安全生產(chǎn)法課件資料

1、新安全生產(chǎn)法解讀2015年3月 總體情況3現(xiàn)行安全生產(chǎn)法2002年6月29日 第九屆全國人大 常委會第28次會 議通過，11月1 日起施行。 2011年6月13日，總局成立了安全生產(chǎn)法修改領導小組2011年7月27日，國務院165次常務會議要求加快安全 生產(chǎn)法的修正工作2011年12月30日，總局完成修正稿報國務院法制辦2014年1月15日國務院第36次常務會議討論通過2014年2月5日第十二屆全國人大常委會第七次會議對安全生產(chǎn)法修正案（草案）進行一審2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過新的安全生產(chǎn)法于2014年12月1日起施行1一、修改背景修法思路修法的總體思路是：推進安

2、全生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，完善、創(chuàng)新相關法律制度，重點強化四方面的制度措施：一是強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。解決安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機構和管理人員作用問題；二是強化政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強化安全預防。建立完善事故隱患排查治理制度,強化責任；四是強化安全生產(chǎn)責任追究。加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決 “重典治亂”的問題。第一部分 總 則第三條安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、

3、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制2013年6月6日，習近平指出：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。全市交通工作會議報告確定： 安全生產(chǎn)標準化納入合同管理第七條工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關

4、安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見。完善了工會組織對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督職責。第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。原法規(guī)定的執(zhí)法主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法規(guī)定執(zhí)法主體：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門新法62條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行

5、政執(zhí)法工作。第二部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;(五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。(七)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，

6、保證安全生產(chǎn)責任制的落實。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案(二)組

7、織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。第二十四條 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務

8、院有關部門制定。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院負安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門確定。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，

9、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。 縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督

10、管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。第七十五條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。 第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。 第三部分法 律 責 任三個特點：一、強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。二、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰。三、處罰金額較

11、修改前大幅增加。第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全

12、事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，（原法：可以并處二萬元

13、以下的罰款），并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：(一)未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;第九十四條(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項的；(四)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;(六)未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組

14、織演練的;(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： (一)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;(二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;第九十六條(三)未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;(四)未為從業(yè)人員提供符合國

15、家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;(五)危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;(六)使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。第九十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的;(三)進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;(四)未建立事故隱患排查治理制度的（新增）。第一百零九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，由安全生產(chǎn)監(jiān)督