淺議農(nóng)村公路的管理

1、淺議農(nóng)村公路的管理安徽省農(nóng)村公路約占我省公路總里程的70%以上。隨著 “村村通”工程的大力實(shí)施，使我省廣大農(nóng)民受益匪淺，廣 大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路，拉動了農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔嚨?，使農(nóng)村公路為全面實(shí)現(xiàn)小康社會發(fā)揮更加 積極有效的作用。但我省鄉(xiāng)、村道路技術(shù)等級總體偏低，附 屬設(shè)施普遍不齊全。村村通建設(shè)后期的公路管理養(yǎng)護(hù)問題沒 有得到各級政府應(yīng)有的重視，必要的管理沒有跟上，出現(xiàn)建 多管少，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，搞好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)是保證農(nóng) 村公路暢通的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到群 眾的生產(chǎn)和生活，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增 收。為保證農(nóng)村公路能正常發(fā)揮其功能使農(nóng)村公路

2、這項(xiàng)服 務(wù)于“三農(nóng)”的民心工程辦好辦實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 管理建立養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制勢在必行。一、農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)存在的問題農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不齊全。我省農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源是國家補(bǔ)一點(diǎn)，市縣貼一 點(diǎn)，剩余缺口地方配套。由于建設(shè)資金有限，只好“花較少 的錢辦更多的事”，因此項(xiàng)目規(guī)劃以利用老路改造居多，工 程設(shè)計(jì)以主體工程符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范為主，設(shè)計(jì) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，多為四級路，附屬配套設(shè)施不齊全，只是偏重了主體工程質(zhì)量，保證通行，而排水設(shè)施、安全保障設(shè)施 不齊全。事權(quán)不明，農(nóng)村公路管理的法理依據(jù)不充分。實(shí)施村村通公路工程以來，新建、改造了大量農(nóng)村公路，但公路用地至今

3、還未依法確權(quán)，致使管理實(shí)施難以到位，路 產(chǎn)路權(quán)屢遭損害。占用、損壞公路用地的事情頻現(xiàn)，既嚴(yán)重 制約了公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮，也直接影響了依法治路的權(quán)威性和公路養(yǎng)護(hù)正常秩序的維護(hù)。3.在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的傾向3.在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面“重建設(shè)，輕養(yǎng)護(hù)”的傾向依然存在。主要表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)責(zé)任無法有效落實(shí)。國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案及安徽省農(nóng)村 公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法均對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的 責(zé)任主體、資金來源及籌措作了明確具體的規(guī)定，但在有些 地方卻很難落實(shí)，導(dǎo)致建養(yǎng)脫節(jié)，不能實(shí)現(xiàn)“即建即養(yǎng)，有 路必養(yǎng)”的要求，造成農(nóng)村公路建成后長期失養(yǎng)失管，

4、這不 僅導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命大幅降低，造成投資的巨大浪費(fèi)， 而且必然影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，潛伏不穩(wěn) 定因素。4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺，缺乏穩(wěn)定的資金來源和 籌資渠道。農(nóng)村公路改造完成后，全省將形成近一千公里的農(nóng)村公 路規(guī)模，要把這些農(nóng)村公路管理好養(yǎng)護(hù)好，就要求每年需要 大量的養(yǎng)護(hù)資金投入來保證，但是目前還沒有一個切實(shí)可行 的籌資辦法來解決養(yǎng)護(hù)資金問題。5.路政管理薄弱，超限運(yùn)輸日趨嚴(yán)重。目前，我省農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個空白，村民 在農(nóng)村公路沿線進(jìn)行違法搭建，亂堆亂放，隨意占用路面現(xiàn) 象隨處可見，老百姓愛路護(hù)路意識淡薄，路政管理問題亟待 加強(qiáng)。超載超限運(yùn)輸歷來是國、省干線

5、公路的主要?dú)⑹郑?于干線公路治理超限工作力度不斷加大，迫使大量不法運(yùn)輸 業(yè)主的超限車輛繞行農(nóng)村公路，給農(nóng)村公路造成毀滅性破 壞，亟待治理。二、對建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的建議明確管養(yǎng)主體，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。已于2012年10月19日安徽省第十一屆人民代表大會 常務(wù)委員會第三十六次會議通過，于2013年3月1日起施 行的安徽省農(nóng)村公路條例第五條規(guī)定，省級人民政府是 本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體， 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按 照省級人民政府規(guī)定的職責(zé)，明確相應(yīng)的人員或者機(jī)構(gòu)具體 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及村道管理工 作。村民委員會在鄉(xiāng)

6、（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村 道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作。根據(jù)條例規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)組織 協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作，明確農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的 資金來源和保障機(jī)制，并確保機(jī)構(gòu)、人員、資金籌措及時到位。建立與全省農(nóng)村公路規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)村公路管理、養(yǎng) 護(hù)機(jī)構(gòu)。鑒于我省農(nóng)村公路量大、線長、面廣，建設(shè)、管理、養(yǎng) 護(hù)的任務(wù)十分繁重，理順和健全省、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)十 分必要。雖然我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了公路站，但人員數(shù)量 較少。應(yīng)由一名分管副鎮(zhèn)長主抓該項(xiàng)工作，同時配備了解農(nóng) 村公路并具備一定專業(yè)知識的技術(shù)人員及相應(yīng)規(guī)模的養(yǎng)護(hù) 人員、機(jī)械設(shè)備等。積極完善公路附屬及安全保障設(shè)施。完善排水設(shè)施，路肩邊坡培整，對

7、急彎陡坡，平交道口， 穿村路段按照規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的安全保障設(shè)施及標(biāo)志。為防止 超重車壓壞公路，村內(nèi)道或是分支路根據(jù)情況設(shè)置限載標(biāo) 志、限寬、限高設(shè)施。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)連續(xù)性很強(qiáng)的工作，沒有穩(wěn)定、充 足的資金籌措渠道，養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障，將直接關(guān)系 到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作能否落到實(shí)處，并進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng) 村公路使用壽命。在充分用足用好國家和省農(nóng)村公路管理養(yǎng) 護(hù)補(bǔ)助資金政策的同時，明確省鄉(xiāng)兩級籌資渠道。做好對公路病害的及時規(guī)范處理。加強(qiáng)對農(nóng)村公路的定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)病害，嚴(yán)格按養(yǎng) 護(hù)技術(shù)規(guī)范處治病害，而且病害的處治要及時，防止路面破 壞會進(jìn)一步加大。為全面掌握

8、道路狀況，及時發(fā)現(xiàn)路面病害， 應(yīng)對管養(yǎng)道路建立起道路的基礎(chǔ)性資料，包括路面養(yǎng)護(hù)計(jì)劃 表、路面病害調(diào)查記錄、道路巡查記錄等。進(jìn)行路面病害調(diào) 查，并做出維修計(jì)劃，結(jié)合我省實(shí)際，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo) 準(zhǔn)，推行養(yǎng)護(hù)管理的制度化和規(guī)范化。作為行業(yè)管理部門對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門的養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行檢查、考核與評比， 對管理突出的單位用“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)路政管理，加大路政執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備路政協(xié)管員，對破壞路產(chǎn)路權(quán)行為及時發(fā) 現(xiàn)及時報(bào)告，可以有效彌補(bǔ)省鄉(xiāng)公路管理所路政人員少的問 題。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范路政執(zhí)法 水平，對超限車、路面撒漏、占用公路等破壞路產(chǎn)路權(quán)的行 為依法

9、嚴(yán)查，全面保障農(nóng)村公路的安全暢通。因地制宜，拓展管養(yǎng)新思路。依靠政府，發(fā)動群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與公路管理 的積極性。通過近年來農(nóng)村公路的建設(shè)管理，各級政府有計(jì) 劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度 在增加，農(nóng)民自愿修路護(hù)路的意識在增強(qiáng)。各級政府是管理 農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是維護(hù)公路營造良好環(huán)境的支 持者，對于廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著的護(hù)路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo) 好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。利用冬季農(nóng)閑時間，發(fā)動農(nóng) 村剩余勞動力，實(shí)行民工建勤，發(fā)動群眾整修公路，努力提 高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽 探索體制創(chuàng)新，主動聽取農(nóng)民群眾的意見，發(fā)揮群眾的積極 性，努力創(chuàng)建長效、穩(wěn)定的機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新 局面。多種養(yǎng)護(hù)方式結(jié)合，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，積極探索多 種形式的養(yǎng)護(hù)模式。實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，日常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng) 護(hù)相結(jié)合，培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)并 引導(dǎo)規(guī)范建設(shè)市場，推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。根據(jù)不同情 況，積極探索行之有效的養(yǎng)護(hù)管理方式。比如“以樹養(yǎng)路” 的養(yǎng)護(hù)方式，由養(yǎng)護(hù)人員自購樹苗，政府提供用地（公路邊 溝內(nèi)），路樹成材后，收入歸養(yǎng)護(hù)人員，這樣既節(jié)約了養(yǎng)護(hù) 資金，又為