經(jīng)濟現(xiàn)代化：日本的經(jīng)驗與教訓(xùn) 16 列島改造課件

1、第16講 列島改造日本式西部開發(fā)政策的挫折 進入1970年代，日本經(jīng)濟在實現(xiàn)高度成長的同時，社會經(jīng)濟發(fā)展失衡問題開始凸顯。除了產(chǎn)業(yè)公害對國民生存環(huán)境的破壞外，太平洋沿海地帶工業(yè)過度集中，大城市圈的人口膨脹、交通擁擠、住宅不足問題更加嚴重，而農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會減少，大批年輕勞動力外流，地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，這種現(xiàn)象在當時被稱作“過密過稀”問題。 為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展，田中角榮上臺后，大膽推行了一項日本式的“西部開發(fā)”計劃，時稱“列島改造”。由于內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化等種種原因，這一計劃遭遇挫折，亦留給人們種種思考。一、從國土綜合開發(fā)到“列島改造論”二、列島改造計劃的要點三、列島改造計

2、劃的實施四、簡短的評價一、從國土綜合開發(fā)到“列島改造論”1、佐藤政府的新全國綜合開發(fā)計劃 1960年代末期，經(jīng)濟發(fā)展失衡已經(jīng)成為輿論的熱點話題，人們抱怨日本雖然成了經(jīng)濟大國，但國民卻沒有富裕感。計劃的出臺：1969年 5月，佐藤內(nèi)閣批準國土綜合開發(fā)審議會草案，公布實施了旨在促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的新全國綜合開發(fā)計劃（簡稱“新全綜”）?！靶氯C計劃”概要：規(guī)劃了截至1985年的國土開發(fā)藍圖，提出了人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)，全面開發(fā)國土以實現(xiàn)均衡發(fā)展，形成地區(qū)自主開發(fā)特色以及改善城鄉(xiāng)文化環(huán)境等四大基本目標，進而又具體提出了把日本劃分為三大地帶和七個經(jīng)濟圈的國土全面開發(fā)設(shè)想。“新全綜”提出的開發(fā)方式是：根據(jù)國土利

3、用現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方向，從改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施入手，建立中樞管理功能集中、物流機能系統(tǒng)的新網(wǎng)絡(luò)，以便消除時間和距離對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成的障礙。計劃的政策措施：“新全綜”提出了若干大型建設(shè)項目，其中的新網(wǎng)絡(luò)開發(fā)項目包括現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高速公路、新干線、航空、港口等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目包括大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)基地、工業(yè)基地、流通基地、旅游觀光基地等?！靶氯C”還就邊遠地區(qū)大型工業(yè)基地建設(shè)、大城市工廠外遷、煤炭等夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、大城市交通網(wǎng)及干線高速交通網(wǎng)建設(shè)等問題做出了明確規(guī)定。計劃的實施：佐藤內(nèi)閣后期，北海道苫小牧東部和青森陸奧小川原等大型工業(yè)開發(fā)項目已經(jīng)啟動，新全國綜合開發(fā)計劃已

4、經(jīng)揭開了國土全面開發(fā)的序幕2、田中角榮的列島改造論田中角榮生于地理偏僻、發(fā)展滯后的新潟縣，高小畢業(yè)來到東京半工半讀，拿到中央工業(yè)學校文憑后，獨立開辦土木建筑公司并成名。田中29歲當選國會議員，執(zhí)政前已擔任過通產(chǎn)大臣等要職。1972年，田中在競選自民黨總裁前出版日本列島改造論，系統(tǒng)闡述了自己的政策主張。指出：“明治百年（1968年）是日本城市集中利弊交錯的轉(zhuǎn)折點。大城市的過密、公害、物價上漲等嚴重影響國民生活，農(nóng)村則因過疏而漸趨荒廢，城市與農(nóng)村、外日本（太平洋沿岸）與里日本（日本海沿岸）發(fā)展的不平衡現(xiàn)已達到頂點?！碧镏兄鲝垙氐赘淖兗韧摹俺砷L追求型”政策，重視國民福利和機會均等，改變民間設(shè)備投資

5、主導(dǎo)的、出口第一的經(jīng)濟運營方式，推行公共部門主導(dǎo)的福利重點型路線。田中認為，實行這樣的政策轉(zhuǎn)變，必將極大地刺激經(jīng)濟活力，經(jīng)濟增長率或能保持10。這部洋溢著激情、充滿著公平精神并展示了美好前景的著作一問世便引起轟動，以至創(chuàng)下發(fā)行量88萬冊、同年度暢銷書排行榜第二的記錄。二、列島改造計劃概要 1、經(jīng)濟社會基本計劃 （“列島改造計劃”）的出臺1972年7月，田中角榮在所謂“三角大?！保ㄈ疚浞?、田中角榮、大平正芳、福田糾夫）的激烈角逐中勝出，出任自民黨總裁并組閣。田中執(zhí)政雖然不到二年半時間，但卻干了兩件非同尋常的大事，其一是在外交政策上頂住黨內(nèi)強大壓力，于1972年9月訪問中國，實現(xiàn)中日邦交正常化；

6、其二是在國內(nèi)政策上推出“列島改造計劃”。1972年9月，在完成中日恢復(fù)邦交的重大使命后，田中開始實施其雄心勃勃的改造計劃，其政策要點集中反映在1973年2月政府公布的經(jīng)濟社會基本計劃中。 2、經(jīng)濟社會基本計劃的宗旨計劃提出“同時實現(xiàn)國民福利充實和國際協(xié)調(diào)”兩大目標，內(nèi)容涉及國際合作、環(huán)境保護、基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障、文化教育等各個方面，其中有關(guān)經(jīng)濟的主要內(nèi)容是工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和重新布局、老城市改造及“新25萬人口城市”建設(shè)、交通通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境保護。可以說，這個計劃簡直就是田中擔任首相前就已經(jīng)提出的“列島改造計劃”的政府版。計劃提出：今后“必須追求有助于充實國民福利和國際協(xié)調(diào)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”，“

7、從長遠觀點看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該逐步向不污染環(huán)境、可循環(huán)利用資源的產(chǎn)業(yè)活動和自主創(chuàng)新技術(shù)支撐的知識集約型轉(zhuǎn)變” 。3、 經(jīng)濟社會基本計劃的具體目標 （1）關(guān)于工業(yè)布局把全國分為三類地區(qū)：即“促進工業(yè)遷移地區(qū)”，通過優(yōu)惠措施吸引企業(yè)的“誘導(dǎo)地區(qū)”和不屬于促進遷移或優(yōu)惠對象的所謂“白地”地區(qū)。工業(yè)重新布局的步驟：即在進行工業(yè)重新布局時，先引進核心企業(yè)，建設(shè)大規(guī)模工業(yè)區(qū)，以據(jù)點開發(fā)方式為中心，建設(shè)25萬人口規(guī)模的城市，改造過密城市和過疏地區(qū)。工業(yè)布局的特色：根據(jù)各種工業(yè)的不同性質(zhì)和規(guī)模，進行重新布局。把鋼鐵、有色金屬、煉油、石化、電力等提供原材料和動力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，分布在苫小牧東部、陸奧小田原、秋田灣

8、、志布志灣等地區(qū)，建立大型聯(lián)合企業(yè)；在橘灣、宿毛灣、有明海等地，建設(shè)中等規(guī)模的臨海工業(yè)區(qū)，建立與造船、食品、木材等有關(guān)的聯(lián)合企業(yè)；在內(nèi)陸地區(qū)、高速公路出入口地帶，建設(shè)機械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)療器械及配套產(chǎn)業(yè)等知識密集型且有發(fā)展前途的內(nèi)陸型工業(yè)據(jù)點。 （2）關(guān)于老城市改造和建設(shè)“新25萬人口城市”的設(shè)想目標是，要把平面城市改造成立體化城市，加大公共投資緩和交通擁擠問題，改善城市居民的居住環(huán)境，增加廣場和綠地。在新城市建設(shè)的計劃中，建立60至80個“新25萬人口城市構(gòu)想”最具特色，其基本要求是：第一，要成為地方社會經(jīng)濟建設(shè)的據(jù)點，擁有完善的城市設(shè)施，以便成為工業(yè)重新布局的誘導(dǎo)地區(qū)；第二，要具有獨立經(jīng)

9、濟活動功能，并作為“特定產(chǎn)業(yè)城市”，在某種產(chǎn)業(yè)上形成堪稱“日本第一”的優(yōu)勢，成為某種專業(yè)城市；第三，在良好的自然環(huán)境下培育具有地方特色的文化。4、列島改造的財稅措施為實現(xiàn)“改造計劃”的宏大目標，“計劃”提出要優(yōu)先有效地運用財政資金，充分發(fā)揮稅制作用，推行大型的長期的積極財政政策。即進行大規(guī)模的公共投資和設(shè)備投資，擴大和開辟國內(nèi)市場；對過密地區(qū)的工廠企業(yè)和新建工廠征收“工廠遷出稅”，以作為工業(yè)重新布局的財政資金，同時向引資地區(qū)的地方政府和工廠企業(yè)提供稅制、金融優(yōu)惠措施，如減免固定資產(chǎn)稅、地方稅，提供企業(yè)搬遷運輸資金的低息貸款，使第二產(chǎn)業(yè)向地方分散，誘導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)在地方的發(fā)展；通過減免稅收等措施鼓勵

10、民間企業(yè)參與國土開發(fā)，積極運用民間資金和儲蓄，用于公共投資。以1970年為基礎(chǔ)年度，基本計劃提出了截至1977年的中期經(jīng)濟發(fā)展數(shù)值目標和截至1985年的長期經(jīng)濟發(fā)展期待目標表明，這是一個實施性很強的計劃。三、列島改造計劃的實施 1、計劃的實施過程被冠以“電腦推土機”綽號的田中首相工作作風潑辣且雷厲風行。經(jīng)濟社會基本計劃尚在研究階段1972年10月，便責令政府依據(jù)工業(yè)再配置促進法，指定了“促進工廠引進誘導(dǎo)地區(qū)”和“促進工廠遷移地區(qū)”。財政政策上，三次追加1972年度一般財政預(yù)算，使同年的一般財政支出比上年度大增25；同時三次追加財政投融資預(yù)算，使1972年的財政投融資支出比上年度大增28.5。在

11、制定1973年度財政預(yù)算時，田中內(nèi)閣繼續(xù)實行擴張性政策，一般財政支出額比追加后的1972年預(yù)算增加17.9，財政投融資比追加后的1972年預(yù)算增加7.7，同時還制定了一個減免3150億日元所得稅的大型減稅計劃。從1972年下半年起，一場“列島改造熱潮”在日本全國掀起，許多企業(yè)瞄準國家的政策漏洞，搶先購置“促進工廠引進誘導(dǎo)地區(qū)”的土地，進而又使這種土地投機行動蔓延到待開發(fā)城市和地區(qū)，建設(shè)省1972年4月發(fā)表的地價調(diào)查顯示，僅僅一年時間，全國住宅地上漲29，其中六大城市住宅地瘋漲38.11。這股搶購?fù)恋仫L潮與政府推行的擴張性財政金融政策相呼應(yīng)，旋即引起全國性的物價上漲。1972年的批發(fā)物價僅比19

12、70年上漲4，1973年的上漲率卻達到了二位數(shù)，通貨膨脹已經(jīng)成為亟待解決的問題。但是，當日本政府在開發(fā)建設(shè)優(yōu)先還是解決通貨膨脹優(yōu)先問題上猶豫不決之時，第一次石油危機的爆發(fā)，徹底打亂了日本經(jīng)濟的發(fā)展步驟。在國民經(jīng)濟頓時陷入混亂的狀況下，處于壓倒一切位置的危機對策取代了國土開發(fā)政策，列島改造計劃中途擱淺。 3、“改造計劃”本身的缺陷第一，“工廠遷出稅”限制了一些企業(yè)經(jīng)濟活動的自由，不能給經(jīng)營者帶來現(xiàn)實可觀的近期效益，使許多企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下不愿意接受這一帶有約束性的政策。另外，伴隨著工廠搬遷，必然會破壞在企業(yè)中長期形成的傳統(tǒng)終身雇傭制。市場機制具有產(chǎn)生地區(qū)差別的內(nèi)在傾向，由于利潤的作用，資本、

13、勞動力總是流向高收入地區(qū)，即流向具有高度聚集利益作用的大城市。換句話說，生產(chǎn)活動并不是只要有了資本和勞動力，就可以在任何地方進行。第二，從“改造計劃”的土地政策來看，與現(xiàn)實存在著一定的矛盾和差距?！案脑煊媱潯币?guī)定按照不同的利用目的和用途，規(guī)劃全國范圍的土地。然而，除去日本國土面積的大半是森林這部分公有土地外，只有一小部分非私有土地適用于土地公用優(yōu)先權(quán)。加之地價昂貴，國家無力購買私人土地。一些土地私有者利用手中的土地“待價而沽”，不肯輕易出售。可見，當時的國土政策對土地利用措施還缺少完整的、合情合理的政策性內(nèi)容。第三，“改造計劃”涉及到整個日本的經(jīng)濟、政治、交通、社會生活等各領(lǐng)域，關(guān)系各利益集團的利益，是一項長期而艱難的、龐大的綜合工程。正如當時建設(shè)省的一位官員所說的：“列島改造具有以50年或100年為基數(shù)構(gòu)想的性質(zhì)”。實踐也證明，并非“改造計劃”所規(guī)定的十幾年時間就能夠迅速實現(xiàn)的。 四、簡短的評價“改造計劃”的實施，助長了通貨膨脹、地價上漲，其導(dǎo)致的嚴重后果遭到嚴厲批評是理所當然的。然而，就“改造計劃”本身而言，作為一項具有先行性和有效投入巨大社會資本的國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展基本計劃，指明了作為長期國