道路運輸車輛油耗監(jiān)管辦法與甩掛運輸

1、2021中國專用汽車產(chǎn)業(yè)開展國際論壇道路運輸車輛油耗監(jiān)管方法與甩掛運輸交通部汽車運輸節(jié)能技術(shù)效勞中心2021-05-24 第一局部 道路運輸車輛油耗監(jiān)管方法 一 方法出臺的背景 二 ?方法?的釋義 三 幾個問題的說明 四 已經(jīng)開展的主要工作 第二局部 關(guān)于甩掛運輸 主要內(nèi)容一、?方法?出臺的背景 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸是重要的能源消費行業(yè) 一、?方法?出臺的背景公路、水路運輸：經(jīng)濟社會快速開展，客貨運輸需求旺盛。 2021年，全國公路營運汽車達930.61萬輛。全國營業(yè)性客車完成公路客運量268.21億人、旅客周轉(zhuǎn)量12476.11億人公里。全國營業(yè)性貨運車輛完成貨運量191.68億噸、貨物周轉(zhuǎn)

2、量32868.19億噸公里。全國完成水路貨運量29.45億噸、貨物周轉(zhuǎn)量50262.74億噸公里。全國完成水路客運量2.03億人、旅客周轉(zhuǎn)量59.18億人公里。 其中，公路客、貨運輸在綜合運輸體系中所占比重分別保持在90%和70%以上。公路運輸以不可替代的優(yōu)勢有效支撐了國民經(jīng)濟的快速開展。一、?方法?出臺的背景交通運輸能源消耗增長最快 近年來，隨著我國交通運輸規(guī)模的快速開展，交通運輸行業(yè)已成為我國能源消耗增長最快的行業(yè)之一。公路水路運輸能耗約占全國總能耗的7.6%，石油及制品消耗約占全國石油消費總量的31.5%，其中公路運輸占交通運輸石油消耗總量的50%以上。 交通運輸業(yè)單位能耗、能源利用效率

3、、主要耗能設(shè)備效率等指標與世界先進水平相比仍有較大差距。據(jù)有關(guān)資料，我國機動車油耗水平比歐洲高25%、比日本高20%、比美國高10%。一、?方法?出臺的背景國家應(yīng)對能源問題的主要政策： 1、2004年6月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原那么通過?能源中長期開展規(guī)劃綱要(20042021年)?(草案)。提出：從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認真貫徹科學(xué)開展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅決不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，開展節(jié)能型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)能型

4、社會。 一、?方法?出臺的背景國家應(yīng)對能源問題的主要政策： 2、黨的十六屆五中全會?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?提出：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的根底上，實現(xiàn)2021年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五末期降低20%左右，并將能源消耗指標納入宏觀調(diào)控目標體系及各級政府年度目標責任評價考核指標，節(jié)約能源已成為了我國的根本國策。 一、?方法?出臺的背景 3、2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，7項具體措施： 加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動效勞業(yè)加快開展，積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化

5、用能結(jié)構(gòu)； 著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能：強化工業(yè)節(jié)能，推進建筑節(jié)能，加強交通運輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能，推動政府機構(gòu)節(jié)能； 大力推進節(jié)能技術(shù)進步：加快先進節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，全面實施重點節(jié)能工程，培育節(jié)能效勞體系，加強國際交流與合作；一、?方法?出臺的背景 加大節(jié)能監(jiān)督管理力度：健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系，加強規(guī)劃指導(dǎo)，建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系，建立固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評估和審查制度，強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，完善能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，加強電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理，控制室內(nèi)空調(diào)溫度，加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度； 建立健全節(jié)能保障機制：深化能源價格改革，加大政府對節(jié)能

6、的支持力度，實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，拓寬節(jié)能融資渠道，推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，實行節(jié)能獎勵制度； 加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和根底工作：加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，加強能源統(tǒng)計和計量管理，加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度； 加強組織領(lǐng)導(dǎo)：切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一、?方法?出臺的背景 2021年8月1日，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知，提出了節(jié)油節(jié)電的主要措施包括：汽車節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)油、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電、辦公節(jié)電等6個方面。 汽車節(jié)油措施： 一是嚴格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老舊汽車。直轄市、方案單列市和有條件的省會城市老舊公交客車報廢期要在額定標準根底上提前2-

7、3年。加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2021年年底前實現(xiàn)全部營運車輛到達燃料消耗量限值標準。 二是鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。 一、?方法?出臺的背景 交通運輸節(jié)能減排的政策措施： 明確節(jié)能減排目標： ?公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要?提出：到2021年，與2005年相比，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；到2021年，與2005年相比，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右。提出了的系統(tǒng)全面的節(jié)能減排政策措施： 公路、水路交通實施?中華人民共和國節(jié)約能源法?方法等。一、?

8、方法?出臺的背景 交通運輸節(jié)能減排的政策措施： 深入開展了一系列扎實有效的節(jié)能減排工作： 1引導(dǎo)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵淘汰老舊高耗能車輛； 2加強運輸車輛的技術(shù)管理，保持車輛良好的技術(shù)狀況； 3優(yōu)化運輸組織，提高營運車輛實載率； 4推廣汽車駕駛節(jié)能操作技術(shù)，提高從業(yè)人員素質(zhì)； 5改善道路條件，提高道路通行能力； 6加強運輸企業(yè)精細化管理，加強車輛運行過程的監(jiān)控； 7積極示范，典型引路； 8加強道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理一、?方法?出臺的背景?中華人民共和國節(jié)約能源法? 第46條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。國務(wù)院有關(guān)交通運輸主管

9、部門應(yīng)當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。?公路、水路交通實施中華人民共和國節(jié)約能源法方法? 為了更好地貫徹?節(jié)約能源法?，結(jié)合交通行業(yè)實際，交通運輸部于2021年7月16日公布了?公路、水路交通實施中華人民共和國節(jié)約能源法方法?，其中第十條規(guī)定：各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行交通運輸營運車船燃料消耗量限值國家標準，組織建立交通運輸營運車船燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監(jiān)督管理，確保交通運輸營運車船符合燃料消耗量限值國家標準。 2007年，交通運輸部組織開展了 “資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通開展模式研究。 “營業(yè)性車輛燃油消耗準入與退出專項行動方案 列為了重要的一項專題研究

10、工作。 這項專題研究的主要內(nèi)容： 1制定?營運客車燃料消耗量限值及測量方法?和?營運貨車燃料消耗量限值及測量方法?兩項交通行業(yè)標準。 2研究營業(yè)性運輸車輛油耗限值實施方案。一、?方法?出臺的背景一、?方法?出臺的背景 2021年4月和6月， JT711、JT719兩項標準分別公布一、?方法?出臺的背景 2021年6月22日，?方法?經(jīng)交通運輸部第6次部務(wù)會議通過，自2021年11月1日起施行。 ?方法?以部門規(guī)章的形式出臺，已上升為國家法律。二、?方法?的釋義第二條：規(guī)定了方法的適用范圍 ?方法?適用于道路運輸車輛，包括擬進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸經(jīng)營活動，以汽油或柴油為單一燃

11、料的、總質(zhì)量超過3500千克的國產(chǎn)和進口車輛。城市公共汽車、出租車及總質(zhì)量不超過3500千克的客運、貨運車輛不在?方法?的適用范圍之內(nèi)。 二、?方法?的釋義第三條：規(guī)定了方法實施的規(guī)制手段 不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，不得用于營運。 二、?方法?的釋義第四條：規(guī)定了各級交通管理部門的職責 交通部汽車運輸節(jié)能技術(shù)效勞中心作為部開展道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理工作的技術(shù)支持單位： 受理?燃料消耗量達標車型表?的申請，開展技術(shù)審查； 受理檢測機構(gòu)的申請，組織開展檢測機構(gòu)資質(zhì)的評審； 對車輛燃料消耗量檢測工作進行監(jiān)督檢查； 進行技術(shù)跟蹤與燃料消耗量限值標準的制修訂。 二、?方法

12、?的釋義 第十五條：規(guī)定了列入?燃料消耗量達標車型表?的具體技術(shù)要求。 包括：要取得“公告或“3C認證；各項技術(shù)參數(shù)和主要配置與?公告?或者國家強制性產(chǎn)品認證的車輛一致性證書保持一致；燃料消耗量符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的要求。 二、?方法?的釋義 第二十三條：規(guī)定了車輛生產(chǎn)企業(yè)對購車客戶具有車輛燃料消耗量告知的義務(wù) 。 車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當在隨車文件中明示其車輛燃料消耗量參數(shù)。 二、?方法?的釋義 第二十四條：規(guī)定了縣級以上道路運輸管理機構(gòu)對申請道路運輸證件車輛進行核查的要求。 嚴把運輸車輛燃料消耗量準入關(guān)； 對綜合性能檢測機構(gòu)的委托與監(jiān)督。二、?方法?的釋義 第三十二條和第三十三條：規(guī)

13、定了方法實施的步驟和時間劃分。 2021年11月1日起?方法?施行 2021年3月1日起運管部門進行核查三、幾個問題的說明一關(guān)于新車型新方法，老車型老方法的規(guī)定 “達標車型：2021年3月1日后“公告的車型。 “過渡期車型：2021年3月1日前已經(jīng)“公告的車型。 “過渡期：自2021年3月1日起至2021年2月28日。 在“過渡期內(nèi)，對申請道路運輸證件的老車型，運管部門對照老車型庫進行“確認性核查；對于“新車型要嚴格對照?燃料消耗量達標車型表?進行參數(shù)與配置核查。 “過渡期后，所有車輛都應(yīng)對照?燃料消耗量達標車型表?進行參數(shù)與配置核查，未列入達標車型表或與達標車型表不一致的，不予配發(fā)道路運輸證

14、件。三、幾個問題的說明(二) “過渡期車型的申報 申報日期延長至5月31日,申報的車型為205批公告(含)之前的車型。三、幾個問題的說明三“達標車型的申報 1 達標車型申請表 2 檢驗報告 3 新產(chǎn)品?公告?技術(shù)參數(shù)表 進口車提供“3C認證的車輛一致性證書三、幾個問題的說明(四)油耗標準的執(zhí)行日期 2021年3月1日開始執(zhí)行第一階段限值 2021年9月1日開始執(zhí)行第二階段限值三、幾個問題的說明(五)油耗監(jiān)管技術(shù)支持單位 交通部汽車運輸節(jié)能技術(shù)效勞中心 77 址：海淀區(qū)西土城路8號院 ：100088Email：(六)網(wǎng)址 道路運輸車輛燃料消

15、耗量檢測和監(jiān)督管理信息效勞網(wǎng) :/ 四、已經(jīng)開展的主要工作 公開征集檢測機構(gòu) 2021年9月11日，部發(fā)布了?關(guān)于申報道路運輸車輛燃料消耗量檢測機構(gòu)的公告?，向全社會公開征集從事道路運輸車輛燃料消耗量檢測工作的檢測機構(gòu)。 四、已經(jīng)開展的主要工作 完成了檢測機構(gòu)的專家評審 交通運輸部已向社會公布了14家檢測機構(gòu)的名單。 四、已經(jīng)開展的主要工作從2021年2月開始已經(jīng)陸續(xù)開展了油耗試驗已經(jīng)受理了企業(yè)油耗達標車型的申請本月底將審查合格的車型上報交通運輸部第二局部 關(guān)于甩掛運輸2021年12月31日 交運發(fā)2021808號 交通運輸部 國家發(fā)改委 公安部 海關(guān)總暑 保監(jiān)會 ?關(guān)于促進甩掛運輸開展的通知?關(guān)于甩掛運輸?通知?中解決了1 減少掛車檢驗次數(shù)2 甩掛車輛海關(guān)監(jiān)管制度(牽引車與掛車可別離)3 調(diào)整通行費征收方法