污水回用規(guī)劃編制大綱與指標(biāo)

1、有關(guān)城市污水回用規(guī)劃的編制大綱與指標(biāo)體系的建議北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院2009年11月第一部分城市污水回用規(guī)劃編制大綱的建議再生水利用規(guī)劃的制定是我國整體城市污水回用行業(yè)有序健康發(fā)展的前提 和保障。進(jìn)入21世紀(jì)，我國城市污水處理與回用趨向于承擔(dān)城市范疇內(nèi)水資源 循環(huán)利用與水環(huán)境的維系作用的方向發(fā)展。將城市污水再生利用工程納入城市水 資源分配與開發(fā)利用的總體規(guī)劃中，可以避免由于水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng) 一的規(guī)劃，可能會產(chǎn)生的由于如重復(fù)建設(shè)，布局不合理，利用率低等決策失誤問 題，有利于拓展城市再生水利用的空間。國家發(fā)展改革委會同住建部、環(huán)保部根 據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的要求，200

2、5年發(fā)布了全 國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。部分省市也陸續(xù)開始進(jìn) 行城市范疇上的污水再生回用規(guī)劃的編制工作。2000年，天津市在全國率先開 始編制天津市中心城區(qū)再生水資源利用規(guī)劃；深圳市在2001年進(jìn)行了規(guī)劃編 制；青島市制定了青島市中水利用規(guī)劃；大連市2004年完成了再生水規(guī)劃的 戰(zhàn)略研究；廣東省2006年制定了“20062010年全省城鎮(zhèn)污水處理再生水利用 規(guī)劃”；北京市編制了 “北京市中心城城市污水處理廠污水再生利用總體規(guī)劃”； 2007年成都市著手制定成都市域再生水利用規(guī)劃；2008年昆明市啟動了 “昆 明城市（主城）再生水利用專業(yè)規(guī)劃”編制工作；此外，上海、廈門、西

3、安、濟 南、唐山、石家莊等城市也在開展相關(guān)研究和規(guī)劃?？v觀上述相關(guān)規(guī)劃或研究成 果可以看出全國范圍的污水回用規(guī)劃與具體城市的再生水利用規(guī)劃在編制內(nèi)容 和具體的指標(biāo)方面是有所不同的。全國范圍內(nèi)的污水回用規(guī)劃按照可持續(xù)發(fā)展的原則，從流域出發(fā)強調(diào)污水 的再生對整個流域水健康循環(huán)的作用，以及污水回用的水資源戰(zhàn)略屬性，即污水 回用的目的是達(dá)到水資源有效供給總量的最大化。更多是在考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展、基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境保護(hù)和水資源條件的差異性的基礎(chǔ)上，制定 出不同地區(qū)（流域）以削減水污染負(fù)荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的污水回 用整體的發(fā)展規(guī)劃。體現(xiàn)出分類指導(dǎo)的原則。通過再生水的各種利用方式的

4、規(guī)劃， 實現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量的整體改善，保障飲用水水源的水質(zhì)水量安全；同時，通過補 充地下水來恢復(fù)地下水的水位，及補充所有天然水體、城市河流和湖泊的流量（這 個功能在今后經(jīng)濟社會發(fā)展中會越來越得到加強）。當(dāng)然，不論全國性規(guī)劃還是 某個城市的再生水規(guī)劃，所涉及到的實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的一些關(guān)鍵因素，也都應(yīng)該包 括在其中。各個城市再生水利用的規(guī)劃則在服從城市總體規(guī)劃的前提下，首先需充分 考慮所規(guī)劃城市或區(qū)域現(xiàn)有供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和防洪系統(tǒng)的現(xiàn)狀，綜合分析地 下水、地表水、再生水、雨水、海水等水源的利用合理優(yōu)先序，可以通過目前各 行業(yè)用水情況和用水結(jié)構(gòu)、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等條件，結(jié)合具體的再生水需求預(yù)測 和水質(zhì)要求

5、制定再生水利用的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展思路。更多規(guī)劃指標(biāo)可以具體落 實到提出污水回用設(shè)施的技術(shù)措施，建設(shè)數(shù)量、布局，管網(wǎng)的敷設(shè)方式和距離， 用戶發(fā)展的優(yōu)先序，水價設(shè)計等政策，等等具體的方方面面。下面簡要說明有關(guān)城市污水回用相關(guān)規(guī)劃編制所包括的基本內(nèi)容。一、概述編制緣由規(guī)劃范圍編制時限：基準(zhǔn)年，規(guī)劃期，與遠(yuǎn)期的結(jié)合。編制依據(jù)：相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范二、現(xiàn)狀分析（大量調(diào)研和數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)上，以表格等方式呈現(xiàn)）水環(huán)境現(xiàn)狀處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀存在問題分析三、規(guī)劃原則、目標(biāo)和任務(wù)指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃目標(biāo)：提出不同類型或不同地區(qū)的具體指標(biāo)。與規(guī)劃目標(biāo)密切相關(guān)的主要（重點）任務(wù)技術(shù)要求：體制、不同系統(tǒng)之間關(guān)

6、系協(xié)調(diào)、設(shè)施選擇與選址、工藝技術(shù) 方案，等。四、投資估算及資金籌措投資估算：實現(xiàn)所規(guī)劃指標(biāo)結(jié)合具體設(shè)施的建設(shè)數(shù)量進(jìn)行所需資金的估算。資金籌措渠道：區(qū)別不同地區(qū)，區(qū)別中央與地方，區(qū)別政府與社會。五、規(guī)劃實現(xiàn)的保障措施管理措施保障：責(zé)任，組織，協(xié)調(diào)；對地方的指導(dǎo)；規(guī)范，監(jiān)管，等。政策保障：經(jīng)濟政策和激勵機制，價格與收費，市場機制，等。技術(shù)手段保障：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)開發(fā)與示范體系、關(guān)鍵技術(shù)集成， 等。附1：城市再生水利用規(guī)劃制定指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則舉例 一般原則（1）可持續(xù)發(fā)展原則。城市污水回用是水資源可持續(xù)開發(fā)的重要組成部分， 按照可持續(xù)發(fā)展的思想，城市污水回用必須打破傳統(tǒng)的、習(xí)慣的管理方法，在水

7、 資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等方面，重新規(guī)劃。（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。城市再生水利用涉及到水資源開發(fā)、城市供水、城市排 水、污水處理、用水成本、節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)等各方面，是自然界水循環(huán)系統(tǒng)的 一個組成部分（子系統(tǒng)）。各個子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系又相對獨立。因此，在制 定再生水利用規(guī)劃時，一定要協(xié)調(diào)理順各子系統(tǒng)、各要素之間的關(guān)系，使它們協(xié) 同發(fā)揮作用。（3）經(jīng)濟有效原則。經(jīng)濟性是衡量再生水規(guī)劃是否合理可行的重要指標(biāo)。再 生水的定價影響了再生水的市場同時也影響了水的健康循環(huán)趨勢。如果再生水定 價合理、正確，那么可以促進(jìn)污水回用事業(yè)的發(fā)展，同時實現(xiàn)了水的可持續(xù)利用。（4）循序漸進(jìn)原則。污水回用是一項系統(tǒng)工

8、程，也是一項全新的工作，存在 著諸如技術(shù)、經(jīng)濟、政策等方面的一系列問題，需要我們遵循循序漸進(jìn)”的原 則，根據(jù)用水的水量、水質(zhì)要求，不斷完善。全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)十一五規(guī)劃指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善城鎮(zhèn)環(huán) 境質(zhì)量、提高環(huán)境承載能力、增強可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點，推進(jìn)污水 處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，明確責(zé)任，完善政策，加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用 設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高全國城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置及再生水利用 能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。規(guī)劃原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。（2）合理布局，突出重點

9、。（3）統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同建設(shè)。（4）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。（5）創(chuàng)新機制，確保運行。（6）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資。北京中心城污水再生回用系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)思想：（1）在保證人體健康不受到威脅的前提下，盡可能將污水的處理與回用相結(jié)合，逐步提高污水再生回用水平。（2）按照優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、重復(fù)利用”的原則，將污水處理 廠深度處理的中水優(yōu)先用于綠化、河湖環(huán)境和市政雜用，位于城市下游 的農(nóng)業(yè)灌溉用水要優(yōu)先使用處理后的城市污水。（3）再生水處理設(shè)施的布局應(yīng)集中與分散相結(jié)合，既體現(xiàn)規(guī)模效益， 又減少回用水管道的投資，對于城市再生水管道供水困難的地區(qū)，繼續(xù) 鼓勵建設(shè)中水設(shè)施。（4）按照長遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實施”的原則編制污

10、水回用總體規(guī)劃， 并逐步推進(jìn)污水再生回用的進(jìn)程。再生水用戶的選擇按照先近后遠(yuǎn)、 先易后難”的原則，逐步擴大用戶和用量。規(guī)劃原則：（1）再生水處理廠的布局應(yīng)遵循集中與分散相結(jié)合的原則，既體現(xiàn)規(guī)模效益，又減少回用距離。（2）為節(jié)省投資、便于管理，再生水處理廠應(yīng)于污水處理廠合建。（3）根據(jù)再生水用量和用戶分布、各污水處理廠的規(guī)劃處理規(guī)模和 所處地勢、供水量與供水距離的關(guān)系等因素，初步劃定再生水處理廠的 供水范圍。供水范圍之外的小區(qū)或公建采用小型中水回用設(shè)施。（4）為減少再生水回用過程中的能量損失，再生水處理廠應(yīng)以城市 水系上游及中游的污水處理廠為主；為加快污水回用的速度和進(jìn)程，再 生水處理廠應(yīng)以現(xiàn)狀

11、及規(guī)劃籌建的污水處理廠為主。（5）管道布置應(yīng)充分考慮供水量和供水點的分布，采用環(huán)狀與枝狀 管網(wǎng)相結(jié)合的管道布置形式，力求減少供水距離，并保留原其各再生水 處理廠聯(lián)網(wǎng)供水的可能性。再生水管道的供水能力按高日高時設(shè)計計算，并充分考慮遠(yuǎn)期 用水量的增加。在再生水供水管道未普及之前，建筑規(guī)劃較大的小區(qū)或公建近 期可建設(shè)小型中水回用設(shè)施。遠(yuǎn)期再生水供水管道實施后再進(jìn)行水源置 換。附2：美國國家環(huán)保局推薦的再生水利用規(guī)劃制定步驟再生水利用規(guī)劃可以分為三個連續(xù)階段：即初步調(diào)查研究階段、潛在市場篩 選階段和優(yōu)選市場詳細(xì)評估階段。每個后續(xù)階段的工作都是建立在前一階段的工 作基礎(chǔ)上。初步調(diào)查研究階段：通過搜集現(xiàn)有

12、用水戶的用水量和水質(zhì)要求等資料，確 定可供再生與回用的全部污水源及使用這些再生水的潛在用戶，了解這些 用水戶的總用水量中可以用再生水取代的水量及其對水質(zhì)的要求，使用再 生水后對用戶操作運行的影響，等。同時，潛在用戶關(guān)心回用水水質(zhì)，供 水的可靠性。此外還要分析再生水利用的環(huán)境影響以及自來水的成本和費 用等。潛在市場篩選階段:根據(jù)上階段所確認(rèn)的潛在用戶的用水量和水質(zhì)要求確 定主要的用水戶。通常根據(jù)主要用水戶的位置來大致確定回用項目的規(guī) 模、配水管線的走向與布置。分析再生水的水質(zhì)、水量能否滿足用戶要求， 比較用水戶現(xiàn)在和將來計劃使用的新鮮水以及再生水的成本。比較一個給 定市場中新鮮水和再生水的單位成

13、本。優(yōu)選市場的詳細(xì)評估階段：是回用規(guī)劃的核心。在潛在用戶現(xiàn)有新鮮水用 量及其費用均已知的條件下，通過研究用戶需水量的變化及需水的穩(wěn)定性 （水質(zhì)和水量）、輸水路線與蓄水要求，修正對這些用戶輸送再生水所需 的費用估算。通過對不同籌資方案進(jìn)行比較，確定用戶使用再生水的成本， 并比較每個優(yōu)選系統(tǒng)使用新鮮水和再生水的成本。在經(jīng)濟比較、技術(shù)優(yōu)化 和環(huán)境評價等活動充分完成后，將形成一個包括再生水市場評估和可行性 分析在內(nèi)的城市再生水與回用初步規(guī)劃。第二部分：對有關(guān)城市污水回用規(guī)劃指標(biāo)體系問題的建議從“全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施十一五建設(shè)規(guī)劃”到目前為止的實施 情況判斷，到2010年，雖然個別地區(qū)會超過規(guī)劃目標(biāo)但大部分地區(qū)很可能無法 完全實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，因此，“十二五”規(guī)劃勢必要與“十一五”有著密切的沿襲、 過渡和銜接關(guān)系，指標(biāo)選用上可能不宜有較大的變化。所以，總體上還是以采用 “引導(dǎo)型指標(biāo)”以定性為主；“控制（考核）型指標(biāo)”以建成的“再生水利用設(shè) 施處理規(guī)?！焙瓦_(dá)到的“再生水利用率占污水處理量的比率”來衡量。但是，應(yīng) 該適當(dāng)細(xì)化和深化，既體現(xiàn)差異和分類指導(dǎo)，也表現(xiàn)出在以水資源利用最大化為 導(dǎo)向的目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)方向；還要反映出對科技進(jìn)步和行業(yè)