度改革上邁出實質(zhì)步伐,并針對實施過程中出現(xiàn)的問題,完善制度建設(shè),推進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)制度改革,我國的考試招生改革和高等教育管理改革才會減少無謂的折騰12。因此就目前而言,我國公民平等接受高等教育權(quán)利還有較長一段路程。(六)現(xiàn)行高考制度對高等教育入學(xué)公平的影響宣海林社會公平正義拷問下的高考制度圍繞高考前、高考中、高考后存在的如擇校潮、高考移民、舞弊、泄露考題、冒名頂替、優(yōu)

10、先照顧官員子弟等現(xiàn)象,對當(dāng)下是非不斷、爭論不休的高考制度存在的問題進(jìn)行了分析,揭露了現(xiàn)行高考制度存在的問題,正是這些問題的難以遏制對高等教育入學(xué)公平產(chǎn)生了惡劣的影響13。王后雄、王世存在不同利益群體對高考制度公平性認(rèn)同度的調(diào)查與分析中通過對高考制度中分省定額、命題、加分、高校自主招生政策、保送生政策等7個方面對不同利益群體所造成的影響的調(diào)查與分析后認(rèn)為,目前我國的高考制度仍然存在一些漏洞,要想真正實現(xiàn)高考制度的公平性,必須在高考理念方面進(jìn)行變革,在法制方面加強建設(shè),在機制方面著手創(chuàng)新,在政策方面不斷改進(jìn)14。綜上所述,我國學(xué)者對高等教育入學(xué)公平問題的研究角度較多,涉及面較廣,形成了許多重要而有

11、意義的成果。本研究則結(jié)合當(dāng)前高等教育入學(xué)出現(xiàn)的新情況,著重從招生政策角度去探究高等教育入學(xué)公平問題,尋找問題的答案,為促進(jìn)高等教育入學(xué)公平提出建議。二.我國高等教育入學(xué)公平存在的問題(一)理念偏頗與高等教育入學(xué)機會的城鄉(xiāng)差異保障和實現(xiàn)高等教育入學(xué)公平,最重要的是教育政策的公平公正。目前我國高等教育政策的內(nèi)容涉及了從中央到地方政府、從微觀到宏觀等各個領(lǐng)域。由于我國經(jīng)濟發(fā)展存在著城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異,加之在政策制定理念上的偏頗,導(dǎo)致高等教育政策存在不合理、不完善的地方。城市化中心的價值取向,加劇了城鄉(xiāng)教育差別。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展差異和教育發(fā)展的不平衡與一些政策的城市化價值取向密切相關(guān)。我國地域遼闊,經(jīng)濟

12、發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中,由于公共政策的關(guān)注點主要集中在國家利益上,城市獲得了優(yōu)先發(fā)展的機會,農(nóng)村的發(fā)展卻相對滯后也較少被關(guān)注,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大,城市經(jīng)濟整體發(fā)達(dá),農(nóng)村經(jīng)濟整體落后,在社會發(fā)展中沒有更好地平衡城鄉(xiāng)之間、地區(qū)和階層的利益。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異也很明顯,農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件較差,加之家庭貧困等因素,致使農(nóng)村地區(qū)入學(xué)率低、輟學(xué)率高,影響了農(nóng)村學(xué)生的高等教育入學(xué)機會,加劇了高等教育不公平的結(jié)果。高等教育機會不平等,特別是城鄉(xiāng)教育不平等的原因在于基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡,因此高等教育入學(xué)機會的不公平則是基礎(chǔ)教育不公平的結(jié)果。同時,我國大部分地區(qū)的基礎(chǔ)教育實行統(tǒng)一的教學(xué)體系及考試要求,

13、缺乏對不同地區(qū)基礎(chǔ)教育差異性的關(guān)注,特別是對農(nóng)村貧困學(xué)生的關(guān)注。目前的高考制度,統(tǒng)一的測試標(biāo)準(zhǔn)無疑對城市學(xué)生更有利。在高考制度和考試內(nèi)容中,農(nóng)村的考生也處于劣勢。這些政府政策和規(guī)則均體現(xiàn)了以城市為中心的價值取向,擴大了城鄉(xiāng)學(xué)生高等教育入學(xué)機會的差距。優(yōu)先發(fā)展的理念造成了新的教育不公平。社會發(fā)展過程中始終伴隨著公平和效率問題的討論,高等教育公平與效率是高等教育政策的兩個基本價值取向。在當(dāng)前地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、高等教育發(fā)展也不均衡的狀態(tài)下,經(jīng)濟發(fā)展過程中效率優(yōu)先,兼顧公平的理論一直被強調(diào),這一觀點也影響了高等教育,成為教育公共政策的主流價值。因此,快出人才,出好人才成為高等教育發(fā)展的目標(biāo)追求,進(jìn)

14、而也誕生了985計劃、211計劃等國家重點投入政策,造成了高等教育新的不公平。高等學(xué)校貧富差距懸殊,有些學(xué)校面臨著生存與發(fā)展的基本問題。正如有研究者指出的:既然公平只需兼顧,而兼顧在中國的語境中意味著可以不顧,教育公平從未獲得獨立的價值和地位,便是順理成章的了。15優(yōu)先發(fā)展的理念加劇了區(qū)域差別,因此,如果我國高等教育不能形成真正的競爭機制,高考公平就難以實現(xiàn)。我國高等教育1999年實施了擴招,即將進(jìn)入高等教育普及化階段,擴招也持續(xù)提高了高等教育的入學(xué)率。農(nóng)村學(xué)生獲得了更多接受高等教育的機會,但農(nóng)村學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校的比例明顯低于城市學(xué)生。從調(diào)查情況看,城鄉(xiāng)學(xué)生接受高等教育入學(xué)機會的差異比較大,

15、學(xué)校層次越高,差距越明顯。不同層次的高等院校之間,在校生家庭居住地的城鄉(xiāng)分布存在著顯著性差異,一般層次越高的高等學(xué)校,如國家重點院校,農(nóng)村生源的比例越小,而城鎮(zhèn)生源的比例越大,城鄉(xiāng)生源分布不均的問題越突出。在所調(diào)查的國家重點院校中,農(nóng)村生源僅占31.3%,約3成的比重,而城鎮(zhèn)生源的比重為68.7%,近7成,尤其是大城市占有較大比重,高達(dá)22.9%,城鄉(xiāng)分布很不均衡。16城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機會的差異除了在接受高等教育比例上存在不同外,也體現(xiàn)在專業(yè)的選擇上。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村生源大多選擇了農(nóng)林、機電工程等與市場關(guān)聯(lián)度高或者冷門的專業(yè)。(二)指標(biāo)分配不合理與高等教育入學(xué)機會的地區(qū)差異我國仍處于社會主義初級

16、階段,社會發(fā)展、經(jīng)濟水平地域間存在著較大的差異,表現(xiàn)在高等教育入學(xué)機會上也存在著較大差距。當(dāng)前我國高等教育在高考招生方面的原則是分省定額,劃線錄取。這一原則決定了各省高考的錄取率和考生接受高等教育機會存在著較大差距。這一政策的出發(fā)點應(yīng)該是公平、科學(xué)的,但是,在入學(xué)機會的分配中,國家分配的配額并不是根據(jù)當(dāng)?shù)氐母呖既藬?shù)平均分配,而是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、大學(xué)較多的地區(qū)配額較多,這就產(chǎn)生了同卷同分不同錄取標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象,加劇了城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間獲取機會的不平等。中華考試網(wǎng)公布的2022年清華、北大在全國各省份的錄取人數(shù)情況能直接反映地區(qū)之間的入學(xué)差異。2022年北京大學(xué)在北京的招生計劃為105人,清華大學(xué)相對

17、來說稍微高一些,錄取人數(shù)為162人,兩所學(xué)校本科一批次共錄取北京學(xué)生267人,再加上保送生等特殊招生計劃的學(xué)生,清華、北大兩所高校每年在北京招生總?cè)藬?shù)在500600人之間,錄取率為1%左右。清華、北大在其他省份錄取率比較低的是河南省、廣東省、貴州省等地,如清華大學(xué)2022年在河南招收計劃為100人,北京大學(xué)在河南招收計劃為57人。從報考和錄取人數(shù)上來看,清華、北大在這些省份的平均錄取率為0.04%,也就是萬分之四左右的比例。17隨著高校招生人數(shù)不斷增加,加之國家也不斷致力于縮小不同地區(qū)高等教育入學(xué)差異,在高考入學(xué)機會的一些指標(biāo)差距上逐漸縮小,但優(yōu)質(zhì)高等教育地區(qū)間入學(xué)機會的差異仍在進(jìn)一步擴大。(

18、三)資助政策不完善與高等教育入學(xué)機會的階層差異第一,資助體系仍需完善。對于家庭經(jīng)濟條件較好的學(xué)生來說,接受高等教育并不是一種負(fù)擔(dān),而對于出生在貧困家庭的學(xué)生來說,是否接受高等教育,經(jīng)濟因素是一個重要的考量因素。所以,建立完善的教育資助體系,能夠有效地緩解貧困家庭孩子上大學(xué)的難題。目前,我國針對貧困子女學(xué)校教育困難的資助體系-金融、獎勵、援助、補充、減少、綠色通道的六合一資助體系,有效地解決了貧困家庭子女教育的問題,但在實施過程中仍存在著諸多問題。如由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大,東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡,這就造成了不同地區(qū)學(xué)校對于貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同、貧困生認(rèn)定工作比較困難等現(xiàn)象。由于國家補助大

19、多投入教育部直屬高校和重點大學(xué),對于普通大學(xué)投入力度較小,對貧困生的資助還難以滿足學(xué)生實際需求。銀行為減少貸款風(fēng)險而對于大學(xué)生助學(xué)貸款所需要提交的材料和手續(xù)要求較為復(fù)雜,增加了貸款的難度。助學(xué)貸款額度除學(xué)費外,對生活及其他補助考慮不多,出現(xiàn)了對貧困生資助面過小的現(xiàn)象。由于高等教育成本由國家和個人共同承擔(dān),因此家庭經(jīng)濟條件對子女接受高等教育機會影響是很大的,同時也影響著接受什么質(zhì)量的高等教育機會。第二,高校拒收和資助系統(tǒng)不完善是中國殘疾人接受高等教育不平等的兩個方面。目前,更多的殘疾考生夢想著跟普通人一樣參加高考改變自己的命運。但是我國并沒有針對殘疾考生在普通高考方面制定特別的保障政策,致使部分

20、殘疾人失去了參加高考的機會。此外,我國各級政府在殘疾人高等教育投入方面處于較低水平,對于殘疾人教育幾乎沒有特殊投資。由于資金不足等原因,各類特殊教育學(xué)院在辦學(xué)過程中承受著巨大的壓力。例如,高校建筑物的無障礙設(shè)施非常落后,教學(xué)設(shè)備也陳舊且供不應(yīng)求。在國家治理中,階層差異所帶來的影響和社會問題在世界上每個國家都普遍存在,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,居民收入差距不斷擴大,社會階層變化比較明顯。不同階層在子女進(jìn)入大學(xué)的機會中,高收入家庭明顯多于低收入家庭。寧雯雯在教育分層、階層地位獲得與階層流動-基于CGSS2022的實證分析中通過研究發(fā)現(xiàn),上層出身的人接受大學(xué)教育的比例最高,為

21、59.7%;中層出身的人接受教育的主體為高中教育,達(dá)到37%,其次為大學(xué),為36.5%;下層出身的人接受教育的主體為初中教育,達(dá)到39.7%;其次為小學(xué)及以下者,為31%。其初步判斷,家庭出身與子代的受教育程度之間有較強的相關(guān)關(guān)系18。公民對于未來職業(yè)的選擇及社會地位的取得與所受教育相關(guān)。因此,個人在關(guān)注高等教育入學(xué)機會多少的同時,也更關(guān)注獲得何種入學(xué)教育機會,尤其關(guān)注入學(xué)機會的質(zhì)量差異?，F(xiàn)實中不同階層子女在重點大學(xué)的比例差異較大。在部屬重點高校,父親受教育程度在大專及以上的學(xué)生占29.3%,比其他三個階層的學(xué)生分別高出0.8、12、12.1個百分點。從父親的職業(yè)上看,國家行政領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在

22、部屬重點高校中所占比例最高,達(dá)到了32.1%,比個體戶子女所占比重高出20.1個百分點;干部、知識分子的子女在較高層次的高等教育體系中占據(jù)絕對優(yōu)勢,本科生占41.6%、碩士生占41.6%、博士生占41.3%,兩極落差分別高達(dá)31、32.2、27個百分點。19家庭經(jīng)濟的差異影響著高等教育入學(xué)機會的獲得,影響著獲得什么層次的高等教育,也影響著專業(yè)的選擇。更多冷門專業(yè)被低階層子女選擇,管理者階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層以及專業(yè)技術(shù)人員階層等收入水平高的家庭子女一般會選擇有前途、在社會上認(rèn)可度高的專業(yè),而工人、失業(yè)者、農(nóng)民等收入水平相對較低的家庭往往會讓其子女選擇收費相對較低的冷門專業(yè)或偏文科專業(yè)。

23、一些藝術(shù)等特殊類型招生生源中,其家庭經(jīng)濟背景、文化背景更為優(yōu)越。(四)政策監(jiān)督機制不健全與政策執(zhí)行偏差公共政策執(zhí)行監(jiān)督是公共政策執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié),是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。為了確保高等教育入學(xué)公平政策的實施,必須建立完善的監(jiān)督機制。第一,招生政策執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督。目前我國的招生制度相對公平,特別是以分?jǐn)?shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的錄取制度,但是在特殊類型招生方面,由于監(jiān)管制度并不完善,往往會導(dǎo)致特權(quán)進(jìn)入本應(yīng)公平的招生過程中來,造成了高等教育機會的不公平。因為學(xué)科專業(yè)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的差異,現(xiàn)行高考制度不能完全滿足這一需要,政府制定了許多特殊類型招生政策。與普通招生考試不同,特殊類型招生具有考試標(biāo)準(zhǔn)多樣化的

24、特征。特殊類型招生除了考核文化課成績外,還要單獨考核專業(yè)知識和專業(yè)技能。不同專業(yè)有較大差異,也就有不同標(biāo)準(zhǔn),因此考核標(biāo)準(zhǔn)評委的主觀性很強,觀點差異性較大,自由裁量權(quán)很大。特殊類型招生錄取工作管理和監(jiān)督部門均為主考院校,外部監(jiān)督較弱,在考生資格認(rèn)定中也難以避免虛假身份的進(jìn)入。這些特殊類型的招生政策在實施過程中缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督和控制,破壞公平競爭制度甚至侵犯普通高考招生制度公平的事件仍時有發(fā)生。此外,特殊類型招生受社會風(fēng)氣影響、干擾較大,因此較為特殊。加之社會對特殊類型招生認(rèn)知偏見,可能會影響特殊類型招生的公平公正。在2022年招生錄取工作中,北京大學(xué)三次拒絕錄取河南貧困考生的事件引起廣泛關(guān)注

25、。該生符合教育部專項計劃的通知精神,分?jǐn)?shù)也在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),北京大學(xué)以高考成績過低,根據(jù)我校教學(xué)強度,若錄取該生,考生入校后極有可能因完不成學(xué)業(yè)被退學(xué)。本著以人為本,為考生負(fù)責(zé)的態(tài)度,特向貴辦申請退檔20。在輿論熱議中,北京大學(xué)招生委員會最終認(rèn)定退檔處理存在不合規(guī)現(xiàn)象,招生辦公室的退檔理由不成立,招生委員會決定按程序申請補錄已退檔的2位考生20。我們贊賞北京大學(xué)知錯就改的勇氣和擔(dān)當(dāng),更希望堅守制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性成為自覺,更好地捍衛(wèi)教育公平。第二,資助政策執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督。目前我國出臺的資助政策在實施過程中由于客觀標(biāo)準(zhǔn)不清晰導(dǎo)致有太多人為因素,隨意性強,很難保證國家的資助資金能夠落實到真

26、正貧困以及弱勢群體的學(xué)生身上。特別是在貧困生和弱勢群體的認(rèn)定和核實上缺乏必要的監(jiān)督,導(dǎo)致真假難辨,這就有可能導(dǎo)致真正需要被幫助的同學(xué)錯失了機會。在資金的發(fā)放環(huán)節(jié)也存在著監(jiān)督缺位的現(xiàn)象,這些現(xiàn)象都給我國高等教育入學(xué)公平的政策帶來了負(fù)面影響。第三,高校收費政策執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督。近年來大學(xué)學(xué)費不斷上漲,學(xué)生學(xué)費已經(jīng)成為高校資金的主要來源之一。國家出臺了一些相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范教育的收費問題,取得了較好的效果,但是有時還會出現(xiàn)提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、進(jìn)行捆綁收費等現(xiàn)象。導(dǎo)致高等教育收費出現(xiàn)問題的根本原因就是政府在高等教育監(jiān)管方面責(zé)任的缺失。據(jù)調(diào)查,貧困家庭的學(xué)生和弱勢群體承擔(dān)大學(xué)學(xué)費接近家庭收入的一半

27、,這已經(jīng)是一個不小的負(fù)擔(dān),如果出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象,就會造成貧困家庭等弱勢群體子女難以完成大學(xué)學(xué)業(yè),影響教育公平。(五)政策制定過程公眾參與不夠與政策認(rèn)知不足為提高政府的工作效率,實現(xiàn)公民個人在政治生活中的愿望,在公共政策制定中,公眾參與十分必要。公眾參與公共政策制定可以促進(jìn)政治制度的合理合法,也能夠體現(xiàn)公眾在政治生活中的地位和作用。中國是社會主義社會,人民群眾當(dāng)家做主,因此,通過各種合法渠道對公共政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督進(jìn)行評價和表達(dá)意見是公民的權(quán)力。教育政策涉及千家萬戶,是否能順利實施很大程度上取決于公民的支持和擁護(hù)程度。而公眾認(rèn)同取決于社會公眾對政策程序的認(rèn)同,也就是對程序正義的認(rèn)同。心理

28、學(xué)實驗研究表明,程序公正更強調(diào)分配資源時使用的程序、過程的公正性。他們發(fā)現(xiàn),當(dāng)人們得到了不理想的結(jié)果時,如果認(rèn)為過程是公正的,也能接受這個結(jié)果。換句話說,假如爭執(zhí)者認(rèn)為他們能控制做決策的過程,他們的公正感就會提高21。在我國,公眾參與公共政策的制定有很多途徑,但實踐中這些途徑并沒有達(dá)到較好的效果。對于普通公眾而言,能夠直接參與的機會太少,因此大部分公眾的訴求不能很好地表達(dá)出來。在高等教育中,高考制度、高校收費制度是大眾關(guān)心的核心問題,高等教育政策中特別是高考制度的改革缺乏必要的社會討論,涉及考生利益較大的戶籍制度、招生名額分配、單獨招生政策、收費政策和保送政策,由于制定前調(diào)查不夠深入,缺乏社會

29、參與,且咨詢制度、聽證制度尚未建立,公眾的知情權(quán)和輿論的監(jiān)督權(quán)并未得到保證,影響了弱勢群體的受教育機會,弱勢群體接受高等教育機會受到?jīng)_擊。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善公民參與政策制定的途徑,不斷滿足公眾參與政策制定的愿望。三.對高等教育入學(xué)公平的政策建議黨的十八大以來,我國政府在推動高等教育公平上也作出了很多成績,但高等教育入學(xué)公平問題在新的歷史時期仍然受到高度關(guān)注。促進(jìn)高等教育入學(xué)公平,政府是第一責(zé)任人,完善政策是解決問題的根本出路。(一)堅持樹立公平的政策理念公平是對利益關(guān)系調(diào)整和資源配置合理性的價值判斷,公平的本質(zhì)是合理性。22樹立公平的教育理念應(yīng)從多角度入手。第一,政府應(yīng)樹立第一責(zé)任人的意識,加

30、大對教育公平的關(guān)心。政府領(lǐng)導(dǎo)都該把教育公平放到教育工作的首要位置,密切關(guān)注教育公平問題。黨委、政府應(yīng)當(dāng)定期召開以推進(jìn)教育公平為主題的工作會議,研究教育公平出現(xiàn)的問題。第二,制定教育政策應(yīng)該樹立公平的價值取向。高等教育的發(fā)展依賴高等教育政策,不同價值取向有不同的高等教育政策,不同的高等教育政策則有不同的高等教育發(fā)展路徑,因此,確定高等教育入學(xué)公平的價值取向應(yīng)堅持平等原則。獲得高等教育受教育的機會,應(yīng)該堅持以能力為依據(jù)的平等,這是實現(xiàn)高等教育入學(xué)機會公平的基本原則。第三,在高等教育資源配置中,對于公平與效率的關(guān)系應(yīng)該堅持公平優(yōu)先原則。高等教育效率與公平的關(guān)系一直以來存在著爭論。一種觀點認(rèn)為高等教育

31、效率與公平是魚與熊掌不可兼得,另一種觀點認(rèn)為公平與效率相互包含,相互促進(jìn)。我們認(rèn)為處理好高等教育效率與公平的關(guān)系,確定高等教育的屬性是前提。高等教育是十年樹木,百年樹人的工程,高等教育的效率是建立在雄厚的人才和科技基礎(chǔ)上的效率,因此,不能簡單適用于效率優(yōu)先。高等教育是培養(yǎng)人才的事業(yè),應(yīng)堅持有教無類的教育平等觀,受教育權(quán)是平等的,高等教育公平優(yōu)先原則應(yīng)首先體現(xiàn)在接受高等教育機會的公平上。在高等教育公平與高等教育效率的關(guān)系上,公平是基礎(chǔ),要實現(xiàn)效率的提升,就必須有一定的公平,只有實現(xiàn)高等教育的公平,才能更好地促進(jìn)效率的提高和教育的持續(xù)發(fā)展。第四,我國的教育是一種人人都可以享受的教育即全民教育。全民

32、教育應(yīng)包括弱勢群體的特殊教育和民族教育。發(fā)展全民教育,有利于維護(hù)國家統(tǒng)一。發(fā)展民族教育,必須堅持民族平等的理念,以維護(hù)民族團結(jié)為出發(fā)點,加大對民族教育、特殊教育的支持力度。(二)完善指標(biāo)分配相關(guān)政策高校招生政策在恢復(fù)高考制度以來爭議最大的是招生名額的分配問題。2022年8月,3名青島學(xué)生為爭取平等受教育權(quán)而狀告教育部。當(dāng)年高考如按山東籍高考錄取分?jǐn)?shù)線,這幾名山東籍考生沒有進(jìn)入一般?？圃盒W(xué)習(xí)的資格,但如按北京籍考生錄取分?jǐn)?shù)線,他們卻可以進(jìn)入重點院校。這一現(xiàn)象被媒體報道后引發(fā)了廣泛討論,其根源在于高考錄取名額的分配。因此,合理分配高考錄取名額是確保不同地區(qū)的學(xué)生平等接受高等教育的重要條件。招生名

33、額分配和調(diào)控是促進(jìn)高等教育入學(xué)公平的重要手段,但多年來,招生名額分配受到社會廣泛關(guān)注和質(zhì)疑,亟須走出困境。現(xiàn)行的分省高考錄取制度更多是考慮人才選拔、社會穩(wěn)定和平衡等問題,事實上,高校招生名額分配涉及社會的方方面面,與社會政治、經(jīng)濟、文化等方面密切相連,因此,高校名額分配問題需要多側(cè)面、多角度地考慮周全。基于此,高校招生名額分配應(yīng)該堅持以下原則:第一,能力本位原則。高等教育是非義務(wù)教育,經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約第13條第2款規(guī)定:高等教育應(yīng)根據(jù)能力,以一切適當(dāng)方式對一切人平等開放。因此,高等教育招生應(yīng)該以能力為標(biāo)準(zhǔn),也就是進(jìn)入資格應(yīng)該以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),這是高校招生名額分配的首要原則。第二,區(qū)域平

34、衡原則。我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展地區(qū)間存在較大的差距,地區(qū)間發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)教育差距較大,高等教育資源分配不均衡,而在整體發(fā)展中,應(yīng)根據(jù)人口以及考生數(shù)量平衡地區(qū)間差異。第三,程序正義原則。高等教育指標(biāo)分配政策被社會接受的程度,一方面取決于分配結(jié)果,另一方面取決于分配程序。公平本身就是個價值判斷,因此,應(yīng)建立完善的招生指標(biāo)分配程序,廣泛聽取利益相關(guān)方的意見,形成一種由政府、高校、考生及家長代表共同參與的平衡機制,平衡各方利益,形成基本共識。第四,弱勢群體補償原則。維護(hù)高等教育入學(xué)公平,通過公共政策來調(diào)整教育資源分配是政府的責(zé)任。補償原則關(guān)注的是由于經(jīng)濟、文化等原因在高等教育機會分配方面處于不利地位

35、的人群,按平等的取向補償由偶然因素造成的不平等,也就是在同等條件下,對出身社會階層較低家庭者應(yīng)優(yōu)先給予高等教育入學(xué)機會,讓這些人有更多的可能進(jìn)入高等學(xué)校。因為使用同等的標(biāo)準(zhǔn)和尺度對那些在起點上不平等的地區(qū)和人群來說很有可能造成結(jié)果的不平等。(三)完善高等教育資助政策第一,完善資助體系政策。教育公平就是讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。進(jìn)一步完善對弱勢群體的資助政策是實現(xiàn)教育公平的重要途徑。一要完善以政府為主體,社會力量為輔助的資助體系。我國是教育大國,又處在社會主義初級階段,政府要增加財政投入,同時要發(fā)揮社會力量參與教育資助工作,形成廣泛的社會動員,共同促進(jìn)高等教育的發(fā)展。二要完善社會信用體

36、系,健全教育貸款機制。由于我國社會信用體系不完善,銀行為規(guī)避風(fēng)險,對大學(xué)生的貸款程序較為復(fù)雜,要求嚴(yán)苛,無疑增加了大學(xué)生貸款的難度。因此,要盡快建立完善社會信用體系,緩解大學(xué)生貸款難的問題。三要完善資助體系工作的細(xì)則。社會在發(fā)展,人民生活水平不斷提高,高等教育資助體系的相關(guān)政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整,明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化認(rèn)定程序,公開資助工作程序,切實提高資助體系的社會效益,促進(jìn)教育公平。第二,完善經(jīng)濟補償政策。世界上多數(shù)學(xué)者判斷教育資源配置是否公平的最終標(biāo)準(zhǔn)是高等教育財政轉(zhuǎn)移支付制度,這也是實現(xiàn)平等教育機會的最基本的財政要求。公共經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有溢出效應(yīng)。因此,要實現(xiàn)高等教育的

37、均衡發(fā)展就必須補償經(jīng)濟落后地區(qū)的高等教育,這就需要建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。高等教育發(fā)展如同其他發(fā)展一樣,區(qū)域差異的存在有其相對合理的一面。這種差異也不是短期內(nèi)可以解決的,但持續(xù)縮小差異是政府的責(zé)任。政府應(yīng)依靠公平正義的原則向貧困地區(qū)傾斜,加大對弱勢院校的支持力度。國家財政應(yīng)加大對經(jīng)濟滯后地區(qū)高等教育的支持力度。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等學(xué)校發(fā)展,提高這一地區(qū)高校的綜合實力,縮小高校間差距,實現(xiàn)均衡發(fā)展,使不同地區(qū)的高等教育擁有相同的高等教育質(zhì)量,才能有效保障高等教育的公平。第三,完善均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育政策。人們普遍認(rèn)為,是由于基礎(chǔ)教育問題的積累,產(chǎn)生了高等教育機會不平等的問題。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)

38、費的雙重投入機制,城鄉(xiāng)教育經(jīng)費的差別待遇使農(nóng)民階層在高等教育機會方面處于弱勢地位。在基礎(chǔ)教育投資體系中,應(yīng)廢除城鄉(xiāng)差別對待,要加大國家財政對于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,確保弱勢階層子女接受高等教育機會不因基礎(chǔ)教育的差距而喪失。教育機會公平是政府必須承擔(dān)的責(zé)任,國家要統(tǒng)籌規(guī)劃整個教育體系的均衡發(fā)展。發(fā)展公立學(xué)校保公平、支持私立學(xué)校發(fā)展求特色,私立學(xué)校的發(fā)展不能以犧牲公立學(xué)校的教學(xué)水平為代價。政府應(yīng)積極引導(dǎo),避免私立學(xué)校的發(fā)展對公立學(xué)校教師隊伍建設(shè)造成沖擊,避免引起新的教育不公平。第四,進(jìn)一步完善招生傾斜政策。推進(jìn)高等教育公平,完善傾斜性招生政策是改善高等教育入學(xué)機會城鄉(xiāng)差異、階層差異的最直接、最有

39、效的手段。作為國家扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的配套性措施之一,教育部2022年就出臺了傾斜性招生政策,有由教育部主導(dǎo)的面向貧困地區(qū)的國家專項,由省政府主導(dǎo)的面向農(nóng)村學(xué)生的地方專項和面向少數(shù)民族學(xué)生的少數(shù)民族政策,以及2022年教育部直屬高校和各自主選拔錄取改革試點高校開始實施專項招生計劃,簡稱高校專項,這幾項計劃總的來說,政府主導(dǎo)的招生傾斜政策在宏觀群體的地區(qū)差異補償方面表現(xiàn)更優(yōu),而高校主導(dǎo)的招生政策在微觀個體選拔和中學(xué)教育資源調(diào)配上更為有效。但同時也出現(xiàn)了通過國家專項少數(shù)民族入學(xué)的學(xué)生中的城鎮(zhèn)戶籍,不光占比超過了50%(少數(shù)民族甚至超過了80%),且往往家庭背景尤其是家庭的經(jīng)濟資本和文化資本也較好,這

40、與政策的初衷是相違背的23。這說明應(yīng)進(jìn)一步完善傾斜性招生政策,提高招生學(xué)校比例,強化對這一政策的監(jiān)督。(四)加強對高等教育政策的監(jiān)督第一,積極發(fā)展非營利組織和社會中介機構(gòu)參與教育管理。依靠行政手段管理高等教育是我國政府管理教育的主要方式,而國外政府主要依靠社會中介機構(gòu)的評估機制對大學(xué)實施管理,如美國新聞與世界報道雜志每年都會組織對美國大學(xué)的評估,在法國、日本有大學(xué)咨詢委員會和中央教育委員會。這些組織在咨詢、信息、資助、評估、考核、監(jiān)督等方面推動公共教育管理政策的形成發(fā)揮了重要作用,成為高校政府管理的主要模式。在中國,尚未建立起基于中介組織的評估體系,因此,高等教育的舉辦者、管理者、監(jiān)督者融為一

41、體,違背了高等教育自治的特質(zhì),導(dǎo)致了高等教育資源配置的失衡、失范和失效。從國外高等教育發(fā)展的過程中我們可以看到,監(jiān)督和評價高等教育質(zhì)量的主體從政府主導(dǎo)過渡到社會中介機構(gòu),構(gòu)建了以市場為導(dǎo)向,規(guī)范教育教學(xué)的管理體系。雖然我國也開展了通過評估來引導(dǎo)高等教育發(fā)展的機制,但是對高等教育評估的主體是單一的,政府仍然直接參與學(xué)校具體的教育教學(xué)管理,不能充分履行好監(jiān)督職能。因此,應(yīng)發(fā)展專業(yè)的評估機構(gòu),明確評估機構(gòu)的法律地位和法律邊界,明確社會評估機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)工作程序和工作規(guī)范,圍繞高等教育質(zhì)量、高等教育資源配置、高等教育投資效率開展第三方評估,形成高等教育的良性競爭機制,從而加強對高等教育資源的使用與管理,保證國家對教育的財政投入和辦學(xué)水平。第二,加大信息公開力度。2022年5月11日起,中華人民共和國信息公開條例開始實施,將信息公開作為政府機關(guān)的一種義務(wù)確定下來,實現(xiàn)了從少數(shù)人利益最大化向社會公共利益最大化轉(zhuǎn)變。然而,涉及高等教育建設(shè)信息的公開制度還不夠完善,特別是高校特殊類招生信息公開不夠。因此,特殊類型招生信息備受關(guān)注,成為高校招生工作產(chǎn)生問題的重要領(lǐng)域。因此,推進(jìn)信息公開制度將有助于防范問題的產(chǎn)生。第三,規(guī)范特殊類型招生政策:一是加強