公共政策精品課件

1、公共政策第1頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一4、公共政策是一個過程從靜態(tài)方面理解，它是一個文件；從動態(tài)方面理解，公共政策是一個過程。它需要：醞釀、制定、執(zhí)行、評估、終結等環(huán)節(jié)。它具有一定的階段性，服務于某一特定的歷史時期。5、公共政策是一種體系制定政策，要求全面調查，系統思維，周全考慮。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，拆東墻補西墻。解決了甲方的利益，卻損害了乙方的利益，解決了這邊的矛盾卻崔生了那邊的矛盾。6、公共政策具有一定的功能公共政策應該可以成為政策主體的行為規(guī)范和行動準則，能夠解決它所指向的問題。解決問題，就是政策功能的體現。否則就是文山會海，形同虛設，浪費資源。7、公共政

2、策具有特定的表現形式公共政策的表現形式主要有：法律、法規(guī)、政令、條例、計劃、方案、文件、決定、程序安排。它規(guī)定著對象應該做什么不應該做什么，規(guī)定哪些行為應該受到鼓勵，哪些行為應該被禁止。第2頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一（二）公共政策的基本特征從本質上說，公共政策是統治集團意志和利益的體現，這種本質決定了公共政策的基本特征。1、公共政策的政治性與公共性從政治性看，現代世界各國的政治基本上都是政黨政治，各國政府基本上是政黨政府。公共政策必然服從并服務于政治系統的意志、利益和目標。體現著明顯的政治性特征。從公共性看，公共政策必須立足于整個社會的發(fā)展，必須從社會絕大多數人的

3、利益出發(fā)來制定行為準則，所以，又體現著明顯的公共性特征。公共政策的政治性與公共性既有矛盾的一面，也有統一的一面。當政治系統中占統治地位的集團的利益與社會公眾的利益一致時，政策的政治性與公共性就能很好地結合在一起；當統治集團的利益與社會公眾的利益不一致、甚至發(fā)生沖突時，政策的政治性與公共性就會發(fā)生矛盾。第3頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一（三）公共政策的基本功能公共政策的基本功能是指公共政策在管理社會公共事務中所發(fā)揮的作用。這種作用主要有：制約功能，導向功能，調控功能，分配功能四種。1、公共政策的制約功能從某種意義上說，公共政策是公共權威部門制定的有所為、有所不為的行為規(guī)

4、范。它在制約功能上所要達到的目的是：禁止發(fā)生權威部門不希望發(fā)生的行為。如果這種行為發(fā)生了，必然要受到相應的懲罰。2、公共政策的導向功能公共政策的導向既是行為的導向，也是觀念的導向，它可以引起人們的思想觀念發(fā)生變革。公共政策的導向功能，從其作用形式來看，可以分為直接導向和間接導向；從作用結果看，可以分為正向導向與負向導向。直接導向是對調節(jié)對象直接發(fā)生作用，間接導向是對非直接對象產生制約與引導作用。正向導向是產生了預期效果，引導了事物向正確的方向發(fā)展；負向導向是由于政策的負效應而產生不良后果。第4頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一3、公共政策的調控功能公共政策的調控功能主要體

5、現在對社會利益關系的調控，從而實現社會的穩(wěn)定與發(fā)展。公共政策的調控功能可以社會正常運行狀態(tài)下表現出來，也可以在社會非正常狀態(tài)下表現出來。在社會正常運行狀態(tài)下，由于政治、經濟、文化發(fā)展的不平衡，便會產生新的利益矛盾和利益沖突，導致社會的不平衡。政策的作用就是對這些矛盾和沖突加以緩解、協調，使之趨于和諧。在社會非正常狀態(tài)下，即社會處于激烈變遷、轉型時期，政策的作用則在于重新調整和規(guī)范人們之間的行為和關系，以保證新的體制和新的社會關系的順利誕生。第5頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一4、公共政策的分配功能在人類社會中，由于人們的經濟地位、政治地位、思想觀念、風俗習慣、文化水平的

6、差別，造成了不同社會成員具有不同的利益需求。而社會的實際資源是有限的，不可能滿足每一個人的需要。這就造成利益分配上的沖突。為減輕這種沖突，化解這種矛盾，就需要站在公正的立場上，通過公共政策來調整各種利益關系，公平分配社會資源。 第6頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一（四）公共政策的類型公共政策的類型很多，可以依據不同的根據進行不同的分類：根據公共政策作用的領域，可分為：國防政策、外交政策、人口政策、環(huán)境政策、體育政策、教育政策等； 根據公共政策作用的目標數量，可分為：單目標政策和多目標政策；根據公共政策所針對的問題的復雜程度，可分為：程序性政策和非程序性政策；根據公共政策

7、的前后是否具有一致的性質，可分為：激進性政策和保守性政策；根據公共政策活動的階段性，可分為：初始政策和反饋政策；根據公共政策影響時間的長短，可分為：長期政策、中期政策和短期政策；第7頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一我們主要是根據公共政策的從屬關系，將公共政策分為：總政策、基本政策和具體政策三個層次。1、總政策總政策是公共管理主體在一定歷史階段，為實現一定的目標、或完成一定的任務而制定的具有全局性指導意義的政策?？傉呤枪舱唧w系的最高等級。在公共政策體系中，總政策只有一個，它是其他政策制定和運行的基礎，是總攬全局的總方針。總政策是由總目標的實現和總目標的規(guī)劃構成。第8

8、頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一2、基本政策基本政策是公共管理主體用于指導某一領域、或某一方面工作的指導原則。它是總政策在某一領域、或某一方面的具體化。基本政策與總政策的區(qū)別在于：總政策是跨領域的、指導全局的綜合性政策，在一定歷史階段保持不變；基本政策則是某一領域、或某一方面的指導原則，在不同時期具有不同的內容?；菊叩囊刂饕ǎ赫吣繕?，戰(zhàn)略重點，戰(zhàn)略方針，實施原則?；菊叩淖饔皿w現在三個方面：第一，中介作用。即在總政策與具體政策之間發(fā)揮著承上啟下的作用。第二，協調作用。它可從全局上調控社會各領域的和諧發(fā)展。第三，傾斜作用。通過政策的導向功能、調控功能和分配功

9、能，集中資源解決社會發(fā)展過程中不同時期的戰(zhàn)略重點問題。第9頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一3、具體政策。具體政策是基本政策的具體化，是對總政策和基本政策的貫徹落實。它是不同層次的管理主體針對某一具體問題而制定的措施、準則、界限性規(guī)定。具體政策具有下列特點：第一，數量眾多，涉及面廣泛。社會生活中凡是與公共管理、公眾利益相關的事情，只要產生和出現了政策問題，就得制定和實施相應的政策。第二，內容詳盡，操作性強。具體政策一經出臺，就必須能夠解決所對應的問題，因此，其內容必須詳盡，才能行之有效。第三，時效性強，變動性大。一個具體問題解決了，該項政策要么終結，要么重新做出規(guī)定。第1

10、0頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一二、公共政策的制定（一）公共政策的制定的過程公共政策的制定是一個發(fā)現問題、確定目標；分析問題，提出方案；評估方案，方案選優(yōu)的過程。制定公共政策必須依照規(guī)范的程序，以防止少數人草率行事、濫用職權。制定公共政策的程序有：1、政策問題的產生與認定社會問題很多，但不是所有的問題都是公共政策問題。政策問題來源于社會問題。社會問題是指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。社會問題是客觀存在的，不以人們的主觀意志為轉移的社會現象。當政府決策者意識到某個社會問題的存在，并準備制定相應的政策來解決這個問題時，社會問題就變成了政策問題。 一般來說，成為公共政策問題

11、必須有以下特點：第一，問題是公眾問題，問題的解決會產生普遍性效果；第二，問題是大多數人意識到的，并與大多數人的利益有關系的；第三，問題是決策機關認識到的，并認為是有必要采取行動加以解決的。第11頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一2、確定政策目標政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。如果沒有目標，政策方案無法確定。一般來說，問題確定以后，政策目標也就基本形成了。但這時的目標還比較籠統，需要進一步具體化。對目標進行具體化的方法有兩種：第一，目標樹形法。即從單目標開始，把總目標分解成子目標，并找出目標層次和具體目標的關系。第二，量化法。即給目標定出數量界限。運用這些方法，

12、把總目標劃分為局部目標、近期目標、具體目標，使政策具有較強的針對性和可操作性。第12頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一3、設計政策方案政策方案是為解決某一問題而采取的途徑、方法、措施的總稱。為了實現某一目標，一般需要擬定幾種備選方案。提出備選方案的過程，也是最能體現政策的價值與水平的過程。一般來說，公共政策分析人員的職責就在于提出各種政策建議，而決策者的職責則是根據各種分析結果進行“方案選擇”。第13頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一4、選擇政策方案選擇政策方案應堅持的原則：（1）最優(yōu)化原則 （2）可行性原則（3）民主化原則（4）效益原則第14頁，共

13、27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一（二）公共政策的執(zhí)行公共政策的執(zhí)行是指具有公共權力的政府機構和社會組織把政策內容付諸實施的過程。1）公共政策的執(zhí)行的步驟：（1）政策宣傳（2）政策分解（3）物質準備（4）組織準備（5）政策實驗（6）全面實施第15頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一2）政策有效執(zhí)行的條件1 .必要的政策資源 2 .配合的目標群體 3 .恰當的執(zhí)行策略（原則性與靈活性的統一） 求神似，去形似 求形似，去神似 上有政策，下有對策 第16頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一4 .合格的執(zhí)行者 5.溝通與協調 執(zhí)行機構、執(zhí)行人員、

14、目標群體之間 6 .有效的監(jiān)督 7 . 適宜的政策環(huán)境第17頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一3）政策執(zhí)行的原則1 忠實執(zhí)行與靈活運用 2 強制執(zhí)行與說服教育 3 迅速果斷、注重效益 4 實是求是與開拓創(chuàng)新第18頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一4）影響公共政策執(zhí)行的主要因素有：1、環(huán)境因素。環(huán)境因素主要包括以下三個方面：（1）國際因素。國際政治、經濟、軍事、科學技術的變化，會直接影響到國內政策的相應調整甚至改變，因此也會影響到決策的執(zhí)行。（2）國內因素。國內政治經濟體制，路線方針的調整，社會環(huán)境的變化，也會影響到政策的執(zhí)行活動。（3）突變因素。如社

15、會動蕩，自然災害，戰(zhàn)爭爆發(fā)，都直接影響到政策的執(zhí)行。第19頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一2、執(zhí)行人員因素。這是用人的問題。政策目標是否能夠實現，很大程度取決于執(zhí)行人員的素質和執(zhí)行隊伍的結構。執(zhí)行人員的素質包括：知識水平，政策水平，法制觀念，工作能力，工作作風，協調配合，事業(yè)心責任感。都直接影響了政策的執(zhí)行效果。3、對象因素。對象因素是指政策的受益者或受損者。受益者會贊成支持，受損者當然會抵制反對。但許多政策很難使大家都受益。4、資源因素資源因素包括有形的與無形的。有形的如：資金，設備，勞動力；無形的如：上級的支持，社會的支持，內部的凝聚力。5、政策本身的因素這些政策是

16、否科學，是否完善，是否合法合理，執(zhí)行標準是否一致。第20頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一1、政策評估的內涵 政策評估是政策評估人員利用科學的方法和技術，有系統地收集相關信息，評估政策方案的內容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結果的活動。第21頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一2、政策評估的類型（1）非正式評估與正式評估 從評估組織的活動形式上看可以分為非正式評估與正式評估兩種類型。非正式評估，是指對評估者、評估形式和評估內容不作硬性規(guī)定，對評估的最終結論也沒有嚴格的要求，團體和個人可以依據自己所掌握的情況和信息，對政策的各個方面加以分析和評價。 所謂正式評

17、估，是指法定的評估者依據事先制定的評估方案，嚴格按照規(guī)定的程序要求，對政策效果所作的評估。是政策評估中的最主要的形式。第22頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一（2）內部評估和外部評估 從評估機構的權力、地位角度看，政策評估可以分為內部評估和外部評估兩種類型。內部評估主要是指由公共部門，特別是政府部門內部的評估者對政策進行評估。它又可以分為由執(zhí)行人員自己實施的評估和由專職評估人員進行的評估兩種形式。 外部評估主要是指由公共部門，特別是政府部門以外的評估者對政策進行評估。它最主要的評估形式是委托評估，被委托的對象可以是研究機構、學術團體、咨詢機構、高等院校、著名專家等。 第2

18、3頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一（3）前評估和后評估 從政策評估在政策過程中所處的階段來看，政策評估可以分為前評估和后評估兩種類型。前評估又稱預評估，是政策制定過程中進行的帶有預測性質的政策評估。屬事前控制，主要預測實施這項政策的后果和不實施這項政策的后果。 后評估是指執(zhí)行過程中的評估，它是政策評估的主導形式。后評估就是針對這些影響和政策實施中遇到的新情況，做出有效的分析和判斷。第24頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一3、政策評估的功能（1）政策評估是檢驗政策效果的基本途徑（2）政策評估是決定政策未來走向的主要依據 政策評估結果通常的處理方式有四種：政策方案調整、持續(xù)、終止、重組。（3）政策評估是合理配置政策資源的基礎（4）政策評估有利于促進政策的科學化進程第25頁，共27頁，2022年，5月20日，6點14分，星期一4、 公共政策評估一般標準1）事實標準 （1）政策的投入與產出、成本與效益的比例關系。政策成本包括人、財、物的投入，也