2022年應(yīng)急預(yù)案的基本知識

1、2022年應(yīng)急預(yù)案的基本知識一、應(yīng)急預(yù)案的級別重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場）內(nèi)部，當事故能量比較大 時，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場）以外。此時，事故的控制單單靠一個企 業(yè)來完成就不可能了，需要政府_整個社會力量來處理。所以應(yīng)急預(yù) 案也相應(yīng)分為企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 由企業(yè)負責，場外應(yīng)急預(yù)案由各級政府主管部門負責。根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，建立事 故應(yīng)急救援體系。我國事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個級 別：（1）I 級（企業(yè)級）；（2）1（級（縣、市/社區(qū)級）；（3）III 級（地區(qū)市級）；（4）IV 級（省級）；（5）V 級（區(qū)域級）；（6）

2、VI 級（國家級）。二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成 為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、 說明書、記錄的一個四級文件體系。1一級文件總預(yù)案在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說明?？傤A(yù)案包括法律法規(guī)及 技術(shù)標準、指導(dǎo)思想及適用性、危險分析、應(yīng)急能力評估、預(yù)案的評 估與維護等。二級文件程序它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什 么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提 供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準備程序、基本應(yīng)急程序、 專項應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡潔明了，多以文字敘述、 流

3、程圖表相組合的方式表現(xiàn)。三級文件說明書對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，供應(yīng)急_內(nèi)部人 員或其他個人使用。四級文件對應(yīng)急行動的記錄 包括在應(yīng)急行動期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄 等。詳細的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對應(yīng)急預(yù)案進行評審。三、應(yīng)急預(yù)案的要素應(yīng)急救援預(yù)案是一個開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計 和_實施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系 可以由_個一級和_個二級要素構(gòu)成。1方針原則 2.應(yīng)急策劃（1）危害辨識與風險評價；（2）能力與資源；（3）法律法規(guī)要求。應(yīng)急準備（1）_機構(gòu)及其職責；（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；（3）應(yīng)急人員培訓和預(yù)案演練；

4、（4）通告程序和報警系統(tǒng)建立；（5）日常公共教育。應(yīng)急響應(yīng)（1）現(xiàn)場指揮與控制；（2）通告、報警：（3）事態(tài)監(jiān)測；（4）保護措施：人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫(yī)療救護與 衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護；（5）對外進行信息發(fā)布；（6）資源管理。4事故后的恢復(fù)程序 5.預(yù)案評審與評審改進（或應(yīng)急預(yù)案的維 護）其中核心要素也是基本要素為：（1）危害辨識與風險評價；（2）能力與資源；（3）_機構(gòu)及其職責；（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（5）培訓與演練；（6）通告程序和報警系統(tǒng)；（7）保護措施程序：（8）信息發(fā)布與公眾教育；（9）事故后的恢復(fù)程序；（10）預(yù)案評審與評審改進（或應(yīng)急預(yù)案的維護）。四、生產(chǎn)安全事故

5、應(yīng)急救援預(yù)案的程序 1企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則（1）應(yīng)根據(jù)本單位危險源的特點編制，要有較強的針對性；（2）救援措施、避險要領(lǐng)應(yīng)簡潔明了，有較強的可操作性；（3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會救援 相結(jié)合的原則。2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容（1）危險源辨識及評價結(jié)果；（2）事故類型及可能造成的危害分析；（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險措施；（4）事故應(yīng)急救援_指揮機構(gòu)、救援隊伍及職責分工；（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；（6）需請求社會救援的事項；（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評價標準；（8）事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求應(yīng)急預(yù)案的制定是針對各項事故應(yīng)急措施（含

6、信息）、程序和行 動計劃的文件化過程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進行。（1）危險及其發(fā)展過程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險 特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險 部位，確定危險（危害）類型。（2）事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的 基礎(chǔ)上對其可能發(fā)生的危害類型進行分析認定，從而科學地預(yù)測可能 發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程 度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場內(nèi)應(yīng)急和 場區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財產(chǎn)損失的，就必須編制場外應(yīng)急預(yù) 案。由于場外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負責協(xié) 調(diào)。制定

7、應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制 定相應(yīng)的應(yīng)對措施。對可能發(fā)生無法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的 事故要給予特別_，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致 傷亡擴大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān) 方根據(jù)危險源危險及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況 等，分別按場內(nèi)應(yīng)急和場外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容 是所采取的技術(shù)措施和_措施。編制的預(yù)案需_專家評審，并經(jīng)修 改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工 人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方 案。主要包括需配置的搶險器材設(shè)備、人

8、員防護裝備、通信設(shè)備、救 護器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。制定應(yīng)急救援_指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍方案，并明確職責 分工。保證事故應(yīng)急救援_指揮機構(gòu)在發(fā)生事故時能根據(jù)事故狀況實 施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險、排險、 救援、救護等工作。分析確定需社會救援的事項。為了在發(fā)生重、特大事故時能 夠及時得到有效的社會救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危 害，分析確定需要社會救援的事項，納人預(yù)案管理。制定有關(guān)人員培訓內(nèi)容和預(yù)案演練考核標準。為使應(yīng)急指揮 人員和救援隊伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險崗位工作人員掌握事 故狀態(tài)下應(yīng)急搶險或避險逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓內(nèi)容和預(yù) 案演練考核標準

9、。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計劃的演習和操 練，與設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀 察員監(jiān)督整個演練過程。每一次演練后，應(yīng)核對該計劃是否被全面執(zhí) 行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時候修改應(yīng)急計劃，以適應(yīng) 現(xiàn)場設(shè)施和危險物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計劃有關(guān)的人 員。(g )形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評審和領(lǐng)導(dǎo)審批 后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。預(yù)案措施的落實與管理 應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負責人要_預(yù)案措施的落實工作。預(yù)案演練 預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：事故報告與接報。包括第一時間的事

10、故現(xiàn)場人員或事故發(fā)現(xiàn)人 員的報告；事故單位接報響應(yīng)；事故單位向_及其應(yīng)急保障系統(tǒng)報 告，請求外圍應(yīng)急救援支援及其接報響應(yīng)。事故發(fā)生后第一時間的現(xiàn)場應(yīng)急搶險或避險。事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴 現(xiàn)場預(yù)定位置指揮搶險工作；通知各有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)進人應(yīng)急狀態(tài)；指 揮調(diào)動應(yīng)急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關(guān)工 作。調(diào)用物資。包括應(yīng)急搶險車輛、裝備、通信器材、醫(yī)療器 材、藥品和個人防護用品等。（5）演練總結(jié)和預(yù)案補充。根據(jù)演練考核標準，對演練情況進行 總結(jié)，補充完善預(yù)案。2022年應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命和財產(chǎn)的突發(fā)重 大事故災(zāi)

11、害所采取的反應(yīng)救援行動。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援行動 的行動計劃和實施指南。應(yīng)急預(yù)案實際上是一個透明和標準化的反應(yīng) 程序，使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和最有效的實施步驟有 條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應(yīng)和應(yīng)急救援的基本保證。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急體系建設(shè)中的重要組成部分，應(yīng)該有完整的系統(tǒng) 設(shè)計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機 制。一般的應(yīng)急預(yù)案，其基本結(jié)構(gòu)可采用 14 的結(jié)構(gòu)模式，即一個基 本預(yù)案加上功能（職能）設(shè)置、特殊風險預(yù)案、應(yīng)急標準化操作程序和 保障支持系統(tǒng)四個分預(yù)案。一、基本預(yù)案基本預(yù)案也稱“領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”，是應(yīng)急反應(yīng)_結(jié)構(gòu)和政策方針的綜 述，還包括應(yīng)急行動

12、的總體思路和法律依據(jù)，指定和確認各部門在應(yīng) 急預(yù)案中的責任與行動內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括最高行政領(lǐng)導(dǎo)承諾、發(fā) 布令、基本方針政策、主要分工職責、任務(wù)與目標、基本應(yīng)急程序 等?；绢A(yù)案一般是對公眾發(fā)布的文件。二、應(yīng)急功能設(shè)置（分預(yù)案一） 該預(yù)案應(yīng)緊緊圍繞應(yīng)急工作中主要功能而編制，明確執(zhí)行該預(yù)案的各部門和負責人的具體任務(wù)。應(yīng)急功能設(shè)置分預(yù)案中要明確從應(yīng)急準備到應(yīng)急恢復(fù)全過程的每 一個應(yīng)急活動中，各相關(guān)部門應(yīng)承擔的責任和目標，每個單位的應(yīng)急 功能要以分類條目和單位功能矩陣表來表示，還要以部門之間簽 署的協(xié)議書來具體落實。應(yīng)急需要多少功能?一般來說，依風險的水平和可能導(dǎo)致的事故類 型而不同，但作為一般意義

13、上，應(yīng)具有一些基本應(yīng)急功能，其核心的 功能包括：接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通信、事態(tài) 監(jiān)測與評估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共 關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制、現(xiàn)場恢復(fù)等。這里 應(yīng)明確每一個應(yīng)急功能所對應(yīng)的職責部門和目標。三、特殊風險分預(yù)案（分預(yù)案二）指針對地震、洪水和重大事故等這些突發(fā)和后果嚴重的特殊危險 而制定的專門的預(yù)案，它是前兩部分的重要補充。特殊風險分預(yù)案是在公共安全風險評價的基礎(chǔ)上，按照自然災(zāi)害 （地震、洪水、風暴等）、安全事故（危險化學品事故、大型設(shè)備故障、 管道腐蝕泄漏導(dǎo)致中毒等）、_和突出的公共衛(wèi)生事件分類，提出其 中若干類不可接

14、受風險。根據(jù)風險的特點，針對每一特殊風險中的應(yīng) 急活動，分別劃分相關(guān)部門的主要負責、協(xié)助支持和有限介入三類具 體的職責。不同企業(yè)和不同行業(yè)的風險不同，事故類型也不同，應(yīng)針 對其不同的特殊風險水平來制定相應(yīng)的特殊風險管理內(nèi)容。四、應(yīng)急標準化操作程序應(yīng)在執(zhí)行上述預(yù)案中規(guī)定責任和任務(wù)的詳細指導(dǎo)和具體要求。應(yīng) 急標準化操作程序還應(yīng)包括一個在活動中核對職責和任務(wù)的清單。應(yīng)急標準化操作程序主要是針對每一個應(yīng)急活動執(zhí)行部門，在進 行某幾項或某一項具體應(yīng)急活動時所規(guī)定的操作標準。這種操作標準 包括一個操作指令檢查表和對檢查表的說明，一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，相 關(guān)人員可按照操作指令檢查表，逐項落實行動。應(yīng)急標準化操作

15、程序 是企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案中最重要和最具可操作性的文件，回答的是在應(yīng) 急活動中誰來做、如何做和怎樣做的一系列問題。事故的應(yīng)急活動需 要多個部門參加，應(yīng)急活動是由多種功能組成，所以每一個部門或功 能在應(yīng)急響應(yīng)中的行動和具體執(zhí)行的步驟要有一個程序來指導(dǎo)。事故 發(fā)生是千變?nèi)f化的，會出現(xiàn)不同的情況，但應(yīng)急的程序是有一定規(guī) 律，標準化的內(nèi)容和格式可保證在錯綜復(fù)雜的事故中不會造成混亂。 一些成功的救援多是因為制定了有效的應(yīng)急預(yù)案，才使事故發(fā)生時可 以做到迅速報警，通信系統(tǒng)及時地傳達有效信息，各個應(yīng)急響應(yīng)部門 職責明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復(fù)雜的救援活動中井然有 序。標準中應(yīng)明確應(yīng)急功能，應(yīng)急活動中的各

16、自職責，明確具體負責 部門和負責人。還應(yīng)明確在應(yīng)急活動中具體的活動內(nèi)容，具體的操作 步驟，并應(yīng)按照不同的應(yīng)急活動過程來描述。應(yīng)急救援活動可明確地劃分為應(yīng)急準備、初級響應(yīng)、擴大應(yīng)急和 應(yīng)急恢復(fù)活動四個階段，應(yīng)急預(yù)案中各類應(yīng)急活動都應(yīng)按這四個層面 分類和展開。應(yīng)急準備事故沒有發(fā)生，針對可能發(fā)生的事故提前作出響應(yīng) 的各項準備。如_機構(gòu)和職責、應(yīng)急資源等。初級響應(yīng)從預(yù)警到響應(yīng)的最初階段，是企業(yè)自救的最佳時 期。這一階段是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的重點，大部分的事故應(yīng)在這一階 段得以控制，或爭取到了最寶貴的時間等待救援。如果險情不斷擴 大，已經(jīng)超出了場內(nèi)救援的能力和范圍，則進入擴大應(yīng)急階段，在這 一階段中，是場內(nèi)和場外聯(lián)合救援階段。擴大應(yīng)急擴大救援的范圍，是動員社會的救援力量進行救 援。當企業(yè)的應(yīng)急能力不能滿足應(yīng)急活動的需求，事態(tài)進一步擴大 時，必須及時提高應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急恢復(fù)這一階段主要是評估