貴州培訓講義090522壓縮版

1、土地復墾方案評審方案編制要點及關鍵問題國土資源部土地整理中心2009年5月方案的關鍵問題土地復墾方案評審方案編制要點及存在的問題內(nèi)容提要第一部分 土地復墾方案評審評審管理辦法受理范圍評審依據(jù)評審材料評審時限出具評審意見評審會組織形式相關法規(guī)政策土地復墾規(guī)定七部委文件81號文最初的形式后來的形式即將改進的形式評 審 政 策 法 規(guī) 依 據(jù)土地管理法全國土地分類等技術標準關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號）關于放射性礦山土地復墾方案編報審查工作有關問題的函（國土資函2007856號）土地管理法實施條例土地復墾規(guī)定土地復墾技術標準關于組織土地復墾方案編報和審查有關問

2、題的通知（國土資發(fā)200781號） 國土資源部關于石油天然氣（含煤層氣）項目土地復墾方案 編報審查有關問題的函（國土資函2008393號）土 地 復 墾 規(guī) 定（1988年11月8日國務院令第19號發(fā)布 ）第一次全面而系統(tǒng)地對土地復墾的概念、基本原則、企業(yè)的義務、資金來源、政府和部門的職責等關鍵性問題進行了論述。標志著土地復墾的法制化管理的開始。缺陷：原則性的要求過多，可操作性不強，尤其是對復墾資金的監(jiān)管沒有明確，導致頒布以后實施效果不佳。關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006225號）提出了土地復墾目標補充完善了土地復墾的基本原則規(guī)定了土地復墾義務人的責任和義務確定了監(jiān)

3、管部門的職責和監(jiān)督的環(huán)節(jié)明確了土地復墾的資金來源加強土地復墾利用和權屬管理建立土地復墾長效機制完善土地復墾制度框架 在土地復墾監(jiān)管的機制和制度上提出了新的思路，土地復墾監(jiān)管實現(xiàn)歷史性突破！關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知（國土資發(fā)200781號）建立土地復墾方案編報和評審制度明確了復墾對象范圍和需要編制土地復墾報告書（表）的對象范圍規(guī)定了土地復墾方案的編制單位規(guī)定了土地復墾方案的評審機構和評審辦法確立了土地復墾方案編制的格式、內(nèi)容土地復墾方案評審的綱領性指導文件！1報國務院國土資源主管部門審批采礦權的新建、改擴建生產(chǎn)項目的土地復墾方案報告書。按照原采礦權審批權限，由國務院國土資源主

4、管部門審批的，已投產(chǎn)生產(chǎn)項目的土地復墾方案報告書。23以采礦權為單位編制的石油天然氣項目土地復墾方案報告書。4由國務院國土資源主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)評審的，采礦權以外其他油氣設施項目和跨省域的油氣長輸管道建設項目土地復墾方案報告書。受 理 范 圍新建項目評審材料包括：文字材料（10份）：（1）土地復墾方案報告書文本（2）土地復墾方案報告表（3）方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明（4）地方國土資源管理部門對本方案的意見（初審意見）（5）征求有關單位、專家、公眾意見及其采納情況說明圖件材料（1：1萬）（6份）：（1）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（2）破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖（3）土地復墾規(guī)劃圖其它材料（1份

5、）：（1）材料的電子光盤改擴建項目在新建項目的基礎上，還需提交的評審材料包括：（1）原國土資源部門批文（2）國土資源部門出具的破壞土地現(xiàn)狀及土地復墾證明材料（3）變更情況說明評 審 材 料整理中心出具上報審查意見是否接收報件和受理材料齊全退還申請人政務大廳組織專家評審通過是否退還申請人修改后上報否退還申請人修改后上報出具評審意見按專家意見修改到位是審查通過是否退還申請人修改后上報耕保司發(fā)放評審表整理中心評審流程及時限1個工作日受到送審稿后20個工作日經(jīng)審核根據(jù)專家意見修改到位后5個工作日內(nèi)評審會結束后3個工作日內(nèi)收回評審表后3個工作日內(nèi)最初評審制度（1）專家從專家?guī)熘绣噙x，設置專家組長并對每個

6、項目設置一個主審專家，提前一周左右將復墾方案交給各位專家進行審查；（2）組織召開專家評審會，安排編制單位和項目單位就其土地復墾方案向?qū)＜疫M行40分鐘左右的匯報；（3）專家當場就復墾方案中存在的問題向編制單位和項目單位進行質(zhì)詢，并由其進行回答；（4）編制單位和項目單位退場后，專家就復墾方案形成最終的評審意見。匯報環(huán)節(jié)耗時較長，擠占了專家討論的時間，不利于形成最終的客觀意見和修改建議。1當面陳述意見并質(zhì)詢，并不能充分保證專家能夠自由、暢通地表述其真實想法，影響公正性。2缺陷評 審 會 組 織 形 式（1）按照項目生產(chǎn)工藝、項目區(qū)特點等從專家?guī)熘写_定土地破壞預測、土地復墾、水土保持、環(huán)境保護、污染治

7、理、工程造價等各專業(yè)的評審專家；（2）提前一周左右將復墾方案交給各位專家進行審查，并要求在評審會召開前反饋回來；（3）收到專家返回的意見后，按照評審要點進行歸納、整理；（4）組織召開專家評審會，先由專家組長組織專家對評審意見進行討論和補充，形成初步的修改意見；（5）由項目單位和編制單位對專家提出的意見做出必要的解釋和說明；（6）項目單位和編制單位退場后，專家在其說明的基礎上形成對復墾方案的最終評審結論和修改意見?，F(xiàn) 行 評 審 制 度 提 前 將 專 家 意 見 進 行 匯 總 ，使 整 理 中 心 能 整 體 把 握 評 審 方 案 的 水 平 。 節(jié) 省 會 議 時 間 ，評 審 時 專

8、家 僅 需 對 存 在 爭 議 的 意 見 進 行 討 論 ，并 對 進 行 補 充 即 可 。由 于 提 前 反 饋 意 見 進 行 匿 名 匯 總 ，很 大 程 度 上 保 證 了 評 審 的 公 正 性 。 專 家 有 充 裕 的 時 間 審 查 ，保 證 評 審 不 流 于 形 式 及 評 審 的 嚴 謹 性 。在不清楚方案編制思路的情況下，對評審意見進行討論浪費了大量時間。跟編制單位和業(yè)主單位之間溝通交流不充分，常常有些誤解。優(yōu) 勢缺 陷1、地方國土部門出具初審意見。2、邀請當?shù)貙＜覅⑴c評審下一步打算：抽選部分重點項目，組織專家實地考察，進行實地評審。真實性把關地方國土部門初審意見提

9、綱復墾方案涉及的土地利用現(xiàn)狀及權屬性質(zhì)是否真實。復墾目標的確定是否因地制宜，是否體現(xiàn)優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，特別是耕地的原則；復墾面積、范圍確定是否準確真實。破壞的土地是否為基本農(nóng)田，復墾后能否達到基本農(nóng)田標準和要求方案確定的復墾標準是否符合國家和地方有關要求和當?shù)貙嶋H。復墾措施是否符合項目特點及本地實際，是否切實可行。土地復墾投資估算依據(jù)是否充分，費用構成是否合理，預算金額能否基本滿足土地復墾的實際需要（請附當?shù)貜蛪ㄍ恋厮璧漠€均投資額）。改、擴建項目，應對已破壞土地的現(xiàn)狀及復墾狀況進行調(diào)查核實。方案是否尊重所有權或使用權人的意愿。即將采取的評審方式仍然提前將方案發(fā)給專家，開評審會以前匯總專家意見

10、。編制單位和業(yè)主單位做共15分鐘的匯報：介紹編制思路、本項目的特點，以及報告的核心內(nèi)容。專家就相關問題對編制單位和業(yè)主單位質(zhì)詢。編制單位和業(yè)主單位離場，專家根據(jù)與他們交流的情況，對匯總的專家意見進行整理。專家就整理后的意見再次與編制單位和業(yè)主單位交流。編制單位和業(yè)主單位離場后，專家根據(jù)交流情況，再次修訂修改意見，形成最終修改意見。1總 則2項目概況3土地復墾可行性分析4預防控制與復墾措施5土地復墾工程設計及工程量測算6土地復墾投資估（概）算測算7土地復墾效益分析8土地復墾工作計劃安排9保障措施10附 件第二部分 方案編制要點及存在問題即將破壞土地目前的狀況破壞成什么樣，打算復墾成什么樣打算怎么

11、樣復墾打算花多少錢復墾土地復墾方案核心邏輯構架圖總 則編制目的 編制依據(jù) 1 23 編制原則復墾目標主要計量單位 4 56 服務年限主要關注點復墾目標服務年限1復墾目標回答：（1） 破壞了什么樣的地？ （2）復墾成什么樣的地？ （3）準備花多少錢復墾？整個復墾方案的摘要 說明項目涉及各種面積（建議列表并用示意圖說明）礦區(qū)范圍面積（a）：國土部門批復的礦區(qū)范圍拐點坐標所圍面積。永久性建設用地面積（b）：永久性建筑物（如工業(yè)廣場等）、構筑物（如道路等）面積。開采破壞面積（c）：礦區(qū)范圍內(nèi)開采破壞面積（c1）+ 礦區(qū)范圍外開采破壞面積（c2）項目區(qū)面積（d）：永久性建設用地面積（b）+開采破壞面積（

12、c）復墾責任范圍面積（e）：一般情況下,復墾責任范圍面積（e）=開采破壞面積（c）;若采礦證年限相對較短，永久性建筑物、構筑物在生產(chǎn)結束后不再留續(xù)使用，則永久性建設用地也應納入復墾責任范圍，復墾責任范圍面積（e）= 項目區(qū)面積（d）征地面積（f）對煤礦，要說明本方案設計生產(chǎn)年限內(nèi)開采境界范圍面積（g）。對留有保護礦柱、或采取充填措施的，應說明因此而需重點監(jiān)測破壞程度的面積（h）。2、概要說明破壞土地的面積、地類、破壞類型和程度。3、說明復墾土地的地類、面積和復墾率。4、說明復墾的投資情況。包括靜態(tài)總投資、靜態(tài)畝均投資、動態(tài)總投資、動態(tài)畝均投資。對于不同破壞形式或不同地類，復墾畝均投資差別較大的

13、，應分別說明投資情況。4、對于已破壞、擬破壞的土地，確實不能復墾的，應當說明原因。5、對永久性建筑物、構筑物若在采礦結束后留續(xù)使用，應說明用途。（1）復墾目標不全面或復墾責任范圍不完整采取充填措施的土地應納入。（監(jiān)測、風險金）整體沉陷的區(qū)域應納入（必然會受影響，可能不明顯）已破壞或擬破壞的未利用地應納入（生態(tài)功能修復也算復墾） 永久性建筑物、構筑物是否納入，與是否留續(xù)使用有關 與土地產(chǎn)權無關（是否征收，是否辦臨時用地手續(xù)） 與批復的礦區(qū)范圍無關（包括礦區(qū)范圍內(nèi)與礦區(qū)范圍外）（2）復墾面積計算有誤不包括自然恢復的破壞土地面積。只有采取了有效的人工干預措施從而達到可利用狀態(tài)的土地面積才是復墾土地面

14、積，當復墾對象中有坡面時，復墾面積應按水平投影面積計算，復墾工程量按坡面實際面積的工程量計算。存 在 的 問 題露天采坑復墾責任范圍案例露天開采：礦山生產(chǎn)年限80年，復墾服務年限30年30年末形成的采坑作為30年后開采的內(nèi)排場。處理辦法：1、采坑應明確是本次復墾的責任范圍2、復墾資金必須足額計提（計提計算的方式可以有兩種：模擬設計和按類比提?。?、具體的復墾工作不進行安排服務年限 （1）方案服務年限包括基建期、生產(chǎn)期、（穩(wěn)沉期）、管護期。（2）生產(chǎn)期的確定：露天礦：與采礦證年限一致。井工礦：參考采礦許可證年限，同時考慮采區(qū)（盤區(qū)）、工作面的完整性確定，可以略高于或略低于采礦證年限。確定的生產(chǎn)期

15、若低于采礦證年限太多（如小于27年），需明確后幾年的復墾資金。（3）對井田服務年限、采礦證年限、本方案設計生產(chǎn)年限、方案服務年限均要有所說明。（4）對于改擴建項目，方案服務年限根據(jù)采礦證剩余生產(chǎn)年限以及穩(wěn)沉、管護期確定。服務年限（1）時間過長，沒有可操作性（2）未考慮穩(wěn)沉期。（3）未考慮管護期，或管護期過短。西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對較好地區(qū)：不少于3年（4）生產(chǎn)期低于采礦證年限過多，未明確后幾年的復墾資金。存 在 的 問 題存 在 的 問 題存 在 的 問 題項 目 概 況項目簡介 項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀 1 23 項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況項目生產(chǎn)工藝流程 42背景的介紹，

16、要談出本區(qū)域本項目的特征來，抓住與復墾密切相關的一些內(nèi)容來介紹?。?）礦區(qū)范圍拐點坐標及相應的投影參數(shù)。（2）列表說明項目用地構成及規(guī)模。注明各種用地形式及其面積、破壞形式、是否征用、是否需要復墾。（3）自然地理情況介紹：地形地貌、氣候 、地質(zhì)（重點介紹第四紀松散巖層厚度）等。（4）水文及水文地質(zhì)情況，重點說明潛水埋深。（是否積水或地表水改道）（5）土壤和植物類型、分布及特征。（6）項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入（尤其是農(nóng)民）。項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟概況土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀。按照國土部門或最新的分類標準，明確至二級地類及

17、面積；權屬狀況。明確各權屬單位的不同地類面積（詳至二級地類），權屬應落實到行政村，注明已征收或擬征收土地面積。分地類，詳細介紹不同地類的土壤植被特征。 土壤剖面（配照片說明土壤分層情況，耕作層、犁底層、保水層） 土壤質(zhì)地（如沙土、壤土等） 土壤理化性狀（值、有機質(zhì)等）、 主要農(nóng)作物及產(chǎn)量、 農(nóng)田水利設施、 田間道路情況等。 著重介紹基本農(nóng)田的情況。（1）耕地：（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖質(zhì)層、淋溶層、淀積層、母質(zhì)層）、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（值、有機質(zhì)等）、主要植物物種、郁閉度（林地）、覆蓋率（草地）等。（3）園地：在南方地區(qū)，園地的特征與耕地類似；北方地區(qū)，可能與林草地的特征類似。根據(jù)實

18、際情況介紹其特征。土壤植被的介紹一方面反映了區(qū)域的自然生態(tài)條件，同時也是后面制定復墾標準、措施的依據(jù)?。ǎ┳匀坏乩砗蜕鐣?jīng)濟沒有把區(qū)域的特點談出來。 介紹過于簡單或繁瑣，直接套用其他報告中的內(nèi)容。（）權屬介紹不清。 需對項目涉及所有土地的權屬進行介紹，并落實到行政村。（）土壤情況介紹不清。 剖面不典型，分層錯誤，沒抓住主要理化性質(zhì)。 （4）植被介紹較簡單。 缺乏對植物物種類型、構成及生長狀況的介紹。（5）對耕地配套設施較少不清。 缺乏對農(nóng)田水利設施及田間道路的介紹。存 在 的 問 題生產(chǎn)工藝流程（1）礦產(chǎn)資源賦存情況：煤礦需介紹煤層走向、傾向、傾角、埋深等。金屬礦需介紹礦脈分布情況。（2）開采

19、方式及時序安排：說明項目開采方式、工藝流程、可采煤層（礦產(chǎn)）分布、采區(qū)劃分、工作面分布等情況。煤礦應配采區(qū)接續(xù)圖說明，明確每個階段開采的采區(qū)及煤層。（3）對土地破壞的環(huán)節(jié)及時序：結合生產(chǎn)工藝流程圖（金屬礦）或開采時序安排圖（煤礦）介紹對土地破壞的形式、環(huán)節(jié)及時序。存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點不突出 完全照搬地質(zhì)勘察報告和開采設計方案中的內(nèi)容，對資源礦產(chǎn)資源賦存分布狀況、開采工藝等的介紹過于詳細。沒有突出生產(chǎn)工藝對土地造成破壞的環(huán)節(jié)。（2）表現(xiàn)形式過于單一 只采用文字敘述的表現(xiàn)形式。實際上，引用地質(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表等形式，能夠讓內(nèi)容更加直觀、明確。存在的問題（1）介紹過于繁瑣，重點不突出

20、。 完全照搬地質(zhì)勘察報告和開采設計方案中的內(nèi)容。（2）表現(xiàn)形式過于單一。 只采用文字敘述的表現(xiàn)形式?？梢玫刭|(zhì)剖面圖、開采 接續(xù)表、破壞時序圖等。（3）有序無時。 只介紹了環(huán)節(jié)和順序，沒介紹每個破壞環(huán)節(jié)的時間。土地復墾可行性分析最核心的內(nèi)容已破壞土地現(xiàn)狀 1生態(tài)環(huán)境影響分析3 2 擬破壞土地預測土地復墾可行性評價 4 5復墾標準擬破壞土地預測已破壞土地現(xiàn)狀土地復墾可行性評價復 墾 標 準主要關注點33.1 已破壞土地分析（1）已破壞土地的破壞類型、破壞程度、面積。（2）已破壞土地的復墾現(xiàn)狀，主要包括復墾的面積、時間、復墾主要措施及實施效果等。（3）已破壞、未復墾土地的破壞類型、破壞程度、面積、

21、原用地類型、影響后果。編 制 要 點 及 深 度存 在 的 問 題（1）將工業(yè)廣場等建設工程永久性占地列為已破壞土地。已破壞土地是指項目區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的挖損、塌陷、占用、壓占等形式破壞的土地，但并不包括永久性建設用地。（2）相關指標不明。缺少對已破壞土地地類、面積、破壞程度、分布、是否采取復墾措施等內(nèi)容的介紹。（3）將與本項目無關的破壞土地列為已破壞土地。一些方案將本項目區(qū)之外的鄰近區(qū)域，同一個公司的另一個項目破壞的土地，作為本方案的已破壞土地。3.2 擬破壞土地預測露天開采：（）預測依據(jù)。包括工作線長度、年推進速度、土（巖）剝離排棄計劃、剝采比、排土場設計參數(shù)、采坑相關參數(shù)等。（）預測結果。包

22、括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時序性分析。編 制 要 點 及 深 度編 制 要 點 及 深 度（1）沉陷預測參數(shù)：采深、采厚、傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切、水平移動系數(shù)、拐點偏移系數(shù)、開采影響傳播角、工作面平均深度等。參數(shù)選取應考慮重復采動的影響。（2）說明排矸場、表土堆場設計參數(shù)。（3）預測階段劃分：土地破壞預測應考慮中間過程，根據(jù)工作面開采進度，進行分階段的預測。 預測結果： （1）應當包括分階段預測的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動延續(xù)時間等。 （2）繪制不同預測階段的地表下沉等值線圖（用于確定破壞土地的范圍，計算土地破壞面積）、地表水

23、平變形等值線圖（走向和傾向）（用于確定破壞土地的影響程度，計算破壞土地等級）、地表傾斜變形等值線圖。擬破壞土地特殊要求污染問題（金屬礦是重點）對生產(chǎn)建設過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應當對由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積?？梢铆h(huán)評報告中的結論！編 制 要 點 及 深 度 破壞程度分析： 從是否影響土地利用的角度進行分析，不同于煤礦行業(yè)的完全根據(jù)塌陷深度和裂縫大小所進行的分析。 劃分破壞程度評價單元、選取評價因子、選取指標體系。 分析結果包括用地方式、現(xiàn)狀地類、土地破壞類型、破壞程度、不同破壞類型及程度的面積、土地破壞時序性。

24、生態(tài)環(huán)境影響分析： 主要圍繞影響土地的數(shù)量、質(zhì)量和土地生產(chǎn)力等進行分析。（1）預測過程不明確。缺少科學的預測方法； 缺少對相關參數(shù)的說明； 沒有考慮多煤層開采造成的重復塌陷問題。（2）預測不全面。缺少對矸石壓占造成土地破壞的說明。（3）沒有從影響土地利用的角度進行破壞程度分析。 完全套用煤礦行業(yè)的程度分析方法。（4）缺乏破壞土地預測結果匯總表。（5）生態(tài)環(huán)境影響分析重點不突出。 完全照搬環(huán)評報告中的內(nèi)容，并長篇累牘。存 在 的 問 題土地復墾適宜評價編制要點及深度目的為了確定破壞土地是否可以復墾及復墾后地類。 對象所有破壞和影響的土地，包括已破壞和擬破壞的土地。評價對象及目的評 價 要 求一個

25、完整的評價需要考慮的四個方面重要內(nèi)容：土地破壞后的情況（根據(jù)破壞程度分析的結果，包括破壞類型、面積、程度等）區(qū)域自然地理條件（地形地貌、氣候、水文、地質(zhì)等）社會因素、政策因素和公眾意愿類似區(qū)域的復墾情況土地復墾適宜性評價的一般過程1. 確定評價對象、劃分適宜性評價單元。確定評價對象及其范圍、面積。評價單元劃分最重要的依據(jù)是破壞形式和程度，對沉陷區(qū)可兼顧原土地利用狀況。2. 選取評價方法：指數(shù)和法、極限條件法等3. 選取評價因子和指標體系： 評價因子選取原則：結合當?shù)刈匀坏乩砬闆r，選取對破壞后土地利用起關鍵作用的因子，因子對不同評價單元的取值應有差異性，便于量度。4. 評價結果：明確評價范圍內(nèi)各

26、評價單元復墾后的利用方向、復墾為不同地類的面積、各評價單元對其相應利用方向的限制性因素。根據(jù)評價結果，結合破壞單元和適宜性評價單元劃分復墾單元。什么是復墾單元： 復墾單元的劃分應是從工程學角度的劃分，從工程施工的角度將采取的復墾標準和措施一致的單元作為一個復墾單元。土地復墾單元劃分結果應做到圖表對應，即必須在規(guī)劃圖上標出。（1）評價單元的劃分和評價因子的選取依據(jù)不足。（2）沒能找出各利用類型的限制性因素。（3）前后脫節(jié)。適宜性評價沒有跟前面的土地利用現(xiàn)狀、權屬情況、規(guī)劃情況、土壤植被情況和土地污染處理等聯(lián)系起來。（4）沒做類比分析。（5）忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析。（6）沒能根據(jù)評價

27、結果劃分復墾單元。存 在 的 問 題復 墾 標 準 結合土地復墾技術標準，以及當?shù)貙嶋H，分復墾單元制定有針對性的復墾標準。復墾標準應當量化，具有可核查性。復墾標準應當經(jīng)濟可行。 復墾為耕地的標準：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機質(zhì)含量等）、農(nóng)作物產(chǎn)量、平整土地的地形坡度等。 復墾為園地、林地、草地的標準：覆土厚度、土壤質(zhì)地、土壤理化性狀（PH值、有機質(zhì)含量等）、植物種類、覆蓋率、郁閉度、平整土地的地形坡度。 存 在 的 問 題（1）不具針對性。（2）與復墾措施、工程設計、預算沒有聯(lián)系起來。（3）不具體、不全面。（相關指標不全或沒有定量化）。 采取的復墾工程和采用的 復墾技術改良土

28、壤提高或恢復地力恢復植被防止或減少土地破壞的面積和程度的措施預防控制與復墾措施預防控制措施工程技術措施生物化學措施 復墾措施必須體現(xiàn)針對性，要符合當?shù)貙嶋H。預防控制措施：包括留煤柱、充填、預先種植被、可能積水區(qū)域預先取土等。工程技術措施：建議對每個復墾單元提出相應的措施。 包括表土剝離、裂縫填堵、土地平整、農(nóng)田水利設施、道路等。 土源平衡分析 水源平衡分析（干旱區(qū)）3. 生物化學措施：包括土壤改良、植物物種選取、種植、管護等。 在西北地區(qū)或涉及土壤重構的區(qū)域，管護措施十分重要！ 存 在 的 問 題（1）措施沒有針對性，照搬書本或盲目套用其他區(qū)域的措施。 （2）沒能做到過程治理，邊破壞、邊復墾。

29、（3）復墾措施重點不突出。地災防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技術措施”與“工程設計” 混淆，內(nèi)容雷同。土地復墾工程設計及工程量測算5工 程 設 計1. 工程設計：建議對每個復墾單元進行具體的工程設計。包括道路、林網(wǎng)、農(nóng)田水利等的設計。不包括一些應納入主體工程的工程（例如為排土場、排矸場、尾礦庫等修建的擋土墻、攔渣壩等）。2. 工程量測算：對每個復墾單元的工程設計內(nèi)容進行相應的工程量測算。應當有復墾監(jiān)測和管護措施的工程量測算。存 在 的 問 題（）簡單地引用工程技術措施部分。（）與復墾措施脫節(jié)。（）測算依據(jù)和過程不充分，無法考察工程量的準確性。（）沒有針對性，沒有落實到具體的復墾單元。（

30、1）依據(jù)要充分。 依據(jù)包括工程量、估算定額標準、當?shù)亟?jīng)濟和物價水平。定額標準、各工程單價等應當符合當?shù)貙嶋H情況。不能簡單引用開發(fā)整理的預算定額。（2）費用構成要合理。費用構成包括工程施工費、其它獨立費（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、監(jiān)測費、管護費）、不可預見費、風險金（采取充填開采時必須考慮）（3）應考慮漲價預備費率，考慮動態(tài)投資。根據(jù)靜態(tài)投資及復墾工作安排進行動態(tài)投資估算，漲價預備費取5左右。土地復墾投資估（概）算測算存 在 的 問 題（）依據(jù)不充分、過程不完整。（）沒有附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格。（）一些已列入主體工程投資或其他方面的費用也納入了復墾投資。例

31、如：拆遷補償費、尾礦壩建設費。（4）沒有考慮輕微影響區(qū)（充填不塌陷區(qū)）的監(jiān)測費用。（5）引用土地開發(fā)整理定額標準。（6）沒有測算管護費，或管護費用測算不合理。管 護1、管護對象西北地區(qū)林草地涉及土壤重構的區(qū)域，如排矸場、排土場、尾礦庫等。2、管護時間：西北生態(tài)脆弱區(qū)：大于6年南方生態(tài)條件相對較好地區(qū)：不少于3年3、管護措施：包括澆水、施肥、噴灑農(nóng)藥、修枝、松土等。不同區(qū)域、不同復墾利用類型，管護措施不同。如西北地區(qū)林地和草地。4、管護費的測算：包括管護工程措施費和人工工資。土地復墾效益分析經(jīng) 濟 效 益生 態(tài) 效 益社 會 效 益存在的問題編制要點及深度（）重點分析復墾帶來的生態(tài)效益和社會效益

32、；（）經(jīng)濟效益分析要真實，盡可能量化。（）效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關部分；（）經(jīng)濟效益估算過大，脫離實際。7（1）依據(jù)工程進度安排和對土地破壞的階段性、區(qū)位性特點劃分復墾工作階段。（2）復墾工作計劃的安排要與破壞土地的時序相一致（時間、空間，不一定等間距）。（3）明確每個階段的復墾面積、工程措施、工程量及投資。（4）努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊破壞、邊復墾”！對項目區(qū)施工條件和工程進度考慮不周。工程進度安排不實。機械理解大綱要求5年為一個階段。土地復墾工作計劃安排編制要點及深度存在的問題保 障 措 施組織保障 技術保障 1 23 管理保障資金保障 4 5 公眾參與9保障措施的關鍵在于

33、建立約束機制和制度來保證復墾工程措施順利實施，并達到預期的復墾效果！這種機制和制度要便于主管部門監(jiān)督檢查！存 在 的 問 題保障措施不具體，不可行。站位不對，語氣和措辭不恰當。公眾參與走形式，甚至作假。附 件（1）土地復墾方案報告表（2）附圖項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖破壞土地現(xiàn)狀圖土地復墾規(guī)劃圖（3）附表土地復墾工作計劃安排表土地復墾投資估（概）算匯總表（4）其它 地方國土資源主管部門對本方案的意見 復墾承諾書 礦區(qū)拐點坐標批復文件 評審意見原件及修改情況，意見采納與否的說明 委托函 編制要點及深度10（1）復墾規(guī)劃圖沒有明確復墾后土地利用類型、分布、復墾時間等要素。（2）土地破壞預測圖要素表示不明

34、。井工開采破壞土地預測圖應當表示沉陷等值線、破壞程度、破壞時間預測等要素； 露天開采土地破壞預測圖應當表示采礦掘進方向、進度、破壞時間等要素。（3）圖件的制作不規(guī)范：包括圖例、指北針、線條顏色、公里網(wǎng)等。（4）復墾方案所需的大比例尺圖只有三個：土地利用現(xiàn)狀圖、破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖及土地復墾規(guī)劃圖。其它圖件只需作成插圖，大小以看得清為原則。存 在 的 問 題第三部分 土地復墾方案評審的關鍵要點方案必須解決的核心問題不予通過的關鍵點土地復墾方案是土地復墾義務人對國土資源主管部門的承諾！以下四點是土地復墾方案中的核心問題：1. 土地利用現(xiàn)狀要清楚 是標準和措施制定的依據(jù)2. 復墾標準和措施要有針

35、對性 決定方案是否可操作3. 資金保障措施要有可行性 決定方案是否可實施4. 公眾參與要做實 是法律的規(guī)定、政策的要求、民主的體現(xiàn)如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地自然地理概況高原地貌，降雨量小植被稀疏，土壤肥力低 煤田地質(zhì)構造簡單，煤層穩(wěn)定，厚度大，埋藏淺2. 社會經(jīng)濟及土地利用概況人口密度相對較低煤炭工業(yè)仍是經(jīng)濟支柱，但老礦區(qū)面臨轉(zhuǎn)型退耕還林還草，治理水土流失耕地比重較大，人均耕地較少，耕地質(zhì)量差如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地地表塌陷、裂縫對植物生長造成影響加劇生態(tài)系統(tǒng)的退化 如何體現(xiàn)標準、措施的針對性？（案例一）干旱半干旱荒漠化地區(qū)采煤沉陷地3. 采礦破壞土地的特點方向：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)系統(tǒng)功能，措施：植被種植和管護。（1）復墾目標應以草地、灌草地為主（2）提高復墾標準，拓寬復墾利用方向（3）復墾工程應盡量減少擾動（4）延長管護時間，盡量保證灌溉（5）早期復墾，多次補種，改善區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境4. 土地復墾方向、標準和