加速提質(zhì)建好教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)

1、PAGE PAGE - 5 -加速提質(zhì)，建好教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)2022年，關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見明確提出：“完善學(xué)前教育教研體系。健全各級學(xué)前教育教研機構(gòu)，充實教研隊伍，落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)?！睂W(xué)前教育實行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，?。ㄊ校┙y(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制。這一文件勾畫出了學(xué)前教育教研指導(dǎo)的政策框架和以區(qū)縣為主體建立并落實學(xué)前教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的制度要求，明確了區(qū)縣級教育部門必須承擔(dān)起學(xué)前教研的主體責(zé)任。其實，學(xué)前教研政策和制度，早在第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃中已進(jìn)行了前期設(shè)計。在學(xué)前教研指導(dǎo)

2、責(zé)任區(qū)的建立上，明確了“劃分責(zé)任區(qū)，具體落實到人”“健全各級網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋到園”“優(yōu)質(zhì)園傳幫帶，薄弱園重點扶”“完善區(qū)域教研，解決實踐問題”的具體要求。因此，學(xué)前教育教研體系的完善也必須是?。ㄊ校┙y(tǒng)籌，以區(qū)縣為主進(jìn)行規(guī)劃和落實，建立“區(qū)縣學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）幼兒園”分級聯(lián)動的學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并使得區(qū)域教研的每一個鏈條和每一個環(huán)節(jié)都有具體責(zé)任人。具體到每個幼兒園或辦園點，都有來自學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的教研員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而每一個學(xué)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教研組織或個人都有來自區(qū)縣的指導(dǎo)者或負(fù)責(zé)人，做到“層層有人管”“園園有人抓”。那么，學(xué)前教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，究竟建得怎么樣了？學(xué)前教研隊伍專業(yè)化水平區(qū)域差異明顯

3、長期以來，由于學(xué)前教研工作制度不完善，存在管理比較松散，對教研員個體依賴性強，地區(qū)差異大等諸多問題。在那些重視學(xué)前教育、配備了專業(yè)能力強且負(fù)責(zé)的教研員的地區(qū)，通過教研活動能有效帶動轄區(qū)內(nèi)幼兒園保教質(zhì)量提升和教師專業(yè)發(fā)展。但全國各地情況非常復(fù)雜，由于學(xué)前教育發(fā)展不平衡，在基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)根本沒有學(xué)前教研員。也有一些地區(qū)，學(xué)前教研員身兼多職，常常無暇顧及學(xué)前教研活動，形同虛設(shè)。2022年教育部民族教育發(fā)展中心和中國教科院對“三區(qū)三州”的調(diào)研顯示：在區(qū)縣層面，197個縣級教研機構(gòu)中只有45個有學(xué)前教研員，僅占23%。在設(shè)有教研員的區(qū)縣，19.2%的教研員沒有幼兒園工作經(jīng)驗，29.3%

4、的教研員為非學(xué)前教育專業(yè)。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)建立學(xué)前教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)和教研網(wǎng)絡(luò)，使教研活動覆蓋到每所幼兒園和每位教師，還有很長的路要走。2022年中國教科院對1125名學(xué)前教研員的調(diào)查顯示：專職教研員僅占27.4%，兼職教研員占72.6%的高比例，其他學(xué)科或崗位兼任學(xué)前教研員的占28.5%?？梢?，學(xué)前教研隊伍的專業(yè)化也任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)各自建立起有代表性的區(qū)域教研模式令人鼓舞的是，在許多城市地區(qū)，學(xué)前教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)已進(jìn)行了富有成效的探索，取得了值得借鑒的經(jīng)驗。在區(qū)縣層面，一些地區(qū)根據(jù)自己的資源和特點，創(chuàng)新挖潛，盡最大可能完善學(xué)前教研機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職教研員，并在本區(qū)域內(nèi)調(diào)動大專院校、科研院所的學(xué)

5、前教育專業(yè)力量和優(yōu)質(zhì)園的優(yōu)秀師資，充實區(qū)縣教研隊伍，指導(dǎo)或直接參與基層區(qū)域教研和園本教研。在片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，主要依靠優(yōu)質(zhì)園的力量，聘請實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀師資作為兼職教研員，把每個片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所幼兒園的指導(dǎo)責(zé)任落實到具體的人。如北京市，2022年實施了“創(chuàng)新教研方式，推進(jìn)北京市教研全覆蓋”項目，建立并完善了市區(qū)園三級教研網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了橫向聯(lián)動、縱向深入的全覆蓋學(xué)前教研體系，特別是加強了區(qū)域教研和園本教研的實效性，尤其是加強了對薄弱園的教研指導(dǎo)與幫扶。在戰(zhàn)線長、園所多的海淀區(qū)，創(chuàng)建了學(xué)區(qū)教研層級，形成了區(qū)級學(xué)區(qū)級園所級“三級聯(lián)動深度教研”的區(qū)域教研模式。以優(yōu)質(zhì)園為依托設(shè)立研修基地，目前建成了17

6、個學(xué)區(qū)教研指導(dǎo)工作坊，使轄區(qū)內(nèi)340余所幼兒園和辦園點都以不同形式納入教研網(wǎng)絡(luò)。教研責(zé)任區(qū)的指導(dǎo)惠及每一所幼兒園、每一個辦園點和每一位教師。為補充區(qū)級和學(xué)區(qū)層面專職教研員的不足，海淀區(qū)還從各市區(qū)兩級示范性幼兒園中聘請經(jīng)驗豐富、適合教研工作的業(yè)務(wù)干部作為兼職教研員，極大充實了區(qū)級教研隊伍的力量。2022年中國教科院的調(diào)查顯示，全國來自幼兒園的兼職教研員占比28.3%，一線優(yōu)秀師資在教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在廣大農(nóng)村，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在建立學(xué)前教研責(zé)任區(qū)的實踐探索中也發(fā)揮了主力軍作用。2022年中國教科院的調(diào)查顯示，中西部23個省份中，2169個區(qū)縣制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園業(yè)務(wù)管理和教研指導(dǎo)措施

7、，占比92.4%，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類型幼兒園、幼兒班和辦學(xué)點進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過保教示范、教研拉手互助、專業(yè)咨詢等方式，發(fā)揮教研中心作用。如貴陽市，2022年起本著共建、共享、共贏的原則，開展“教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)整體推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實踐”探索，形成了四種責(zé)任區(qū)組建模式，其中之一就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園”模式。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村級幼兒園，實現(xiàn)農(nóng)村園教研全覆蓋。建構(gòu)了市區(qū)縣責(zé)任區(qū)責(zé)任園的四級教研網(wǎng)絡(luò)，明確了各級教研工作職責(zé)，形成了以教研室為點，以責(zé)任區(qū)為線，以幼兒園為面的教研鏈條，還建立了學(xué)前教研責(zé)任區(qū)質(zhì)量監(jiān)測和評價機制，不斷提高責(zé)任區(qū)教研效果。內(nèi)涵提升是教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)重點近年來，全國各地學(xué)前教研

8、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)陸續(xù)建立，由于基本條件和起始時間不同，落實情況不一，在組織建構(gòu)和內(nèi)涵發(fā)展上都呈現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異。在基礎(chǔ)較好的一些地區(qū)，不僅完成了教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)組織建構(gòu)，而且正在向科學(xué)規(guī)范、深度有效的內(nèi)涵提升方向快速發(fā)展。而有些地區(qū)則剛配齊教研人員，工作機制尚在形成和探索之中。還有一些地區(qū)尚處于教研人員未落實、教研網(wǎng)絡(luò)不健全的“兩無”狀態(tài)。因此，起步晚、發(fā)展慢的地區(qū)還需加快學(xué)前教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的組織建構(gòu)和制度建設(shè)步伐。在已完成基本組織建構(gòu)的地區(qū)，當(dāng)前和未來面臨的更大挑戰(zhàn)是教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展。盡管國家文件中已明確了問題導(dǎo)向的學(xué)前教研內(nèi)容方向和工作重點，但研什么、怎么研仍是教研員普遍面臨的難題。從區(qū)

9、域教研內(nèi)容和形式看，長期以來，研究集體教學(xué)、看課評課、玩教具制作和評比仍然是主要內(nèi)容和形式，常常觸及不到幼兒園保教實踐的真實問題和教師專業(yè)發(fā)展的真實需求。在當(dāng)前學(xué)前教育質(zhì)量亟待提高的新形勢下，落實以游戲為基本活動，聚焦各幼兒園不同的實踐問題，有針對性地開展科學(xué)規(guī)范、有質(zhì)量內(nèi)涵的教研活動，是區(qū)域教研和責(zé)任區(qū)工作的重點。國家相關(guān)文件和發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗探索，為確定學(xué)前教研的內(nèi)容范疇和方法路徑提供了依據(jù)和參考。2022年教育部發(fā)布的幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)實施指南中針對教師“幼兒研究與支持”能力提出的五項崗位核心素養(yǎng)，和針對教師“幼兒保育與教育”能力提出的五項崗位關(guān)鍵任務(wù)，都能為規(guī)劃設(shè)計區(qū)域教研的核心內(nèi)容與主要任務(wù)提供方向性依據(jù)和參考。早在2022年江蘇省就發(fā)布了關(guān)于加強學(xué)前教育教研工作的意見，要求各級教