財(cái)政學(xué)第二篇

1、財(cái)政學(xué)第二篇第1頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三一、財(cái)政支出的基本理論財(cái)政支出理論就是公共產(chǎn)品理論決定財(cái)政支出的方向和范圍。公共產(chǎn)品理論：根據(jù)公共產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)界定，凡是公共產(chǎn)品的社會(huì)效應(yīng)大，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)小，應(yīng)由財(cái)政提供，反之，由市場(chǎng)提供。第2頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（一）財(cái)政支出定義財(cái)政支出定義：又稱預(yù)算支出，指通過政府預(yù)算支出的資金，通常按財(cái)政年度計(jì)算。第3頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（二）財(cái)政支出原則財(cái)政的基本職能表現(xiàn)在三個(gè)方面，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出應(yīng)堅(jiān)持效率原則和

2、公平原則。第4頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三效率原則是指在安排公共財(cái)政支出，把經(jīng)濟(jì)資源配置于購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出的各種用途時(shí)，應(yīng)以獲得最大社會(huì)效益為原則。第5頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三行政成本過高表現(xiàn)在： 人員：“吃飯財(cái)政”的人數(shù)逐年增加樓館：超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所屢禁不止用車：公車運(yùn)行成本居高不下用錢：公款消費(fèi)開支增大能耗：全國(guó)黨政機(jī)關(guān)能源消費(fèi)接近全國(guó)8億 農(nóng)村人口生活用電水平第6頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三轉(zhuǎn)移支付資金使用效率不高 隨著中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額從1996年的2672億元增加到2011

3、年的28810億元，15年增長(zhǎng)10倍多。第7頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三公平原則是指通過公共財(cái)政支出所產(chǎn)生的利益，應(yīng)在社會(huì)各階層居民中間的分配達(dá)到公平狀態(tài)，能比較恰當(dāng)?shù)胤謩e符合各階層居民的需要。第8頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三公平原則要求公共產(chǎn)品的提供必須體現(xiàn)均等化原則。均等化原則是指在一國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)使不同地區(qū)都能得到大致相同的基本公共服務(wù)。第9頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（三）財(cái)政支出分類1按政府職能分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、文教科衛(wèi)支出、國(guó)防支出、行政管理支出和其他支出2按支出用途分為：積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償

4、性支出3按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分為：經(jīng)常性支出和資本性支出4按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為：購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出第10頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三財(cái)政支出分類： 按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分 按財(cái)政功能分 按產(chǎn)生效益時(shí)間分 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 資本性支出 購(gòu)買性 文教科衛(wèi)支出 財(cái)政 支出 行政管理支出 國(guó)防支出 經(jīng)常性支出支出轉(zhuǎn)移性 財(cái)政補(bǔ)貼 支出 社會(huì)保障支出第11頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三購(gòu)買性支出是指政府直接購(gòu)買商品和服務(wù)的支出以及用于各種公共投資的支出，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng) 第12頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三轉(zhuǎn)移性支出是指政府資

5、金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng) 第13頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三經(jīng)濟(jì)意義分析： 對(duì)社會(huì)影 對(duì)政府的 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體 響作用 效益約束 的預(yù)算約束購(gòu)買性 對(duì)生產(chǎn)和就業(yè) 強(qiáng) 硬 支出 有直接影響轉(zhuǎn)移性 對(duì)收入和分配 弱 軟 支出 有直接影響第14頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三聯(lián)系財(cái)政的職能看：以購(gòu)買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。 第15頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三二財(cái)政投資性支出（一）財(cái)政投

6、資支出的一般分析（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投融資第16頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（一）財(cái)政投資支出的一般分析1投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)（倍數(shù)）作用投資的乘數(shù)作用：是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，它與邊際消費(fèi)傾向成正比，與邊際儲(chǔ)蓄傾向成反比第17頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三邊際消費(fèi)傾：向指消費(fèi)增量C在收入增量Y中所占的比重，即C/Y邊際儲(chǔ)蓄傾向：是指儲(chǔ)蓄增量S在收入增量Y中所占的比重，即S/Y第18頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三投資乘數(shù)（K）=1/邊際儲(chǔ)蓄傾向=1/（1-邊際消費(fèi)傾向）例如增

7、加100億元投資，假如消費(fèi)傾向?yàn)?0%，就會(huì)產(chǎn)生投資刺激需求的乘數(shù)效果，乘數(shù)是5倍。 K=1/邊際儲(chǔ)蓄傾向 =1 /20% =5（倍）第19頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2政府投資與非政府投資的特點(diǎn) 投資目標(biāo) 投資資金來源 投資范圍非政府 追求微觀上 自有資金及各 投資期限短投資 的盈利性 種社會(huì)籌資 收效快的項(xiàng)目政府 可以微利甚 財(cái)政撥款和 大型項(xiàng)目投資 至不盈利 發(fā)行國(guó)債 和長(zhǎng)期項(xiàng)目第20頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投融資1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn) 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)：基礎(chǔ)設(shè)施是指交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信

8、、水利和城市供水、供氣、供電等設(shè)施 基礎(chǔ)工業(yè)包括能源工業(yè)（煤、電、油、氣）原材料工業(yè)（鋼材、水泥）第21頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)：大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)慢，私人部門往往不愿意也沒能力介入，因此只能依賴國(guó)家財(cái)政投資提供資金。第22頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2、財(cái)政投融資機(jī)理財(cái)政投融資：是一個(gè)財(cái)政與金融有機(jī)融合的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)范疇。是一種將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來的辦法，進(jìn)行融資和投資。 資本金 資金來源 資本金增值 郵政儲(chǔ)蓄 系統(tǒng) 融資（融入） 各種保險(xiǎn)

9、基金財(cái)政投 發(fā)行政府債券融資系統(tǒng) 資金運(yùn)用 投資（直接運(yùn)用） 系統(tǒng) 融資（間接運(yùn)用） 貸款 購(gòu)買有價(jià)證券第23頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三3、財(cái)政投融資作用（1）具有經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反向調(diào)節(jié)功能，增強(qiáng)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力（2）充實(shí)社會(huì)先行資本，填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算無償投資和一般商業(yè)金融投資空白 投資種類與社會(huì)產(chǎn)品投資類別 社會(huì)產(chǎn)品財(cái)政無償投資 純公共產(chǎn)品財(cái)政投融資 準(zhǔn)公共產(chǎn)品商業(yè)金融有償投資 私人產(chǎn)品（3）建立對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)第24頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三三社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障支出一般分析（二）社會(huì)保險(xiǎn)的

10、籌資模式（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革第25頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三有關(guān)社會(huì)保障問題養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，你想知道你來問。第26頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（一）社會(huì)保障支出一般分析1社會(huì)保障（1）社會(huì)保障：國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障（2）社會(huì)保障制度：是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障制度第27頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（3）社會(huì)保障制度內(nèi)容： A 社會(huì)保險(xiǎn) 指國(guó)家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動(dòng)者及其家屬

11、生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給與的物質(zhì)幫助。 包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。第28頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三B 社會(huì)救濟(jì) 是指公民在其收入低于貧困線以下或因自然災(zāi)害，發(fā)生其他不幸事故生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需求的一種幫助制度。社會(huì)救濟(jì)目標(biāo)是克服貧困。第29頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三C 社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保障一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式。社會(huì)福利目的是改善公民生活，提高公民的生活質(zhì)量。第30頁(yè)，共9

12、5頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三D 優(yōu)撫安置指國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊的社會(huì)保障項(xiàng)目包括：退役軍人補(bǔ)助和優(yōu)待金 殘疾軍人的殘疾撫恤金 烈屬、軍屬的定期撫恤金第31頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2美國(guó)工作人口每月收入需作的各項(xiàng)扣除 以月收入$3600為例（1）聯(lián)邦養(yǎng)老基金 7.65% $270（2）聯(lián)邦個(gè)人所得稅 $340（3）州和地方政府個(gè)人所得稅 $160（4）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi) $60（5）額外養(yǎng)老金 $400 月凈收入：$2360第32頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星

13、期三首先扣除的是聯(lián)邦養(yǎng)老金7.65%一部分（6.2%）是養(yǎng)老生活費(fèi)一部分（1.42%）是老年醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi) 第33頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三 第二項(xiàng)是聯(lián)邦政府征收的個(gè)人所得稅 收稅比例與工資成正比，工資越高，所征收的百分比也越高。第34頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2010年美國(guó)聯(lián)邦個(gè)稅夫妻合并報(bào)稅稅率 年收入（美元） 稅率 0-16750 10% 16751-68000 15% 68001-137300 25% 137301-209250 28% 209251-373650 33% 373651以上 35%第35頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5

14、月20日，9點(diǎn)27分，星期三第三筆是州和地方政府的所得稅 此稅與聯(lián)邦所得稅大同小異，但所占工資百分比比聯(lián)邦政府低。第36頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三美國(guó)第一家庭奧巴馬一家2009年報(bào)稅 家庭各類收入：5623690美元 其中：夫婦工資收入374460美元 利息收入13473美元 股息收入12018美元 其他福利收入4230美元 其他經(jīng)營(yíng)收入（售書所得）5173777美元 資本收益-3000美元 個(gè)人退休賬戶所得48732美元第37頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三作了相應(yīng)的扣除后，奧巴馬一家在2009年度除了交納：1792414美元的聯(lián)邦個(gè)稅伊

15、利諾伊州163303美元的州個(gè)稅 這樣奧巴馬一家共交納聯(lián)邦個(gè)稅和州個(gè)稅1955717美元，約占總收入的35%。第38頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三第四項(xiàng)扣除是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 最后一項(xiàng)是自愿的，額外養(yǎng)老金。 第39頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)”，是指參保人在稅前列支保費(fèi)，在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。 第40頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三我國(guó)的費(fèi)用扣除情況 月收入3600應(yīng)作的扣除（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)金 8% 288（2）醫(yī)療保險(xiǎn) 2% 72（3）失業(yè)保險(xiǎn) 1% 36（4）住房公積金 7%-12%

16、252（5）個(gè)人所得稅 9級(jí)超額累進(jìn)稅率 （3600-648-2000）=952 95210%-25=70.2 月凈收入約：2900第41頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三恩格爾系數(shù)：衡量一個(gè)地區(qū)富裕程度恩格爾系數(shù)=食品支出/家庭總收入 恩格爾系數(shù)20% 非常富裕 20%恩格爾系數(shù)30% 富裕30%恩格爾系數(shù)40% 寬裕40%恩格爾系數(shù)50% 小康50%恩格爾系數(shù)60% 溫飽 恩格爾系數(shù)60% 赤貧第42頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（二）社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付式以美國(guó)為代表完全基金式以新加坡為代表部分基金式以日本為代表第43頁(yè)，共95頁(yè)，2

17、022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三1、現(xiàn)收現(xiàn)付式以美國(guó)為代表現(xiàn)收現(xiàn)付式：當(dāng)期的繳費(fèi)收入全部用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲(chǔ)備基金第44頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三特點(diǎn)：是一種靠后代養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，能避免通貨膨脹造成儲(chǔ)備基金嚴(yán)重貶值的威脅，但難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)。第45頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2、完全基金式以新加坡為代表完全基金式：是指當(dāng)期繳費(fèi)收入全部用于為當(dāng)期繳費(fèi)的受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，儲(chǔ)備基金的目標(biāo)應(yīng)是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需求。第46頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三特點(diǎn)

18、：是一種自我養(yǎng)老的保險(xiǎn)模式，能應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)，又是積累資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，但在通貨膨脹時(shí)容易造成儲(chǔ)備基金嚴(yán)重貶值。第47頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三3、部分基金式以日本為代表部分基金式：介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間的一種籌資模式，即期的繳費(fèi)一部分用于應(yīng)付當(dāng)期的養(yǎng)老金開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。第48頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三特點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金可以滿足2年以上的養(yǎng)老金支出需要，是一種自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。第49頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度

19、改革1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革建立“社會(huì)共濟(jì)和個(gè)人專戶儲(chǔ)蓄相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革建立“社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度3、失業(yè)保險(xiǎn)制度第50頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（1）籌資水平雇員繳費(fèi)基數(shù)：月實(shí)際工資，不低于上年度省職工月均工 資的60%，最高不高于300% 繳費(fèi)比例 ：個(gè)人8%，用人單位11%，合計(jì)19%分配：個(gè)人繳費(fèi)8%劃入個(gè)人帳戶，單位繳費(fèi)11%納入統(tǒng)籌基金第51頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三廣東省09年職工平均工資年均36355元，月均3030元 繳費(fèi)上下限：303

20、060%=9090第52頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三 社會(huì)保險(xiǎn)具有累退性，累退性擴(kuò)大收入差距月實(shí)際收入為1000元，應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)18188%=145.44（元），實(shí)際繳費(fèi)率為1451000=14.5%月實(shí)際收入為10000元，應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)90908%=727.2（元），實(shí)際繳費(fèi)率為72710000=7.27%第53頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（2）待遇水平 累計(jì)繳滿15年，退休時(shí)領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額本人退休年齡相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（省上年在崗職工

21、月均工資+本人指數(shù)化月均繳費(fèi)工資）2繳費(fèi)年限1%第54頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題 我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)從一開始就以市、縣級(jí)統(tǒng)籌為主，因?yàn)榻y(tǒng)籌范圍小、層次低，導(dǎo)致調(diào)劑力度較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也導(dǎo)致了異地接續(xù)難的問題。第55頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三廣州地區(qū)社保有5個(gè)統(tǒng)籌區(qū)：廣州市統(tǒng)籌區(qū)（包括廣州市本級(jí)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃浦區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)）番禺區(qū)花都區(qū)增城市從化市 第56頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三廣州市市級(jí)統(tǒng)籌 時(shí)間表： 2009年7月1日起，廣州市市本級(jí)

22、和十區(qū)兩縣級(jí)市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)一為市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)。 2010年實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。 2012年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。第57頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三廣東省內(nèi)轉(zhuǎn)移（并非省級(jí)統(tǒng)籌） 2009年開始，廣東省對(duì)參保人在廣東省行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)（地級(jí)以上市）參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移做法是： 發(fā)接受函 轉(zhuǎn)入 轉(zhuǎn)出 地 地 發(fā)轉(zhuǎn)出單據(jù) 第58頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2010年中央實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法 開具參保繳費(fèi)憑證 轉(zhuǎn)出 轉(zhuǎn)入 地 地 協(xié)調(diào)溝通辦理第59頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三轉(zhuǎn)

23、移資金計(jì)算辦法：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額：1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌基金（單位繳費(fèi)）：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。 第60頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三在多個(gè)地方工作過，養(yǎng)老金領(lǐng)取地分三種情況：首先考慮戶籍所在地，基本養(yǎng)老關(guān)系在戶籍所在地的，戶籍所在地為待遇領(lǐng)取地。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時(shí)，繳費(fèi)滿10年的參保地為待遇領(lǐng)取地；有幾個(gè)參保地繳費(fèi)都滿10年的，則最后的參保地為待遇領(lǐng)取地。如果沒有超過

24、10年繳費(fèi)的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。第61頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（4）個(gè)人帳戶“空賬“問題據(jù)估算，養(yǎng)老保險(xiǎn)每年產(chǎn)生1000億元人民幣的“赤字”，目前社?；鹑笨谶_(dá)到10萬億元。 第62頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三“空賬”的成因 “轉(zhuǎn)制成本”沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制是造成“空賬”的歷史原因“未富先老”的不對(duì)稱結(jié)構(gòu)是造成“空賬”的社會(huì)原因統(tǒng)賬基金“混賬管理”模式是造成“空賬”的制度原因第63頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三“做實(shí)”個(gè)人賬戶的路徑選擇“做實(shí)”個(gè)人賬戶的資金保障機(jī)制 養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)分為顯性和隱性兩部

25、分第64頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三顯性債務(wù)：中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)每年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存余額，與計(jì)入個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額比較，存在的缺口就是政府養(yǎng)老保險(xiǎn)顯性債務(wù)。第65頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三彌補(bǔ)顯性債務(wù)較一致的看法:一是通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)來償還。二是可以從國(guó)有資產(chǎn)收益中提取一定的比例補(bǔ)充。三是通過劃撥某些與調(diào)節(jié)個(gè)人收入有關(guān)的稅種的稅收收入補(bǔ)充，如證券交易印花稅、個(gè)人所得稅等。 第66頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三隱性債務(wù):是指?jìng)€(gè)人賬戶實(shí)賬之后，每年政府用社會(huì)統(tǒng)籌基金支付當(dāng)年退休職工退休金的缺口部

26、分。 第67頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三填補(bǔ)途徑:一是繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼政策制度性安排。二是當(dāng)正常的財(cái)政預(yù)算安排填補(bǔ)不了當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算超收部分一定比例要用于補(bǔ)充應(yīng)急措施。三是加大財(cái)政用于轉(zhuǎn)移支付的力度制度性安排。第68頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革建立“社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合”的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來源:對(duì)于就業(yè)人員參加醫(yī)保，費(fèi)用按月繳納，繳費(fèi)水平通常以所在區(qū)域上一年社平工資為基數(shù)，按一定比例繳納。第69頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三廣州市職工

27、醫(yī)保繳費(fèi)：職工醫(yī)保繳費(fèi)比例10%，其中單位8%，個(gè)人2%；靈活就業(yè)人員按社平工資的4%計(jì)算，全由參保人自付；外來工由于工作穩(wěn)定性差，收入水平低，醫(yī)保繳費(fèi)由用人單位以社平工資的1.2%的標(biāo)準(zhǔn)繳納。（不建立個(gè)人醫(yī)療賬戶）第70頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三廣州居民醫(yī)保繳費(fèi)： 2010-2011年度的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：在校大學(xué)生、中職技校生、未成年人，個(gè)人繳費(fèi)80元年，政府補(bǔ)助100元年；非從業(yè)居民，個(gè)人繳納480元年，政府資助100元年；老年居民，個(gè)人繳納500元年，政府資助500元年。第71頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三支付范圍: 個(gè)人賬戶用于支付起付

28、線以下部分，以及起付線與封頂線之間共付部分的一定比例。統(tǒng)籌基金用于支付共付部分的另外一定比例。第72頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三住院統(tǒng)籌基金的起付線 指按規(guī)定可以進(jìn)入統(tǒng)籌基金支付的“門檻”。原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%后來調(diào)整為定額2000元2010年開始，降低起付標(biāo)準(zhǔn)20%，為1600元 (廣州市09年49215元，月均4101元)第73頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三統(tǒng)籌基金的封頂線 統(tǒng)籌基金的最高支付限額：即封頂線原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。2010年廣州市提高到的6倍，近30萬（ 49215元6）第74頁(yè)，共9

29、5頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三按比例分擔(dān)：起付線與封頂線之間也叫共付保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人按一定比例共同償付醫(yī)療費(fèi)用。第75頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金制度超過封頂線的費(fèi)用可以由重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金（參保按社平工資0.26%）支付，廣州市最高限額15萬元。該社保年度廣州總的職工醫(yī)保封頂線達(dá)到45萬元。第76頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三商業(yè)保險(xiǎn)公司重疾險(xiǎn)有條件的建議參加商業(yè)保險(xiǎn)的重大疾病保險(xiǎn)作為醫(yī)保的補(bǔ)充。商業(yè)重疾險(xiǎn)應(yīng)選擇定額給付型險(xiǎn)種，而不是報(bào)銷型的。定額給付型是指，只要達(dá)到保險(xiǎn)合同的約定條件，保險(xiǎn)公

30、司就要賠付。第77頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三保險(xiǎn)合同的約定條件通常是：如果被保險(xiǎn)人于本合同簽發(fā)日起90天后首次發(fā)病并經(jīng)?？漆t(yī)生首次確診患有任何一項(xiàng)符合重大疾病定義的疾病，保險(xiǎn)公司就要按合同約定賠付重大疾病保險(xiǎn)金。第78頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三案例分析廣州某人，30歲，有醫(yī)保，09年初投保某保險(xiǎn)公司安康保障計(jì)劃，保額12萬，附加重大疾病保險(xiǎn)8萬，年交保費(fèi)5573元，09年夏天出現(xiàn)頭痛癥狀，確診“腦癌”，進(jìn)行手術(shù)。為治療疾病，先后住院三次，住院總費(fèi)用86177元，醫(yī)保共報(bào)銷36703元，個(gè)人自費(fèi)50474元。保險(xiǎn)公司一次性賠付20萬重疾

31、保險(xiǎn)金。第79頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三2010年美國(guó)通過的醫(yī)改法案 美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)人群覆蓋狀況：53%雇主保險(xiǎn)（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)），就是雇主承擔(dān)保費(fèi)為主的，個(gè)人適當(dāng)繳納一部分15%老年醫(yī)療保險(xiǎn)，約4000多萬人12%的人（窮人）享受了窮人醫(yī)療保險(xiǎn)15%的美國(guó)人是沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn) 第80頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三美國(guó)醫(yī)保難以“全覆蓋”的原因:以商業(yè)保險(xiǎn)為主的醫(yī)保體系設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利。這就導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在選擇客戶群體和設(shè)計(jì)保費(fèi)時(shí)考慮了過多的商業(yè)因素，這種完全以市場(chǎng)選擇為主的體制導(dǎo)致弱勢(shì)人群被排除在醫(yī)保之外。 第81頁(yè)，共95頁(yè)，2022年

32、，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三美國(guó)醫(yī)改方案做法：（1）引入了有強(qiáng)制條件的商業(yè)保險(xiǎn)禁止醫(yī)療保險(xiǎn)商以病人有先前病史為由拒絕出售保險(xiǎn)。禁止以病人性別或病史為由提高保險(xiǎn)費(fèi)。 第82頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三（2）中央政府對(duì)特殊人群的補(bǔ)助對(duì)年收入低于8.8萬美元的家庭將得到政府的醫(yī)保補(bǔ)貼；小企業(yè)得到減稅優(yōu)惠來支付員工保險(xiǎn)。 第83頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三不按規(guī)定投保將被罰款每一名美國(guó)公民必須投保，否則將面臨每年至少695美元的罰款；用人單位也必須為員工投保，否則政府將按每名員工2000美元施以罰款。 第84頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三3、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革失業(yè)保險(xiǎn)制度：基金來源：個(gè)人繳費(fèi)工資的1%，用人單位繳納2%?；鹂捎糜谑I(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。第85頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三失業(yè)保險(xiǎn)待遇：失業(yè)保險(xiǎn)金=當(dāng)?shù)刈畹凸べY80% 失業(yè)人員醫(yī)療補(bǔ)助金=最低工資10%第86頁(yè)，共95頁(yè)，2022年，5月20日，9點(diǎn)27分，星期三最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指在法定工作時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，用人單位必須支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，不包括加班加點(diǎn)工資、高溫等各種特殊工作環(huán)境條件下的津貼和食宿費(fèi)等福利待遇