中小學(xué)教師退出機(jī)制存在的問題及原因探析

1、第6頁 共6頁中小學(xué)老師退出機(jī)制存在的問題及原因探析一、中小學(xué)老師退出機(jī)制現(xiàn)狀在聘用體制環(huán)境下，中小學(xué)老師的聘用和退出應(yīng)該是常態(tài)工作，老師的退出機(jī)制開場形成。但是由于老師聘任制并未得到真正有效的施行，目前并未形成完善的老師退出機(jī)制，教育法律法規(guī)對老師退出方式、施行條件和法律后果只有一些零散的規(guī)定。老師退出的方式主要有退職、解聘、辭職和轉(zhuǎn)崗。1.老師退職退職也叫內(nèi)退，是退休的輔助形式，老師因年老或疾病喪失工作才能，不能繼續(xù)供職，但尚未到達(dá)退休的年齡工作年限，按規(guī)定退出現(xiàn)崗，給予一定的生活費(fèi)。根據(jù)1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原那么批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行

2、方法，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人退休、退職適用此方法。老師退職的條件是：由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動才能的工人，應(yīng)該退職。老師申請退職，必須以自愿提出為前提，必須經(jīng)過任免機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。老師個人提出申請未經(jīng)批準(zhǔn)的，不能擅自分開工作崗位。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行方法第五條：退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十的生活費(fèi)，低于二十元的，按二十元發(fā)給。第八條：退休、退職工人本人，可以繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。第九條：工人的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)：企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，由退休、退職工人居住地方的縣級民政部門另列預(yù)算支付。

3、2.老師解聘老師解聘是指學(xué)校按照法律、法規(guī)規(guī)定，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的，解除其與老師的任用關(guān)系的行政行為，是一種單方面的法律行為。1993年公布施行的老師法第37條規(guī)定：老師有以下情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。一成心不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；二體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；三品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。各地制定的老師法施行方法，對解聘老師的情形進(jìn)展了進(jìn)一步的拓展，除了老師法規(guī)定的三種情況外，還包括以下情形：在國家教育考試中，玩忽職守，徇私舞弊的；向?qū)W生或者家長索取財物，經(jīng)教育不改的；曠工或者無正當(dāng)理由逾假不歸，連

4、續(xù)超過1015天或者一學(xué)年內(nèi)累計超過2030天的；年度考核中，連續(xù)2年被確定為不合格的；其他嚴(yán)重不稱職的。目前我國的教育法律中并沒有規(guī)定解聘老師的詳細(xì)程序，參照中華人民共和國勞動合同法相關(guān)規(guī)定，學(xué)校在解聘老師前，應(yīng)當(dāng)提早三十日以書面形式通知老師，同時明確陳述老師解聘理由，以便老師準(zhǔn)備辯白，還應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。但是教育法律法規(guī)并未對聽證制度，及老師退出后的補(bǔ)償制度進(jìn)展相應(yīng)的規(guī)定。3.老師辭聘老師辭聘，是指老師根據(jù)本人意愿，按照法律、法規(guī)規(guī)定，申請終止與其任職學(xué)校的任用關(guān)系的行為。老師法第十七條規(guī)定學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行老師聘任制。老師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原那

5、么，由學(xué)校和老師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。老師作為合同另一方有權(quán)提出辭職。根據(jù)關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見規(guī)定，有以下情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：一在試用期內(nèi)的；二考入普通高等院校的；三被錄用或者選調(diào)到國家機(jī)關(guān)工作的；4.依法服兵役的。除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。對于老師解聘的施行程序，教育法律法規(guī)并未做出相關(guān)詳細(xì)規(guī)定。參照勞動合同法第三十七條規(guī)定：勞動者提早三十日以書面形式通知用人單位，

6、可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提早三日通知用人單位，可以解除勞動合同。4.老師轉(zhuǎn)崗老師轉(zhuǎn)崗是指因考核不合格，經(jīng)過培訓(xùn)后仍不能勝任教育教學(xué)工作，但根據(jù)本人的詳細(xì)情況和專長，能勝任教輔工作或?qū)W校工勤崗位工作的，由學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗，退出專任老師崗位。雖然老師轉(zhuǎn)崗在理論中是老師退出的主要形式之一，但是教育法律、法規(guī)對于老師轉(zhuǎn)崗的條件、詳細(xì)施行程序及其法律后果并沒有明確的規(guī)定。二、中小學(xué)老師退出機(jī)制存在問題及原因1.中小學(xué)老師退出機(jī)制存在的問題1老師退出機(jī)制的管理主體多元化，權(quán)利分散根據(jù)老師法第十七條規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行老師聘任制。老師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原那么，由學(xué)校和老師簽訂

7、聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。但是由于義務(wù)教育的純公共性，公立中小學(xué)作為國家行政主體為實現(xiàn)國家教育權(quán)和公民受教育權(quán)的特定目的而設(shè)立的效勞性機(jī)構(gòu)，政府有權(quán)在教學(xué)和人事方面進(jìn)展指導(dǎo)和管理，而相關(guān)詳細(xì)聘任施行方法遲遲沒有出臺，使得教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校人事權(quán)限、責(zé)任不清，使得聘任主體、聘任期限、聘任合同糾紛等問題都不明確。同時教育行政部門把持著老師職務(wù)聘任和老師編制分配的大權(quán)，而且在老師聘任施行過程中大多數(shù)老師聘任也是由教育行政部門組織考核，聘任，雖然由學(xué)校與老師簽訂聘任合同，但是實際上學(xué)校并沒有相應(yīng)的人事權(quán)利。這就使得學(xué)校管理者在施行老師退出過程中出現(xiàn)兩種情況，一種認(rèn)為自己無權(quán)解聘老師，但

8、是苦于學(xué)校無法安排不稱職老師轉(zhuǎn)崗，因此只能坐以待斃，另一種通過自己制定規(guī)那么，打破了法律的限制，損害老師的合法權(quán)益，成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利濫用的工具。在對相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)訪談中理解到，主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為根據(jù)老師法規(guī)定，應(yīng)由學(xué)校對老師施行退出，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己并不具有相應(yīng)的人事權(quán)利，對于不能勝任又無法提早退休的老師，解聘缺乏根據(jù)，學(xué)校又沒有方法安排相應(yīng)的崗位讓其退出，所以一般都會選擇不作為。2老師退出對象模糊國家教育委員會關(guān)于中華人民共和國老師法假設(shè)干問題的施行意見，中小學(xué)老師考核的方法，由省級教育行政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制訂，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職等假設(shè)干等級，作為受聘任教、工資確定、施行獎懲的重要根據(jù)。老師考核結(jié)果要記入業(yè)務(wù)檔案?？己藘?yōu)秀者，可優(yōu)先晉升工資、晉升老師