淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作

1、淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作由于地方建立性融資需求過(guò)快增長(zhǎng)，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分年度摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)造，深化分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，提醒和反映債務(wù)管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)政府性債務(wù)管理，進(jìn)步債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。地方政府性債務(wù)聽(tīng)起來(lái)與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系親密。比方政府進(jìn)展的工程建立，特別是民生工程，多是舉債而來(lái)。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對(duì)于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)還在可

2、以控制的范圍內(nèi)，尚沒(méi)有到達(dá)危機(jī)狀態(tài)。然而，如今也必須開(kāi)始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂(yōu)加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)大家普遍關(guān)心的地方債有多大規(guī)模，將會(huì)造成什么風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到如今仍然沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。通過(guò)進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、構(gòu)造、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類(lèi)評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政平安的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為宏觀決策提供根據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)

3、安康運(yùn)行方面的免疫系統(tǒng)作用。一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建立行為。對(duì)政府性負(fù)債建立工程，由同級(jí)開(kāi)展改革方案、財(cái)政部門(mén)等對(duì)建立規(guī)模、籌資渠道、本錢(qián)收益和償債資金來(lái)源等作評(píng)審論證，重大工程應(yīng)通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證、公示等形式，充分征求各方面意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力改變多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的場(chǎng)面。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建立工程資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)視管理的詳細(xì)職責(zé)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建立工程。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支方案。各級(jí)

4、政府根據(jù)建立需要和承受才能，在編制年度財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支方案，明確政府性負(fù)債建立工程、投資規(guī)模和歸還本息等方案。四是著力完善政府性債務(wù)歸還機(jī)制。按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)歸還的原那么，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的工程，各級(jí)政府不得負(fù)債建立。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%8%，有條件的可適當(dāng)進(jìn)步提取比例。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，不得截留、挪用。五是加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)監(jiān)視和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建立工程貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)

5、加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過(guò)程控制，嚴(yán)防工程舉債打破方案規(guī)模。政府性負(fù)債建立工程完成后，財(cái)政、開(kāi)展改革方案等部門(mén)要對(duì)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)歸還才能等進(jìn)展全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)展全面、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要指導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以負(fù)債率債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)消費(fèi)總值的比例、債務(wù)率債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例、償債率年度還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)造和平安性進(jìn)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中，負(fù)債率不得超過(guò)10%，債務(wù)率不得超過(guò)100%，償債率不得超過(guò)15%。七是實(shí)在加強(qiáng)組織指導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要指導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入指導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為指導(dǎo)干部業(yè)