附件46：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理程序

1、中建二局安裝工程XXXX工程生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理程序一、事故的分類1、未遂事故，是指很可能造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的意外事件。2、嚴(yán)重未遂事故，是指極可能導(dǎo)致考核事故的未遂事故。3、微傷事故，是指損失工時(shí)1天以下的輕微傷害事故。4、輕傷事故，是指負(fù)傷后休息一個(gè)工作日以上105個(gè)工作日以下，未構(gòu)成重傷的事故。5、重傷事故，是指因傷損失工時(shí)超過105天或有以下情形之一的，均作為重傷事故處 理：1）經(jīng)醫(yī)師診斷已成為殘廢或可能成為殘廢的；2）傷勢(shì)嚴(yán)重，需要進(jìn)行較大的手術(shù)才能挽救的；3）人體要害部位嚴(yán)重灼傷、燙傷或非要害部位灼傷、燙傷占全身面積三分之一以上的；4）嚴(yán)重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、

2、肩鉀骨、腕骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨 折）、嚴(yán)重腦震蕩等；5）眼部受傷較劇、有失明可能的；6）手部傷害：大姆指軋斷一節(jié)的；食指、中指、無名指、小指任何一只軋斷兩節(jié)或任何 兩只各軋斷一節(jié)的；局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能自由伸屈的殘廢可能的；7）腳部傷害：腳趾軋斷三只以上的；局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能行走自 如的殘廢可能的；8）內(nèi)部傷害：內(nèi)臟損傷，內(nèi)出血或傷及腹膜等；9）凡不在上述范圍以內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)生診察后，認(rèn)為受傷較重，可根據(jù)實(shí)際情況參考上 述各點(diǎn)認(rèn)定為重傷。6、依照國(guó)家生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定，事故根據(jù)嚴(yán)重程度分為一般 事故、較大事故、重大事故和特別重大事故

3、。為便于管理，把一般事故進(jìn)一步分成A、B、C、 D四個(gè)級(jí)別：1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直 接經(jīng)濟(jì)損失的事故；2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或 者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者 1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接 經(jīng)濟(jì)損失的事故；A級(jí)一般事故，是指造成1人以上3人以下死亡，或者100萬元以上1000萬元以下

4、直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故；B級(jí)一般事故，是指A級(jí)以下且造成一定后果的一般事故，包括造成1人五級(jí)傷殘 及以上的重傷事故、10萬元以上100萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般財(cái)產(chǎn)損失事故、損壞市 政設(shè)施/構(gòu)筑物造成很大社會(huì)影響的事故、被主流媒體披露社會(huì)影響惡劣的平安事故/事件及 構(gòu)成同等負(fù)面影響的的其它平安事故/事件；C級(jí)一般事故，是指B級(jí)以下且造成一定后果的一般事故，包括導(dǎo)致十級(jí)以上五級(jí) 以下傷殘的重傷事故、1萬元以上10萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般財(cái)產(chǎn)損失事故、損壞市 政基礎(chǔ)設(shè)施/構(gòu)筑物造成負(fù)面社會(huì)影響的平安事故、有負(fù)面影響的平安事件和媒體曝光事件 等；D級(jí)一般事故，是指C級(jí)以下的一般事故，包括未到達(dá)傷殘

5、等級(jí)的重傷事故、輕傷 事故、微傷事故、直接經(jīng)濟(jì)損失1萬元以下的一般財(cái)產(chǎn)損失事故、嚴(yán)重未遂事故。注：上述定義中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。二、設(shè)立“平安生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心”1、工程部平安生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心組成如下：1）總指揮：工程經(jīng)理2）第一副總指揮：生產(chǎn)經(jīng)理3）第二副總指揮：總工程師4）第三副總指揮：平安總監(jiān)/平安負(fù)責(zé)人5）應(yīng)急指揮助理：平安、工程、技術(shù)、機(jī)電、物資、行政等部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮開展應(yīng)急救援行動(dòng)?？傊笓]不在崗時(shí)，由第一副總指揮擔(dān)任總指揮，第一副總指揮也不在崗時(shí)，由第二副總 指揮擔(dān)任總指揮，依此類推。應(yīng)急總指揮是事故應(yīng)急救援的最高指揮者

6、，對(duì)應(yīng)急救援效果負(fù)責(zé)，有權(quán)調(diào)動(dòng)可能的一切 資源，負(fù)責(zé)救援決策，必要時(shí)可組織救援方案討論會(huì)。應(yīng)急副總指揮協(xié)助總指揮開展救援工作，應(yīng)急指揮助理負(fù)責(zé)向總指揮提供專業(yè)支持。2、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急管理，具體職責(zé)包括：1）建立本單位應(yīng)急體系和應(yīng)急管理機(jī)制。2）制定本單位生產(chǎn)平安事故管理制度和應(yīng)急響應(yīng)程序。3）組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，辨識(shí)典型事故，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果編制應(yīng)急預(yù)案。4）提供應(yīng)急資源，按照應(yīng)急預(yù)案配備應(yīng)急物資等。5）定期開展應(yīng)急能力檢查。6）組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。7）發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮并組織調(diào)查處理。三、事故的報(bào)告1、口頭速報(bào)規(guī)定。發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)管理人員須立即報(bào)告給

7、工程應(yīng)急指揮中心， 工程應(yīng)急指揮中心立即上報(bào)分公司應(yīng)急指揮中心，分公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故級(jí)別（B級(jí) 一般事故及以上事故或可能為B級(jí)的事故），在30分鐘內(nèi)報(bào)告給公司應(yīng)急指揮中心。發(fā)生死亡及以上事故、損壞市政基礎(chǔ)設(shè)施/構(gòu)筑物而造成社會(huì)影響需政府機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào) 處理的事故，工程經(jīng)理立即上報(bào)分公司應(yīng)急指揮中心，分公司應(yīng)急指揮中心須在一小時(shí)內(nèi)報(bào) 告給工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門?？陬^速報(bào)內(nèi)容包括事故概要（事故時(shí)間、地點(diǎn)、單位、后果、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人 數(shù)）、已采取的應(yīng)急措施及擬采取的后續(xù)行動(dòng)等。2、書面快報(bào)規(guī)定。發(fā)生B級(jí)一般及以上事故，工程部須在一小時(shí)內(nèi)將“生產(chǎn)平

8、安事故 快報(bào)單”報(bào)到分公司應(yīng)急指揮中心及公司應(yīng)急指揮中心。3、發(fā)生事故后，工程部必須盡早按規(guī)定上報(bào)，事故性質(zhì)暫無法認(rèn)定時(shí)，應(yīng)首先根據(jù)事 故級(jí)別上報(bào)，以便上級(jí)單位盡快調(diào)動(dòng)一切可能的資源采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，必要時(shí)可以越級(jí)報(bào) 告。遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，按升級(jí)處理。四、事故應(yīng)急響應(yīng)1、工程部應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，指揮開展救援等應(yīng) 急響應(yīng)行動(dòng)，采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低社會(huì)影響。2、事故發(fā)生后，第一現(xiàn)場(chǎng)的最高管理者負(fù)責(zé)第一時(shí)間的應(yīng)急指揮，工程應(yīng)急指揮中心 領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后接任應(yīng)急總指揮。3、事故單位應(yīng)急指揮中心可根據(jù)事故級(jí)別和實(shí)際需要成立救援搶

9、險(xiǎn)組、事故調(diào)查組、 善后處理組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤支持組等專項(xiàng)工作組，以便順利開展應(yīng)急救援和善后處理工 作。4、應(yīng)急救援以生命優(yōu)先為原那么，即首先搶救生命。5、事故發(fā)生后，本單位應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)安排妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)，盡量留 下事故現(xiàn)場(chǎng)照片和影像等資料。任何人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。五、事故的調(diào)查1、事故調(diào)查的目的是：掌握事故情況，查明事故原因，擬定改進(jìn)措施，分清事故責(zé)任, 提出對(duì)事故責(zé)任者的處理情況和填寫事故調(diào)查報(bào)告書；2、發(fā)生事故后首先要搶救傷員，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，如因搶救傷員或防止事故的擴(kuò)大而需要 移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須作出標(biāo)志或有詳細(xì)記錄。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的處理，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公

10、安、安監(jiān)等部門同意方可進(jìn)行。3、按照事故類型分級(jí)進(jìn)行調(diào)查A級(jí)一般及以上事故由局組織成立事故調(diào)查組進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。B級(jí)一般事故由公司組織成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。C級(jí)一般事故由分公司組織成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。D級(jí)一般事故由工程部平安管理部門組織調(diào)查。事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)迅速成立事故調(diào)查組及時(shí)開展調(diào)查工作。4、事故調(diào)查組成員應(yīng)符合以下條件：1）組長(zhǎng)由分公司平安總監(jiān)擔(dān)任。2）成員由具有事故調(diào)查所需要的某一方面專長(zhǎng)人員擔(dān)任。3）范圍應(yīng)盡可能滿足事故調(diào)查的需要。5、事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；3）提出對(duì)事故責(zé)任者的

11、處理建議；4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；5）提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組需遵照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原那么認(rèn)真開展調(diào)查工作。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資 料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律, 保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故信 /息、O6、事故發(fā)生后在事故的調(diào)查處理中認(rèn)真落實(shí)事故處理的“四不放過”原那么，即事故的 原因和責(zé)任，調(diào)查分析不清不放過；對(duì)事故的直接責(zé)任者和有關(guān)責(zé)任者沒有嚴(yán)格審查、處理 不放過；事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受

12、到教育不放過；沒有制定有效防范措施和措施不落實(shí) 不放過。7、在事故調(diào)查中，要分清責(zé)任事故、非責(zé)任事故、破壞性事故；（1）責(zé)任事故：指因有關(guān)人員的過失而造成的事故；（2）非責(zé)任事故：指由于自然的因素而造成不可抗拒的事故，或在未知領(lǐng)域的技術(shù)而 引起的事故；（3）破壞性事故;指為到達(dá)一定目的而蓄意制造的事故。8、事故調(diào)查的程序：組織調(diào)查組、明確任務(wù)與分工；調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查事故前生產(chǎn) 情況和事故經(jīng)過；進(jìn)行必要的技術(shù)鑒定和試驗(yàn)；事故原因分析；提出防范措施；責(zé)任分析; 提出事故責(zé)任人員處理意見；填寫調(diào)查報(bào)告書；結(jié)案存檔。9、通過事故調(diào)查，查明以下事項(xiàng)：（1）事故發(fā)生的時(shí)間、（年、月、日、班次、時(shí)、分）和

13、具體地點(diǎn)；（2）受傷害的人數(shù)、傷害部位、性質(zhì)和程度；（3）導(dǎo)致事故發(fā)生的起因物（如建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備、平安防護(hù)設(shè)施、個(gè)人防 護(hù)用品、用具、物質(zhì)、材料、貨物、環(huán)境、氣象等），與被傷害人直接接觸造成傷害的危險(xiǎn) 物以及事故類別；（4）事故的后果和事故的經(jīng)濟(jì)損失；（5）發(fā)生事故時(shí)，受傷害人的作業(yè)名稱及其工作內(nèi)容、共同作業(yè)人員的任務(wù)及其分工、 相互的聯(lián)系和聯(lián)絡(luò)、作業(yè)時(shí)工藝條件、操作方法、設(shè)備操作參數(shù)（如壓力、溫度）、設(shè)備有 無缺陷、操作是否正常、事故前有無異常反響和征兆、發(fā)生異?，F(xiàn)象的判斷和處理；（6）受傷害人和與事故直接有關(guān)人員的情況：姓名、性別、年齡、工種、級(jí)別、工齡、 本工種工齡、受過何種技

14、術(shù)培訓(xùn)與平安教育等。（7）平安管理方面：有無崗位平安操作規(guī)程；平安教育；平安檢查、平安活動(dòng)情況； 有無防止事故的平安措施及管理方法等；（8）施工、檢修有無平安本卷須知、工程工程安排是否合乎要求、施工設(shè)計(jì)方案中有 無平安措施、措施是否有針對(duì)性、檢修是否有計(jì)劃安排。有無技術(shù)交底等。10、發(fā)生事故的工程和分公司有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受 事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。11、國(guó)家政府機(jī)關(guān)介入調(diào)查的事故，內(nèi)部調(diào)查組除開展內(nèi)部調(diào)查工作外，還應(yīng)配合政府 機(jī)關(guān)調(diào)查組調(diào)查。12、事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)向本單位安委會(huì)提交內(nèi)部事故調(diào)查報(bào)告。 內(nèi)部調(diào)查報(bào)告經(jīng)調(diào)查單位安委會(huì)

15、批準(zhǔn)后生效。生效后的內(nèi)部調(diào)查報(bào)告和處理決定報(bào)上一級(jí)單 位安委會(huì)備案。13、國(guó)家政府機(jī)關(guān)介入調(diào)查的事故，調(diào)查處理結(jié)案后，事故單位應(yīng)及時(shí)將政府部門出具 的事故結(jié)案材料上報(bào)至分公司平安管理部門，分公司負(fù)責(zé)報(bào)給公司平安管理部門備案。六、事故的處理（一）分析事故原因發(fā)生工傷事故后首先要分析發(fā)生事故的原因。工傷事故發(fā)生的原因很復(fù)雜，涉及面廣, 總的來說是由于人為的、技術(shù)的、物質(zhì)的及管理方面的原因造成的，具體有以下幾個(gè)方面的 原因：1、違反平安操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律；2、缺乏基本的平安生產(chǎn)常識(shí)，不懂操作技術(shù)知識(shí)和缺乏識(shí)別事故隱患征兆的能力；3、身體上、精神上的缺陷或處于過度疲勞、思想不集中的狀態(tài)下工作；4、工作

16、環(huán)境惡劣、勞動(dòng)條件差（如邊坡不穩(wěn)、未處理浮石、施工梯不符合要求等）；5、作業(yè)方法不平安、勞動(dòng)組織不合理；6、沒有平安操作規(guī)程或制度不健全；7、防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等平安裝置缺乏或失靈；8、設(shè)備及其附件陳舊、破損、處于不平安狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)；9、個(gè)體防衛(wèi)用品缺乏和使用不當(dāng)；10、平安檢查制度不嚴(yán)，對(duì)不平安因素和查出的問題整改不力；11、其他原因：如由于科學(xué)技術(shù)開展水平和檢測(cè)手段所限，無法預(yù)料和控制的突然災(zāi)害 事故造成人員傷亡。（二）事故責(zé)任分析在查清工傷事故情況，分析事故原因（找到事故的直接原因和間接原因）后，必須對(duì)事 故進(jìn)行責(zé)任分析。對(duì)事故發(fā)生的責(zé)任人在以教育為主的同時(shí)要分清事故的直接責(zé)任（指對(duì)事 故的發(fā)

17、生居主要地位和作用的）、一定責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)情節(jié)和后果的嚴(yán)重程度，分別 給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任者的處理、處分意見確定后，向上級(jí)部門呈 報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。1、確定事故責(zé)任的原那么：（1）因設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤和缺陷而發(fā)生的事故或造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)計(jì)者負(fù)責(zé)；（2）因施工、制造、安裝和檢修上的錯(cuò)誤或缺陷而發(fā)生的事故或造成嚴(yán)重后果的，由 施工、制造、安裝、檢修、檢驗(yàn)者負(fù)責(zé)；（3）因工藝條件或技術(shù)操作確定上的錯(cuò)誤或缺陷而發(fā)生的事故或形成嚴(yán)重后果的，由 工藝條件和技術(shù)操作確實(shí)定者負(fù)責(zé)；（4）因施工、檢修大施工組織設(shè)計(jì)及平安措施不健全或針對(duì)性、可靠性而發(fā)生的事故 或造成嚴(yán)重后果

18、的，由施工組織者負(fù)責(zé)；（5）因官僚主義錯(cuò)誤決定、瞎指揮而造成的事故的，由指揮者負(fù)責(zé)；（6）已發(fā)生事故未及時(shí)采取有效措施，致使類似事故重復(fù)發(fā)生的，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；（7）因缺少平安規(guī)章制度而發(fā)生的事故，由主管此項(xiàng)工作的人員和生產(chǎn)組織者負(fù)責(zé)； 違反規(guī)定或操作錯(cuò)誤而造成的事故，由操作者負(fù)責(zé)；但未經(jīng)學(xué)習(xí)，不懂操作平安知識(shí)而發(fā)生 的事故，由指派者負(fù)責(zé)；（8）指派無特種作業(yè)操作資格證人員從事特種作業(yè)而造成的事故，由指派者負(fù)責(zé)；（9）因缺少平安防護(hù)裝置而造成的事故，由生產(chǎn)組織者和設(shè)備管理者負(fù)責(zé)；因隨便拆 除平安防護(hù)裝置而造成的事故，由撤除者和決定撤除者負(fù)責(zé)；缺少平安防護(hù)設(shè)施而發(fā)生的事 故由生產(chǎn)組織者負(fù)責(zé)；（1

19、0）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，班組能夠解決但未及時(shí)解決而造成的事故，由班組長(zhǎng) 負(fù)責(zé)；班組無力解決但已呈報(bào)有關(guān)部門，仍未解決而造成事故的由延誤部門負(fù)責(zé)。2、但凡發(fā)生下述工傷事故的應(yīng)首先追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：（1）工人沒有經(jīng)過平安教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗操作，而發(fā)生工傷事故的;（2）缺乏平安技術(shù)操作規(guī)程或規(guī)程不健全造成工傷的。（3）平安設(shè)施、平安信號(hào)、平安標(biāo)志、平安用具不全、不齊、不潔造成工傷事故的；（4）設(shè)備嚴(yán)重失修、嚴(yán)重超負(fù)荷，造成工傷事故的；（5）在施工，檢修工程安排上，在不能保證平安生產(chǎn)的情況下就下令開工造成工傷事 故的；（6）對(duì)事故熟視無睹，不認(rèn)真采取措施重復(fù)發(fā)生同類傷亡事故的；（7）違章指揮，強(qiáng)令或親自冒險(xiǎn)操作造成工傷事故的；（8）由于挪用平安技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)而造成工傷事故的。3、有以下情形之一時(shí)應(yīng)當(dāng)追究肇事者或有關(guān)人員的責(zé)任：（1）由于違章指揮或違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，造成工傷事故的；（2）由于玩忽職守、違反平安生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程造成工傷事故的；（3）發(fā)現(xiàn)有發(fā)生事故危險(xiǎn)的緊急情況，不立即報(bào)告或不積極采取措施，因而未能防止 事故或減輕工傷事故的；（4）由于不服從管理，違反勞動(dòng)紀(jì)律，擅離