加強社會建設(shè)與管理創(chuàng)新

1、堅決信心 奮發(fā)有為 突出重點 務(wù)實創(chuàng)新 努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越趕隊前行進(jìn)展新局面（2012年1月8日）中共忻州市委書記董洪運 現(xiàn)在，我受市委常委會托付，向全會報告年的工作，并提出今年工作的指導(dǎo)思想、要緊目標(biāo)和重點任務(wù)。過去一年的工作情況 市委二屆六次全會以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀，緊緊依靠全委會的同志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，圍繞轉(zhuǎn)型跨越，實施“”進(jìn)展戰(zhàn)略，加大工作力度，加速趕隊前行，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效，實現(xiàn)了“十二五”大進(jìn)展的良好開局。重點抓了

2、以下幾件大事： 一是勝利召開市第三次黨代表大會，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)省委批準(zhǔn)，勝利召開了市第三次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆市委班子和市紀(jì)委班子。市三次黨代會提出了今后五年工作的奮斗目標(biāo)，這確實是全面實施“”進(jìn)展戰(zhàn)略。市三次黨代會的召開和“”進(jìn)展戰(zhàn)略的確立，使全市干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，明確了忻州科學(xué)進(jìn)展的具體方向、工作重點、要緊舉措，堅決了轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的信心。 二是圓滿完成換屆工作，進(jìn)一步鞏固和進(jìn)展了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治局面。常委會認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于換屆工作的部署要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，嚴(yán)格堅持“四項監(jiān)督制度”，堅持政策、嚴(yán)肅紀(jì)律、尊重民意，風(fēng)清氣正選用干部

3、，圓滿完成了市級人大、政府、政協(xié)和縣級四套班子、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級換屆工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化與提升。我市換屆風(fēng)氣中意率在以上，中央紀(jì)委、中組部專項督導(dǎo)組予以充分確信。 三是認(rèn)真貫徹落實中央、省委決策部署，經(jīng)濟社會進(jìn)展實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。著眼大干“十二五”轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的新形勢、新要求，市委常委會及時研究經(jīng)濟工作，不斷加強和改進(jìn)對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持抓項目、增投資，興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，辦實事、惠民生。五臺山飛機場建設(shè)步伐加快，忻阜、忻保高速公路全線通車，投資億元的五臺山提升工程全面啟動，同德化工萬噸氧化鋁項目開工建設(shè)。全市年初確定的經(jīng)濟社會進(jìn)展目標(biāo)任務(wù)全面超打算或超省考核指標(biāo)完成。我

4、市穩(wěn)定擺脫墊底，穩(wěn)步走過拐點，位次前移一位，健步跨入趕隊前行的進(jìn)展新時期。下面，我報告市委常委會一年來所做的其他要緊工作。 一、圍繞轉(zhuǎn)型跨越，加速趕隊前行 年是“十二五”時期的開局之年。常委會依照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列決策部署，著力忻州轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行、實現(xiàn)“十二五”大進(jìn)展的要求，堅持“三五”工作總要求，實施“”進(jìn)展戰(zhàn)略，出臺了忻州市“十二五”國民經(jīng)濟和社會進(jìn)展規(guī)劃，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)展縣域經(jīng)濟的意見，推進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快進(jìn)展。 （一）突出項目攻堅，推進(jìn)投資增長。接著打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。常委會牢固樹立抓項目確實是抓轉(zhuǎn)型、抓民生、抓進(jìn)展的理念，持之以恒抓項目。項目的新開工、招商、

5、落地、儲備和投資增長均創(chuàng)歷史新高。組織全市項目大觀摩，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)，查找差距、明確方向，為新一年和“十二五”期間項目大建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 （二）突出八大產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)，振興“八大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越。煤炭產(chǎn)業(yè)機械化、集約化、信息化和安全生產(chǎn)水平明顯提升，電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)品牌化建設(shè)步伐加快，旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)進(jìn)入新時期，新材料、新型煤化工、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)模擴張都在扎實推進(jìn)。大循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。 （三）突出農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時發(fā)放糧食直補和綜合補貼資金億

6、元。市縣兩級農(nóng)業(yè)獎補資金近億元，比上年翻一番。忻府區(qū)蔬菜、岢嵐絨山羊、五寨馬鈴薯、五臺肉牛等個“一縣一業(yè)”基地縣和個“一村一品”專業(yè)村建設(shè)取得顯著成效。坪上應(yīng)急引水和座中小型水庫除險加固、引黃灌溉以及“”一村一井工程建設(shè)，加快了水利事業(yè)進(jìn)展。出臺移民搬遷實施意見， 人以下村莊近萬農(nóng)村人口五年內(nèi)搬遷到縣城和中心集鎮(zhèn)的工程扎實啟動。全市扶貧移民任務(wù)由萬人增加到萬人，可能全年減貧人口萬人。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的個試點村、重點村，新進(jìn)展的個重點村取得歷史新成績。 （四）突出先行先試，推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)。依照省“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”的重點部署和總體方案，成立了綜改試驗辦公室，積極啟動綜改

7、試驗區(qū)建設(shè)。原平市、寧武縣作為綜改試點縣，忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、忻州藍(lán)天節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為綜改試點園區(qū)，五臺山作為我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)旅游領(lǐng)域的第一個重大標(biāo)桿項目，實施方案均已就緒，重點項目正在落實，配套工作加速推進(jìn)。 （五）突出中心都市建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。依照省委、省政府市域城鎮(zhèn)化部署，按照太原都市圈建設(shè)總體布局，完成忻州市都市總體規(guī)劃修編，編制了忻定原組群規(guī)劃，制定了市區(qū)城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)實施方案。中心都市建設(shè)的“九大工程”提速，“六路三橋”等項城建工程扎實啟動。和平街改造工程國慶前竣工，成為市政建設(shè)的示范工程。“城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)大行動”和舊城區(qū)綜合整治示范片區(qū)工程全面展開，秀容古城系列

8、改造和砂河鎮(zhèn)、陽方口鎮(zhèn)建設(shè)項目實現(xiàn)重大進(jìn)展，省級個重點鎮(zhèn)建設(shè)投資力度全面加大。大力度推進(jìn)建筑節(jié)能，年成功申報成為我省第二個國家可再生能源應(yīng)用示范都市。 二、加強民主政治建設(shè)，依法治市水平得到提升 積極支持市人大常委會履行法律監(jiān)督職能，促進(jìn)稅收、宗教、環(huán)保、義務(wù)教育、都市規(guī)劃等部法律法規(guī)在我市有效實施，組織人大代表對新興產(chǎn)業(yè)和地點經(jīng)濟進(jìn)展進(jìn)行專題視察調(diào)研。積極支持政協(xié)開展“創(chuàng)優(yōu)進(jìn)展環(huán)境實施民主監(jiān)督”和視察履職活動，為推動科學(xué)進(jìn)展貢獻(xiàn)力量。全面啟動“六五”普法，依法治市工作擺脫落后局面，依法治市辦榮獲“全國先進(jìn)普法辦”稱號。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體，圍繞“”進(jìn)展戰(zhàn)略的實施，宣傳群眾、組織

9、群眾、動員群眾，為全社會同心同德抓轉(zhuǎn)型作出了新的貢獻(xiàn)。 支持國防和駐忻部隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高國防動員能力，做好民兵預(yù)備役工作，加強人民防空建設(shè)。人武部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，軍分區(qū)軍民融合式進(jìn)展等七項工作受到省軍區(qū)表彰。 三、加強宣傳思想文化工作，加快文化強市建設(shè)步伐 （一）圍繞轉(zhuǎn)型跨越主旋律，進(jìn)行理想信念和道德教育。堅持市委中心組學(xué)習(xí)制度，帶動學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。開展以“八個破除、八個勇于”為重點的思想大解放活動，不斷調(diào)動了寬敞干部群眾創(chuàng)新苦干、奮發(fā)爭先的積極性。深入推進(jìn)理想信念教育和思想道德建設(shè)，學(xué)習(xí)和弘揚右玉精神，選樹“時代先鋒”、道德榜樣，開展市民素養(yǎng)提升行動，引深都市“五創(chuàng)建

10、”、農(nóng)村“五進(jìn)家”和市民“五爭五創(chuàng)”系列文明創(chuàng)建活動，全市上下愛我忻州、建設(shè)忻州、轉(zhuǎn)型跨越、創(chuàng)先爭優(yōu)的社會氛圍進(jìn)一步濃厚。 （二）加快文化體制改革，推進(jìn)文化大進(jìn)展、大繁榮。文化體制改革任務(wù)順利完成。電影公益放映、送戲下鄉(xiāng)、信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)、廣播電視村村通等文化惠民實事進(jìn)一步落實。節(jié)慶文化、民俗文化、旅游文化等群眾文化活動異彩紛呈。首屆“梨花獎”舞臺藝術(shù)大賽阻礙廣泛。新編北路梆子現(xiàn)代劇情悟五臺山、徐向前返晉普遍看好。 （三）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，文化軟實力增長較快。落實文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃綱要，佛教、邊塞、雕刻藝術(shù)等大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快；民歌之鄉(xiāng)、摔跤之鄉(xiāng)等個文化品牌積極打造；五臺山演藝

11、中心、河曲娘娘灘水上娛樂園、老牛灣黃河民俗文化園等個文化產(chǎn)業(yè)項目如期推進(jìn)；木雕、剪紙、刺繡等個拳頭產(chǎn)品規(guī)模開發(fā)；報業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)、演藝、旅游、廣告、會展等集團(tuán)正在做大，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重可達(dá)到。 四、加強社會建設(shè)和治理創(chuàng)新，切實保障和改善民生 （一）加大環(huán)保攻堅力度，高標(biāo)準(zhǔn)愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。啟動了中心都市創(chuàng)建國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市、縣一級創(chuàng)建省級環(huán)保榜樣都市的工作。重點流域水污染防治工作受到省流域環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組的表彰。忻州城區(qū)二級以上天數(shù)達(dá)到天，全市個縣（市、區(qū)）及五臺山二級以上天數(shù)累計天，比上年增加天。全面啟動新一輪通道綠化提質(zhì)工程，接著深入開展“城郊建森林公園、單位建生態(tài)花園

12、、農(nóng)村建綠色庭院”活動，忻州城區(qū)綠化覆蓋率提高個百分點，個縣（市、區(qū)）城郊森林公園初步建成。 （二）加大惠民工程建設(shè)力度，切實保障和改善民生。在鞏固“五個全覆蓋”、加快實施新的“五個全覆蓋”工程的同時，水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、社保大惠民工程和件惠民實事預(yù)定目標(biāo)任務(wù)差不多完成。省委、省政府為低收入農(nóng)戶免費供應(yīng)一噸煤的政策得到全面落實。出臺全市教育中長期進(jìn)展規(guī)劃綱要，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項醫(yī)改”圓滿完成，整體工作躋身全省前名行列。人口和打算生育工作初步扭轉(zhuǎn)了在全省的靠后被動局面。創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社會保障年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。 （三）加大社會治理創(chuàng)新力度，確保安全穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)

13、。接著打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。落實全省領(lǐng)導(dǎo)干部包處信訪積案忻州現(xiàn)場會精神，堅持和完善項信訪工作制度，推進(jìn)積案化解。堅持信訪跟蹤回訪問效，提高辦結(jié)質(zhì)量。全市信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。接著打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。深化“安全生產(chǎn)年”活動，開展安全百日大檢查，強化專項整治，嚴(yán)格落實企業(yè)、政府和部門責(zé)任，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均操縱在省年度操縱指標(biāo)之內(nèi)，接著保持了安全生產(chǎn)的好形勢。 五、加強黨的建設(shè)，建好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍 （一）堅持把思想建設(shè)放在首位，貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀的領(lǐng)導(dǎo)能力實現(xiàn)新的提升。常委會帶頭學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)中央、省委科學(xué)進(jìn)展的新思想、新理念、新要求，努力用科學(xué)進(jìn)展觀

14、武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，著力在理論聯(lián)系、指導(dǎo)工作創(chuàng)新上下功夫，各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)更加主動、更有成效。 （二）堅持把班子建設(shè)作為重點，推動轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的實踐能力進(jìn)一步增強。深入開展?fàn)幾觥拔鍌€表率”、堅持“字”要求、弘揚“九個方面”良好作風(fēng)的活動，開展“五崗四亮三爭”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。 （三）堅持把作風(fēng)建設(shè)作為全然，干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動取得明顯成效。常委、副市長和人大、政協(xié)要緊領(lǐng)導(dǎo)帶頭，位領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)住村天，落實資金萬元，扶持項目個。全市市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部共人，包貧困村個，關(guān)心農(nóng)村制訂進(jìn)展規(guī)劃個，新上項目個，解

15、決實際問題個。 （四）堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為保障，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會暨市紀(jì)委二屆六次全會，提出“五個必須”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求，全面加強反腐倡廉建設(shè)。重點加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進(jìn)展方式、建設(shè)“綜改試驗區(qū)”、市縣鄉(xiāng)村四級集中換屆等政治紀(jì)律執(zhí)行和重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查。加強對件惠民實事、項城建項目和項重點工程的監(jiān)督檢查。治慵治懶，有效解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處干部隊伍中稱霸一方的惡人、貪污腐化的罪人、吃拿卡要破壞進(jìn)展環(huán)境的壞人。接著推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)峻違紀(jì)違法案件，得到省紀(jì)委和中紀(jì)委六室領(lǐng)導(dǎo)的充分確信。狠抓懲

16、防體系建設(shè)和干部廉政教育，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平有了較大提升。支持紀(jì)檢部門開展“三比一樹”活動，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)、服務(wù)忻州轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)展的能力和水平明顯提升。 一年來，省委對忻州工作給予高度關(guān)懷和大力支持，袁純清書記、王君省長等省領(lǐng)導(dǎo)多次來忻州視察，對我市的工作面對面給予指導(dǎo)和關(guān)心，使全市干部群眾倍受鼓舞、倍感振奮，轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行方向更加明確、信心更加堅決。 在工作中，我們的要緊體會是堅持“八個必須”：必須把落實科學(xué)進(jìn)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進(jìn)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行作為我們工作的主題、主線、主旋律；必須把解放思想、改革開放作為我們決策指導(dǎo)的重要要求；必須把加快進(jìn)展、做大經(jīng)濟總量作為我們

17、工作的當(dāng)務(wù)之急；必須把以人為本、保障民生作為我們工作的全然追求；必須把打好“五個攻堅戰(zhàn)”、走好“五條路子”作為我們推動經(jīng)濟社會進(jìn)展的全然措施；必須把中心都市建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的龍頭工程；必須把節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)作為增進(jìn)人民福祉的自覺選擇；必須把加強黨的建設(shè)作為我們轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的全然政治保障。 同志們，一年來工作的開展和成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、寬敞黨員干部和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，各位委員和各地各部門的負(fù)責(zé)同志，做了大量富有成效的工作，對市委常委會給予真誠關(guān)心和大力支持。在此，我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝！ 我們清醒地認(rèn)識到，工作中還存在許多

18、差距，進(jìn)展中還面臨許多難題。要緊是：經(jīng)濟總量不大、進(jìn)展不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然較為突出；“三農(nóng)”基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民增收壓力較大，新農(nóng)村建設(shè)急需加快；環(huán)境容量和進(jìn)展加快的矛盾較為突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進(jìn)展方式任重道遠(yuǎn)；中心都市承載功能弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，治理水平低，整風(fēng)光貌落后，不適應(yīng)人居要求和進(jìn)展需求；面對轉(zhuǎn)型跨越，社會治理創(chuàng)新較為滯后，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定亟待加強；一些基層黨組織、一些干部的素養(yǎng)和能力不適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的要求。對此，我們要高度重視，切實采取措施，認(rèn)真加以解決。今年的工作部署 今年是深入貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀、全面建設(shè)小康社會、迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，是山西人民全面推進(jìn)綜改試驗

19、區(qū)建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)展的關(guān)鍵一年，是我市實施“”進(jìn)展戰(zhàn)略、趕隊前行、進(jìn)位爭先、建設(shè)新型工業(yè)旅游都市的攻堅之年，也是我們大開放、大招商、大進(jìn)展的“走出去年”和“項目落地年”，是我們抓住重點、突破難點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、都市建設(shè)大手筆、大動作、大提升的“大干城建年”。 今年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大及十七大以來中央歷次全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會、省委十屆二次全會暨全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市第三次黨代會的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀，堅持科學(xué)進(jìn)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進(jìn)展方式主線，努力穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真實施“”進(jìn)展戰(zhàn)略，抓住轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和太原都市圈建設(shè)的重要歷

20、史機遇，全面推進(jìn)以項目攻堅為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以農(nóng)民增收為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、以忻州特色旅游文化進(jìn)展為重點的文化強市建設(shè)、以中心都市建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展、以保障和改善民生為重點的和諧社會建設(shè)、以民主法制建設(shè)為抓手的社會治理創(chuàng)新，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動各項工作全面上臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。 經(jīng)市委常委擴大會議研究，確定今年要緊預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長 ，力爭達(dá)到左右，固定資產(chǎn)投資增長以上，社會消費品零售額增長，進(jìn)出口總額增長，財政總收入增長、一般預(yù)算收入增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農(nóng)民人均純收入增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)

21、率操縱在以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅操縱在左右。約束性指標(biāo)要緊是：萬元綜合能耗下降，萬元二氧化碳排放量下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分不下降、和，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長，煙塵、粉塵排放量均下降 ，萬元工業(yè)增加值用水量下降 。 以上指標(biāo)，是綜合分析國內(nèi)外形勢，結(jié)合我市進(jìn)展實際和增長潛力，慎重研究提出的，既考慮到與“十二五”規(guī)劃的銜接，又考慮到今年經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，既體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，也符合我市轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的要求，符合全市干部群眾加快進(jìn)展、進(jìn)取爭先的愿望，通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的，甚至部分指標(biāo)是能夠超額完成的。 圍繞上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，要努力抓好以下幾方面工作。 一、堅決信心

22、，穩(wěn)中求進(jìn)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長跨入新的一年，接著保持又好又快的進(jìn)展勢頭，我們充滿信心。 從世界經(jīng)濟走勢看，美國、日本、歐洲等重要經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長趨緩，物價持續(xù)上漲，經(jīng)濟下行與物價上行對我國經(jīng)濟進(jìn)展產(chǎn)生阻礙。那個阻礙要緊體現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)于中部省份、特不是對我們那個貧困地區(qū)來講，可不能成為制約進(jìn)展的要緊因素，但也會產(chǎn)生一定阻礙，有可能到第二季度，這種阻礙壓力明顯表現(xiàn)出來，我們要有精神預(yù)備。同時，黨中央、國務(wù)院提出擴大內(nèi)需、穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀經(jīng)濟進(jìn)展政策，召開新時期扶貧開發(fā)工作會議、加大對集中連片貧困地區(qū)的扶貧力度，批準(zhǔn)山西為國家綜改試驗區(qū)，為我們加快進(jìn)展提供了政策扶持的集成優(yōu)勢；省十次黨代

23、會作出走好轉(zhuǎn)型路子、加快小康步子、辦好“兩件大事”的決策部署，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，特不是將一些重要產(chǎn)業(yè)布局安排在忻州，為我們趕隊前行提供了強力扶持；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市作為能源、材料產(chǎn)業(yè)基地，市場需求在一個較長時期內(nèi)看好的局面可不能改變；近幾年，打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)，我們新上了一批大項目、好項目，煤炭產(chǎn)量可達(dá)到萬噸以上、個重大項目將在年內(nèi)竣工投產(chǎn)、戶企業(yè)可跨入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，八大產(chǎn)業(yè)增勢看好，特不是“十二五”期間儲備了總投資萬億元的多個項目，進(jìn)展后勁將會持續(xù)增強；去年全市四級換屆圓滿完成，全市上下風(fēng)清氣正、政通人和，成為我們加快進(jìn)展的重要政治基礎(chǔ)；實施“六大

24、惠民工程”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)進(jìn)展步伐加快，人民群眾共建共享、共同爭先的動力和活力空前迸發(fā)，成為我們進(jìn)取爭先的強大社會基礎(chǔ)。特不是袁純清書記在年度目標(biāo)責(zé)任制考核時，提出建設(shè)工業(yè)大市、旅游大市、文化大市、農(nóng)業(yè)大市的期望和要求，使我們倍受鼓舞。所有這些，使我們穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、又好又快進(jìn)展成為現(xiàn)實可能。 堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快，首先是抓項目。要立足資源轉(zhuǎn)化、適應(yīng)市場要求、整合生產(chǎn)要素、開放借勢進(jìn)展抓項目，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)展、節(jié)能減排降耗、民生保障改善抓項目，堅持儲備、招商、落地、開工、服務(wù)、考核“六位一體”抓項目，努力成為全省“項目落地年”的領(lǐng)跑市。其

25、次，要加大投資力度。把握中央宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向和新一輪扶持集中連片貧困地區(qū)進(jìn)展的政策機遇，把握全省建設(shè)綜改試驗區(qū)和太原都市圈的機遇，充分挖掘民間資本潛力，積極用好金融資本手段，接著加大中心都市建設(shè)和水利、交通、保障性住房等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保投資有較大幅度增長。再次，要大力進(jìn)展實體經(jīng)濟。堅持一手抓大企業(yè)、大集團(tuán)培育，一手抓中小企業(yè)進(jìn)展，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟各顯神通、優(yōu)勢互補，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展、競相增長。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)工作制度，為實體經(jīng)濟制造良好的進(jìn)展環(huán)境。第四，要突出工業(yè)強市。要一企一策，綜合施治，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照信息化、高端化、循環(huán)化的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

26、。煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化、信息化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要抓緊抓實，努力實現(xiàn)產(chǎn)能效益雙提升。鞏固火電、提升水電、進(jìn)展風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電，要有新標(biāo)準(zhǔn)、新舉措、新進(jìn)展。新型煤化工、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)，都要應(yīng)用新技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品、提高附加值。在接著抓好第一批省循環(huán)經(jīng)濟試點的同時，列入省循環(huán)經(jīng)濟第二批試點的云海鎂業(yè)、山地陽光食品、魯能晉北鋁業(yè)、原平鋼鐵有限公司等戶企業(yè)，要大力度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)展。個市級工業(yè)園區(qū)和個縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)要加快步伐。其中，列入省循環(huán)經(jīng)濟第二批試點園區(qū)的忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、寧武縣陽方口煤炭潔凈化綜合利用園區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建成省級示范工業(yè)園區(qū)。原平省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)要成為全省轉(zhuǎn)

27、型綜改試驗破局的排頭兵。 二、打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村 促進(jìn)農(nóng)民增收，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，始終是全市工作的重中之重。一是要加大政策扶持力度。各級黨委、政府要不折不扣貫徹落實黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，接著加大人才、資金、技術(shù)等方面的扶持力度。創(chuàng)新方法，整合社會力量與資源，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)進(jìn)展、農(nóng)村進(jìn)步提供多方面的服務(wù)。二是要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。以“一村一品、一縣一業(yè)”為主導(dǎo)，努力走好能夠充分發(fā)揮本地光、熱、土地、水資源潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展路子。堅持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)模開發(fā)市場化、市場進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化，把特用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、設(shè)施蔬菜、品牌畜產(chǎn)品、特色干鮮果產(chǎn)業(yè)做大

28、。在特色農(nóng)業(yè)大進(jìn)展中實現(xiàn)農(nóng)民收入年年大幅度增長。三是加大移民搬遷力度。以人以下村莊的移民搬遷為重點，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要科學(xué)規(guī)劃、用活政策、整合資金、完善措施、落實責(zé)任，保證萬農(nóng)民搬得出、能致富、不反彈。四是加大社會事業(yè)進(jìn)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以落實新的“五個全覆蓋”為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局教育、衛(wèi)生、文化等社會資源，大力進(jìn)展公共服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。五是加大干部下鄉(xiāng)住村包村和扶持“三農(nóng)”的工作力度。市縣鄉(xiāng)三級干部要接著到農(nóng)村去，抓規(guī)劃、上項目、辦實事、惠民生，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)展。機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會要發(fā)揮優(yōu)勢，接著幫扶社會主義新農(nóng)村建設(shè)。那個方面，要成為年度考核的一個重

29、要內(nèi)容。 三、實施文化強市戰(zhàn)略，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)大進(jìn)展 各級黨委、政府要全面落實我市建設(shè)文化強市的實施意見，以高度的文化自覺、堅決的文化自信，努力走好具有忻州特色的文化與旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的路子，加快建設(shè)文化大市、旅游大市，向著全國文明都市積極邁進(jìn)。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持中心組帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義思想理論，在把握中國特色社會主義理論體系、堅決理想信念、堅決轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的信心上下功夫，在弘揚右玉精神、特不是在打造忻州精神上下功夫，在深化市民素養(yǎng)提升行動、引深群眾性精神文明創(chuàng)建上下功夫。 推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮。積極推進(jìn)文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市級“五館一院”（博物館、公共圖書館、文化

30、館、科技館、體育館、歌舞劇院）、市檔案館和縣級“三館一院”（文化館、體育館、圖書館、多廳數(shù)字影院）建設(shè)，推進(jìn)“都市社區(qū)文體活動中心建設(shè)工程”和“社區(qū)書屋建設(shè)”，推進(jìn)農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身設(shè)施、村級文化活動場所建設(shè)上水平。加強和提高新聞輿論工作。推出優(yōu)秀文藝精品。加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和治理。 推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)大進(jìn)展。要全面落實我市出臺的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃綱要。深度挖掘名人、名居、名城和風(fēng)景名勝區(qū)等文化資源。五臺山提升工程要立足“世界馳名、中國頂級”的標(biāo)準(zhǔn)，整治優(yōu)化環(huán)境，加快基礎(chǔ)建設(shè)，健全治理機制，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水準(zhǔn)，彰顯文化魅力，樹立良好形象，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造國際、人文、風(fēng)光、休閑

31、、會展“五個五臺山”，打造對外開放和招商引資平臺，盡快成為忻州服務(wù)業(yè)、山西旅游業(yè)的龍頭。雁門關(guān)風(fēng)景區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富文化內(nèi)涵、加大推介力度，提高經(jīng)濟社會效益。蘆芽山、老牛灣風(fēng)景區(qū)和頓村旅游集散地都要高端嫁接、市場開發(fā)、加快建設(shè)。加快實施“十大文化工程”，積極推動文化業(yè)與旅游業(yè)互融互動、一體進(jìn)展。加強文化人才隊伍建設(shè)。 四、堅持先行先試，強力推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè) 首先要解放思想。要敢于突破不適應(yīng)科學(xué)進(jìn)展要求的體制機制、條條框框和陳舊的經(jīng)驗方法，想不人沒想過的事，創(chuàng)不人沒創(chuàng)過的業(yè)，走前人沒走過的路。我們確定，今年是忻州的“走出去年”，確實是要體現(xiàn)在開放進(jìn)展上，落實在綜改試驗區(qū)建設(shè)上。縣（市、區(qū)）

32、黨政“一把手”和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要主動走出去，走出去招商，走出去學(xué)習(xí)，走出去開拓市場，不斷引進(jìn)人才、引進(jìn)項目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)的治理理念和進(jìn)展模式，引進(jìn)我們所缺少的一切進(jìn)展要素，創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)大進(jìn)展、大轉(zhuǎn)型、大跨越。其次要創(chuàng)新實踐。抓好“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”的綜改試點，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。以政策創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資本創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和模式創(chuàng)新推進(jìn)大轉(zhuǎn)型、大進(jìn)展、大跨越。再次要務(wù)實推進(jìn)。綜合改革確實是要放膽創(chuàng)業(yè)、放膽創(chuàng)新，不局限于某個行業(yè)、某個領(lǐng)域、某個單位，特不要找準(zhǔn)進(jìn)展薄弱、進(jìn)展滯后的行業(yè)、領(lǐng)域和單位進(jìn)行改革。要從實際動身，不等不靠，立講立行，

33、先行先試，科學(xué)指導(dǎo)，領(lǐng)先打開局面，力求早見成效。 五、加快中心都市建設(shè)，大力推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化 “大干城建年”，確實是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以大手筆、大建設(shè)，推進(jìn)都市大進(jìn)展、大提升。一是要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。抓住忻定原融入太原都市圈建設(shè)、被國務(wù)院列入太原都市群節(jié)點都市建設(shè)的歷史機遇，按照“大雁形”城鎮(zhèn)體系布局，編制好、修訂好城鎮(zhèn)建設(shè)的總規(guī)和詳規(guī)。規(guī)劃要尊重歷史、依托區(qū)位、突出產(chǎn)業(yè)、彰顯文化、科學(xué)定位、提升品位。二是要堅持模式創(chuàng)新。要在經(jīng)營都市中建設(shè)都市。要開動腦筋、面向市場，引進(jìn)市外的大集團(tuán)和投資商，采納、等模式，走“建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營”、“建設(shè)擁有經(jīng)營”、“建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓”等多種途徑，解決都市建設(shè)理念滯后、資金乏力等問

34、題。三是要堅持中心先行。中心都市實施“”工程，“七路四橋”要今年開工建設(shè)，今年竣工剪彩；“五館一院”建設(shè)要上半年完成規(guī)劃、選址、設(shè)計，下半年開工，明年全部竣工。“”工程是中心都市建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量完成，全面帶動市政建設(shè)，拉大都市框架，完善都市功能，提升都市形象。四是要堅持重點推進(jìn)。全面實施“大縣城”戰(zhàn)略，把縣城建設(shè)好，把列入省規(guī)劃的個重點鎮(zhèn)建設(shè)好。要把城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)和工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及移民搬遷等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人口布局的合理安排、有序銜接，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整合效應(yīng)。五是要堅持治理提升。要按照建設(shè)宜居宜

35、業(yè)、幸福家園的要求，加強都市的人本化、精細(xì)化、數(shù)字化治理，分步推進(jìn)環(huán)保榜樣都市、衛(wèi)生都市、園林都市、可再生能源應(yīng)用示范都市建設(shè)，讓忻州的城鎮(zhèn)更加漂亮、更具魅力、更有活力。 六、切實保障和改善民生，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè) 一是要抓好公共服務(wù)均等化。鞏固提升“五個全覆蓋”成果，高標(biāo)準(zhǔn)落實新的“五個全覆蓋”，為老百姓辦一批實事、好事，切實解決人民群眾上學(xué)、醫(yī)療、飲水、交通、住房和社會保障等方面的實際問題。二是要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進(jìn)展中小企業(yè)、微小型企業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以實體經(jīng)濟大進(jìn)展和勞動技能大提升，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵以及困難群體的就業(yè)工

36、作。三是要接著打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪，堅持制度接訪，堅持跟蹤問效，堅持重心下移，把信訪問題解決在初始時期，解決在基層一線，穩(wěn)定減少越級訪，大幅提升社會中意度。四是要接著打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。堅持全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，抓責(zé)任主體到位，抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少一般事故，完全遏制和杜絕重特大事故，保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。五是要進(jìn)一步做好人口與打算生育工作。計生工作關(guān)鍵在縣，全然在黨政“一把手”。各縣要接著加大工作力度，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)，力爭達(dá)到全省平均水平以上，全市在年度考核中至少再進(jìn)一位。 七、加強民主法制建設(shè)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新 一是大力推進(jìn)依法治市。

37、要接著完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合、全社會共同參與的依法治市領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把法制宣傳教育納入經(jīng)濟社會進(jìn)展總體規(guī)劃。黨委、人大、政府、政協(xié)，都要圍繞各自職能的發(fā)揮，切實推進(jìn)法制建設(shè)。黨校要把法制教育作為干部培訓(xùn)的重要課程。工會、武裝、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要把法制宣傳教育作為工作創(chuàng)新的重要課題。各級各部門都要做好“六五”普法宣傳教育，推動法治忻州建設(shè)再上新臺階。二是積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。堅持和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，著力打造有權(quán)威、能調(diào)度、能總攬的領(lǐng)導(dǎo)指揮平臺，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、獎懲導(dǎo)向三個機制。抓好流淌人口、重點人群、社區(qū)治理、治安防控、基層基礎(chǔ)等五項社會治理工作，推進(jìn)社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。堅決防止發(fā)生重大政治性事件、非法聚攏事件、大規(guī)模群體事件、暴力恐懼事件，為轉(zhuǎn)型跨越進(jìn)展提供良好的社會法制保障，讓人民群眾安居樂業(yè)、幸福指數(shù)不斷攀升。 三是進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。強化“同心”教育，進(jìn)一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、黨外知識分子，為轉(zhuǎn)型跨越和“”進(jìn)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計出力。發(fā)揮宗教愛國團(tuán)體作用，特不要引導(dǎo)市佛教協(xié)會、五臺山佛教協(xié)會為建設(shè)和諧社會做貢獻(xiàn)。加強對黨外干部的