調(diào)研報(bào)告：選調(diào)生隊(duì)伍存在問題及發(fā)展出路

1、調(diào)研報(bào)告：選調(diào)生隊(duì)伍存在問題及發(fā)展出路自從選調(diào)生制度實(shí)施以來，一批有知識(shí)、有能力的年輕干部走進(jìn)基層，給基層干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，有效改變了基層干部隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，大大提高了基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。但隨著選調(diào)生隊(duì)伍的不斷壯大，出現(xiàn)了一系列問題，反映出現(xiàn)行選調(diào)生制度的一些弊端。筆者對(duì)咸陽市X縣選調(diào)生情況進(jìn)行了深入調(diào)研，就一些問題進(jìn)行了思考。一、基本情況2001年以來，X縣共招錄選調(diào)生62名，1人未報(bào)到，1人被除名、1人辭職。截止201X年6月，18人調(diào)出占29%，在崗41名（借調(diào)到省、市機(jī)關(guān)6人），其中男性17名占41.5%，女性24名占58.5%；大學(xué)本科學(xué)歷38名占92.5%，研究生學(xué)歷

2、3名占7.5%；30歲以下19名占46%，30歲以上22名占54%，X縣籍11人占26.7%，從大學(xué)生村官中招錄16人占39%；4名被提拔為正科級(jí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占9.8%，12名被提撥為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占29%，目前已婚34名占83%。二、存在問題及原因 一是注重內(nèi)務(wù)缺乏實(shí)干。通過調(diào)查，85%的選調(diào)生到基層后被分配到黨政辦從事辦理公文、撰寫材料、整理檔案、接打電話等工作。在黨政辦這個(gè)上傳下達(dá)的綜合性崗位，雖然可以迅速熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作，但這樣就成了“傳聲筒”，在辦公室“紙上談兵”時(shí)間多，真正下村處理復(fù)雜“三農(nóng)”問題機(jī)會(huì)少，不懂如何與村民打交道，不知如何開展農(nóng)村工作，難以贏得村民充分信任，調(diào)查時(shí)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

3、記表示，“年輕干部只有把材料寫好，才有發(fā)展機(jī)會(huì)，以后才會(huì)調(diào)到縣里、市里工作”，“內(nèi)務(wù)型干部”受各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的歡迎。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有三點(diǎn):一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為選調(diào)生的年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少，不敢將信訪、拆遷等核心工作交給他們做；二是基層年輕干部，特別是高學(xué)歷能寫材料的年輕干部較少，地方領(lǐng)導(dǎo)為配好配硬“筆桿子”往往就選準(zhǔn)了選調(diào)生；三是目前市縣各級(jí)各部門缺乏能寫材料的干部，一些選調(diào)生為了盡快離開農(nóng)村，苦練材料功夫，借調(diào)市縣部門就成了其必由之路，這樣難免造成選調(diào)生在基層得不到充分鍛煉，背離了選調(diào)生制度的初衷。二是時(shí)有借調(diào)不利發(fā)展。調(diào)查了解到，為更好的培養(yǎng)選調(diào)生，保證其在基層的工作時(shí)間，我省出臺(tái)了XX省選調(diào)生選

4、撥培養(yǎng)管理辦法（X組通字201X38號(hào)），我縣也曾先后出臺(tái)X縣選調(diào)生管理暫行辦法（X組干發(fā)2008156號(hào)）、X縣選調(diào)生管理暫行辦法（修訂稿），規(guī)定了“選調(diào)生在基層單位實(shí)際工作時(shí)間必須滿兩年。在此期間，不得調(diào)動(dòng)或借調(diào)到縣（市、區(qū)）級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作”。然而，從實(shí)際情況來看“縣里借走鎮(zhèn)里人”、“市里借走縣里人”時(shí)有發(fā)生，借調(diào)給原本人才匱乏的基層帶來苦惱，上級(jí)命令“頂不住”，只能執(zhí)行。 此外，多位選調(diào)生反映，他們?cè)诮枵{(diào)中也“兩頭不討好”：在上級(jí)單位，自己沒有身份，難以發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，自己遠(yuǎn)離本職崗位，逐漸被邊緣化。走訪時(shí)曾有選調(diào)生表示有“抽調(diào)抽調(diào)，抽抽就廢掉”的憂慮。借調(diào)一是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的建設(shè)，

5、違背了讓選調(diào)生充實(shí)基層，提高基層素質(zhì)，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的初衷；二是容易擾亂選調(diào)生隊(duì)伍的人心，一些選調(diào)生看到別人被借調(diào)走，往往還會(huì)產(chǎn)生攀比心理，進(jìn)而產(chǎn)生失落心理。三是參加工作時(shí)間長的選調(diào)生的借調(diào)經(jīng)歷，還會(huì)讓剛剛走出校園的選調(diào)生誤以為自己無需長時(shí)間在基層工作，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要熬幾上個(gè)月就到縣里了”，導(dǎo)致不少新人抱著功利之心走上選調(diào)之路。三是選拔培養(yǎng)使用脫節(jié)。目前，選調(diào)生工作中“重任用、輕培養(yǎng)”的問題較為突出，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%以上的選調(diào)生，除崗前培訓(xùn)外，參加省、市、縣針對(duì)選調(diào)生的培訓(xùn)很少，有的選調(diào)生入職3年，僅參加過1次培訓(xùn)；大多數(shù)選調(diào)生表示，即使有培訓(xùn)，內(nèi)容也較空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，效果不明顯；據(jù)調(diào)

6、查顯示X縣選調(diào)生出境（赴臺(tái)）學(xué)習(xí)1人占2.4%，赴外省掛職鍛煉5人占12.3%，參加省上培訓(xùn)5人占12.3%。出現(xiàn)這類問題，根本原因是選調(diào)生工作選拔、培養(yǎng)、管理、使用相互脫節(jié)。按照規(guī)定，選調(diào)生屬多層級(jí)管理，但事實(shí)上，“省管、地管還不如縣管”，省級(jí)組織部門選拔之后，沒能結(jié)合選調(diào)生實(shí)際制定培養(yǎng)計(jì)劃，一些具體用人單位也未能正確認(rèn)識(shí)選調(diào)生工作，常常重視選調(diào)生使用，而輕視其培養(yǎng)，造成部分選調(diào)生在工作中出現(xiàn)“兩頭不管”的問題。四是定位不準(zhǔn)急功近利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分選調(diào)生認(rèn)為自己是省委組織部選調(diào)的“后備”干部，優(yōu)于基層干部，到基層是來“鍍金”的，對(duì)自己放松要求，心浮氣躁，不能很好地融入到基層工作和干部群眾之中

7、。選調(diào)生初到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會(huì)遇到居住條件差、語言障礙、生活艱苦、飲食習(xí)慣等問題，有的選調(diào)生對(duì)此產(chǎn)生退縮畏難情緒，對(duì)前途感到迷茫和擔(dān)憂；少數(shù)選調(diào)生缺乏腳踏實(shí)地、吃苦奉獻(xiàn)的精神，面對(duì)復(fù)雜的基層環(huán)境和繁重的加班任務(wù)，心理不平衡，甚至產(chǎn)生抵觸情緒；選調(diào)生滿懷熱忱地來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)理想與現(xiàn)實(shí)發(fā)生巨大反差時(shí)，便動(dòng)搖了信心和勇氣，開始“權(quán)衡利弊”患得患失，扎根基層的信念開始動(dòng)搖，總想找各種關(guān)系尋找進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)的門路。調(diào)查表明，參加選調(diào)考試主要有以下三個(gè)原因：一是“官本位”心理作祟。幾千年來，我們一直深信“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀點(diǎn)，選調(diào)生到基層工作，可以在基層積累工作經(jīng)驗(yàn)，為今后的政治生涯謀取資本。二為追求穩(wěn)定生活。社會(huì)上普遍

8、認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定，養(yǎng)老、醫(yī)療都有保障，是鐵飯碗。三是解決就業(yè)問題。因?yàn)楫?dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力大，部分畢業(yè)生把到基層鍛煉當(dāng)做解決就業(yè)問題的跳板。但這三個(gè)原因不能使選調(diào)生長時(shí)間安心的留在基層工作，加上目前社會(huì)媒體對(duì)選調(diào)生政策宣傳上不清晰、不明朗，隨著選調(diào)生政策發(fā)生變化，晉升渠道單一，個(gè)人意愿短時(shí)間得不到實(shí)現(xiàn)，一定程度上致使選調(diào)生群體中產(chǎn)生萎靡的狀態(tài)。五是兩地分居疲于奔波。調(diào)查發(fā)現(xiàn)75%的已婚選調(diào)生，夫妻雙方在異地工作。每逢周末，這些選調(diào)生來回奔波于兩地，長時(shí)間的夫妻分居，給選調(diào)生生活帶來許多不便和困擾，如孩子的撫養(yǎng)、家務(wù)的分擔(dān)、父母的贍養(yǎng)等問題，造成諸多家庭矛盾。而這些問題得不到及時(shí)有效的解決導(dǎo)

9、致選調(diào)生要消耗大量精力去面對(duì)，極大影響其工作效率。走訪時(shí)，“枉為人子、枉為人夫（妻）、枉為人父（母）”的思想一直困惑著部分選調(diào)生，覺得自己為了這份工作，愧對(duì)于遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母、妻兒（丈夫）、子女，有的選調(diào)生甚至有辭職，另謀出路的念頭。出現(xiàn)這類問題，一是選調(diào)生大多來自異地他鄉(xiāng)，對(duì)象大多不在本地工作；二是XX省選調(diào)生選撥培養(yǎng)管理辦法第十五條中雖然有選調(diào)生跨市、縣（區(qū)）調(diào)動(dòng)的相關(guān)具體制度，但操作性不強(qiáng)，選調(diào)生調(diào)動(dòng)、流動(dòng)難度依然較大；三是基層公務(wù)員工資待遇微薄，隨著近年來物價(jià)不斷上漲，減去日常衣食住行，所剩無幾，照顧妻兒，贍養(yǎng)老人都是心有余而力不足，更不要說安家置房，生活的拮據(jù)和經(jīng)濟(jì)壓力讓選調(diào)生身心疲憊

10、。六是培養(yǎng)使用有違初衷。選調(diào)生，是各省區(qū)市黨委組織部門有計(jì)劃地選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，簡(jiǎn)稱“選調(diào)生”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣近年來不斷加大選調(diào)生招錄力度，人數(shù)逐年增加，招錄的主要目的是通過選調(diào)生補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員青黃不接的現(xiàn)象。但一些鎮(zhèn)沒將兩者區(qū)別對(duì)待，這有違選調(diào)生政策的初衷。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分選調(diào)生在基層工作后未列席鎮(zhèn)黨委有關(guān)會(huì)議，不清楚本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的部署，缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思維理念，得不到選調(diào)生在基層應(yīng)有的歷煉。造成這一現(xiàn)象的原因一是政策宣傳不到位，各級(jí)組織部門都分別制定了選調(diào)生管理相關(guān)制度、辦法，但

11、宣傳范圍小，局限性大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政策掌握不到位；二是受編制等各種因素影響，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部青黃不接情況嚴(yán)重，年輕干部尤為缺乏；三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視、不重用選調(diào)生，按一般干部的培養(yǎng)方式對(duì)待選調(diào)生，沒有給予其發(fā)展的平臺(tái)，使得選調(diào)生在基層“大熔爐”中不能脫穎而出。三、選調(diào)生發(fā)展培養(yǎng)管理使用的思考 一是蹲苗扎根志存高遠(yuǎn)?；鶎渝憻捠且粋€(gè)“除燥氣、戒嬌氣、增才氣、聚人氣”的過程，選調(diào)生從基層做起，首先要做好“吃苦”準(zhǔn)備，放棄“鍍金”想法，找準(zhǔn)自己的位置，把經(jīng)歷當(dāng)閱歷看，把優(yōu)勢(shì)當(dāng)劣勢(shì)看，把小事當(dāng)大事看，把吃虧當(dāng)美德看，保持良好的心態(tài)，正確對(duì)待組織安排，將立足點(diǎn)放在充實(shí)自身、增長才干上，沉下身、靜下心，從小事

12、做起，扎根基層，磨練意志?！皩殑︿h從磨礪出，梅花香自苦寒來”，艱苦的基層就是一塊礪石，把有志向的人磨得更加鋒利。其次，縣級(jí)組織部門要做好“傳幫帶”工作，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的往屆選調(diào)生與新招錄選調(diào)生進(jìn)行幫扶，通過以老帶新的方式對(duì)選調(diào)生思想上引導(dǎo)、業(yè)務(wù)上幫帶；安排組織部機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和選調(diào)生“結(jié)對(duì)幫扶”，為選調(diào)生解疑釋惑，幫助其成長；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要為選調(diào)生營造寬松的成長環(huán)境，盡可能解決選調(diào)生生活、工作和學(xué)習(xí)上的實(shí)際困難，幫助他們減輕壓力，摒棄雜念，安心工作。二是多管齊下加大培養(yǎng)。各級(jí)組織部門要多方位鍛煉、幫助選調(diào)生成長：（一）定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)選調(diào)生相關(guān)政策，督促落實(shí)選調(diào)

13、生列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議等情況，了解選調(diào)生在實(shí)際工作中存在的問題，分析原因，商定行之有效的解決辦法；（二）加大選調(diào)生到農(nóng)村、基層、急難險(xiǎn)重任務(wù)中接受磨練力度。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地組織選調(diào)生參與征地拆遷、信訪接待、招商引資等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，有利于選調(diào)生接觸到真正的基層，提高其處理復(fù)雜問題的能力；（三）將選調(diào)生的培養(yǎng)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)選調(diào)生的特點(diǎn)有目的制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、座談交流、外出考察等方式，提升選調(diào)生個(gè)人素養(yǎng)、理論水平和工作能力；（四）構(gòu)建選調(diào)生交流平臺(tái)，開展選調(diào)生座談會(huì)、活動(dòng)周等各類活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，增進(jìn)選調(diào)生之間的相互交流，傳遞正能量。三是健全機(jī)制嚴(yán)格管

14、理。（一）執(zhí)行定期談話和匯報(bào)制度。選調(diào)生所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期找選調(diào)生談話，及時(shí)了解選調(diào)生的思想動(dòng)態(tài)，幫助選調(diào)生理順情緒、解除困惑，為選調(diào)生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步健全選調(diào)生匯報(bào)制度，規(guī)定選調(diào)生定期向組織部門匯報(bào)工作、學(xué)習(xí)、生活情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。（二）加強(qiáng)考核管理。根據(jù)選調(diào)生的特點(diǎn)，制定選調(diào)生考核辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)選調(diào)生的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)評(píng)價(jià)選調(diào)生完成崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和作風(fēng)方面的情況。考評(píng)采取群眾評(píng)議與組織評(píng)議相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性分析與定量考核相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)考評(píng)辦法的操作性和考評(píng)結(jié)果的可比性。將考核結(jié)果及時(shí)歸檔，作為選拔使用的重要依據(jù)。（三）加大選拔任用力度。按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，“不拘一格降人才”，根據(jù)崗位需要，敢于“加凳子、給位子”，擇優(yōu)選拔任用。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α?/p>