2022年城鄉(xiāng)低保五保實施方案

1、第10頁共10頁2022年城鄉(xiāng)低保五保實施方案“提高城市、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準，實現(xiàn)應保盡?！笔鞘∥?、省政府今年為民辦的十二件實事之一。按照市人民政府辦公室關于提高城市、農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準實現(xiàn)應保盡保有關問題_精神和縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、指導思想以_和_、_為指導，以“以民為本，為民解困，為民服務”為宗旨，以保障和改善民生為目標，以群眾滿意為根本標準，加強領導、靠實責任、規(guī)范操作、落實政策，圓滿完成提標擴面工作任務。二、提標標準與擴面范圍(一)城市低保提標標準。從_年_月_日起，城市低保標準在_元的基礎上提高_%，即_元，達到_元。(二)農(nóng)村低保提

2、標標準與擴面范圍。從_年_月_日起，農(nóng)村低保標準由年人均_元提高到年人均不低于_元，月人均補差不低于_元，將分散供養(yǎng)的五保戶、計劃生育戶和年收入在_元以下的殘疾人等農(nóng)村絕對貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)應保盡保。(三)農(nóng)村五保提標標準。從_年_月_日起，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金省級補助標準由_元提高到_元，提高后我縣的五保供養(yǎng)標準達到_元。三、方法步驟此次擴面提標工作分四個階段實施：(一)宣傳動員階段(_月_日-_月_日)。鄉(xiāng)村兩級成立低保領導小組和評審小組，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，印刷和發(fā)放宣傳標語、宣傳資料、召開村民大會等形式，開展多渠道、多形式、多層次地宣傳工作。各級民政工作者要深入

3、基層、深入群眾，通過召開座談會、政策講座等形式，宣傳政策，幫助群眾了解低保、五保待遇的申請程序、保障范圍、補助標準和動態(tài)管理制度，提_部群眾執(zhí)行低保政策的自覺性。(二)申請審核階段(_月_日-_月_日)。按照“個人申請、村(居)民委員會調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核，縣民政局審批、三榜公示”的工作程序，開展申請審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、(街道)、村(居)委會對提標擴面對象的入戶調(diào)查率要達到_%，要實事求是地核定城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)對象，公正公平、科學合理地確定補助標準，保證把提標擴面工作辦實、辦好，確保程序規(guī)范，對象準確。(三)審批建檔階段(_月_日-_月_日)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦公室嚴格按照時限要求，

4、整理擬保障對象資料上報縣民政局審核審批?？h民政局通過_資料、入戶調(diào)查等方式，逐戶審批，入戶調(diào)查率要達到_%以上。對審定對象鄉(xiāng)村兩級都要建立低保、五保提標擴面檔案。低保對象個人申請資料、申請對象情況登記表、調(diào)查核實記錄、評議會議記錄、公示資料、申請審批表等各種檔案資料，要齊全真實、規(guī)范有效，確保報批及時，檔案健全。(四)資金發(fā)放階段(_月_日-_月_日)。提標擴面資金要及時足額發(fā)放到戶。城市低保金實行社會化發(fā)放；農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)資金嚴格按照省人民_推進惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理意見規(guī)定，由縣財政通過惠農(nóng)政策“一冊明”、“一折統(tǒng)”的形式發(fā)放，不得發(fā)生違紀違規(guī)和保障資金發(fā)放不規(guī)范引起群眾_問

5、題。四、保障措施(一)提高思想認識，加強_領導。全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是黨和國家保障和改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的重要舉措，是建設_新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力的有效保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門必須高度重視此項工作，切實加強對提標擴面工作的領導?？h上成立擴面提標工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，政府辦及民政局負責人任副組長，財政、監(jiān)察、公安、農(nóng)牧、審計、農(nóng)林辦、信用聯(lián)社等部門、單位主要領導為成員，在民政局設立辦公室。領導小組及時進行安排部署，適時進行監(jiān)督檢查，隨機定村參加民主評議會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立由主要領導擔任組長的領導小組

6、、評審小組，全面_實施提標擴面工作。各村委會要成立由村級領導班子成員、村民小組長、婦女及社會各方面群眾代表組成的評議小組，依據(jù)低保政策，公正、公平地開展民主評議工作。(二)靠實工作責任，密切協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要把全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高保障標準、擴大保障范圍作為貫徹落實黨的“_大”精神和學習實踐_的重要任務，從講政治的高度，靠實責任，密切協(xié)作，扎扎實實做好提標擴面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，全面負責農(nóng)村低保提標擴面工作。幫鄉(xiāng)包村縣級領導及部門負責人要深入鄉(xiāng)村開展檢查指導，親自參加評議會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。幫鄉(xiāng)縣級領導干部必須率先參加一個村的民主評議會議，

7、以起到規(guī)范、示范、引導作用。包村部門領導必須參加所包村的民主評議會議。民政局全體領導干部分片包干，各負其責，適時檢查督促，確保任務完成。包村干部必須參加責任村的民主評議會，對民主評議工作進行_、指導和規(guī)范。民政、財政、信用聯(lián)社要密切協(xié)調(diào)配合，通力合作，嚴格按照社會化發(fā)放和“一冊明、一折統(tǒng)”的要求及時將資金發(fā)放到戶。公安、農(nóng)牧、農(nóng)林辦等部門單位要及時監(jiān)督檢查，適時指導幫促，協(xié)調(diào)解決提標擴面中出現(xiàn)的問題，維護社會穩(wěn)定。(三)嚴格執(zhí)行政策，杜絕違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛深入地宣傳城鄉(xiāng)低保、五保政策，提_部群眾執(zhí)行政策的自覺性，增強工作透明度。嚴格按照政策規(guī)定，規(guī)范申請審批程序，完善評審小組評議制度和“三

8、榜”公示制度。要堅持分類施保，確保重點，整戶納入的原則，正確落實提標擴面工作。農(nóng)村低保要嚴格落實評議公示程序，確保公開、公平、公正；要嚴格分三類施保，按月人均補差_元的標準施保，確保資金不突破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算指標。要以這次提標擴面為契機，徹底糾正群眾當中“黨的輝大家照”、“低保金是唐僧肉”、“誰都一畝三分地，你窮是你的事”等錯誤思想，嚴禁以任何理由、任何方式拆戶、拼戶，明保低保對象、暗擴保障范圍等平均發(fā)放低保金的錯誤做法。(四)強化監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律。2022年城鄉(xiāng)低保五保實施方案（二）第一章總則第一條為進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，保障低保對象基本醫(yī)療權(quán)利，根據(jù)國家和省有關規(guī)定及_市委市人民_深

9、化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革_(發(fā)_號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱醫(yī)療救助是指通過各級財政安排資金，對城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)療費用給予適當補助，以保障救助對象基本醫(yī)療需求的一種政府救助制度。第三條醫(yī)療救助遵循下列基本原則：(一)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；(二)自救互助為主、政府救助為輔；(三)屬地管理，應救盡救。第四條凡具有本市常住戶籍，已參加職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)低保對象(含城鄉(xiāng)“三無”人員，下同)，其醫(yī)療費用在醫(yī)保支付后支出仍有困難的，可以按照本辦法的規(guī)定申請醫(yī)療救助。城鄉(xiāng)“三無”人員是指無生活來源，無勞動能力，無法定贍(扶、撫)養(yǎng)人或贍(扶、撫)養(yǎng)人無贍(扶、撫)養(yǎng)

10、能力的城鄉(xiāng)居民。第五條醫(yī)療救助實行各級政府負責制。民政部門負責擬訂醫(yī)療救助規(guī)劃、政策和標準，負責城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實施和管理。財政部門負責安排醫(yī)療救助資金，及時撥付，并加強監(jiān)督管理。_部門負責對提供醫(yī)療救助服務的定點醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高服務質(zhì)量和效率。人力資源社會保障部門協(xié)助做好醫(yī)療救助信息管理系統(tǒng)與醫(yī)保信息管理系統(tǒng)的連接工作，協(xié)助做好醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務的有關工作。審計、監(jiān)察部門負責對醫(yī)療救助資金的管理、使用情況進行審計和監(jiān)督。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好醫(yī)療救助的相關工作。第二章救助內(nèi)容第六條城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)療救助的內(nèi)容為：(一)大病門診救助。對患有惡性

11、腫瘤、腎功能衰竭(尿毒癥)、白血病、再生障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、肝硬化、造成癱瘓的重性心腦血管疾病等大病而未住院治療的，每人每年救助_元。(二)住院救助。對城鄉(xiāng)“三無”人員在本地縣、鄉(xiāng)級醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)(無縣級醫(yī)療機構(gòu)的區(qū)、縣可指定一所市級醫(yī)療機構(gòu))住院的基本醫(yī)療費用在扣除醫(yī)保支付后的目錄內(nèi)個人自付部分(含起付線以下部分，下同)，予以全額救助。未在上述規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按其他低保對象救助比例和限額進行救助。城鄉(xiāng)“三無”人員以外的其他低保對象，在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，其住院基本醫(yī)療費用在醫(yī)保支付后的個人自付部分，按_的比例予以救助，年度救助限額為_元?；急緱l第一款所列的_種大病，其住

12、院基本醫(yī)療費用個人自付部分達到_萬元以上的，按_的比例予以救助，年度累計救助限額為_萬元。第七條下列情形不予救助：(一)因違法犯罪、自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒等原因致死致傷發(fā)生的醫(yī)療費用；(二)因整形、整容、保健等非基本醫(yī)療發(fā)生的費用；(三)因交通事故、醫(yī)療事故以及其他應由他方承擔賠償責任的醫(yī)療費用；(四)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，在非定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的費用；(五)超越醫(yī)保規(guī)定的基本藥品目錄、診療項目范圍、服務設施標準實施診治的費用；(六)拒絕民政部門依法依規(guī)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛_明的。第三章救助程序第八條低保對象大病門診救助的程序為：(一)救助對象向戶口所在地社區(qū)(

13、村)居民委員會提交大病門診醫(yī)療救助的書面申請，同時提交救助對象戶口簿、居民_、低保證復印件并出示原件、縣級以上醫(yī)院出具的疾病診斷證明書。社區(qū)(村)居民委員會對申請人提交的材料進行審驗，符合救助條件的，填寫市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表，社區(qū)(村)居民委員會簽出意見后報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。(二)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對上報的市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表和相關材料進行審核。符合救助條件的，簽出意見后報區(qū)、縣(市)民政局審批。(三)區(qū)、縣(市)民政局對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上報的市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表和相關材料進行復查審核，符合救助條件的，在市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請審批表中簽署審批意見；不符合救助條件的，下發(fā)不予救助的書面通知書。(四)大

14、病門診醫(yī)療救助的對象和救助金額于審批當月在對象所在社區(qū)(村)張榜公示。(五)大病門診醫(yī)療救助資金由區(qū)、縣(市)民政局在審批當月或下月通過銀行發(fā)放。第九條城鄉(xiāng)低保對象住院救助原則上實行“一站式”即時結(jié)算服務。民政部門按月將城鄉(xiāng)低保對象_輸入醫(yī)保信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)低保對象住院時，憑低保證(五保證)、醫(yī)院病歷和住院通知單到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政辦辦理準予救助通知單，并將準予救助通知單交所住醫(yī)院。出院結(jié)算時，醫(yī)保系統(tǒng)將準予救助對象的醫(yī)療費用自動生成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付金額、醫(yī)療救助金額、自付金額_個部分。城鄉(xiāng)低保對象住院醫(yī)療費用中的醫(yī)療救助金額由民政部門與定點醫(yī)療機構(gòu)定期直接結(jié)算。暫未實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算服務

15、的地方，城鄉(xiāng)低保對象住院醫(yī)療救助按照城鄉(xiāng)低保對象大病門診救助的程序進行。但救助對象在申請救助時還需提供住院通知書、住院醫(yī)療費用結(jié)算憑證、必要的病歷資料和醫(yī)保結(jié)算支付憑證。第十條已享受大病門診救助后又住院的城鄉(xiāng)低保對象，其大病門診救助金額列抵住院救助金額。第十一條城鄉(xiāng)低保對象住院救助實行“一站式”即時結(jié)算的，救助對象和金額于民政部門與定點醫(yī)院結(jié)算的當月在對象所在社區(qū)(村)張榜公示。第十二條民政部門根據(jù)需要，可以采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函取證以及信息比對等方式，對申請人的醫(yī)療支出情況和家庭經(jīng)濟狀況等進行調(diào)查核實。有關單位、_和個人應當如實提供相關情況，配合民政部門的調(diào)查。第十三條民政部門應當在受

16、理申請人提出書面救助申請的_個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。第四章救助資金第十四條醫(yī)療救助資金由市、區(qū)、縣(市)財政承擔，并列入財政預算。市級財政對高新區(qū)、芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、縣給予_%的補助，對岳麓區(qū)、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣給予_%的補助。第十五條醫(yī)療救助資金納入社會保障基金財政專戶，實行專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ谩８鲄^(qū)、縣(市)財政部門在財政社?；饘糁薪⑨t(yī)療救助資金專賬，用于辦理資金的匯集、核撥等業(yè)務；民政部門設立醫(yī)療救助資金發(fā)放專戶，用于辦理醫(yī)療救助資金的核撥、支付和發(fā)放等業(yè)務。第五章監(jiān)督管理第十六條民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、財政、審計、監(jiān)察等部門應依法依職責對醫(yī)療救助資金管理發(fā)放情況和定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀違法行為應及時依法處理。第十七條民政部門應將醫(yī)療救助政策、辦事程序、保障對象和資金發(fā)放等情況向社會公示，并設立投訴_電話，接受社會監(jiān)督。第十八條從事醫(yī)療救助工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)對符合醫(yī)療救助條件的人員拒不簽署同意救助意見，或者對不符合醫(yī)療救助條件的人員故意簽署同意救助意見的；(二)玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或_、挪用、扣壓、拖欠醫(yī)療救助資金的。第十九條救助對象采取虛報、隱瞞、偽造或以其他不正當手段騙取醫(yī)療救助的，由民政部門給予批評教育告誡，不予