關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)問題的思考與建議

1、編號：時間：2021年x月x日海納文庫頁碼：第 頁關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)問題的思考與建議下面是我為大家整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)問題的思考與建議,供大家參考。 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)問題的思考與建議 我省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)x千多個，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化速度加快，人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境惡化，水環(huán)境污染問題日益嚴重，但我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴重落后。由于缺少必要的污水編寫和處理設(shè)施，生活污水、工業(yè)廢水一同直接排進農(nóng)村飲用和灌溉水體，嚴重影響農(nóng)作物質(zhì)量和群眾身體健康。問題表現(xiàn)在： （一）規(guī)劃落后，地方重視不夠，治污動力不足 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作缺少總體規(guī)劃。二是大部分地方政府和

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府忽視污水處理工作，重眼前輕長遠、重局部輕全局、重發(fā)展輕保護，工作整體推進緩慢。三是污水處理具有社會性、公益性和長效性的特點，投資大、施工難，各級領(lǐng)導(dǎo)均存在畏難情緒和“等、拖”思想。 （二）建設(shè)嚴重滯后 一是覆蓋率低。xxxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站xx個，xxxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成x個污水處理站。二是運行極不正常。xx正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站僅有x個，xx市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站xx座，正常運行的僅xx座，運行率為xx.x。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施從建成之日起就從未運轉(zhuǎn)過。三是建設(shè)資金無保障。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金基本來源地方財政。xx市20222022年，只收到*、省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、污水處理設(shè)施建設(shè)補助資金xxx萬。四是“建得起，用不起”問題突出。由于設(shè)施分散、日處理量低，沒有規(guī)模效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理成本高。據(jù)測算，城市污水處理費成本每頓約x元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)每頓高達xx元。污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)費每年少則幾萬，多則幾十萬，基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)，成為基層政府沉重負擔(dān)。 （三）污水管網(wǎng)配套建設(shè)成最大瓶頸 住建部門污水管網(wǎng)項目資金基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保資金也不能用于管網(wǎng)。而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)老化，居住分散，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)場的排水設(shè)施落后，大多數(shù)生活污水采用單戶直排形式，必須建設(shè)污水編寫系統(tǒng)。污水編寫系統(tǒng)的建設(shè)不僅需要大量公共資金，還需要居民住宅排水設(shè)施改造的私人投入。一些地方管網(wǎng)建設(shè)改造費用超過污水處理設(shè)

4、施。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成了污水處理站，但沒有污水管網(wǎng)接入，處理設(shè)施成為擺設(shè)。 （四）主管部門不明確，地方部門間相互推諉 城鎮(zhèn)排水與污水處理條例規(guī)定：國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國城鎮(zhèn)排水與污水處理工作，縣級以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。我省2022年設(shè)施“上水、下水”一起管的改革雖已叫停，但造成了地方管理體系的混亂，市、縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作找不到主管部門。住建部門認為自己只負責(zé)市、縣污水處理設(shè)施建設(shè)，環(huán)保部門認為自己只承擔(dān)污水排放監(jiān)管，水務(wù)則認為只承擔(dān)城市供水管網(wǎng)，水利則只管灌溉用水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管理機構(gòu)則是空白。

5、如我們調(diào)查的同一個市下屬的x個縣區(qū)，該工作就分屬三個部門。 （五）選址建設(shè)難度大 主要原因在于：污水處理廠性質(zhì)特殊，對位置、高度、地表、周邊水流等要求較細；受農(nóng)村耕地保護政策影響，土地使用紅線限制；部分村民要求過高，影響選址，引發(fā)矛盾。 （六）工藝得不到認同，影響地方積極性 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污設(shè)施采取人工濕地為主，輔以其他工藝的方式，但其減排量得不到認可（我國以電力消耗量計算減排，人工濕地方式電力消耗量低），影響推廣。 為此建議： （一）制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 1、對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況進行全面統(tǒng)計，并形成年報制度。數(shù)據(jù)應(yīng)包括已建、在建，運行，管網(wǎng)，污水編寫處理率等，以摸清整體情

6、況。 2、規(guī)劃引領(lǐng)，推進建設(shè)。結(jié)合國家“水十條”的頒布實施，在重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定長、中、短期規(guī)劃。從2022年起，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)位、對重點水域的影響等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)進行分解，逐年規(guī)劃。建議分三步走：第一步2022年前，重點鎮(zhèn)具備污水編寫處理能力，污水處理率達到xx；人口5000以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理率達到xx；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到xx。第二步2025年前，重點鎮(zhèn)污水處理率達到xx，人口5000以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備污水編寫處理能力，污水處理率達到xx，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到xx。第三步2030年前，人口5000以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水處理率達到xx，人口較少、城鎮(zhèn)功能弱化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有簡易

7、污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到xx。 （二）完善制度體系，分清職責(zé) 1、明確住建部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理機構(gòu)?？h市住建部門為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)主管部門，負責(zé)區(qū)域內(nèi)當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看鄉(xiāng)、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面的推進和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與。 2、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施明確為公共設(shè)施、公益設(shè)施，允許縣級政府劃撥土地，縮短項目建設(shè)土地報批程序。 3、設(shè)施建成后管理，以縣級市政管理部門為主體，將管理行為由縣城延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)人力資源、技術(shù)資源、機具設(shè)備的統(tǒng)籌共享。污水處理公司負責(zé)污水處理設(shè)施運行管理。建設(shè)行政主管部門負責(zé)污水處理量的核準(zhǔn)，環(huán)保部門負責(zé)污水處理廠排水水質(zhì)的監(jiān)測和認定，財

8、政部門按程序向污水處理公司支付污水處理費。 （三）整合資源，確保資金投入 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施具有明顯的公益性，建設(shè)投入應(yīng)以財政投入為主。除污水處理廠（站）建設(shè)，配套管網(wǎng)的建設(shè)改造也應(yīng)統(tǒng)一納入項目，確保污水處理設(shè)施真正發(fā)揮作用。制定專項規(guī)劃后，應(yīng)設(shè)立專項資金，集中分散在發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、水利等在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、扶貧等綜合項目中的資金，統(tǒng)一資金使用，確保規(guī)劃實施。 2、爭取國家對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和運行的政策支持及轉(zhuǎn)移支付力度，將西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目納入國家流域整治規(guī)劃，取消地方的項目配套。 3、采取“PPP”模式，廣泛吸引社會力量參與。將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小

9、型污水處理設(shè)施項目進行“捆綁”，一個縣由一家公司統(tǒng)一建設(shè)，整體發(fā)包，形成規(guī)模效應(yīng)，吸引投資商。 4、多渠道籌措資金，確保設(shè)施正常運行。一是完善政策制度，加大污水處理費征收力度。城鎮(zhèn)排水與污水處理條例已明確規(guī)定：排水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知也要求2022年底前開征污水處理費，并規(guī)定了收費標(biāo)準(zhǔn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收取難度大。建議積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費收費管理辦法，對已修建污水處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期開征污水處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)略低于城市。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施電費按照農(nóng)田灌溉用電收取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排出的水基本用于農(nóng)田灌溉，現(xiàn)按照商業(yè)用電0.x元度收取不合理。將其用電按農(nóng)田灌溉用電0.x元度收取，將大幅降低其運行成本。三是推行環(huán)境污染第三方治理。通過市場機制引入中介機構(gòu)集中資金投入，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施治理經(jīng)營實體，具體承擔(dān)治理任務(wù)，實行社會化有償服務(wù)管理和運行。四是運行費用不足部分納入縣級財政預(yù)算，足額保證。 （四）因地制宜，推廣污水處理工藝 與城市相比，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放有排放量少，排放時段不規(guī)則，排放分布面廣而分散的特點，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺乏專業(yè)人員管理。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程不