(山理)環(huán)境法的基本原則

1、第五章環(huán)境法的基本原則前章知識點回顧1、相關(guān)政策中環(huán)境保護(hù)工作在政府職能中的體現(xiàn)？2、現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式是？3、政府實施環(huán)境與資源保護(hù)的手段有哪些？五龍鬧海一、 現(xiàn)狀 目前中國的海上執(zhí)法力量分散在海事、漁政、海監(jiān)、邊防海警、海關(guān)緝私等多個部門： 1、 海事隸屬于交通部，負(fù)責(zé)海上的交通管理，但只管運輸船，不管漁船； 2、 漁政隸屬于農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)海上漁業(yè)管理，也就是管理漁船； 3、 海監(jiān)隸屬于海洋局，負(fù)責(zé)實施海域巡航監(jiān)視，維護(hù)海洋權(quán)益； 4、 邊防海警隸屬于公安部，負(fù)責(zé)海上治安管理； 5、 海關(guān)緝私隸屬于中國海關(guān)，負(fù)責(zé)海上走私的查扣。 以上部門俗稱五龍鬧海，互不統(tǒng)屬、各自為政，導(dǎo)致中國海洋管理混亂

2、不堪，海洋 權(quán)益屢屢被外國侵犯，而無能為力。 政府實施環(huán)境與資源保護(hù)的手段一、開發(fā)利用環(huán)境資源的決策權(quán)二、行政許可三、環(huán)境監(jiān)測四、行政強(qiáng)制權(quán)五、行政處罰權(quán)六、民事索賠權(quán)七、行政復(fù)議和行政訴訟適用前置程序的事項第五章 環(huán)境法的基本原則 一、法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理和原理，是為其他法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理或出發(fā)點?；蛘哒f：法律原則是構(gòu)成法律規(guī)則之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原則和準(zhǔn)則。二、法律原則的功能：1、為法律規(guī)則和概念提供基礎(chǔ)或出發(fā)點 無罪推定2、直接作為審判的依據(jù) 正當(dāng)程序原則3、可作為疑難案件的斷案依據(jù)如黑格斯訴帕爾默案（美國）黑格斯訴帕爾默案：16歲的男孩帕爾默毒死了他的祖

3、父，他能否繼承被害人的遺產(chǎn)?其中一種意見是：如果按照紐約州遺囑法的一般規(guī)定，似乎即使繼承人殺害了遺囑人，除了承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任之外，并不應(yīng)當(dāng)剝奪其繼承權(quán)。然而，在法律規(guī)則的背后存在著更為重要的法律原則：“法院說，在必須遵守合同約定的條文的背后，可以發(fā)現(xiàn)誠實信用的原則，在不得傷害他人的條文的背后，可以發(fā)現(xiàn)保護(hù)個人權(quán)利的原則。同樣，繼承遺產(chǎn)的條文也依賴不得有過錯的原則。試想，遺囑法怎能容忍繼承人謀殺被繼承人而獲得遺產(chǎn)。因此，法律包括了原則，違反了原則當(dāng)然是違反了法律?！贝税缸罱K的判決結(jié)果帕爾瑪敗訴，并因此得出了一個重要的法律原則：“任何人不得因其過錯而獲益”。法律原則分類圖二、法律原則的適用1、只能

4、適用法律原則，禁止適用道德原則、政治原則等非法律原則2、法律規(guī)則優(yōu)先，禁止向一般條款逃逸3、嚴(yán)格說明理由。即在沒有可適用的規(guī)則而適用法律原則時，特別是在排斥規(guī)則而適用法律原則是時，法律適用者有充分說明理由的義務(wù)。一、預(yù)防原則一、兩層含義：一、運用已有的知識和經(jīng)驗，對可能的環(huán)境危害事前采取措施；二、在科學(xué)不確定的情況下，對尚未明確的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測、分析和評價。1987年OECD謹(jǐn)慎原則(二) 適用1.合理規(guī)劃、有計劃地開發(fā)利用環(huán)境和自然資源2.運用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物3.對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實行環(huán)境影響評價4.增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，謹(jǐn)慎地對待具有科學(xué)不確定性的開

5、發(fā)利用活動。寧信其有不信其無11 xsd重金屬在動物體內(nèi)和人體內(nèi)都有富集效應(yīng)即吸收進(jìn)入體內(nèi)后很難自然排出。比如體內(nèi)如果有過量的鉛，在不繼續(xù)接受鉛污染的條件下，骨骼內(nèi)的鉛要經(jīng)過20年才能排除一半。而人體內(nèi)鎘的生物半衰期也有2040年。因此，即使人們吃的食物里重金屬含量沒有高到讓人急性中毒的濃度，如果長久接觸或者食用某一種重金屬，體內(nèi)濃度還是會越來越高。當(dāng)積累到一定濃度時，就表現(xiàn)出慢性中毒癥狀。因此，重金屬中毒損害機(jī)體器官往往是不可逆的。 二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則一、內(nèi)涵環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展英國桑茲教授的界定二、適用1、將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃與決策之中2、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會3、建立綠色GD

6、P三、受益者負(fù)擔(dān)原則一、內(nèi)涵只要從環(huán)境和資源的開發(fā)利用過程中獲得實際利益，都應(yīng)當(dāng)就環(huán)境與自然資源價值的減少付出應(yīng)有的補(bǔ)救費用，且不限于開發(fā)者和污染者。二、適用1、征收排污費或污染稅2、實施廢物再生利用和回收制度3、資源補(bǔ)償費或稅制度4、環(huán)境保護(hù)共同負(fù)擔(dān)原則 美國超級基金四、公眾參與原則一、內(nèi)涵公眾有權(quán)通過一定的程序或途徑參與和公眾權(quán)益相關(guān)的開發(fā)決策活動，并有權(quán)得到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性、使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要二、公眾的范圍三、公眾的權(quán)利以及政府的義務(wù)公眾在參與環(huán)境與開發(fā)決策活動中主要享有如下三個基本權(quán)利：1、被告知相關(guān)信息的權(quán)利；2、被咨詢相關(guān)意見的權(quán)利；3

7、、以及其意見被慎重考慮的權(quán)利。（二）公眾參與的適用1.在環(huán)境影響評價和其他涉及公眾利益的許可程序中建立公眾參與制度2.建立決策信息公開與披露制度3.鼓勵各類非政府的環(huán)境組織代表公眾參與環(huán)境決策4.建立公眾參與的司法保障制度16六、協(xié)同合作原則一、內(nèi)涵是指以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在國家內(nèi)部各部門之間、在國際社會國家的確之間重新審視既得利益與環(huán)境利益的沖突，實行廣泛的技術(shù)、資金和情報交流與援助，聯(lián)合處理環(huán)境問題。二、適用1、國家內(nèi)部政府各部門之間的協(xié)同合作2、管理者與被管理者及其與公眾之間的協(xié)同3、國際社會和國家之間的合作一. 單項選擇題1. 近年來，國家花巨資實施全國性的“退耕還草，退田還湖”工程，

8、決心巨大、行動有力。這樣做最能體現(xiàn)的環(huán)保原則是（ ） 環(huán)境責(zé)任原則 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則 公眾參與原則 A. B. C. D. C練習(xí)題2. 在我國，凡是造成環(huán)境危害的單位和個人，都負(fù)有治理環(huán)境污染或補(bǔ)償污染損害的責(zé)任，這一做法體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)中的（ ）A. 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則B. 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則C. 環(huán)境責(zé)任原則D.公眾參與原則 C3. 我國是一個發(fā)展中國家，既要加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，又要保護(hù)環(huán)境，所以我們要走（ ）A. 先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后治理污染的路子B. 先保護(hù)環(huán)境，后發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路C. 環(huán)境

9、保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則D. 先保護(hù)環(huán)境，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“零增長”之路C4. 2001年天津市開展了以“萬個家庭（企業(yè)）捐種世紀(jì)樹”為主題的活動。參加這次活動的捐種人在外環(huán)線綠化帶種下了屬于自己的一棵“世紀(jì)樹”。天津市的這一活動體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)的基本原則是（ ） 。A. 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則B. 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則C. 環(huán)境責(zé)任原則D. 公眾參與原則 D5. 協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)定的基本原則。以下觀點體現(xiàn)了這一原則的是（ ）A. 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中污染不可避免，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再治理環(huán)境B. 保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前的頭等大事，我們要保護(hù)環(huán)境，就不

10、能發(fā)展經(jīng)濟(jì)C. 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是不可調(diào)和的矛盾，無法解決D. 既要金山銀山，也要碧水清山D6. 在預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則中，“防”指的是（ ）A. 著眼于產(chǎn)生環(huán)境問題的根源B. 解決已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題C. 采取多種手段進(jìn)行綜合治理D. 變消極被動的應(yīng)付為積極主動的防治A二. 不定項選擇題1.“只有綠水青山，才有金山銀山”是我們從過去“只顧金山銀山，忽視綠水青山”的慘痛教訓(xùn)中得出的認(rèn)識。它告訴我們（ ）A. 必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略B. 不能以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展C. 正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系D. 保護(hù)環(huán)境必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展ABC2. 上海世紀(jì)公園新近辟出了“心

11、愿林”“愛心林”“愛情林”和“相約林”四塊樹木認(rèn)養(yǎng)主題林，引導(dǎo)人們參與公園的綠化和植物的養(yǎng)護(hù)。這一舉措有利于（ ）A. 提高人們保護(hù)環(huán)境的意識B. 培養(yǎng)人們熱愛勞動的好習(xí)慣C. 體現(xiàn)公眾參與原則 D. 增添人們的生活樂趣ABCD喀納斯湖旅游公路的建設(shè)者，當(dāng)初修路損傷了生物植被，如今覺醒，毅然出巨資4000萬元修復(fù)，補(bǔ)償自然。為了給野生動物讓草場，地處新疆阿爾金山的300多名牧民遷離了久居的家園。據(jù)此回答3-4題。3. 上述材料體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)的基本原則有（ ）A. 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則B. 先開發(fā)，后治理原則C. 環(huán)境責(zé)任原則D. 公眾參與原則ACD4. 上述材料啟示我們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該堅持（ ）A. 樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略B. 保護(hù)資源環(huán)境的基本國策C. 一個中心、兩個基本點D. 人與自然、動物和諧、和睦相處ABD三.填表題材料體現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)基本原則開展“我種一棵紀(jì)念樹”活動（1）“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的法律和對環(huán)境的影響作出評