零基礎(chǔ)入門27講全講義

1、第一篇 行政法律制度第五章 行政復(fù)議法律制度【講授內(nèi)容】行政復(fù)議的概念與特征行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議受案范圍行政復(fù)議申請人行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議第三人行政復(fù)議機關(guān)的概念和范圍行政復(fù)議管轄一、行政復(fù)議的概念和特征行政司法行為復(fù)議以行政相對方的申請為前提。被申請人：只能是-做出具體行政行為的行政機關(guān)或行政復(fù)議權(quán)只能由法定機關(guān)行使。的組織。4.復(fù)議的對象：具體行政行為+部分抽象行政行為。二、行政復(fù)議的基本原則（一）合法原則主體應(yīng)當(dāng)合法；依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；程序應(yīng)當(dāng)合法。（二）公正原則1.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)從和合理性兩方面被申請的具體行政行為，對不合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者確認(rèn)違法；對明顯不當(dāng)?shù)木?/p>

2、體行政行為依法變更，必要時還可以責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。2.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與有關(guān)的事實，并做出準(zhǔn)確的定性。3.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議（三）公開原則裁量權(quán)。1.行政復(fù)議過程公開；盡可能聽取申請人、被申請人的意見。對、復(fù)雜的，申請人提出要求或行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式行政復(fù)議依據(jù)公開；復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開。（四）及時原則1.受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時；。2.復(fù)議的要嚴(yán)格遵守期限的規(guī)定；作出行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時；對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。（五）便民原則盡可能為行政復(fù)議申請人提供便利條件。如允許口頭方式提出復(fù)議申請。（

3、六）不利變更原則行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。即不得增加處罰種類或加重對申請人的處罰。三、行政復(fù)議受理的范圍（一）具體行政行為1.行政處罰決定。如警告、罰款、沒收違法所得或財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證和執(zhí)照、行政拘留等。2.行政強制措施決定。如限制、對采取、扣押、凍結(jié)等。3.有關(guān)證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等變更、中止、撤銷等決定。4.確認(rèn)不動產(chǎn)的所或者使用權(quán)的決定。5.認(rèn)為行政機關(guān)合法的經(jīng)營權(quán)的。認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。其合法權(quán)益的。認(rèn)為行政機關(guān)不依法辦理行政認(rèn)為行政機關(guān)不履行保護人身權(quán)、或者、

4、登記等事項的。權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。10.認(rèn)為行政機關(guān)不依法金、社會保險金或者最低生活保障費的。11.認(rèn)為行政機關(guān)其他具體行政行為其合法權(quán)益的?！纠}多選題】根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)（的，可以申請行政復(fù)議。A.強制企業(yè)合并）的行為B.作出免職人事處理決定C.變更、中止證D.變更土地承包合同E.制定規(guī)章設(shè)定正確ACD本題考核的是行政復(fù)議的范圍。行政復(fù)議法第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)證、執(zhí)照資質(zhì)證、資格證等變更、中止、撤銷的決定的；選項 C 正確。（五）認(rèn)為行政機關(guān)合法的經(jīng)營權(quán)的；選項 A 正確。

5、（六）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，其合法權(quán)益的；選項 D 正確。按照規(guī)定，行政復(fù)議對規(guī)章的設(shè)定是沒有行政機關(guān)的人事處理決定也不屬于行政復(fù)議的范圍，排除 B。權(quán)的，所以排除 E；另外，（二）可以提起行政復(fù)議的抽象行政行為1.范圍（1）有關(guān)部門的規(guī)定（2）縣級以上地方各級人民及其工作部門的規(guī)定（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民的規(guī)定注意：以上“規(guī)定”不包括有關(guān)部門的規(guī)章和地方各級人民的規(guī)章提起復(fù)議的方式在對具體行政行為提起復(fù)議時，“一并”提起。行政復(fù)議機關(guān)的處理（1）行政復(fù)議機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)在 30 日內(nèi)依法處理；（2）無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 60 日內(nèi)依法處理。處理期

6、間，中止對具體行政行為的。處理的行政機關(guān)依法處理，處理的【例題多選題】某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂，欲提起復(fù)議申請。下列選項中正確的是（ ）。A.B.C.可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議可以針對該規(guī)范文件要求復(fù)議可以在申請復(fù)議征收行為時要求該規(guī)范性文件D.E.正確不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接對該征收行為向提起行政對該規(guī)范性文件進行如果直接向ACDE提起行政，則不能請求本題考核行政復(fù)議的受案范圍、對部分規(guī)章的附帶性以及行政與行政復(fù)議受案范圍的不同。四、行政復(fù)議申請人是指對行政主體作出的具體行政行為，依據(jù)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)

7、議申請，要求對該具體行政行為進行復(fù)查并依法作出裁決的人。（一）申請人必須具備的條件1.申請人必須是行政相對人。包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。2.申請人必須是認(rèn)為具體行政行為（二）申請人資格的轉(zhuǎn)移 申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是：其合法權(quán)益的人。1.申請行政復(fù)議的公民的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；2.申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。五、行政復(fù)議被申請人（一）被申請人具備的條件1.必須是行政主體，包括行政機關(guān)和的組織；必須是實施具體行政行為的行政主體（既可以實施具體行政行為，也可以實施法定的抽象行政行為）必須是被行政相對人申請復(fù)議的行政主

8、體。（二）具體情形【例題單選題】甲縣乙鎮(zhèn)派出所對治安管理的處以罰款 500 元，該處罰決定，遂提起行政復(fù)議。根據(jù)法律規(guī)定，本案中復(fù)議被申請人是（ ）。A.甲縣局實施主體是否為行政主體被申請人（）1行政機關(guān)是作出該行為的機關(guān)2兩個以上行政機關(guān)是共同作出者3的組織是該組織行政機關(guān)與被組織是共同作出者4行政機關(guān)與其他組織其他組織不是行政機關(guān)（其他組織是第三人）5受委托的組織不是委托的行政機關(guān)6被撤銷的行政機關(guān)是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)7經(jīng)批準(zhǔn)的行為批準(zhǔn)機關(guān)8派出機關(guān)是該派出機關(guān)9派出機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)等且以自己的名義實施是該派出機構(gòu)不是設(shè)立派出機構(gòu)的行政機關(guān)B.乙鎮(zhèn)派出所 C.乙鎮(zhèn)D.甲縣縣正確B本題考

9、核行政復(fù)議被申請人的確定。工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)法律、，對外以自己名義作出的具體行政行為，設(shè)立該派出機構(gòu)的工作部門為被申請人。但是，如果對派出機構(gòu)有，該派出機構(gòu)以自己的名義作出具體行政行為的，則該派出機構(gòu)是被申請人。治安管理處罰定：警告和 500 元以下的罰款可以由派出所決定。經(jīng)過治安管理處罰法的，派出所對警告、500 元（包括 500 元）以下的罰款有行政處罰權(quán)，可以以自己的名義作出處罰決定，也能承擔(dān)因此所產(chǎn)生的格，所以應(yīng)以乙鎮(zhèn)派出所作為行政復(fù)議的被申請人。，具有行政主體的資六、行政復(fù)議第三人（一）概念：是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申

10、請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。（二）法律地位第三人在行政復(fù)議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。第三人不參加行政復(fù) 議，不影響行政的。（三）第三人參加復(fù)議的方式復(fù)議機構(gòu)通知第三人申請參加（四）行政復(fù)議的第三人包括五種情況：1.治安行政處罰中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人的人；2.行政處罰中的共同被處罰人；3.產(chǎn)品質(zhì)量處罰中的生產(chǎn)者。在食品衛(wèi)生、藥品管理等處罰中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為行政復(fù)議申請人，通常生產(chǎn)者即為第三人。4.行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議中的一方當(dāng)事人；5.兩個或兩個以上行政機關(guān)基于同一事實，針對同一行政相對人作出互相的具體行政行為，行政相對人申請復(fù)議

11、，作出具體行政行為的另一個行政機關(guān)可以作為第三人。如：某縣農(nóng)民申請在烏江邊建房?？h建委給頒發(fā)了“規(guī)劃用地證”，縣局又給他頒發(fā)了“建房用地證”。但在房屋即將封頂時，縣防洪（縣水電局）在對烏江河道進行檢查時認(rèn)為房屋在河道內(nèi)，確定屬于建房范圍，遂在現(xiàn)場即要求停工，并根據(jù)水法和河道管理條例對做出罰款 200 元，并限期拆除的行政處罰決定。七、行政復(fù)議機關(guān)的概念和范圍1.概念特征行政復(fù)議機關(guān)是指依照法律規(guī)定，受理行政復(fù)議申請，依法對被申請復(fù)議的具體行政行為的、適當(dāng)性并作出決定的行政機關(guān)。包含三個方面：行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)是有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)，而行政機關(guān)并不都具有行政復(fù)議權(quán)。行政復(fù)議機

12、關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對其行為獨立承擔(dān)政機關(guān)。因此，行政復(fù)議機關(guān)必然是行政主體。結(jié)論：行政復(fù)議機關(guān)是行政主體。具體范圍見管轄。2.行政復(fù)議機關(guān)的范圍的行做出被申請具體行政行為的行政主體做出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民部委及省級人民或上一級行政機關(guān)一般情形（3）做出被申請具體行政行為的行政主體的上一級地方人民3.行政復(fù)議機構(gòu)與行政復(fù)議機關(guān)的關(guān)系對（1）行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議機關(guān)專門辦理行政復(fù)議的機構(gòu)。（2）行政復(fù)議機構(gòu)不是行政主體，不能以自己的名義來行使職權(quán)。（3）作出復(fù)議決定的是行政復(fù)議機關(guān)。八、行政復(fù)議管轄（一）一般管轄【例題單選題】某市某區(qū)人民決定將區(qū)建材工業(yè)局管理

13、的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以其經(jīng)營權(quán)為由提出行政復(fù)議申請，本案的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)是（ ）。A.市國有資產(chǎn)管理局 B.市經(jīng)濟貿(mào)易局C.市人民D.區(qū)人民正確C本題考核作出行政行為時的行政復(fù)議機關(guān)?！纠}單選題】A.B.國家對國家作出的取締某社會團體的決定，應(yīng)向（ ）提起復(fù)議C.D.局選擇管轄對縣級以上各級人民工作部門行為的本級人民上一級主管部門管轄對、金融、外匯管理等實行垂直的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為的只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議對地方各級人民具體行政行為的向上一級人民申請行政復(fù)議本級管轄對部門或省級的具體行政行為的向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省級 申請行政復(fù)議正確B本題考核對各部委的具體行政行為提起行政復(fù)議的管轄問題。根據(jù)行政復(fù)議法第 14 條規(guī)定，對工作部門或者省級人民具體行政行為的，向作出該具體行政行為的部門或者省級申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議的，可以向提起行政，也可以向申請最終裁決。（二）特殊管轄實施主