布魯金斯學(xué)會(huì)：美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)及核軍控的未來(lái)

1、布魯金斯學(xué)會(huì)：美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)及核軍控的將來(lái)布魯金斯學(xué)會(huì)：美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)及核軍控的將來(lái)2022年12月20日，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表一篇題為?美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)及核軍控將來(lái)?的報(bào)告，詳細(xì)闡述美俄兩國(guó)的核軍控目的及分歧，同時(shí)為解決分歧提出了5個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題及相應(yīng)的解決方案。目前，美國(guó)和俄羅斯正在施行新?削減戰(zhàn)略武器條約?。該條約要求：到2022年，雙方部署的戰(zhàn)略核彈頭不能超過(guò)1550枚，戰(zhàn)略導(dǎo)彈和可攜帶核武器的轟炸機(jī)分別不超過(guò)700枚和700架。而奧巴馬總統(tǒng)希望在新?削減戰(zhàn)略武器條約?根底上進(jìn)展進(jìn)一步削減，也就是在新?削減戰(zhàn)略武器條約?根底上再削減1/3部署的戰(zhàn)略核彈頭，并呼吁大膽削減非戰(zhàn)略性核武器即戰(zhàn)術(shù)核

2、武器，NSN。美國(guó)政府官員曾表示，美國(guó)正準(zhǔn)備相應(yīng)減少已部署的戰(zhàn)略導(dǎo)彈和轟炸機(jī)，以及在新?削減戰(zhàn)略武器條約?所限制的已部署和未部署的導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)和轟炸機(jī)。自2022年新?削減戰(zhàn)略武器條約?生效后，美國(guó)表示愿意將美俄之間所有的核武器限定在一個(gè)單一的總額內(nèi)，包括戰(zhàn)略核武器與非戰(zhàn)略核武器、部署及未部署的核武器，同時(shí)也可對(duì)部署的戰(zhàn)略核彈頭單獨(dú)設(shè)定一個(gè)限額。但最近，美國(guó)官員認(rèn)為此舉需要相當(dāng)長(zhǎng)的會(huì)談時(shí)間，而且也不太可能在奧巴馬總統(tǒng)的任期內(nèi)完成。美國(guó)目前正在會(huì)談采取不同方法對(duì)不同類(lèi)型的核武器進(jìn)展限制。同時(shí)希望進(jìn)一步削減戰(zhàn)略武器，并與北約就非戰(zhàn)略核武器的透明度和互信措施方面進(jìn)展磋商，這也是使俄羅斯參與進(jìn)一步削減

3、此類(lèi)武器必要的第一步。而俄羅斯已經(jīng)明確表示不贊成在新?削減戰(zhàn)略武器條約?根底上進(jìn)一步削減核武器。俄羅斯認(rèn)為，在會(huì)談進(jìn)一步削減核武器之前必須解決以下相關(guān)問(wèn)題：導(dǎo)彈防御分歧；常規(guī)快速全球打擊系統(tǒng)；核武器削減進(jìn)程本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理多邊化；限制歐洲的常規(guī)力量和外太空問(wèn)題。對(duì)于戰(zhàn)術(shù)核武器，俄羅斯表示，所有這些武器應(yīng)該撤回本國(guó)，這是任何會(huì)談的先決條件，同時(shí)這也意味著將移除美國(guó)在歐洲的200枚核彈。而美國(guó)回絕了該條件，但表示在達(dá)成協(xié)議后可考慮。俄羅斯提出上述條件反映了其擔(dān)憂(yōu)美國(guó)在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。俄羅斯認(rèn)為，新?削減戰(zhàn)略武器條約?可能削弱其戰(zhàn)略核力量的平衡。有人曾質(zhì)疑俄羅斯可能會(huì)進(jìn)步戰(zhàn)備才能以應(yīng)對(duì)

4、進(jìn)一步的削減，同時(shí)也是為了不進(jìn)一步削減核武器找借口。盡管美軍在導(dǎo)彈防御和先進(jìn)常規(guī)武器方面處于領(lǐng)先地位，但夸張美軍優(yōu)勢(shì)并不現(xiàn)實(shí)。剛從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中解脫，長(zhǎng)期在阿富汗作戰(zhàn)，正面臨預(yù)算削減等因素促使美軍必須重塑其軍事裝備。而美國(guó)的大多歐洲盟國(guó)也面臨預(yù)算削減。與此同時(shí)，俄羅斯正施行大規(guī)模的現(xiàn)代化工程，軍事才能正在復(fù)興。盡管如此，假如美國(guó)希望繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯進(jìn)一步削減核武器，那必須解決以下5個(gè)相關(guān)問(wèn)題：導(dǎo)彈防御問(wèn)題俄羅斯真正擔(dān)憂(yōu)的是美俄之間互相的導(dǎo)彈防御攻防關(guān)系。俄羅斯擔(dān)憂(yōu)美國(guó)部署大量更先進(jìn)、更有效的導(dǎo)彈攔截彈，這將打破戰(zhàn)略進(jìn)攻性核武器的平衡。俄羅斯自2022年以來(lái)就要求簽署具有法律約束力的條約，以確保美

5、國(guó)的導(dǎo)彈防御不會(huì)針對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略力量，同時(shí)要求限制導(dǎo)彈攔截彈數(shù)量、速度和位置。但是，目前沒(méi)有方法可以使美參議院共和黨批準(zhǔn)這項(xiàng)條約。目前美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)導(dǎo)彈防御的爭(zhēng)論更多集中在戰(zhàn)略問(wèn)題或個(gè)別導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的實(shí)際才能上。而俄羅斯認(rèn)為這是美國(guó)的問(wèn)題，阻礙了俄羅斯尋求建立的各種導(dǎo)彈防御條約。假如將來(lái)的戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈彈頭和常規(guī)彈道導(dǎo)彈彈頭非常類(lèi)似，建立具有法律約束力的導(dǎo)彈防御條約還是有必要的。新?削減戰(zhàn)略武器條約?要求到2022年2月，美國(guó)和俄羅斯各自部署的戰(zhàn)略彈頭不能超過(guò)1550枚。屆時(shí)，美國(guó)最多能部署44枚攔截彈。即使44枚攔截彈具有100%的攔截成功率，其對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略進(jìn)攻性彈頭構(gòu)成的威脅也是微乎其微。由于本

6、錢(qián)和技術(shù)問(wèn)題，美國(guó)于2022年3月取消了歐洲分階段自適應(yīng)進(jìn)程第4階段的導(dǎo)彈防御部署，但仍然沒(méi)有消除俄羅斯的擔(dān)憂(yōu)。2022年4月，美國(guó)提出一項(xiàng)雙邊協(xié)議，要求雙方提供目前及已方案導(dǎo)彈防御工程的透明度，這將允許雙方確定對(duì)方的戰(zhàn)略進(jìn)攻性力量是否構(gòu)成威脅，并為應(yīng)對(duì)此類(lèi)導(dǎo)彈防御威脅提供了充足的預(yù)警時(shí)間。此外，這也將開(kāi)啟北約與俄羅斯在歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作。2022年10月，北約和俄羅斯指導(dǎo)人同意進(jìn)展合作，討論相關(guān)導(dǎo)彈防御問(wèn)題，包括：*當(dāng)前及已方案導(dǎo)彈防御工程的透明度；*結(jié)合導(dǎo)彈防御演習(xí)美國(guó)、北約和俄羅斯已經(jīng)進(jìn)展過(guò)此類(lèi)演習(xí)*建立北約與俄羅斯結(jié)合管理數(shù)據(jù)交融中心，以從美國(guó)、北約及俄羅斯的雷達(dá)等傳感器接收預(yù)

7、警數(shù)據(jù)和跟蹤數(shù)據(jù)，并結(jié)合這些數(shù)據(jù)，將其發(fā)送回北約和俄羅斯導(dǎo)彈防御指揮部*建立北約與俄羅斯結(jié)合管理的規(guī)劃與作戰(zhàn)中心，以交換歐洲潛在彈道導(dǎo)彈威脅方面的意見(jiàn)，并制定導(dǎo)彈防御的作戰(zhàn)規(guī)那么。常規(guī)快速全球打擊問(wèn)題俄羅斯明確表示擔(dān)憂(yōu)美國(guó)遠(yuǎn)程常規(guī)武器系統(tǒng)的精度和殺傷力，擔(dān)憂(yōu)此類(lèi)武器系統(tǒng)攻擊其戰(zhàn)略目的。常規(guī)快速全球打擊問(wèn)題可細(xì)分為3個(gè)方面，每個(gè)方面可采取不同的解決方法。第一，美國(guó)和俄羅斯應(yīng)考慮雙方是否應(yīng)該在戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈裝備常規(guī)彈頭，因?yàn)樾?削減戰(zhàn)略武器條約?限制部署的戰(zhàn)略彈頭就包括常規(guī)彈頭和核彈頭。假如一方將1枚常規(guī)彈頭裝備在洲際彈道導(dǎo)彈或潛射彈道導(dǎo)彈上，那其核彈頭就必須相應(yīng)少部署1枚。第二，高超聲速滑翔式運(yùn)載

8、工具，雖然要靠彈道導(dǎo)彈加速，但其飛行軌跡并非彈道軌跡，所以不受新?削減戰(zhàn)略武器條約?的限制。美軍尋求研發(fā)可投送常規(guī)彈頭的高超聲速滑翔式運(yùn)載工具，并可在發(fā)射1小時(shí)內(nèi)飛行約9600千米。美國(guó)在這方面已經(jīng)獲得重大進(jìn)展，將來(lái)可能研制一種幾乎類(lèi)似于洲際彈道導(dǎo)彈才能的武器。為此，新?削減戰(zhàn)略武器條約?雙邊協(xié)商委員會(huì)將提供時(shí)機(jī)以討論如何處理此類(lèi)系統(tǒng)及對(duì)新?削減戰(zhàn)略武器條約?可行性的影響。同時(shí)也應(yīng)該指出，俄羅斯也在研發(fā)此類(lèi)高超聲速滑翔式運(yùn)載工具。美國(guó)認(rèn)為高超聲速運(yùn)載工具的需求是有限的。其被描繪為小生境nihe才能，最多也只能研發(fā)幾十枚彈頭。1套高超聲速運(yùn)載工具雖然可遠(yuǎn)程投送常規(guī)有效載荷，但本錢(qián)非常昂貴，每套本

9、錢(qián)在1000萬(wàn)美元1億美元。而國(guó)防預(yù)算的削減限制了高超聲速滑翔式運(yùn)載工具的數(shù)量。由于數(shù)量較少，因此，解決方法就是使其受到新?削減戰(zhàn)略武器條約?的限制。第三，據(jù)俄羅斯專(zhuān)家分析，常規(guī)空射和潛射巡航導(dǎo)彈會(huì)對(duì)戰(zhàn)略核力量構(gòu)成威脅，包括洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井。假如一方移除大量的巡航導(dǎo)彈平臺(tái)，那將對(duì)另一方構(gòu)成威脅。俄羅斯非常擔(dān)憂(yōu)美國(guó)的常規(guī)潛射巡航導(dǎo)彈，包括美國(guó)之前部署的4艘改裝的俄亥俄級(jí)巡航導(dǎo)彈核潛艇，這4艘潛艇可攜帶潛射巡航導(dǎo)彈。此外，美國(guó)和俄羅斯軍事專(zhuān)家對(duì)常規(guī)巡航導(dǎo)彈打擊某些目的的評(píng)估有所不同，特別是洲際彈道導(dǎo)彈地下發(fā)射井。俄羅斯軍事專(zhuān)家認(rèn)為美國(guó)的巡航導(dǎo)彈可能會(huì)對(duì)俄洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井形成有效攻擊，而美國(guó)軍事

10、專(zhuān)家認(rèn)為常規(guī)巡航導(dǎo)彈打擊導(dǎo)彈發(fā)射井的毀傷概率很校常規(guī)巡航導(dǎo)彈是美國(guó)力量投送才能的關(guān)鍵局部，美軍很難承受對(duì)其進(jìn)展限制。同樣，俄羅斯也在研發(fā)新型巡航導(dǎo)彈。因此，美國(guó)和俄羅斯可建立軍事工作組以考察常規(guī)巡航導(dǎo)彈才能及其對(duì)整體戰(zhàn)略核力量平衡的影響。核武器削減進(jìn)程多邊化問(wèn)題美國(guó)和俄羅斯擁有世界上90%的核武器，即使到2022年新?削減戰(zhàn)略武器條約?完全發(fā)揮作用，這種狀況也將持續(xù)。因此，美國(guó)和俄羅斯對(duì)核武器的削減需承當(dāng)主要責(zé)任，但這個(gè)過(guò)程不能永遠(yuǎn)只有美俄兩個(gè)超級(jí)核大國(guó)參與。據(jù)估計(jì)，美國(guó)和俄羅斯核武庫(kù)分別有4500枚核彈頭，而最大的第三國(guó)核力量?jī)H擁有300枚核彈頭。因此，第三國(guó)不太可能參與削減或承受削減會(huì)談。

11、結(jié)合國(guó)安理睬5個(gè)常任理事國(guó)之間將就如何履行?不擴(kuò)散條約?NPT義務(wù)進(jìn)展討論。因此，美國(guó)和俄羅斯可以考慮結(jié)合戰(zhàn)略，鼓勵(lì)其他常任理事國(guó)參與核武器削減的進(jìn)程。例如，這些國(guó)家可以公開(kāi)其核彈頭的總數(shù)。進(jìn)一步開(kāi)展的話(huà)，只要美國(guó)和俄羅斯到達(dá)削減核武器的程度，這些國(guó)家可能會(huì)提供單方面不增加核武器數(shù)量的政治承諾。此外，即將在2022年召開(kāi)的NPT審查會(huì)議也可發(fā)動(dòng)非核國(guó)家鼓勵(lì)英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)采取措施。此外，美國(guó)和俄羅斯認(rèn)為，由于中國(guó)和法國(guó)的一些核武器系統(tǒng)并非戰(zhàn)略武器，因此不受新?削減戰(zhàn)略武器條約?限制。這也是俄羅斯和美國(guó)沒(méi)有限制戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈另一個(gè)原因，因此，假如美國(guó)和俄羅斯不限制其戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈，那么也很難要求第三國(guó)限

12、制其戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈。歐洲的常規(guī)力量問(wèn)題俄羅斯在2022年就停頓對(duì)?歐洲常規(guī)武裝力量條約?FE的觀(guān)察，并抱怨北約沒(méi)有批準(zhǔn)及生效后來(lái)簽署的?歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)定?。在恢復(fù)俄羅斯觀(guān)察FE失敗后，北約各國(guó)于2022年已暫停履行FE條約的義務(wù)。因此，重新生效FE條約將不太可能，更不用說(shuō)后來(lái)簽署的?歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)定?。FE條約限制了5類(lèi)裝備：主戰(zhàn)坦克、裝甲車(chē)、火炮、攻擊直升機(jī)和作戰(zhàn)飛機(jī)。大多數(shù)國(guó)家都遵守該條約，包括北約各國(guó)和俄羅斯，這些國(guó)家的裝備都遠(yuǎn)低于FE條約和?歐洲常規(guī)武裝力量條約修改協(xié)定?的限制。隨著北約各國(guó)國(guó)防預(yù)算縮減，北約可能會(huì)進(jìn)一步降低這些受限制裝備的數(shù)量。而俄羅斯卻增加其國(guó)防預(yù)算，并啟動(dòng)了關(guān)鍵的軍事現(xiàn)代化工程。最近的俄羅斯的軍事復(fù)興才能也對(duì)北約構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管FE條約已經(jīng)失效，但卻實(shí)現(xiàn)了主要目的。將來(lái)北約和俄羅斯都不太可能擁有大規(guī)模地面進(jìn)攻性武器。而北約、俄羅斯及其他歐洲國(guó)家需就常規(guī)力量問(wèn)題建立互信與平安措施，包括通知演習(xí)及主要軍事動(dòng)向，演習(xí)觀(guān)察及軍事力量檢查等。為此，雙方可基于?維也納文件?和?開(kāi)放天空條約?建立互信與平安措施，北約各國(guó)和俄羅斯都將繼續(xù)遵守這兩個(gè)條約。這不僅有助于區(qū)分其他國(guó)家的軍事才能及意圖，特別是大規(guī)模的突然攻擊，同時(shí)還能為限制詳細(xì)類(lèi)型的常規(guī)武器打下基矗外太空問(wèn)題由于擔(dān)憂(yōu)美國(guó)的