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文檔簡介
1、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的新型智慧城市建設(shè) ,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng),全年增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元,占GDP比重達(dá)到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架從“三化”擴(kuò)展到“四化”:數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性,眾多領(lǐng)域成為數(shù)字新技術(shù)的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。線上線下加速融合,賦能疫情防控、促消費(fèi)穩(wěn)增長、助復(fù)工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定、優(yōu)服務(wù)強(qiáng)治理?!靶滦椭腔鄢鞘小钡娜齻€“新”“新型智慧城市”相較“智慧城市”而言,主要體現(xiàn)在三個“新”,一是新的戰(zhàn)略重心構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的
2、管理制度體系;二是新的思維理念從通過上設(shè)備、做系統(tǒng),解決城市單一或局部的表象問題,到通過合理規(guī)劃數(shù)據(jù)流,串聯(lián)城市運(yùn)行的方方面面,進(jìn)而從根本上解決城市問題;三是新的攻關(guān)方向從城市視角出發(fā),以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心,系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問題,提升市民獲得感。傳統(tǒng)意義上的智慧城市大多側(cè)重技術(shù)層面,即基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計算設(shè)施、共性平臺及基礎(chǔ)信息資源等。而新型智慧城市則指通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合和迭代演進(jìn),從而實現(xiàn)治理更現(xiàn)代、運(yùn)行更智慧、發(fā)展更安全、人民更幸福。新型智慧城市本質(zhì)是提升政府、社會治理體系和治理能力,更好地為人民服務(wù)。隨著各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善,智
3、慧城市理念不斷走向成熟,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興的ICT技術(shù)迅猛發(fā)展,僅僅關(guān)注城市各部門的信息化建設(shè)顯然不足以滿足城市未來長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的需求,而傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)所造成的“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”“重技術(shù)輕應(yīng)用”等問題也逐漸暴露,由此,從智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)可以說是必然趨勢。城市的發(fā)展最終是為“人”服務(wù),根本上是促進(jìn)人在城市中更好地生活和發(fā)展。因此,新型智慧城市也從過去以“信息技術(shù)”為出發(fā)點(diǎn),回到“人”這一最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),“以人為本”將成為新型智慧城市的重要特征。新型智慧城市建設(shè)要注意的幾個問題新型智慧城市的建設(shè)是一個長期演進(jìn)的過程,是不斷用數(shù)據(jù)和人工智
4、能反哺和賦能城市的過程,是建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等多種學(xué)科數(shù)據(jù)打通的過程,是為了讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高,居民可以把更多時間空間留給生活的過程。新型智慧城市是個綜合概念,重點(diǎn)是管理與服務(wù)、政府主導(dǎo)、全社會參與。從規(guī)劃建設(shè)開始一定要注意幾個方面:第一瞄得要準(zhǔn),要做真需求、真問題和真痛點(diǎn);第二想得要大,新型智慧城市是一個大系統(tǒng)的工程,是一個面向復(fù)雜系統(tǒng)開展頂層設(shè)計的規(guī)劃;第三起步要小,對于拿不準(zhǔn)的,用小項目、原型系統(tǒng)起步、允許試錯;第四擴(kuò)展要快,有了頂層設(shè)計還要小步快跑,要不斷迭代和逼近,快速更新和強(qiáng)力拓展;第五動力要足,迫切需要通過實踐真正找準(zhǔn)適合新型智慧城市的政府和實行社會合作的機(jī)制。黨
5、的十九大報告指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。新型智慧城市建設(shè)是構(gòu)建數(shù)字中國、智慧社會的重要內(nèi)容,也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要著力點(diǎn)。我們認(rèn)為建設(shè)新型智慧城市,需要注意幾個方面。一是堅持頂層設(shè)計。智慧城市是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng),要堅持技術(shù)實施和制度政策兩個層面并重開展頂層設(shè)計。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。新型智慧城市的發(fā)展無論是管理的體制、運(yùn)行的機(jī)制還是技術(shù)的實現(xiàn)方式都是在創(chuàng)新中完成的,只有構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài),促進(jìn)大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,推動管理機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新、資本運(yùn)作創(chuàng)新,才能發(fā)揮新型智慧城市建設(shè)的示范引領(lǐng)作用,把周邊的城市、城
6、鎮(zhèn)、農(nóng)村都帶動起來,互動發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。三是堅持以人為本。智慧城市最終要服務(wù)于人,要把更多的精力放在滿足每一個城鄉(xiāng)居民的需求上,注重城市功能的提升,包括面向人的生活、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等城市能力的增長,善于找到最大的公約數(shù),找到百姓的剛性需求,集中發(fā)力,重點(diǎn)突破。四是堅持智慧并進(jìn)。新型智慧城市提出建設(shè)一個開放的體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個開放共享的數(shù)據(jù)體系、一個高效運(yùn)營的管理中心、一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,可以促進(jìn)智與慧融為一體,改變智而不慧的窘境,破解“城市病”難題。五是堅持措施落地。在具體實施過程中,加強(qiáng)頂層設(shè)計,注重規(guī)劃銜接。實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,實現(xiàn)資源整
7、合,解決“信息孤島”,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化提升,培育相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系,探索建立“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的新型建設(shè)模式。對于智慧城市建設(shè)而言,頂層設(shè)計是靈魂,是引導(dǎo)其走向成功的“明燈”。它不僅僅從宏觀層面給出了智慧城市建設(shè)的方向,同時也可以回答“智慧城市如何產(chǎn)出”“政府建設(shè)完智慧城市又要怎么發(fā)展”等關(guān)鍵又復(fù)雜的問題。構(gòu)建智慧城市頂層設(shè)計,關(guān)鍵問題是要明確建設(shè)智慧城市的核心是在建城市,“智慧”只是城市的加分項。因此,只有面向城市的真正需要,智慧城市才有生命力;只有基于對現(xiàn)階段真形勢、真問題和真任務(wù)的有效剖析、理解和陳述,同時對未來的一切加以籌謀,才能避免智慧城市頂層設(shè)計
8、在實踐過程中執(zhí)行力度大打折扣等問題。因此,未來各大城市在完善智慧城市頂層設(shè)計的過程中需要注意:在汲取國際優(yōu)秀經(jīng)驗的同時,加快面向城市真問題的基礎(chǔ)性創(chuàng)新,引導(dǎo)信息化行業(yè)有效地服務(wù)于城市需求,而不是城市去適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能,盡快形成能夠回應(yīng)城市真問題、運(yùn)營模式可行的系統(tǒng)解決方案。同時加快從智慧城市來到智慧城市去的思維,用新興技術(shù)、策略,來幫助城市做好情景反演,從而服務(wù)于智慧應(yīng)用的選擇?!靶禄ā敝浦腔鄢鞘薪ㄔO(shè)近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字科技與實體經(jīng)濟(jì)日趨融合。在抗擊疫情的背景下,我國正將疫情沖擊轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力,培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
9、新動能,加快撬動“新基建”引擎,激發(fā)新經(jīng)濟(jì)潛能。微觀的模式創(chuàng)新、中觀的產(chǎn)業(yè)更迭、宏觀的整體推進(jìn),“新基建”快車已然啟動,智能時代來臨必須先打好“新基建”的基礎(chǔ)地基,其技術(shù)鏈條第一步就是收集數(shù)據(jù);第二步是計算分析數(shù)據(jù),由此云計算領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生;第三步是大數(shù)據(jù)+云計算產(chǎn)生人工智能模塊,同時這里又涉及大量數(shù)據(jù)的傳輸和巨大算力的電力損耗,5G基建和特高壓就成為核心;第四步AI應(yīng)用的核心終端。目前的共識有兩點(diǎn):一是智能汽車,二是智能穿戴設(shè)備,它們的主要功能是實時采集人與環(huán)境的數(shù)據(jù),同時實時反饋給出智能化決策。第五步智能汽車在環(huán)保的大背景下必然是發(fā)展新能源汽車,“單機(jī)版”的智能駕駛在萬物互聯(lián)后,成為“全局版
10、”的智慧交通。第六步智慧交通作為城市大腦的最重要核心之一,會與智慧安防、智慧醫(yī)療等各類公共服務(wù)組成智慧城市的核心模塊?!靶禄ā币馕吨聶C(jī)遇、新?lián)?dāng)、新使命、新動能、新引擎,聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施,將對提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會治理能力形成強(qiáng)有力支撐。總之,對于新型智慧城市建設(shè)來說,有四個層次需要遞進(jìn):首先,“萬物互聯(lián)”是基礎(chǔ),信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向超高速升級換代,光纖寬帶成為主流接入方式。在信息通信技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)下,泛在、高速連接使得網(wǎng)絡(luò)獲
11、得更加多樣化、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加多元化,進(jìn)入人、機(jī)、物“萬物互聯(lián)”新時代。其次,海量數(shù)據(jù)是關(guān)鍵,全球化發(fā)展正從國際金融驅(qū)動為特征的2.0版本步入以數(shù)據(jù)要素為主要驅(qū)動力的3.0版本,數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的重要作用日益凸顯,數(shù)據(jù)的開放、共享和應(yīng)用將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和使用效率,提高資源、資本、人才全要素生產(chǎn)率。再次,人工智能是引擎,人工智能將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié),形成從宏觀到微觀各領(lǐng)域的智能化新需求,進(jìn)而引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?,推動社會生產(chǎn)和消費(fèi)從工業(yè)化向自動化、智能化轉(zhuǎn)變,極大提高行業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化、便利化水平,全面提升人民生活品質(zhì),提升社會運(yùn)行的穩(wěn)定度。最后,融合創(chuàng)新是目標(biāo),隨著新一代信息技術(shù)
12、的持續(xù)演進(jìn)和全面創(chuàng)新,驅(qū)動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動與醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住等各領(lǐng)域的深度融合,為人們提供多層次、全覆蓋、人性化的公共服務(wù),營造宜居宜業(yè)的和諧環(huán)境,滿足人們對美好生活的需要。值得關(guān)注的是,近年來,我國新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域如雨后春筍般快速發(fā)展,此次新冠肺炎疫情就讓我們認(rèn)識到了信息技術(shù)深度融合與數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的巨大效益。從學(xué)習(xí)到辦公,從醫(yī)療到教育,從娛樂到消費(fèi),每個人都能在這段特殊時期感受到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的便利、技術(shù)變革的紅利?;ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新基建等一系列的技術(shù)與城市發(fā)展相融合,通過互聯(lián)互通,跨層
13、級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理和服務(wù),讓城市管理、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)供需更加合理,更加透明高效,隨著5G商用加速推進(jìn)、AI等數(shù)字技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段、治理方式也發(fā)生著深刻變化,涉及民生領(lǐng)域的建設(shè)成為當(dāng)下推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口。反思智慧城市的發(fā)展,應(yīng)該認(rèn)識到,發(fā)展智慧城市必須把握兩個核心:一個核心是城市本身。不論是什么樣的智慧城市,都是以技術(shù)手段改進(jìn)來服務(wù)于整個城市系統(tǒng),智慧城市的發(fā)展應(yīng)該注重系統(tǒng)性,而不只是城市局面的高科技改造。另一個核心則是人。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本,智慧城市建設(shè)也不能偏離這個核心。如果忽視了人的需要,建設(shè)智慧城市就會變成“暴力式”的技術(shù)應(yīng)用過程。真正的“智慧”不僅是技術(shù)上的更新?lián)Q代,也并非只是效率的提升,更為重要的是“以人為本”的實現(xiàn),即在新型智慧城市建設(shè)中,無論哪個方向都應(yīng)該時刻追問“是否抵達(dá)人本”的特點(diǎn)。因此必須通過更加合理化、人性化的商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計,以人的訴求為出發(fā)點(diǎn),以人的需求為突破點(diǎn),才能真正
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