關(guān)于新選舉法培訓(xùn)稿(定稿)

1、PAGE PAGE 12新選舉法法修正案案培訓(xùn)材材料20100年3月月14日日上午的十十一屆全全國人大大三次會會議，近近30000名全全國人大大代表按按下表決決器，為為億萬人人關(guān)注的的選舉法法修正案案獲得通通過。這這一刻，成成為我國國選舉制制度向前前邁進、不斷完完善的見見證，標(biāo)標(biāo)志著社社會主義義民主政政治又向向前邁出出了歷史史性的一一步。我們今天天舉辦培培訓(xùn)班?；仡欉x選舉法制制定和修修改過程程，進一一步明了了修改選選舉法的的必要性性、選舉舉法修正正案草案案的指導(dǎo)導(dǎo)思想和和形成過過程、選選舉法制制定和修修改的歷歷史沿革革與主要要內(nèi)容，對于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好新修改的選舉法，對于搞好明年下半年開始的

2、又一輪各級人大的換屆選舉，對于實踐好具有中國特色的人大代表選舉制度、加強社會主義民主政治建設(shè)，具有積極的意義。一、修改改選舉法法的必要要性全國人民民代表大大會常務(wù)務(wù)委員會會副委員員長王兆兆國在關(guān)關(guān)于中中華人民民共和國國全國人人民代表表大會和和地方各各級人民民代表大大會選舉舉法修正正案（草草案）的的說明談?wù)劦剑哼x選舉制度度是人民民代表大大會制度度的基礎(chǔ)礎(chǔ)，選舉舉法是保保障公民民依法行行使選舉舉權(quán)和被被選舉權(quán)權(quán)，依法法產(chǎn)生各各級人大大代表的的重要法法律。選選舉法最最早于年制定定，年年重新修修訂，其其后經(jīng)過過四次修修改。黨黨的十七七大提出出，要堅堅定不移移地發(fā)展展社會主主義民主主政治，擴擴大人民民民

3、主，保保證人民民當(dāng)家作作主，建建議逐步步實行城城鄉(xiāng)按相相同人口口比例選選舉人大大代表。貫徹落落實黨的的十七大大的要求求，有必必要在深深入總結(jié)結(jié)選舉工工作實踐踐經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上上，對選選舉法進進行適當(dāng)當(dāng)修改。二、選舉舉法修正正案草案案的指導(dǎo)導(dǎo)思想和和遵循的的原則選舉法修修正案草草案的指指導(dǎo)思想想是，以以鄧小平平理論和和“三個代代表”重要思思想為指指導(dǎo)，深深入貫徹徹落實科科學(xué)發(fā)展展觀，按按照黨的的十七大大的要求求，總結(jié)結(jié)實踐經(jīng)經(jīng)驗，完完善選舉舉制度，實實行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)按相同同人口比比例選舉舉人大代代表，更更好地體體現(xiàn)人人人平等、地區(qū)平平等和民民族平等等原則，擴擴大人民民民主，保保證人民民當(dāng)家作作主，為為堅

4、持和和完善人人民代表表大會制制度、發(fā)發(fā)展社會會主義民民主政治治提供堅堅實的制制度保障障。草案起草草工作遵遵循以下下原則：一是把把握方向向，擴大大民主。選舉法法是一部部政治性性很強的的法律，修修改選舉舉法必須須把握正正確的政政治方向向，堅持持黨的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、人人民當(dāng)家家作主、依法治治國有機機統(tǒng)一，堅堅持中國國特色社社會主義義政治發(fā)發(fā)展道路路，堅持持從中國國國情和和實際出出發(fā)。要要從人民民民主是是社會主主義的生生命的高高度，完完善選舉舉制度，進進一步增增強人大大代表選選舉的普普遍性和和平等性性，切實實保證人人民當(dāng)家家作主。二是突突出重點點，統(tǒng)籌籌兼顧。這次修修改選舉舉法，重重點是落落實黨的的十七大大提

5、出的的實行城城鄉(xiāng)按相相同人口口比例選選舉人大大代表的的要求，同同時統(tǒng)籌籌考慮選選舉法其其他內(nèi)容容的必要要修改。選舉法法的修改改，是中中國特色色社會主主義選舉舉制度的的自我完完善與發(fā)發(fā)展，要要與經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展相適適應(yīng)，循循序漸進進，逐步步完善。三是積積極穩(wěn)妥妥，分類類處理。對選舉舉法實施施中出現(xiàn)現(xiàn)的帶有有一定普普遍性的的問題，進進行深入入研究，條條件成熟熟、認(rèn)識識一致的的，有針針對性地地進行修修改；對對于一些些目前尚尚不具備備解決條條件的問問題，暫暫不作規(guī)規(guī)定，可可以在實實踐中繼繼續(xù)探索索。三、20010年年選舉法法修改的的九大亮亮點亮點一：取消城城鄉(xiāng)選舉舉差別，實實現(xiàn)“同票同同權(quán)”實行城鄉(xiāng)鄉(xiāng)

6、按相同同人口比比例選舉舉人大代代表，是是此次選選舉法修修改最吸吸引人的的地方。自19953年年以來，中中國農(nóng)村村和城市市每一名名全國人人大代表表所代表表的人口口數(shù)比例例經(jīng)歷了了從81到441。有有人將此此形象地地稱為“四個農(nóng)農(nóng)民等于于一個城城里人”。新修修改的選選舉法則則第一次次將這一一比例規(guī)規(guī)定為111，法法律明確確規(guī)定：“全國人人民代表表大會代代表名額額，由全全國人民民代表大大會常務(wù)務(wù)委員會會根據(jù)各各省、自自治區(qū)、直轄市市的人口口數(shù)，按按照每一一代表所所代表的的城鄉(xiāng)人人口數(shù)相相同的原原則以及及保證各各地區(qū)、各民族族、各方方面都有有適當(dāng)數(shù)數(shù)量代表表的要求求進行分分配?！笨梢哉f，此此次選舉舉法

7、修改改體現(xiàn)了了“三個平平等”的原則則：人人人平等。實行城城鄉(xiāng)按相相同人口口比例選選舉代表表，保障障公民都都享有平平等的選選舉權(quán)。這一修修改的時時代意義義在于第第一次從從制度層層面明確確取消城城鄉(xiāng)差別別，使公公民的政政治權(quán)利利更加平平等。地區(qū)區(qū)平等。各行政政區(qū)域不不論人口口多少，都都能按比比例選舉舉一定數(shù)數(shù)量的代代表，保保障各地地方在國國家權(quán)力力機關(guān)有有平等的的參與權(quán)權(quán)。民族族平等。人口再再少的民民族，也也要有一一名代表表，體現(xiàn)現(xiàn)民族平平等。中國人民民大學(xué)法法學(xué)院院院長韓大大元點評評：這一一修改意意味著農(nóng)農(nóng)村人口口在選舉舉上及政政治權(quán)利利的實現(xiàn)現(xiàn)上向平平等原則則邁出了了一大步步，促成成憲法規(guī)規(guī)定

8、的平平等原則則的充分分實現(xiàn)。使得城城鄉(xiāng)居民民選舉的的實質(zhì)平平等和形形式平等等更加統(tǒng)統(tǒng)一，這這樣更有有利于調(diào)調(diào)動人民民群眾參參與國家家政治生生活的積積極性。亮點二：確保基基層代表表數(shù)量，解解決“官多民民少”現(xiàn)象近幾屆全全國人大大代表構(gòu)構(gòu)成中，工工人和農(nóng)農(nóng)民代表表比例呈呈下降趨趨勢，尤尤其是一一線的工工人、農(nóng)農(nóng)民代表表人數(shù)偏偏少。針針對這一一問題，新新修改的的選舉法法明確規(guī)規(guī)定：“全國人人民代表表大會和和地方各各級人民民代表大大會的代代表應(yīng)當(dāng)當(dāng)具有廣廣泛的代代表性，應(yīng)應(yīng)當(dāng)有適適當(dāng)數(shù)量量的基層層代表，特特別是工工人、農(nóng)農(nóng)民和知知識分子子代表?！表n大元代代表點評評：這次次修改選選舉法從從制度上上保證一

9、一線的工工人、農(nóng)農(nóng)民的代代表比例例，其目目的是擴擴大人民民代表大大會制度度的民主主基礎(chǔ)，強強化人大大的監(jiān)督督權(quán)，擴擴大群眾眾參與國國家政治治生活的的途徑，是是對人大大制度發(fā)發(fā)展的新新探索。章治安代代表說，應(yīng)應(yīng)該保證證一線生生產(chǎn)、科科研的工工人、農(nóng)農(nóng)民、知知識分子子代表的的比例，不不必?fù)?dān)心心基層代代表文化化水平不不高影響響履職。人大代代表素質(zhì)質(zhì)的高低低，不取取決于學(xué)學(xué)歷、榮榮譽和社社會地位位，而是是要看是是否了解解實情，是是否講真真話、講講實話，真真正反映映人民的的合理利利益訴求求，代表表人民的的利益，能能否提出出治理國國家事務(wù)務(wù)的真知知灼見。亮點三：保護選選民自由由表達(dá)，選選舉時應(yīng)應(yīng)當(dāng)設(shè)有有秘

10、密寫寫票處完善“細(xì)細(xì)節(jié)”保護選選民意愿愿。投票票是選舉舉過程的的關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)。雖雖然此前前選舉法法規(guī)定了了無記名名投票制制度，但但在選舉舉實踐中中，無記記名投票票并不能能完全保保證公民民權(quán)利的的自主行行使。新修改的的選舉法法規(guī)定：“選舉時時應(yīng)當(dāng)設(shè)設(shè)有秘密密寫票處處。”趙合代代表說，這這一條款款是對選選民自由由表達(dá)意意愿的重重要保障障。韓大元點點評：這這個規(guī)定定將更有有效地保保護選民民自由地地表達(dá)自自己的意意志，排排除外界界的不當(dāng)當(dāng)干預(yù)，選選擇自己己滿意的的候選人人，更好好地保持持選舉的的公正性性與純潔潔性。同時，選選舉法還還進一步步規(guī)范投投票站的的設(shè)立和和選舉大大會的召召開，并并加強對對流動票票

11、箱的管管理。按按照方便便選民投投票的原原則設(shè)立立投票站站，進行行選舉；選民居居住比較較集中的的，可以以召開選選舉大會會，進行行選舉；因患有有疾病等等原因行行動不便便或者居居住分散散并且交交通不便便的選民民，可以以在流動動票箱投投票。鄧鄧志聰代代表認(rèn)為為，法律律的這些些規(guī)定切切合實際際，可操操作性強強賀一誠代代表說，這這些規(guī)定定借鑒并并吸收了了一些國國家和地地區(qū)的有有益經(jīng)驗驗，在細(xì)細(xì)節(jié)上更更為人性性化。陳陳家寶代代表指出出，這些些對于細(xì)細(xì)節(jié)的規(guī)規(guī)范和完完善，體體現(xiàn)了選選舉工作作既嚴(yán)格格規(guī)范又又從實際際出發(fā)的的實事求求是的態(tài)態(tài)度。亮點四：“身兼兩兩地人大大代表”的現(xiàn)象象不會出出現(xiàn)20088年，“億

12、萬富富翁”梁廣鎮(zhèn)鎮(zhèn)同時擔(dān)擔(dān)任廣東東云浮市市和廣西西百色市市兩地人人大代表表的相關(guān)關(guān)報道曾曾引起廣廣泛關(guān)注注。社會會各界對對這一情情形是否否適當(dāng)眾眾說不一一。新修修改的選選舉法對對這種現(xiàn)現(xiàn)象給出出了明確確的說法法。新修改的的選舉法法規(guī)定：“公民不不得同時時擔(dān)任兩兩個以上上無隸屬屬關(guān)系的的行政區(qū)區(qū)域的人人民代表表大會代代表。”中國社科科院法學(xué)學(xué)所研究究員莫紀(jì)紀(jì)宏點評評：“身兼兩兩地人大大代表”的情形形，違背背了選舉舉法所規(guī)規(guī)定的公公民選舉舉權(quán)平等等的精神神，不利利于代表表履行職職責(zé)，不不利于切切實代表表一個選選區(qū)選民民的利益益和意志志參加行行使國家家權(quán)力，這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有

13、效代表選民利益，有利于保證代表在履職時更加公正、客觀。亮點五：代表候候選人與與選民見見面不是是可有可可無“我雖然然選了他他，但我我并不了了解他?！庇捎趯Υ砗蚝蜻x人基基本情況況不了解解，經(jīng)常常有選民民發(fā)出這這樣的抱抱怨。為了改變變這一狀狀況，新新修改的的選舉法法特別規(guī)規(guī)定：“選舉委委員會根根據(jù)選民民的要求求，應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織代代表候選選人與選選民見面面，由代代表候選選人介紹紹本人的的情況，回回答選民民的問題題?！倍饲扒暗姆陕芍皇且?guī)規(guī)定“選舉委委員會可可以組織織代表候候選人與與選民見見面，回回答選民民的問題題”。莫紀(jì)宏點點評：從從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，這意意味著組組織代表表候選人人與選民民見面不不

14、再是可可有可無無，這有有利于選選民深入入了解候候選人，鑒鑒別候選選人參政政議政能能力，以以便選民民更好地地選舉。此前，對對代表候候選人的的介紹主主要是個個人簡歷歷、政治治面貌、學(xué)歷等等基本情情況，選選民對候候選人缺缺乏深入入了解，投投票積極極性受到到影響。韓大元元指出：“這次的的修改，有有助于進進一步擴擴大選民民的知情情權(quán)，使使選民與與候選人人的見面面形式具具有一定定實效性性，提高高透明度度?！蓖瑫r，新新修改的的選舉法法規(guī)定：接接受推薦薦的代表表候選人人應(yīng)當(dāng)向向選舉委委員會或或者大會會主席團團如實提提供個人人身份、簡歷等等基本情情況。提提供的基基本情況況不實的的，選舉舉委員會會或者大大會主席席

15、團應(yīng)當(dāng)當(dāng)向選民民或者代代表通報報。正正式代表表候選人人名單及及代表候候選人的的基本情情況應(yīng)當(dāng)當(dāng)在選舉舉日的七七日以前前公布?！倍饲扒爸皇枪颊绞酱砗蚝蜻x人名名單。一些代表表認(rèn)為，這這樣規(guī)定定便于選選民有時時間深入入了解候候選人，對對候選人人履行職職責(zé)的能能力作出出自己的的判斷。亮點六：代表候候選人近近親屬不不得擔(dān)任任監(jiān)票人人新修改的的選舉法法增加規(guī)規(guī)定：“代表候候選人的的近親屬屬不得擔(dān)擔(dān)任監(jiān)票票人、計計票人?！庇嘘P(guān)專專家表示示，選舉舉工作中中監(jiān)票人人、計票票人實行行回避，有有利于保保障選舉舉結(jié)果的的公正可可信。亮點七：保障依依法選舉舉，加大大“賄選”等查處處力度針對基層層選舉工工作中出

16、出現(xiàn)的違違反法定定程序，妨妨礙選民民和代表表自由行行使選舉舉權(quán)的情情況，新新修改的的選舉法法特別增增加了一一條有針針對性的的規(guī)定：“全國人人民代表表大會和和地方各各級人民民代表大大會代表表的選舉舉，應(yīng)當(dāng)當(dāng)嚴(yán)格依依照法定定程序進進行，并并接受監(jiān)監(jiān)督。任任何組織織或者個個人都不不得以任任何方式式干預(yù)選選民或者者代表自自由行使使選舉權(quán)權(quán)?！蓖瑫r，為為了及時時有效查查處以暴暴力、威威脅、賄賄賂等手手段破壞壞選舉的的行為，新新修改的的選舉法法增加規(guī)規(guī)定：“主持選選舉的機機構(gòu)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有破壞壞選舉的的行為或或者收到到對破壞壞選舉行行為的舉舉報，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時時依法調(diào)調(diào)查處理理；需要要追究法法律責(zé)任任的，及及時移送

17、送有關(guān)機機關(guān)予以以處理。”北京行政政學(xué)院教教授袁達(dá)達(dá)毅點評評：這一一規(guī)定有有利于選選舉依法法進行，保保障公民民依法行行使選舉舉權(quán)利，維維護選舉舉的公平平公正，增增強人民民對于選選舉的信信心，保保證各級級人民代代表大會會的組成成更加符符合人民民意愿。亮點八：增設(shè)“選舉機機構(gòu)”專章，明明確選舉舉委員會會職責(zé)鑒于選舉舉委員會會在直接接選舉中中的重要要作用，新新修改的的選舉法法增設(shè)“選舉機機構(gòu)”專章，對對選舉委委員會的的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和和工作要要求等分分別作出出具體規(guī)規(guī)定。新修改的的選舉法法規(guī)定，不不設(shè)區(qū)的的市、市市轄區(qū)、縣、自自治縣的的選舉委委員會的的組成人人員由本本級人民民代表大大會常務(wù)務(wù)委員會

18、會任命。鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選選舉委員員會的組組成人員員由不設(shè)設(shè)區(qū)的市市、市轄轄區(qū)、縣縣、自治治縣的人人民代表表大會常常務(wù)委員員會任命命。選舉舉法規(guī)定定，選舉舉委員會會的組成成人員為為代表候候選人的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)辭去選選舉委員員會的職職務(wù)。中國政法法大學(xué)法法學(xué)院副副院長焦焦洪昌點點評：選選舉法增增設(shè)“選舉機機構(gòu)”專章強強調(diào)選舉舉委員會會的地位位與作用用，充分分體現(xiàn)了了選舉委委員會的的重要性性。亮點九：對代表表辭職程程序作出出明確規(guī)規(guī)定人大代表表提出辭辭職后，由由誰接受受辭職？按照什什么樣的的程序接接受辭職職？針對對選舉法法實施中中的這一一問題，新新修改的的選舉法法對代表表辭職程程序作出出具體規(guī)規(guī)定。

19、修改后的的法律規(guī)規(guī)定：“常委會會接受辭辭職，須須經(jīng)常委委會組成成人員的的過半數(shù)數(shù)通過。接受辭辭職的決決議，須須報送上上一級人人大常委委會備案案、公告告?！蓖瑫r還還明確，“縣級的人民代表大會常務(wù)委員會接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人民代表大會接受辭職，須經(jīng)人民代表大會過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。”袁達(dá)毅點點評：對對代表辭辭職程序序作出明明確規(guī)定定，有利利于加強強人大代代表制度度建設(shè)，也也是對代代表個人人意愿的的尊重。更重要要的是，這這從程序序上保證證了代表表在不能能履行職職務(wù)時，有有健全的的退出機機制?？傊?，對對于這次次修改選選舉法，代代表們普普遍認(rèn)為為是“

20、及時的的、必要要的”，符合合民主發(fā)發(fā)展的趨趨勢，符符合人民民的要求求，是貫貫徹落實實黨的十十七大精精神、堅堅持和完完善人民民代表大大會制度度、發(fā)展展社會主主義民主主政治的的重要舉舉措。四、關(guān)于于選舉法法修改的的幾個問問題一問：新新中國成成立以來來，選舉舉法的修修改為何何如此頻頻繁 “與其他他法律相相比，選選舉法修修改的次次數(shù)不少少。19979年年以后到到20004年，先先后作了了四次修修改?！表n大元元說，這這與我國國民主政政治發(fā)展展進程的的加快和和社會轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的具具體特點點有關(guān)，實實踐當(dāng)中中發(fā)現(xiàn)的的問題急急需法律律上給出出明晰的的界定，實實踐探索索需要法法律的支支撐。他舉舉例說，每每一次修修改都

21、可可圈可點點。如果果從19979年年說起，這這年7月月1日通通過的選選舉法規(guī)規(guī)定，仍仍然實行行“直接選選舉與間間接選舉舉相結(jié)合合的原則則”，但同同時把直直接選舉舉人大代代表的范范圍擴大大到了縣縣。根據(jù)據(jù)規(guī)定，無無論直接接選舉還還是間接接選舉，都都應(yīng)實行行差額選選舉。而而在此之之前的119533年選舉舉法，沒沒有明確確規(guī)定是是實行等等額選舉舉還是差差額選舉舉，實際際上，人人大代表表選舉一一直實行行等額選選舉。19979年年的選舉舉法還賦賦予了選選民和代代表提名名代表候候選人的的權(quán)利，規(guī)規(guī)定任何何選民或或者代表表，有三三人以上上附議，就就可以推推薦代表表候選人人。同時時，對宣宣傳代表表候選人人作了

22、寬寬松的規(guī)規(guī)定：“各黨派派、團體體和選民民，都可可以用各各種形式式宣傳代代表候選選人。但但在選舉舉日須停停止對代代表候選選人的宣宣傳?！?9982年年修改后后的選舉舉法將介介紹代表表候選人人的方式式改為“推薦代代表候選選人的黨黨派、團團體或者者選民可可以在選選民小組組會議上上介紹所所推薦的的代表候候選人的的情況”；還增增加了對對代表資資格終止止情況下下補選代代表的規(guī)規(guī)定，地地方各級級人大代代表“在任期期內(nèi)調(diào)離離或者遷遷出本行行政區(qū)域域的，其其代表資資格自行行終止，缺缺額另行行補選”。到了了19886年，選選舉法又又前進了了一步：簡化了了選民登登記手續(xù)續(xù)，確立立選民登登記一次次登記、長期有有效的

23、原原則；選選民或者者代表，十十人以上上聯(lián)名，可可以推薦薦代表候候選人；取消了了預(yù)選的的規(guī)定。19995年年的選舉舉法又恢恢復(fù)了預(yù)預(yù)選的規(guī)規(guī)定，完完善了人人大代表表的罷免免和辭職職程序。20004年年的選舉舉法，規(guī)規(guī)定選舉舉委員會會可以組組織代表表候選人人與選民民見面，回回答選民民的問題題；加大大對破壞壞選舉制制裁的力力度等?！皠e小看看這些修修改，它它們從方方方面面面完善了了我國的的選舉制制度，以以不同形形式推動動了選舉舉制度的的改革，產(chǎn)產(chǎn)生了積積極的社社會效果果，因為為選舉制制度是人人民代表表大會制制度的基基礎(chǔ)?！表n大元元鄭重地地說。二問：最最初選舉舉全國人人大代表表城鄉(xiāng)人人口的比比例為什什么

24、是881 按比比例原則則配置選選舉權(quán)制制度，也也與我國國當(dāng)時的的基本國國情緊密密相關(guān)。韓大大元說，從從憲法規(guī)規(guī)定看，除除被剝奪奪政治權(quán)權(quán)利的人人外，年年滿188周歲的的公民都都享有平平等的選選舉權(quán)和和被選舉舉權(quán)。那那么，為為什么119533年的選選舉法規(guī)規(guī)定了不不完全平平等的選選舉比例例：在全全國人大大，農(nóng)村村每一代代表所代代表的人人口數(shù)是是城市每每一代表表所代表表的人口口數(shù)的88倍，也也就是說說，農(nóng)村村每一選選民的實實際選舉舉權(quán)是城城市每一一選民選選舉權(quán)的的八分之之一。對對省、市市、縣人人大代表表的選舉舉，選舉舉法也分分別規(guī)定定了城市市與鄉(xiāng)村村的不同同人口比比例。韓大大元解釋釋說，在在選舉上

25、上城鄉(xiāng)人人口不同同比例的的規(guī)定，的的確是不不完全平平等的，但但根據(jù)當(dāng)當(dāng)時的實實際情況況和我們們對國家家政權(quán)性性質(zhì)的認(rèn)認(rèn)識，只只有規(guī)定定不同的的人口比比例，才才能保證證不同階階層代表表的合理理比例，特特別是保保證工人人階級在在各級人人大代表表中占相相對多數(shù)數(shù)。正如如鄧小平平同志在在19553年關(guān)關(guān)于選舉舉法草案案的說明明中指出出的，“這些在在選舉上上不同比比例的規(guī)規(guī)定，就就某種方方面來說說，是不不完全平平等的，但但是只有有這樣規(guī)規(guī)定，才才能真實實地反映映我國的的現(xiàn)實生生活，才才能使全全國各民民族各階階層在各各級人民民代表大大會中有有與其地地位相當(dāng)當(dāng)?shù)拇肀怼?，“隨著我我國政治治、經(jīng)濟濟、文化化的

26、發(fā)展展，我們們將來也也一定要要采用更為為完備的的選舉制制度”，“過渡到到更為平平等和完完全平等等的選舉舉”。三問、為為什么說說城鄉(xiāng)按按相同人人口比例例選舉人人大代表表有望實實現(xiàn)？ “1:11”選舉人人大代表表，能實實現(xiàn)么？客觀條條件具備備么？全全國人大大常委會會法工委委國家法法室主任任許安標(biāo)標(biāo)說，隨隨著城市市化進程程的加快快，截至至20008年底底，全國國城鎮(zhèn)人人口已經(jīng)經(jīng)達(dá)到了了6.006億人人，占全全國總?cè)巳丝诘?45.77%。近近幾年來來，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口平平均每年年增長一一個百分分點以上上，按目目前的城城市化發(fā)發(fā)展勢頭頭，到220155年我國國城鄉(xiāng)人人口比例例很可能能達(dá)到550%比比50%，甚

27、至至城鎮(zhèn)人人口超過過50%。全國國人大常常委會法法工委國國家法室室提供的的資料也也顯示，目目前，全全國很多多地方正正在進行行戶籍制制度改革革，取消消農(nóng)業(yè)戶戶口和非非農(nóng)業(yè)戶戶口之分分，代之之以居民民戶口，這這為實行行同比例例選舉人人大代表表提供了了現(xiàn)實基基礎(chǔ)。此此外，在在上次人人大換屆屆選舉中中，江蘇蘇、上海海、山東東等地的的部分市市(縣、區(qū))按按城鄉(xiāng)11:1的的比例分分配代表表名額，效效果比較較好，實實踐證明明是可行行的?！耙灿腥巳颂岢鰧F(xiàn)行的的4:11先調(diào)整整為2:1”，許安安標(biāo)說，但但是如果果這樣改改，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)按不同同人口比比例選舉舉代表的的矛盾仍仍然存在在，而一一步到位位，可避避免法律律

28、的頻繁繁修改，有有利于保保持法律律實施的的長期性性、穩(wěn)定定性。其實實，從88:1到到1:11，并非非一蹴而而就。19979年年修訂選選舉法時時，對119533年選舉舉法關(guān)于于選舉人人大代表表的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人口比比例未作作大的修修改，而而只是將將農(nóng)村與與城市每每一代表表所代表表的人口口比例數(shù)數(shù)予以明明確，即即自治州州、縣、自治縣縣為4:1，省省、自治治區(qū)為55:1，全全國為88:1。19982年年修改選選舉法時時，增加加規(guī)定：“縣、自自治縣行行政區(qū)域域內(nèi)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)的人口口特多的的，或者者不屬于于縣級以以下人民民政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的企企業(yè)事業(yè)業(yè)組織的的職工人人數(shù)在全全縣總?cè)巳丝谥兴急壤^大的的，經(jīng)省省、自治治

29、區(qū)、直直轄市的的人民代代表大會會常務(wù)委委員會決決定，農(nóng)農(nóng)村每一一代表所所代表的的人口數(shù)數(shù)同鎮(zhèn)或或者企業(yè)業(yè)事業(yè)組組織職工工每一代代表所代代表的人人口數(shù)之之比可以以小于四四比一直直至一比比一?！?9955年2月月28日日，修改改后的選選舉法，將將原來全全國和省省、自治治區(qū)這兩兩級人大大中農(nóng)村村與城市市每一代代表所代代表的人人口數(shù)的的比例，從從原來的的8:11、5:1，統(tǒng)統(tǒng)一修改改為4:1。這這是個不不小的進進步。“選舉的的平等性性，包含含兩層含含義?！比珖巳舜蠓陕晌瘑T會會原委員員張春生生解釋道道：一是是投票權(quán)權(quán)相等，一一人一票票；二是是每一票票的價值值相等，相相同數(shù)量量的選民民選舉相相同數(shù)量量

30、的代表表。前者者是基礎(chǔ)礎(chǔ)，后者者是更高高層次的的平等。今年3月月全國人人代會審審議通過過了選舉舉法修正正案草案案，1:1選舉舉的比例例已表決決通過，這將會極大地增強農(nóng)民對國家事務(wù)和社會事務(wù)的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進社會主義民主政治建設(shè)。四問：為為什么對對流動人人口的選選舉問題題暫不作作規(guī)定流動動人口如如何參加加現(xiàn)工作作地的縣縣鄉(xiāng)人大大的直接接選舉，一一直備受受公眾關(guān)關(guān)注。但但記者發(fā)發(fā)現(xiàn)，選選舉法修修正案沒沒有對此此作出明明確規(guī)定定。全國國人大法法律委主主任委員員胡康生生解釋說說，這個個問題牽牽涉面廣廣，比較較復(fù)雜，我我國戶籍籍制度的的改革正正在推進進過程中中，現(xiàn)在在解決這這個問題題的條件件

31、還不具具備，因因此，這這次選舉舉法修改改對此可可暫不作作規(guī)定。各地可可以按照照中央有有關(guān)人大大換屆選選舉工作作的文件件精神，采采取有效效措施，保保障農(nóng)民民工等流流動人口口的選舉舉權(quán)和被被選舉權(quán)權(quán)。五問：關(guān)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代代表名額額的規(guī)定定一些地方方提出，近近些年來來，一些些地方進進行了較較大規(guī)模模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口口增加較較多，有有的人口口多達(dá)十十幾萬甚甚至二十十幾萬，選選舉法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大代表最最多不超超過一百百三十人人的名額額顯得偏偏少。據(jù)據(jù)此，建建議提高高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人大代表表名額的的上限，將將選舉法法第九條條第一款款第四項項關(guān)于鄉(xiāng)鄉(xiāng)、民族族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)的代表表總名額額上限作作出修改改

32、，將不不得超過過一百三三十名的的規(guī)定修修改為“代表總總名額不不得超過過一百六六十名”?？傊訌姀妼W(xué)習(xí)宣宣傳新選選舉法是是當(dāng)前和和今后一一個時期期的重要要任務(wù)。通過多多種途徑徑、多種種形式，開開展豐富富多樣的的學(xué)習(xí)宣宣傳活動動，讓干干部群眾眾充分深深入地了了解新選選舉法的的主要精精神、重重點內(nèi)容容和重大大意義，努努力做到到讓新選選舉法家家喻戶曉曉、人人人皆知。使廣大人人民群眾眾切實行行使好民民主權(quán)利利，進而而調(diào)動人人民群眾眾的積極極性、主主動性和和創(chuàng)造性性，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展，促促進社會會和諧。五、選舉舉法制定定和修改改的歷史史沿革與與主要內(nèi)內(nèi)容（一）選選舉法制制定和修修改的歷歷史沿革革選舉法是是

33、規(guī)定國國家選舉舉特別是是人大代代表選舉舉基本原原則和組組織程序序的重要要法律，是是產(chǎn)生國國家權(quán)力力機關(guān)的的基本法法律，是是我國人人大代表表選舉制制度的法法律基礎(chǔ)礎(chǔ)。與我我國經(jīng)濟濟、政治治、文化化、社會會事業(yè)的的發(fā)展相相適應(yīng)，我我國人大大代表選選舉制度度不斷得得到完善善，維護護了人民民當(dāng)家作作主的地地位和權(quán)權(quán)力。新中國成成立后，119533年2月月中央人人民政府府委員會會第222次會議議通過了了中華華人民共共和國全全國人民民代表大大會及地地方各級級人民代代表大會會選舉法法，確確立了普普遍、平平等、直直接選舉舉與間接接選舉相相結(jié)合的的適合我我國國情情的人大大代表選選舉原則則和制度度。根據(jù)據(jù)選舉法法

34、的規(guī)定定，人大大代表選選舉制度度的具體體內(nèi)容包包括代表表名額的的確定和和分配、選舉機機構(gòu)、選選民登記記、代表表候選人人的提出出、選舉舉程序、對破壞壞選舉的的制裁等等。19799年7月月，五屆屆全國人人大二次次會議通通過的中中華人民民共和國國全國人人民代表表大會和和地方各各級人民民代表大大會選舉舉法，對對19553年的的選舉法法進行了了重大修修訂。這這次修訂訂在繼承承和堅持持19553年選選舉法基基本原則則和基本本制度的的同時，根根據(jù)新時時期的實實際情況況，對我我國人大大代表選選舉制度度作了一一系列改改革和發(fā)發(fā)展，包包括將直直接選舉舉的范圍圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)一級擴擴大到縣縣一級、改進選選區(qū)劃分分辦法、改

35、進推推薦和醞醞釀代表表候選人人辦法、實行差差額選舉舉、改進進表決方方式等，在在選舉機機構(gòu)、選選舉程序序改革的的其他方方面等也也有新的的規(guī)定。改革開放放以來，適適應(yīng)社會會主義市市場經(jīng)濟濟發(fā)展和和社會主主義民主主政治發(fā)發(fā)展的需需要，我我國人大大代表選選舉制度度進行了了一系列列重大改改革和完完善，改改革和完完善的主主要方向向是不斷斷擴大社社會主義義民主。19882年112月五五屆全國國人大五五次會議議、19986年年12月月六屆全全國人大大常委會會十八次次會議、19995年22月八屆屆全國人人大常委委會十二二次會議議、20004年年10月月十屆全全國人大大常委會會十二次次會議和和20110年33月十

36、一一屆全國國人大三三次會議議，又五五次對選選舉法進進行了重重要修改改。其中，第第五次修修改選舉舉法的過過程中，全國人大常委會法工委從年開始即著手研究選舉法的修改，研究整理近幾年來全國人大代表提出的關(guān)于修改選舉法的議案、建議和其他方面的意見；會同有關(guān)方面組成調(diào)研組，先后到個?。▍^(qū)、市）進行調(diào)研，并召開個省（區(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會和中央有關(guān)部門座談會，重點聽取對實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表問題的意見；對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表涉及的問題，深入分析、反復(fù)論證。在認(rèn)真梳梳理代表表議案建建議、充充分調(diào)查查研究、廣泛聽聽取意見見的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，形形成了選選舉法修修正案草草案。年月，十十一

37、屆全全國人大大常委會會第十一一次會議議對選舉舉法修正正案草案案進行了了初次審審議。會會后，將將草案印印發(fā)中央央有關(guān)部部門、各各地和有有關(guān)方面面征求意意見，并并根據(jù)常常委會組組成人員員的審議議意見和和各方面面的意見見，對修修正案草草案進行行了修改改完善。月月常委會會第十二二次會議議對選舉舉法修正正案草案案進行了了再次審審議。兩兩次常委委會會議議審議，對對修正案案草案都都給予充充分肯定定和高度度評價。常委會會組成人人員和列列席會議議的同志志普遍贊贊成這次次修改的的指導(dǎo)思思想、主主要原則則，贊成成一步到到位實行行城鄉(xiāng)按按相同人人口比例例選舉人人大代表表，并保保證各地地區(qū)、各各民族、各方面面都有適適當(dāng)

38、數(shù)量量的人大大代表的的修改方方案。全全國人大大常委會會經(jīng)兩次次審議，決決定將修修正案草草案提請請十一屆屆全國人人大三次次會議審審議。五次對選選舉法進進行了重重要修改改，這是是我國億億萬人民民在黨的的領(lǐng)導(dǎo)下下參加的的多次換換屆選舉舉的偉大大民主實實踐經(jīng)驗驗的總結(jié)結(jié)和升華華，標(biāo)志志著我國國人大代代表選舉舉制度向向民主化化方向不不斷邁出出新的、重要的的步伐。（二）選選舉法制制定和修修改的主主要內(nèi)容容這五次修修改的重重點是完完善選舉舉程序和和進一步步推進選選舉民主主，其主主要內(nèi)容容包括：(一)規(guī)規(guī)范代表表名額和和分配，逐逐步實行行城鄉(xiāng)按按相同人人口比例例選舉人人大代表表。把原原來規(guī)定定的農(nóng)村村和城市市

39、每個代代表所代代表人口口的比例例由縣級級4：11、省級級5：11、全國國8：11，逐步步修改為為4：11，直至至1：11，體現(xiàn)現(xiàn)城鄉(xiāng)人人口權(quán)利利平等原原則，進進一步縮縮小城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別。代表名名額分配配必須符符合每一一代表所所代表的的城鄉(xiāng)人人口數(shù)相相同的原原則，以以及保證證各地區(qū)區(qū)、各民民族、各各方面都都有適當(dāng)當(dāng)數(shù)量代代表的要要求。全全國人大大代表的的名額不不超過330000人。對對地方各各級人大大代表名名額確定定和分配配也不斷斷作出規(guī)規(guī)范。有有關(guān)條款款的修改改體現(xiàn)國國家充分分尊重和和保障少少數(shù)民族族管理本本民族事事務(wù)權(quán)利利的精神神，對聚聚居的人人數(shù)較少少的少數(shù)數(shù)民族每每一代表表所代表表的人口口數(shù)

40、給予予照顧，規(guī)規(guī)定人口口特少的的民族在在當(dāng)?shù)氐牡娜舜笾兄兄辽賾?yīng)應(yīng)有代表表一人。對華僑僑回國期期間參加加選舉作作出規(guī)定定，規(guī)定定全國人人大和歸歸僑人數(shù)數(shù)較多地地區(qū)的地地方人大大，應(yīng)當(dāng)當(dāng)有適當(dāng)當(dāng)名額的的歸僑代代表。增增加規(guī)定定各級人人大代表表中應(yīng)當(dāng)當(dāng)有適當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的婦女代代表，并并逐步提提高婦女女代表的的比例。強調(diào)人人大代表表的廣泛泛性，各各級人大大代表中中都應(yīng)當(dāng)當(dāng)有適當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的基層代代表，特特別是工工人、農(nóng)農(nóng)民和知知識分子子的代表表。提高高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人大代表表名額上上限等。(二)對對代表候候選人擴擴大提名名權(quán)、改改進介紹紹方式。各政黨黨、各人人民團體體，選民民或者代代表十人人以上聯(lián)聯(lián)名，都都可以推

41、推薦代表表候選人人，兩個個渠道推推薦有同同等的效效力，推推薦的人人數(shù)都不不能超過過應(yīng)選名名額。增增強代表表候選人人透明度度，接受受推薦的的代表候候選人應(yīng)應(yīng)當(dāng)向選選舉委員員會或者者大會主主席團如如實提供供個人身身份、簡簡歷等基基本情況況。選舉舉委員會會根據(jù)選選民的要要求，應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織代表候候選人與與選民見見面，介介紹本人人的情況況，回答答選民的的問題。保證代代表候選選人醞釀釀時間。規(guī)定并并完善了了確定正正式代表表候選人人的預(yù)選選程序。完善了了差額選選舉制度度等。(三)完完善投票票選舉程程序。簡簡化了選選民登記記手續(xù)，確確定了選選區(qū)劃分分標(biāo)準(zhǔn)。進一步步規(guī)范投投票站的的設(shè)立和和選舉大大會的召召開，加加強對流流動票箱箱的管理理。限定定委托投投票的人人數(shù)，受受委托的的選民應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照委托人人的意愿愿代為投投票。明明確規(guī)定定設(shè)立秘秘密寫票票處。降降低直接接選舉時時候選人人的當(dāng)選選票數(shù)，獲獲得參加加選舉的的選民過過半數(shù)的的選票就就可當(dāng)選選。降低低了另行行選舉的的當(dāng)選票票數(shù)。完完善了代代表當(dāng)選選計票方方式。禁禁止公民民同時擔(dān)擔(dān)任兩個個以上無無隸屬關(guān)關(guān)系的行行政區(qū)域域的人大大代表。對選