建筑節(jié)能政策體系介紹課件

1、建筑節(jié)能政策體系介紹安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處劉 蘭二一年八月提 綱12建筑節(jié)能的重要性和緊迫性民用建筑節(jié)能條例宣貫一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性123建筑節(jié)能工作主要內(nèi)容建筑節(jié)能的意義4我省建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀建筑能耗的發(fā)展趨勢(shì)1一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性建筑節(jié)能的意義 建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和交通節(jié)能是我國(guó)節(jié)約能源三大重點(diǎn)領(lǐng)域，目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國(guó)能源消耗總量的27.5%，隨著我國(guó)城市化程度的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例的加大以及制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑能耗的比例將繼續(xù)提高，最終接近發(fā)達(dá)國(guó)家目前的33的水平。 因此，建筑節(jié)能的節(jié)能潛力巨大。開(kāi)展建筑節(jié)

2、能工作，是實(shí)施“節(jié)能、減排、降耗”的重要措施之一，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)不可或缺的環(huán)節(jié)。 一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性 建筑節(jié)能是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)（含改、擴(kuò)建及改造）和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在保證建筑物室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明、熱水供應(yīng)的能耗。1建筑節(jié)能的意義一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性2建筑能耗的發(fā)展趨勢(shì) 建筑能耗是指建筑在建造和使用過(guò)程中，熱能通過(guò)傳導(dǎo)、對(duì)流和輻射等方式對(duì)能源的消耗。按照國(guó)際通行的分類，建筑能耗專指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）使用過(guò)程中對(duì)能源的消耗，主要包括采暖、空調(diào)、通風(fēng)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器和

3、電梯等方面的消耗。2一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性 建筑能耗的發(fā)展趨勢(shì)一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性2建筑能耗的發(fā)展趨勢(shì) 建筑能耗還存在不斷上升的趨勢(shì)：1、房屋建筑繼續(xù)增加；2、城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移；3、人們對(duì)建筑熱舒適度的要求越來(lái)越高；4、采暖需求提高，采暖區(qū)大大向南擴(kuò)展；5、居民家庭家用電器品種、數(shù)量增加；6、農(nóng)村過(guò)去主要使用秸稈、薪材等生物質(zhì)能源燒飯和采暖，現(xiàn)在這些非商品的使用量已漸趨減少，逐步改用煤、電、燃?xì)獾壬唐纺茉?。一、建筑?jié)能的重要性和緊迫性2建筑能耗的發(fā)展趨勢(shì) 建筑能耗增加不可避免，建筑節(jié)能作為緩解建筑能耗的增長(zhǎng)速度的主要手段，是節(jié)能減排、控制剛性碳排放的重要領(lǐng)域

4、，其實(shí)施的成效對(duì)實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將發(fā)揮重要作用。 一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性3建筑節(jié)能工作主要內(nèi)容新建建筑節(jié)能既有建筑節(jié)能可再生能源建筑應(yīng)用全省新建建筑全面執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有條件地區(qū)率先執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)更低能耗建筑：低能耗/超低能耗/綠色建筑國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系既有建筑節(jié)能改造太陽(yáng)能建筑應(yīng)用（光熱、光伏電）地源熱泵建筑應(yīng)用（水源、土壤源等）建筑節(jié)能一、建筑節(jié)能的重要性和緊迫性4我省建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀截止2009年，我省既有建筑總面積14.5億m2，其中城鎮(zhèn)既有建筑5.2億m2 。累計(jì)已完成50%節(jié)能建筑面積1417

5、8.6萬(wàn)m2 ；推廣太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積9648.4萬(wàn)m2、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用15.44MW、淺層地能應(yīng)用面積579.7萬(wàn)m2 ；全省建筑總能耗2149.8 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占社會(huì)總能耗的25.4，建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。 二、民用建筑節(jié)能條例宣貫一、建筑節(jié)能基本法律制度民用建筑節(jié)能條例建筑節(jié)能推廣限制禁止制度 建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度既有建筑節(jié)能改造制度建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度可再生能源建筑中應(yīng)用制度建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系培育制度建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例三個(gè)明確明確了從新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能的職能管理部門(mén)為各級(jí)建

6、設(shè)行政主管部門(mén)明確了八項(xiàng)基本制度（新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、能效標(biāo)識(shí)與測(cè)評(píng)、能耗統(tǒng)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理、可再生能源利用、建筑節(jié)能推限禁、建筑節(jié)能市場(chǎng)培育）明確了建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策（建筑節(jié)能專項(xiàng)資金、財(cái)稅激勵(lì)政策）建筑節(jié)能確立的制度體系新建建筑節(jié)能既有建筑節(jié)能可再生能源建筑應(yīng)用全國(guó)所有省市全面執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有條件地區(qū)率先執(zhí)行65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)更低能耗低能耗/超低能耗/綠色建筑北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系太陽(yáng)能建筑應(yīng)用（光熱、光伏、光電）新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入制度新建建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度既有建筑節(jié)能改造制度建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理

7、制度可再生能源建筑中應(yīng)用政策建筑節(jié)能推廣限制禁止制度建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度地源熱泵建筑應(yīng)用（水源、地?zé)帷⑼寥涝?、海水源）建筑?jié)能建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系培育政策1. 新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入 建筑工程全過(guò)程閉合式節(jié)能監(jiān)管制度 建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理制度2. 既有建筑節(jié)能改造制度3. 建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理制度4. 建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度5. 可再生能源建筑應(yīng)用6. 建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)體系培育7. 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策8. 建筑節(jié)能推限禁制度1. 新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入1.1 新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律框架1.2 新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容閉合式管理施工單位責(zé)任設(shè)計(jì)單位責(zé)任質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)任監(jiān)

8、理單位責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任1.1 新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法律框架城市詳細(xì)規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)文件審查建設(shè)工程規(guī)劃許可施工許可工程竣工驗(yàn)收建筑節(jié)能論證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能效標(biāo)識(shí)責(zé)任政府辦公建筑與大型公共建筑強(qiáng)制能效測(cè)評(píng) 保溫工程質(zhì)量保修更低能耗建筑自愿測(cè)評(píng)溫控和計(jì)量裝置空調(diào)電梯照明工程可再生能源利用圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程1.2 新建建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容閉合式管理制度模式的內(nèi)涵即工程從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，必須按照建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、工程施工、工程建設(shè)施工監(jiān)理、建筑節(jié)能竣工驗(yàn)收、銷售使用、供熱與采暖、建筑節(jié)能稽查程序，對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行全過(guò)程管理的制度。2. 既有

9、建筑節(jié)能改造制度2.1 既有建筑節(jié)能改造制度的法律框架2.2 既有建筑節(jié)能改造制度的基本內(nèi)容2.1 既有建筑節(jié)能改造制度的法律框架節(jié)能改造決策節(jié)能改造實(shí)施聽(tīng)取意見(jiàn)政府批準(zhǔn)計(jì)劃編制改造原則同步改造費(fèi)用分擔(dān)市場(chǎng)機(jī)制計(jì)量要求竣工測(cè)評(píng)節(jié)能改造計(jì)劃用能系統(tǒng)能耗指標(biāo)年代結(jié)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析市場(chǎng)機(jī)制失靈依靠政府推動(dòng)2.2 既有建筑節(jié)能改造制度的基本內(nèi)容(1) 民用建筑節(jié)能條例第三章“既有建筑節(jié)能”第二十四條至三十條，共七條。(2) 該章規(guī)定了既有建筑節(jié)能改造的基本程序3. 建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理制度3.1 建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能制度的法律框架3.2 建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能制度的基本內(nèi)容3.1 建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)

10、行節(jié)能制度的法律框架3.2 建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能制度的基本內(nèi)容(1) 圍繞建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行，提高其能源利用效率，降低能源消耗，監(jiān)控用能狀況。(2) 基本內(nèi)容能耗計(jì)量與監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)能源審計(jì)與能效公示用能定額與超定額加價(jià)節(jié)能運(yùn)行管理制度與措施節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)培育4. 建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度(1) 急待建立科學(xué)的建筑能耗統(tǒng)計(jì)體系統(tǒng)計(jì)方法不成熟統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善缺乏可靠的統(tǒng)計(jì)渠道統(tǒng)計(jì)對(duì)象比較復(fù)雜建筑基本信息建成年代結(jié)構(gòu)形式建筑面積建筑能耗信息供熱空調(diào)照明熱水電梯用水運(yùn)行管理單位供能單位區(qū)/縣級(jí)主管部門(mén)省級(jí)主管部門(mén)一般公共建筑和居住建筑抽樣調(diào)查匯總分析國(guó)家機(jī)關(guān)公共建筑和大型公共建筑進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)(2)

11、統(tǒng)計(jì)工作程序5. 可再生能源建筑應(yīng)用政策 (1) 可再生能源建筑應(yīng)用政策建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)（建科2006213號(hào)）財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用示范專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知（財(cái)建2006460號(hào)）財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目評(píng)審辦法的通知（財(cái)建2006459號(hào)） 財(cái)政部 、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用示范管理的通知（財(cái)建200738號(hào)）財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知（財(cái)建2009306號(hào)）財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知（財(cái)建20093

12、05號(hào)）財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)（財(cái)建2009128號(hào)） (2) 可再生能源建筑應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃太陽(yáng)能建筑應(yīng)用（光熱、光伏、光電）淺層地?zé)崂玫卦礋岜美茫ㄋ础⑼寥涝?、海水源、污水源?3) 可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展策略中央政府戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)部財(cái)政部城市級(jí)示范地方政府規(guī)?；枨筘?cái)政支持制訂發(fā)布指導(dǎo)拉動(dòng)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中央政府地方政府政策扶持培育引導(dǎo)宣傳推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)2006-2008年已開(kāi)展一批示范項(xiàng)目，補(bǔ)貼增量成本的50%6. 建筑節(jié)能服務(wù)體系培育6.1 建筑節(jié)能服務(wù)與體系的概念6.2 建筑節(jié)能服務(wù)體系的法律框架6.3 建筑節(jié)能服務(wù)體系培育政策思想

13、6.4 建筑節(jié)能服務(wù)體系培育政策內(nèi)容6.1 建筑節(jié)能服務(wù)與體系的概念(1) 建筑節(jié)能服務(wù)體系的概念建筑節(jié)能服務(wù)體系是指包括建筑節(jié)能服務(wù)消費(fèi)者、建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能從業(yè)者、建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)以及建筑節(jié)能服務(wù)相關(guān)法律和規(guī)范等以降低建筑能耗水平為目標(biāo)的建筑節(jié)能服務(wù)和對(duì)象的總和。(2) 建筑節(jié)能服務(wù)的概念建筑節(jié)能服務(wù)是指建筑節(jié)能服務(wù)提供者為業(yè)主降低建筑能耗而提供的咨詢、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等的節(jié)能活動(dòng)。6.2 建筑節(jié)能服務(wù)體系的法律框架6.3 建筑節(jié)能服務(wù)體系培育政策思想政府引導(dǎo)、規(guī)范起步加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)合國(guó)情，接軌國(guó)際開(kāi)始階段以政府監(jiān)管、激勵(lì)為主培育

14、建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)過(guò)渡階段政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)成熟階段按照市場(chǎng)化原則配置政府以監(jiān)督為主6.4 建筑節(jié)能服務(wù)體系培育政策內(nèi)容政府服務(wù)建筑節(jié)能法規(guī)制度體系建筑節(jié)能政策體系建筑節(jié)能市場(chǎng)體系建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系技術(shù)服務(wù)建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建筑節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制信息服務(wù)建筑節(jié)能政府信息系統(tǒng)建筑節(jié)能市場(chǎng)信息系統(tǒng)建筑節(jié)能金融創(chuàng)新機(jī)制金融服務(wù)建筑節(jié)能融資模式與方法建筑節(jié)能服務(wù)體系7. 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策7.1 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的必要性7.2 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策思路與框架7.3 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基本內(nèi)容7.1 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的必要性(1) 建筑節(jié)能較強(qiáng)的正外部效

15、應(yīng)需要激勵(lì)機(jī)制(2) 建筑節(jié)能工作需要大量穩(wěn)定的資金支持(3) 激勵(lì)政策是撬動(dòng)建筑節(jié)能的有效手段(4) 激勵(lì)政策缺失是建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢的主要障礙7.2 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策思路與框架(1) 政策思路不同節(jié)能程度，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不予以激勵(lì)不同行為主體，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。政府、業(yè)主、服務(wù)機(jī)構(gòu)不同建筑類型，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。居住建筑與公共建筑、新建建筑與既有建筑。采取財(cái)稅補(bǔ)貼政策推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造(2) 政策框架經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策框架節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策既有建筑節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策大型公共建筑節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可再生能源建筑應(yīng)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策7.3 建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基本內(nèi)容(1) 民用建

16、筑節(jié)能條例第一章“總則”第八條。(2) 圍繞建筑節(jié)能專項(xiàng)財(cái)政資金、金融支持、稅收優(yōu)惠。(3) 基本內(nèi)容各級(jí)政府應(yīng)安排建筑節(jié)能專項(xiàng)資金政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能提供支持國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅收主管部門(mén)制訂建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策8. 建筑節(jié)能推限禁制度8.1 建筑節(jié)能推限禁制度的背景8.2 建筑節(jié)能推限禁制度的基本內(nèi)容8.3 建筑節(jié)能推限禁制度的立法思想8.1 建筑節(jié)能推限禁制度的背景我國(guó)建筑節(jié)能工藝、材料、產(chǎn)品、設(shè)備現(xiàn)狀材料、產(chǎn)品、設(shè)備生產(chǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)一些企業(yè)工藝落后，質(zhì)量難以保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)銷售市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，難以分辨以降低質(zhì)量為代價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)缺乏配套的施工工藝和規(guī)程劣質(zhì)產(chǎn)品影響建筑節(jié)能工程質(zhì)量銷售環(huán)節(jié)應(yīng)用環(huán)節(jié)8.2 建筑節(jié)能推限禁制度的基本內(nèi)容(1) 民用建筑節(jié)能條例第二章“新建建筑節(jié)能”第十一條。(2) 圍繞技術(shù)、工藝、