公路工程建設(shè)法規(guī)【長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院】課件

1、公路工程建設(shè)法規(guī)長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院第一章 建設(shè)法規(guī)概論第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)第三章 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)第四章 合同法第五章 建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)第六章 建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)第七章 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法規(guī)第一章 建設(shè)法規(guī)概論法律與法規(guī) 法是一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以自由地活動(dòng)；超越了界限，必然要被矯正。法律強(qiáng)調(diào)的是具體的、明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。 法 治 在人類歷史上很多時(shí)候，統(tǒng)治者和法律是同義詞法律就是統(tǒng)治者的意志。擺脫這種專制的第一步是法制(rule by law)，其中包括統(tǒng)治者也受

2、制于法律并應(yīng)依法施政的觀念。而民主體制則更向前推進(jìn)一步，建立起法治(rule of law)。雖然沒(méi)有任何社會(huì)或政府體制能夠完美無(wú)缺，但法治保護(hù)根本的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并且提醒人們，他們并非只能在專制和無(wú)法這兩種體制中做選擇。法 治法治意味著任何人，無(wú)論是總統(tǒng)還是普通公民，都不能高于法律。政府通過(guò)法律手段施政，其自身也受法律約束.憲法確定出一個(gè)社會(huì)的基本目標(biāo)和理想，其中包括人民的公共福利。憲法制定出政府權(quán)力的框架，包括政府的權(quán)限、行使權(quán)力的機(jī)制以及通過(guò)新法律的程序。一切法律條文都必須符合憲法。1.2 建設(shè)法規(guī)概念1.2.1 建設(shè)法規(guī)定義國(guó)家制定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)

3、體、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱社會(huì)關(guān)系行政管理關(guān)系建設(shè)許可、執(zhí)業(yè)許可、質(zhì)量管理、安全管理經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系工程承包、工程監(jiān)理、材料、設(shè)備供應(yīng)民事法律關(guān)系房屋拆遷、房屋轉(zhuǎn)讓、“擾民”、“民擾”1.2.2 建設(shè)法規(guī)的法律地位行政管理關(guān)系行政手段行政法經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系行政、經(jīng)濟(jì)手段行政法、經(jīng)濟(jì)法民事法律關(guān)系民事手段民法其它社會(huì)關(guān)系行政手段行政法、經(jīng)濟(jì)法1.3 建設(shè)法規(guī)體系1.3.1 建設(shè)法規(guī)體系的形成建設(shè)法律全國(guó)人大建設(shè)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院建設(shè)部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委：建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、水利部、鐵道部地方性建設(shè)法規(guī)省級(jí)人大及其授予立法權(quán)的市級(jí)人大地方建設(shè)規(guī)章省級(jí)人民政府及其授權(quán)

4、的市人民政府1.3.2 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)體系法律城市規(guī)劃法、建筑法、公路法、城市房地產(chǎn)管理法、住宅法、工程設(shè)計(jì)法、村鎮(zhèn)建設(shè)法、市政公用事業(yè)法、風(fēng)景名勝區(qū)法行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、注冊(cè)建筑師條例行政規(guī)章（70多）關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定、建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、城市規(guī)劃編制辦法地方性建設(shè)法規(guī)和地方性建設(shè)規(guī)章幾百部相關(guān)法律土地管理法、文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、水法、合同法、 招標(biāo)投標(biāo)法第二章 工程建設(shè)程序法規(guī)2.1 概述2.1.1 工程建設(shè)程序的概念工程建設(shè)程序：工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接的順序，也是工程建設(shè)全進(jìn)程中各項(xiàng)工

5、作都必須遵守的先后次序。2.1.2 工程建設(shè)程序的重要性1.工程建設(shè)程序的重要性建設(shè)周期長(zhǎng)占用資源多牽涉面廣內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜建造場(chǎng)所固定，活動(dòng)空間有限2.1.3 我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)程序法規(guī)關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定國(guó)家計(jì)委、建委、財(cái)政部， 1978年關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知 1983年工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法 1994年中華人民共和國(guó)公路法 1999年2.2 工程建設(shè)各階段的內(nèi)容2.2.1 工程建設(shè)前期階段適用國(guó)有投資項(xiàng)目與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容投資意向投資機(jī)會(huì)分析項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究決策依據(jù)審批立項(xiàng)決策（戰(zhàn)略）啟動(dòng)公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2006/08/01

6、交通部令2006年第6號(hào)企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： 根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報(bào)告； 組織投資人招標(biāo)工作，依法確定投資人； 投資人編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)； 根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門(mén)審查； 根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制施工圖設(shè)計(jì)文件； 根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織項(xiàng)目招標(biāo); 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門(mén)申報(bào)施工許可； 根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施； 項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工

7、驗(yàn)收； 竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū)； 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2006/08/01交通部令2006年第6號(hào)越權(quán)審批、核準(zhǔn)或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分。 2.2.2 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段規(guī)劃城市規(guī)劃法獲取土地使用權(quán)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法拆遷城市房屋拆遷管理?xiàng)l例報(bào)建建筑法（爭(zhēng)論）承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法規(guī) 劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。在進(jìn)行建設(shè)之前必須依法取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的：建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)

8、工程規(guī)劃許可證征撥土地補(bǔ)償費(fèi)(征地費(fèi))是指土地行政主管部門(mén)在辦理征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地的工作過(guò)程中，向建設(shè)用地單位收取并返還給被征撥土地的單位和個(gè)人(原土地所有者或使用者)用于補(bǔ)償、安置被征撥土地單位和個(gè)人生產(chǎn)、生活的各項(xiàng)費(fèi)用的總稱。包括：1土地補(bǔ)償費(fèi)2安置補(bǔ)助費(fèi)3青苗補(bǔ)償費(fèi)4地上附著物補(bǔ)償費(fèi) 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法第三十五條“國(guó)家建設(shè)征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：(一)征用基本農(nóng)田，按當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)值的8一10倍補(bǔ)償；(二)征用基本農(nóng)田以外的水澆耕地、漁塘，按當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)值的79倍補(bǔ)償；(三)征用基本農(nóng)田以外的旱耕地，按當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)值的78倍補(bǔ)償；(四)征用林地、人工草

9、場(chǎng)、宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場(chǎng)等土地，按當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)值6一7倍補(bǔ)償；(五)征用天然草地，按當(dāng)?shù)夭莸啬戤a(chǎn)值的6倍補(bǔ)償。國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)的交通、水利等大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需征用前款第一、二、三、四項(xiàng)土地的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)馗啬戤a(chǎn)值的6倍執(zhí)行。各類耕地、草地年產(chǎn)值按其被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算，由自治區(qū)人民政府定期公布”。廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法第五條：土地補(bǔ)償費(fèi)征用水田的，不收取路橋通行費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目和一類地區(qū)收取通行費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍補(bǔ)償，二類地區(qū)收取通行費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目按倍補(bǔ)償；征用其它耕地的，一類項(xiàng)目按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍補(bǔ)償，二類項(xiàng)目按倍補(bǔ)償；征用

10、魚(yú)塘的，一類項(xiàng)目按其鄰近水田被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍補(bǔ)償，二類項(xiàng)目按倍補(bǔ)償；征用其它農(nóng)用地的，一類項(xiàng)目按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍補(bǔ)償，二類項(xiàng)目按倍補(bǔ)償；征用未利用地的，按鄰近其它耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償；征用農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按鄰近其他耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。平均年產(chǎn)值以經(jīng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。 (二)安置補(bǔ)助費(fèi) 含義：安置補(bǔ)助費(fèi)是指土地行政主管部門(mén)在辦理征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地的工作過(guò)程中，向建設(shè)用地單位收取的用于安置、補(bǔ)助以被征撥土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)、生活所需的費(fèi)用。 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施(土地管理法)辦法第三十

11、七條對(duì)被征地單位在征地前人均耕地不足0.1公頃的，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征用漁塘的，比照鄰近耕地標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用林地、草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，比照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算方法計(jì)算。征用宅基地、鄉(xiāng)村道路、打谷場(chǎng)地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一般為該地被征撥前三年平均年產(chǎn)值的46倍，最高不得超過(guò)15倍，特殊情況下，即被征地單位在征地前人均耕地不足1.5畝，按上述規(guī)定計(jì)算，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和最高可達(dá)30倍，前三年平均年產(chǎn)值按新計(jì)價(jià)房2001)500號(hào)文件表注一、

12、表注二執(zhí)行。 征撥建設(shè)用地、未利用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法第七條：安置補(bǔ)助費(fèi)：征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍，每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍；征用其它農(nóng)用地的，其安置補(bǔ)助費(fèi)總額，為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的倍。征用宅基地和未計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的土地，不付給安置補(bǔ)償費(fèi)。征用畝耕地及其它農(nóng)用地需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，等于該縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)除以耕地總面積。該縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)審定的以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)計(jì)年報(bào)中征地前三年的農(nóng)業(yè)人口平均數(shù)為準(zhǔn)。耕地總面積以縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)為準(zhǔn)。

13、 依據(jù)本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均產(chǎn)值的倍。(三)青苗補(bǔ)償費(fèi) 含義：青苗補(bǔ)償費(fèi)是指土地行政主管部門(mén)在辦理征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地的工作過(guò)程中，對(duì)被征撥土地上當(dāng)年或當(dāng)季正處于生長(zhǎng)階段尚未收獲的農(nóng)作物，向建設(shè)用地單位收取并返還給該農(nóng)作物所有者用于補(bǔ)償該農(nóng)作物所有者當(dāng)年或當(dāng)季損失的費(fèi)用。 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施辦法第三十六條第一款第(一)項(xiàng)“一般農(nóng)作物的青苗補(bǔ)償費(fèi)按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，宿根作物的青苗補(bǔ)償費(fèi)按該作物前三年平均年產(chǎn)值的23倍補(bǔ)償”。

14、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一般農(nóng)作物為該作物前三年的平均年產(chǎn)值，宿根作物(指多年生作物，如苜蓿)為該作物前三年平均年產(chǎn)值的23倍。前三年平均年產(chǎn)值按新計(jì)價(jià)房(2001)3500號(hào)文件表注一、表注二執(zhí)行。廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法第六條：粵府辦200346號(hào)青苗補(bǔ)償費(fèi) 屬短期作物，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予合理補(bǔ)償，最高額不超過(guò)土地年產(chǎn)值的倍。（四）地上附著物補(bǔ)償費(fèi) 含義：地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是指土地行政主管部門(mén)在辦理征用集體土地或者劃撥國(guó)有土地的過(guò)程中，對(duì)被征撥上地上所依附的房屋、水井、建(構(gòu))筑物及其地面設(shè)施等附著物拆遷后，向建設(shè)用地單位收取并返還給該地上附著物所

15、有者用于建造與原地上附著物同等條件的新附著物或者補(bǔ)償原地上附著物因拆遷造成所有者的損失。 新疆維吾爾自治區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定新政函(1996)191號(hào)房屋搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同結(jié)構(gòu)及新舊程度，可按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。、水、電、暖齊全的磚混樓房，每平方米按元補(bǔ)償；、磚混結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按元補(bǔ)償；、磚木結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按元補(bǔ)償；、土木結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按元補(bǔ)償；、對(duì)違章建筑不予補(bǔ)償；、破舊危房按實(shí)際價(jià)值予以補(bǔ)償。 廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法第七條：水、電齊全的框架結(jié)構(gòu)樓房，每平方米按元補(bǔ)償；水、電齊全的磚混樓房，每平方米按元補(bǔ)償；一般混合結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按元補(bǔ)償；一般磚

16、木結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按元補(bǔ)償；簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋，每平方米按元補(bǔ)償；簡(jiǎn)易棚房，每平方米按元補(bǔ)償。 對(duì)違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。上述不同結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)扣除折舊費(fèi)。折舊費(fèi)以房屋補(bǔ)償費(fèi)為基數(shù)，按每年計(jì)算；新宅基地可適當(dāng)補(bǔ)助“三通一平”費(fèi)用，最高可按房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)總額的計(jì)取。房屋外陽(yáng)臺(tái)、外走廊按其房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法第七條：圍墻每平方米按元補(bǔ)償；擋土墻每立方米按元補(bǔ)償；曬谷場(chǎng)每平方米最高不超過(guò)元；一般水井每口按元補(bǔ)償。墳?zāi)惯w移補(bǔ)償：國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例頒布實(shí)施前已下葬的墓地，土墳每穴補(bǔ)償元；磚砌或水泥結(jié)構(gòu)的，每穴補(bǔ)償元；骨壇每個(gè)補(bǔ)償元。殯葬管理?xiàng)l例

17、頒布實(shí)施后下葬的，原則上不予補(bǔ)償，并限期遷移。 電力線（桿、塔）、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油（氣）管道、地下供水管（網(wǎng)）、電纜光纜等拆遷費(fèi)用由建設(shè)單位與所屬業(yè)主單獨(dú)簽訂拆遷合同。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，由建設(shè)單位與各業(yè)主協(xié)商后直接支付。 江蘇省土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為每畝1800元、1600元、1400元、1200元。 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一名需

18、要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為20000元、17000元、13000元、11000元。 浙江省采取由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的辦法多渠道籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30%，集體補(bǔ)助部分不低于40%，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)部分主要從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交；同時(shí)，按比例從土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。國(guó)土資源部要求各地從2009年起補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)報(bào) 建建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位必須持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)建，以取得施工許可證。 公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法200

19、5/03/01交通部令2004年第14號(hào) 公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。國(guó)家和國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)實(shí)施。 項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃； 施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意； 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)審計(jì)； 征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成； 施工、監(jiān)理單位已依法確定； 已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。 公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法2005/03/01交通部令2004年第14號(hào) 項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門(mén)提交以下材料： 施工圖

20、設(shè)計(jì)文件批復(fù)； 交通主管部門(mén)對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見(jiàn)； 國(guó)土資源部門(mén)關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)； 建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況； 應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告； 已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料； 保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。 交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.2.3 工程建設(shè)實(shí)施階段勘察設(shè)計(jì)建筑法、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例施工準(zhǔn)備建筑法工程施工建筑法、安全生產(chǎn)管理法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例生產(chǎn)準(zhǔn)備2.2.4 工程竣工驗(yàn)收、保修

21、及投資后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法工程保修建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例投資后評(píng)價(jià)第三章 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)3.1 概述3.1.1 執(zhí)業(yè)資格一、執(zhí)業(yè)資格制度行業(yè)準(zhǔn)入事先取得相應(yīng)資格，才允許其從事相關(guān)活動(dòng)的規(guī)定二、目的維護(hù)社會(huì)公共安全利益三、現(xiàn)狀行業(yè)：醫(yī)療、法律、社會(huì)、建筑、教育方式：西方一個(gè)人 東方個(gè)人單位 我國(guó)單位單位個(gè)人技能資源3.1.2 工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度一、概念資質(zhì)（格）建筑活動(dòng)二、立法現(xiàn)狀中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)建筑師條例監(jiān)理工程師資格考試的注冊(cè)試行辦法房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企

22、業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑工程勘查設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定3.2 工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)管理3.2.1 工程建設(shè)從業(yè)單位的劃分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工程總承包企業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)勘察：巖土工程、水文地質(zhì)、工程測(cè)量 設(shè)計(jì)：21個(gè)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)14類建筑業(yè)企業(yè)施工總承包企業(yè) 12類 專業(yè)承包企業(yè) 60類 勞務(wù)分包 13類3.2.2 工程建設(shè)從業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)3.2.2.1 資質(zhì)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)資本專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及等級(jí)技術(shù)裝備已有業(yè)績(jī)3.2.2.2 等級(jí)設(shè)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè) 一、二、三、四工程總承包企業(yè) 一、二、三、四工程勘察企業(yè) 綜合類

23、：甲級(jí) 專業(yè)類：甲、乙、（丙）級(jí) 勞務(wù)類：不分級(jí)工程設(shè)計(jì)企業(yè) 綜合類：甲級(jí) 行業(yè)類：甲、乙、（丙）級(jí) 專項(xiàng)：甲、乙施工總承包企業(yè)特、一、二、三 （少量：一、二、三，或特、一、二）專業(yè)承包企業(yè)一、二、三（38類） 一、二（14類） 二、三（4類）不分等級(jí)（公路交通工程、水上交通管制工程、特種專業(yè)工程、城市軌道交通工程）勞務(wù)分包企業(yè)一、二；不分等級(jí)（抹灰、油漆、混凝土、架線）工程監(jiān)理企業(yè)甲、乙、丙3.2.3 從業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍一、工程設(shè)計(jì)單位綜合類無(wú)限制行業(yè)類：甲級(jí)相應(yīng)行業(yè)內(nèi)無(wú)限制 乙級(jí)相應(yīng)行業(yè)內(nèi)中、小型項(xiàng)目 （地區(qū)不限） 丙級(jí)相應(yīng)行業(yè)內(nèi)小型項(xiàng)目（本省內(nèi)）專項(xiàng)： 甲級(jí)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，地區(qū)不限 乙級(jí)中、小型

24、專項(xiàng)設(shè)計(jì)，地區(qū)不限咨詢二、施工總承包企業(yè)（房屋建設(shè)工程）特級(jí)不限一級(jí)房屋建筑：40層以下， 構(gòu)筑物240m以下 建筑群：20萬(wàn)m以下 單項(xiàng)建安合同額：注冊(cè)資本5倍以下二級(jí)房屋建筑：28層以下，跨度36m以下 構(gòu)筑物：高度120m以下 建筑群：12萬(wàn)m以下 單項(xiàng)建安合同額：注冊(cè)資本5倍以下三級(jí)房屋建筑：14層以下，跨度24m以下 構(gòu)筑物：70m以下 建筑群：6萬(wàn)m以下 單項(xiàng)建安合同額：注冊(cè)資本5倍以下3.2.4 外國(guó)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理3.2.4.1 外商投資建設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)一、概念外資設(shè)計(jì)企業(yè)中外合資設(shè)計(jì)企業(yè)中外合作設(shè)計(jì)企業(yè)二、資質(zhì)審批建筑工程甲級(jí)其他工程：甲、乙級(jí)建筑工程：乙級(jí)及以下其他工程：丙級(jí)

25、及以下國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案三、特殊要求外方所在國(guó)（地區(qū)）證明：建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)注冊(cè)登記證明銀行資信證明執(zhí)業(yè)資格證明業(yè)績(jī)、信譽(yù)證明取得我國(guó)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)應(yīng)滿足要求（1/4，1/8）注冊(cè)資金，中方不低于25%中文譯本3.2.4.2 外商投資建筑業(yè)企業(yè)一、資質(zhì)審批施工總承包特、一級(jí)專業(yè)承包一級(jí)施工總承包二級(jí)及以下專業(yè)承包二級(jí)及以下勞務(wù)分包二、申請(qǐng)文件特殊要求銀行資信證明投資方最近三年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表住職證明（投資方董事長(zhǎng)、董事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，等）國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案三、承包工程

26、范圍全部由外國(guó)投資或贈(zèng)款工程國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助并規(guī)定國(guó)際招標(biāo)工程外方投資達(dá)到或超過(guò)50%的工程因技術(shù)困難、中方不能獨(dú)立完成的工程 （省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，全由中方投資的，必須與中方聯(lián)合承包）3.3 專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理 注冊(cè)工程師制度3.3.1 概念申請(qǐng)目的：維護(hù)社會(huì)公共利益 行業(yè)保護(hù)考試注冊(cè)執(zhí)業(yè)條件資格獲準(zhǔn)3.3.2 我國(guó)實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的現(xiàn)狀建設(shè)部：建筑師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師、估價(jià)師、土木工程師（巖土、港口與航道）交通部：注冊(cè)驗(yàn)船師、注冊(cè)土木工程師（道路工程）、注冊(cè)土木工程師（港口與航道工程）、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師（橋梁工程）、監(jiān)理工程師、注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)咨詢工程師

27、、 造價(jià)工程師、建造師發(fā)展委員會(huì)：咨詢工程師（投資）3.3.3 注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師3.3.3.1 一般規(guī)定分一、二兩級(jí)業(yè)務(wù)范圍：結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、調(diào)查鑒定、施工指導(dǎo)監(jiān)督（本人設(shè)計(jì)）執(zhí)業(yè)要求：加入勘察設(shè)計(jì)單位，不許單獨(dú)執(zhí)業(yè)3.3.3.2 考試基礎(chǔ)考試數(shù)學(xué)、數(shù)值方法、化學(xué)、物理、理論力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)、職業(yè)法規(guī)等18門(mén) （大學(xué)本科畢業(yè)、工作一定年限）專業(yè)考試 （基礎(chǔ)考試通過(guò)后，從事相關(guān)工作滿一定年限）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)鋼結(jié)構(gòu)砌體結(jié)構(gòu)與木結(jié)構(gòu)地基與基礎(chǔ)高層建筑高聳結(jié)構(gòu)與橫向作用設(shè)計(jì)概念建筑經(jīng)濟(jì)與設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)管理3.3.3.3 注冊(cè)一、不準(zhǔn)注冊(cè)的情況不具備完全民事行為能力受刑事處罰結(jié)束后不滿5年的受行政處

28、罰或撤職不滿2年的（因設(shè)計(jì)或相關(guān)業(yè)務(wù)的錯(cuò)誤）吊銷注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程證書(shū)不滿5年的相關(guān)規(guī)定不予注冊(cè)的（部級(jí)）二、撤銷注冊(cè)、收回注冊(cè)證書(shū)完全喪失民事行為能力的受刑事處罰的因設(shè)計(jì)或相關(guān)業(yè)務(wù)造成工程事故，受行政處罰或撤職以上行政處分的自行停止注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師業(yè)務(wù)滿2年的 撤銷再申請(qǐng)3.4 施工現(xiàn)場(chǎng)人員執(zhí)業(yè)資格管理3.4.1 項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)（崗位）資格等級(jí)一、二、三、四級(jí)培訓(xùn)考核注冊(cè)3.4.2 關(guān)鍵崗位持證上崗關(guān)鍵：工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)安全培訓(xùn)考試合格證？第四章 合同法4.1 基本概念4.1.1 合同的定義平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議 民

29、事權(quán)利、義務(wù)廣義 權(quán)利權(quán)力有權(quán)獲得利益支配他人意志行為的力量 義務(wù)責(zé)任請(qǐng)求制裁4.1.2 合同的作用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政指令政府權(quán)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合同法律保護(hù)4.1.3 合同的種類4.1.3.1 按合同內(nèi)容勞動(dòng)合同勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)勞動(dòng)法民事合同人身權(quán)利、義務(wù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)民法、婚姻法合同法行政合同行政責(zé)任行政法經(jīng)濟(jì)合同經(jīng)濟(jì)權(quán)利、義務(wù)合同法技術(shù)合同技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)方面權(quán)利、義務(wù)合同法4.1.3.2 按簽訂程序非要式合同滿足一般程序要求要式合同除滿足一般程序要求以外還需滿足特定程序要求法定約定口頭合同口頭協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議書(shū)面合同以文字表達(dá)所形成的協(xié)議默示合同以沉默的行為、表示意思 一致而達(dá)成的協(xié)議4.2

30、.3.3 按合同表現(xiàn)形式4.1.4 合同法基本原則平等當(dāng)事人法律地位平等自愿契約自由公平權(quán)利、義務(wù)大致相當(dāng)守法社會(huì)公德、社會(huì)公共利益法律、政策、道德誠(chéng)實(shí)信用基本要求道德法律4.2 合同的訂立4.2.1 合同內(nèi)容 當(dāng)事人名稱（姓名）、 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（住所）、國(guó)籍 標(biāo)的準(zhǔn)確 質(zhì)量明確 數(shù)量明確價(jià)款、報(bào)酬合理履行期限上、下限履行地點(diǎn)清楚履行方式明確、合理違約責(zé)任應(yīng)有解決爭(zhēng)議的方式或裁或訴4.2.2 格式合同（條款）4.2.2.1 概念當(dāng)事人一方為了重復(fù)使用而預(yù)先設(shè)定、并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的合同（條款）。方便、節(jié)省成本4.2.2.2 限制加重提供方的責(zé)任提示義務(wù)：免除或限制提供方責(zé)任需提示、說(shuō)明法定

31、無(wú)效：有損社會(huì)公共利益造成對(duì)方人身傷害重大過(guò)失或故意造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失免責(zé)免除己方責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利既有格式條款，又有非格式條款采用非格式條款只有格式條款、但有多種解釋 采用最不利于提供方的解釋 多種解釋:4.2.3 示范文本法律地位慣例長(zhǎng)期交往中形成的為社會(huì)所公認(rèn)的不是法律又有法律約束力的規(guī)則可以參照4.2.4 締約過(guò)失責(zé)任4.2.4.1 概念 締約過(guò)程義務(wù) 合同終結(jié)后義務(wù) （法定） （法定） 履約義務(wù)（約定） 合同中義務(wù)合同成立履行完畢合同前義務(wù)合同后義務(wù)4.2.4.2 合同前義務(wù)協(xié)力義務(wù)惡意磋商告知義務(wù)隱瞞真相保護(hù)義務(wù)損害他人人身、財(cái)產(chǎn)保密義務(wù)泄露或不正當(dāng)使用對(duì)方商業(yè)秘密4.2.4.3

32、 過(guò)失承擔(dān)承擔(dān)責(zé)任形式賠償損失4.2.4 合同訂立程序4.2.4.1 要約1、概念：希望和他人訂立合同的意思表示內(nèi)容具體、明確表明對(duì)要約人有約束力2、要約邀請(qǐng)：希望他人向自己發(fā)出要約的 意思表示價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、商業(yè) 廣告商業(yè)廣告的內(nèi)容復(fù)合要約規(guī)定的，視為要約3、要約的效力 對(duì)發(fā)要約人有約束力：送達(dá)到受要約 人時(shí)生效 要約的撤回：要約生效前（撤回通知早 于要約或同時(shí)送達(dá))早于受要約人發(fā)出承諾通知前送達(dá)確定承諾期限（要約的有效期）的不得撤銷以其它形式明確了要約不可撤銷的不得撤銷受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的、并已為履行合同作了準(zhǔn)備工作的不得撤銷 要約的撤銷：4.2.4.

33、2 承諾1、概念：受要約人同意要約的意思表示形式：通知：口頭、書(shū)面行為根據(jù)交易習(xí)慣要約表明承諾內(nèi)容與要約內(nèi)容要一致承諾期限內(nèi)送達(dá)要約人2、承諾期限起始日期信件 載明的日期，未載明日期的 以投寄信件的郵戳日期為準(zhǔn)電報(bào)電報(bào)交發(fā)日期電話、電傳要約達(dá)到受要約人承諾生效日期通知送達(dá)至要約人時(shí)生效非正常遲到要約人及時(shí)通知不接受無(wú)效未及時(shí)通知有效行為作出承諾行為時(shí)生效口頭立即承諾有效（另有約定的除外）3、承諾的撤回撤回通知應(yīng)在承諾通知之前（或同時(shí)）送達(dá)要約人4、承諾對(duì)要約的變更實(shí)質(zhì)性變更新要約非實(shí)質(zhì)性變更要約人及時(shí)提出異議無(wú)效沒(méi)及時(shí)提出異議有效4.3 合同的擔(dān)保4.3.1 概念合同的擔(dān)保：按照國(guó)家法律規(guī)定或

34、當(dāng)事人約定，以確保合同全面履行而設(shè)立的保證行為擔(dān)保形式：保證、抵押、定金、留置、質(zhì)押4.3.2 保證擔(dān)保作用：被保證人不履行合同，由保證人代為履行（賠償）保證人限制：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得擔(dān)任保證人保證人權(quán)利：追償權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)保證人種類：一般保證人第二履行人連帶責(zé)任保證人第一履行人4.3.3 抵押擔(dān)保作用抵押人不履行合同抵押權(quán)人可對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)行使抵押權(quán)變賣權(quán)優(yōu)先受償權(quán)抵押限制抵押人自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記不動(dòng)產(chǎn)抵押形式一般抵押財(cái)產(chǎn)歸抵押人占有質(zhì) 押抵押財(cái)產(chǎn)交抵押權(quán)人占有重復(fù)抵押告知抵押權(quán)人（剩余財(cái)產(chǎn)再次抵押）抵押權(quán)人按抵押權(quán)成立先后順序依次優(yōu)先受償4.3.4 定金擔(dān)保作用交付定金的

35、一方不履行合同，定金不能收回接受定金的一方不履行合同，定金雙倍返還定金與預(yù)付款定金擔(dān)保作用制裁性預(yù)付款資助作用無(wú)制裁性訂金預(yù)付款4.3.5 留置擔(dān)保作用被對(duì)方掌握財(cái)產(chǎn)的一方不履行合同掌握財(cái)產(chǎn)的一方對(duì)已掌握的財(cái)產(chǎn)可行使留置權(quán)扣留權(quán)變賣權(quán)優(yōu)先受償權(quán)一方已事先、合法占有對(duì)方財(cái)產(chǎn)、才享有留置權(quán) 法定加工承攬合同承攬方（不適用不動(dòng)產(chǎn))貨物運(yùn)輸合同承運(yùn)方倉(cāng)儲(chǔ)保管合同保管方委托合同受托方使用范圍建設(shè)合同中承包人的優(yōu)先權(quán)（286條）發(fā)包人承包人發(fā)包人承包人優(yōu)先權(quán)折價(jià)、拍賣優(yōu)先受償不付款催告不付款4.4 合同的效力4.4.1 合同有效的條件4.4.1.1 主體合法具有民事權(quán)利能力 民事行為能力4.4.1.2 內(nèi)

36、容合法符合法律、政策、社會(huì)公德4.4.1.3 形式合法格式、簽訂程序、表現(xiàn)形式4.4.2 無(wú)效合同惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益的以合法形式掩蓋非法目的的損害社會(huì)公共利益的違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的4.4.3 效力待定合同4.4.3.1 限制民事行為能力人訂立的合同與其辨別能力相當(dāng)有效純獲利（單務(wù)合同）有效超出其辨別能力認(rèn)可有效否認(rèn)無(wú)效法定代理人催告權(quán)：相對(duì)人法定代理人認(rèn)可有效未表示否認(rèn)無(wú)效撤銷權(quán)：相對(duì)人在合同被認(rèn)可之前合同被撤銷催告1個(gè)月內(nèi)通知4.4.3.2 以欺詐脅迫手段訂立的合同損害國(guó)家利益的無(wú)效未損害國(guó)家利益被欺詐、被脅迫方認(rèn)可有效不認(rèn)可申請(qǐng)撤銷無(wú)效1年內(nèi)4.4.3.3 重

37、大誤解、顯失公平的合同受損害方有效否認(rèn)認(rèn)可申請(qǐng)撤銷無(wú)效1年內(nèi)4.4.4 無(wú)效合同的處理4.4.4.1 合同無(wú)效的確認(rèn)合同審判機(jī)關(guān)人民法院合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁委員會(huì)4.4.4.2 合同無(wú)效的范圍時(shí)間從簽訂之時(shí)起內(nèi)容全部無(wú)效部分無(wú)效4.4.4.3 合同無(wú)效的后果雙方返還（折價(jià)補(bǔ)償）恢復(fù)原狀賠償損失過(guò)錯(cuò)原則沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、歸還給國(guó)家、集體、第三人惡意串通追究責(zé)任經(jīng)濟(jì)、行政、刑事責(zé)任4.5 合同的履行4.5.1 履行原則1、全面履行有明確約定不折不扣按約履行提前履行及部分履行不損害債權(quán)人利益增加費(fèi)用、債務(wù)人承擔(dān)損害債權(quán)人利益?zhèn)鶛?quán)人可拒絕2、適當(dāng)履行沒(méi)有明確約定法律推定以適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)、方式履行 適當(dāng)時(shí)間：債權(quán)人

38、可隨時(shí)要求債務(wù)人履行債務(wù)人可以隨時(shí)履行應(yīng)給對(duì)方適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備時(shí)間 適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)：不動(dòng)產(chǎn)交付不動(dòng)產(chǎn)所在地給付貨幣債權(quán)人所在地其它債務(wù)人所在地適當(dāng)方式：有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就高不就低履行費(fèi)用債務(wù)人承擔(dān)價(jià)格變動(dòng)（政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)）延期交貨、價(jià)格按合同價(jià)價(jià)格按現(xiàn)價(jià)延期提貨、價(jià)格按現(xiàn)價(jià)價(jià)格按合同價(jià)4.5.2 合同履行中的抗辯權(quán)4.5.2.1 概念 當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定及必要的事實(shí)條件，拒絕對(duì)方履約請(qǐng)求、暫時(shí)性終止按約履行的權(quán)利4.5.2.2 同時(shí)履行抗辯權(quán)同時(shí)履行任何一方都有拒絕對(duì)方履行請(qǐng)求對(duì)方尚未履行對(duì)方履行不符合規(guī)定在某一期限內(nèi)都應(yīng)履行，并無(wú)履行的先后順序4.5.2.4 先履行一方的抗辯權(quán)不安抗辯

39、權(quán)1、對(duì)方出現(xiàn)特定情況經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金喪失商業(yè)信譽(yù)有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其它情形2、要有確切證據(jù)沒(méi)有確切證據(jù)違約3、及時(shí)通知未及時(shí)通知違約提供適當(dāng)擔(dān)?；謴?fù)履行未恢復(fù)履行能力且未能提供適當(dāng)擔(dān)保解除合同4、恢復(fù)履行4.6 合同的變更、終止和解除4.6.1 概念1、變更：合同成立以后，履行完畢之前，由合同當(dāng)事人對(duì)原合同的約定所進(jìn)行的修改內(nèi)容的變更變更主體的變更轉(zhuǎn)讓2、終止：合同約定的權(quán)利、義務(wù)歸于消滅3、解除：合同成立以后，履行完畢之前，合同當(dāng)事人取消合同約定的權(quán)利、義務(wù)4.6.2 合同的轉(zhuǎn)讓4.6.2.1 債權(quán)的轉(zhuǎn)讓1、允許轉(zhuǎn)讓，但下列情況除外合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓（技術(shù)開(kāi)發(fā)合

40、同）當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓（社會(huì) 保險(xiǎn)金支付）2、必須通知債務(wù)人未通知無(wú)效3、受讓人的權(quán)利、義務(wù)從權(quán)利擔(dān)保優(yōu)先權(quán)從義務(wù)債務(wù)人的抗辯專屬于債權(quán)人自身的除外4.6.2.2 債務(wù)的轉(zhuǎn)讓1、允許可以是全部債務(wù)轉(zhuǎn)讓可以是部分債務(wù)轉(zhuǎn)讓2、必須經(jīng)過(guò)債權(quán)人同意3、受讓人的權(quán)利、義務(wù)從權(quán)利從義務(wù)抗辯權(quán)與主債務(wù)有關(guān)的從義務(wù)專屬于原債務(wù)人的除外4.6.2.3 當(dāng)事人的變更當(dāng)事人名稱、法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變化 原合同有效，繼續(xù)履約當(dāng)事人合并由合并后的組織履行當(dāng)事人分立債權(quán)人與債務(wù)人商定無(wú)商定，分立后組織承擔(dān)連帶責(zé)任4.6.3 合同的終止、變更與解除4.6.3.1 合同終止1、合同終止的條件合同已履

41、行債務(wù)互相抵消債務(wù)人依法將標(biāo)的提存?zhèn)鶆?wù)人免除債務(wù)債權(quán)、債務(wù)同歸于一人合同解除法律規(guī)定和當(dāng)事人約定終止的其它情形2、提存?zhèn)鶆?wù)人無(wú)法履行債務(wù)時(shí)，依法向特定機(jī)構(gòu) 先行履行，以解除自己債務(wù)的法律行為債權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)債權(quán)人下落不明債權(quán)人死亡未確定繼承人喪失民事行為能力人未確定監(jiān)護(hù)人法律規(guī)定的其它情形4.6.3.2 合同的變更與解除1、雙方協(xié)商一致，可以變更、解除不得損害國(guó)家利益、集體利益和他人利益2、一方可依法解除約定的解除條件已成就不可抗力使合同目的已不能實(shí)現(xiàn)一方明確表示（或以行為表示）不履行主要債務(wù)一方延遲履行主要債務(wù)非實(shí)質(zhì)性違約催告仍未履約解除實(shí)質(zhì)性違約解除法律規(guī)定的其它情形4.7 違約責(zé)

42、任4.7.1 承擔(dān)違約責(zé)任的形式支付違約金賠償損失采取補(bǔ)救措施（質(zhì)量不合約定）修理、更換、重做、退貨、減少價(jià)款或報(bào)酬等繼續(xù)履行4.7.2 承擔(dān)違約責(zé)任構(gòu)成要件4.7.2.1 支付違約金1、有違約行為2、主觀上有過(guò)錯(cuò)過(guò)錯(cuò)故意過(guò)失間接故意（放任后果發(fā)生）疏忽大意（疏于防范）過(guò)于自信（防范無(wú)效）不可抗力發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)，過(guò)程不可控制，損失不可避免。全部或部分免責(zé)。直接故意（促使后果發(fā)生）3、違約金與定金關(guān)系既約定違約金又支付定金由被違約方選擇4、支付違約金與賠償損失的關(guān)系賠償損失支付違約金二擇其一違約金與實(shí)際損失相差太遠(yuǎn)申請(qǐng)人民法院（仲裁機(jī)構(gòu)）調(diào)整4.7.2.2 賠償損失1、有違約行為2、主觀上有過(guò)錯(cuò)3

43、、有實(shí)際損失直接損失財(cái)產(chǎn)的直接減少間接損失預(yù)期獲得的利益只賠訂立合同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)到的損失損失的約定約定賠償損失的金額違約金約定損失賠償額的計(jì)算方法4、違約行為與實(shí)際損失有（直接）因果關(guān)系4.7.2.3 繼續(xù)履約有違約行為有履約的可能第五章 建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)5.1 概述5.1.1 建設(shè)工程發(fā)包與承包的概念5.1.1.1 定義發(fā)包方通過(guò)合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或部分工作的交易行為5.1.1.2 方式直接發(fā)包直接協(xié)商，約定交易條件招標(biāo)投標(biāo)發(fā)包方事先明確工程范圍及條件 愿意承包工程的單位按規(guī)定遞送標(biāo)書(shū) 發(fā)包方擇優(yōu)選擇中標(biāo)人 限制直接發(fā)包，提倡招標(biāo)投標(biāo)5.1.1.3 強(qiáng)制招投標(biāo)范圍使

44、用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目可不進(jìn)行招投標(biāo)的情況涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目救災(zāi)搶險(xiǎn)項(xiàng)目利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目規(guī)模太小的項(xiàng)目總投資額3000萬(wàn)元施工單項(xiàng)合同價(jià)200萬(wàn)元設(shè)備、材料采購(gòu)單項(xiàng)合同價(jià)100萬(wàn)元勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同價(jià)50萬(wàn)元5.1.2 立法現(xiàn)狀采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的項(xiàng)目施工企業(yè)自建自用且符合資質(zhì)要求的項(xiàng)目在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人有能力的中華人民共和國(guó)公路法 1999年中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 1999年工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代

45、理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 2000年工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 2000年國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法 2002年公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 2002年公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2002年7月15日 下列公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外：投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目。5.1.3 一般規(guī)定采用書(shū)面合同禁止行賄受賄承包單位必須具有資格提倡總承包，禁止肢解分包5.2 建設(shè)工程招標(biāo)

46、5.2.1 建設(shè)工程招標(biāo)的概念涵義招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參與投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇工程承包人的行為原則公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用種類全過(guò)程招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)施工招標(biāo)5.2.3 招標(biāo)人5.2.3.1 建設(shè)單位自行招標(biāo)條件法人資格專門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或人員熟悉有關(guān)法規(guī)編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)的能力技術(shù)人員 經(jīng)驗(yàn)5.2.3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)社會(huì)中介組織條件固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所相應(yīng)注冊(cè)資金甲100萬(wàn)，乙50萬(wàn)編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量評(píng)標(biāo)人員專家?guī)炫c政府機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系和利害關(guān)系業(yè)務(wù)范圍：甲級(jí)不受限制乙級(jí)3000萬(wàn)元以下工程資格認(rèn)定甲級(jí)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部

47、門(mén)審定乙級(jí)省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案5.2.3.3 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件招標(biāo)人已依法成立初步設(shè)計(jì)、概算已批準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式已批準(zhǔn)資金已落實(shí)招標(biāo)所需設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料已完備公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2002年7月15日公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；項(xiàng)目法人已經(jīng)成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。5.2.4 招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)面向全社會(huì)邀請(qǐng)招標(biāo)面向特定人公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2002年7月15日公路工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者

48、其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。5.2.5 招標(biāo)要求限制邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)公告內(nèi)容、媒介禁止歧視合理時(shí)間：招標(biāo)文件發(fā)出投標(biāo)文件截至 招標(biāo)文件修改投標(biāo)文件截至20日15日公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法2002年7月15日 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止，不得少于14日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，高速公路、一級(jí)公路

49、、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。5.3 建設(shè)工程投標(biāo)5.3.1 投標(biāo)人條件：法人或經(jīng)濟(jì)組織 滿足資質(zhì)等級(jí)要求聯(lián)合體獨(dú)立投標(biāo)人各方責(zé)任協(xié)議約定、送交招標(biāo)人、連帶責(zé)任資質(zhì)認(rèn)定：同一專業(yè)聯(lián)合，以資質(zhì)等級(jí)最低為準(zhǔn)5.3.2 投標(biāo)文件5.3.2.1 內(nèi)容對(duì)招標(biāo)文件的要求、條件作業(yè)響應(yīng)可以修改、補(bǔ)充及時(shí)、書(shū)面5.3.2.2 時(shí)間截止時(shí)間前送達(dá)收信主義截止時(shí)間后送達(dá)廢標(biāo)5.3.2.3 投標(biāo)行為的要求保密：標(biāo)底、標(biāo)書(shū)、潛在投標(biāo)人情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程合法禁止投標(biāo)人之間串通投標(biāo)投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)以行賄手段謀取中標(biāo)以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)以非法手段騙取中標(biāo)5.2.3.4 投標(biāo)人數(shù)

50、量的要求投標(biāo)人少于三人流標(biāo)5.4 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)5.4.1 開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)間投標(biāo)文件截止時(shí)間開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)招標(biāo)文件預(yù)先確定參與人招標(biāo)人主持投標(biāo)人不參加者所投標(biāo)為廢標(biāo)監(jiān)督人主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、公證機(jī)構(gòu)程序檢查標(biāo)書(shū)密封情況有問(wèn)題，即為廢標(biāo)當(dāng)眾拆封、宣讀內(nèi)容主要內(nèi)容記錄備案主持人和其他工作人員簽字確認(rèn)5.4.2 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)人評(píng)標(biāo)委員會(huì)5人以上單數(shù)專家占2/3以上，專家?guī)熘须S即抽取評(píng)標(biāo)方法招標(biāo)文件中確定綜合評(píng)標(biāo)法合理最低價(jià)法程序在保密情況下進(jìn)行廢標(biāo)的確定澄清標(biāo)價(jià)的確定標(biāo)底：有作為參考評(píng)標(biāo)結(jié)果書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人，13個(gè)直接確定中標(biāo)人招標(biāo)人授權(quán)否決所有中標(biāo)人另行招標(biāo)5.4.3 中標(biāo)確定中標(biāo)人招標(biāo)人確定發(fā)中標(biāo)

51、通知書(shū)發(fā)信主義簽承包合同 內(nèi)容：與投標(biāo)文件及招標(biāo)文件一致 時(shí)間：發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi)提交招標(biāo)報(bào)告 范圍：強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目 時(shí)間：自確定中標(biāo)人之日起第六章 建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)6.1 概述6.1.1 建設(shè)工程質(zhì)量的概念狹義安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀工程實(shí)體廣義安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀工程實(shí)體服務(wù)、工作、環(huán)境行為主體6.1.2 建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的立法現(xiàn)狀建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī) 中華人民共和國(guó)建筑法 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例正起草建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)法規(guī)及其他法規(guī)廣義6.1.3 建設(shè)工程質(zhì)量管理體系縱向管理政府橫向管理工程承包單位自行管理 工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理6.2 建設(shè)工程質(zhì)量管理

52、制度6.2.1 建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)單位項(xiàng)目法人承包單位資質(zhì)管理從業(yè)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2006/08/01交通部令2006年第6號(hào)公路建設(shè)市場(chǎng)依法實(shí)行準(zhǔn)入管理。公路建設(shè)項(xiàng)目法人或其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合交通部有關(guān)規(guī)定的要求。公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)部門(mén)許可的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。 公路建設(shè)市場(chǎng)必須開(kāi)放，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得限制符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。交通部公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定 2000

53、/10/01 交通部令2000年第6號(hào) 公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須通過(guò)資格審查后方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。申請(qǐng)資格審查必須具備以下條件：法人資格；與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；對(duì)項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施負(fù)責(zé)的能力；經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目法人還應(yīng)具有運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過(guò)程負(fù)責(zé)的能力。交通部公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定 2000/10/01 交通部令2000年第6號(hào) 公路建設(shè)從業(yè)單位必須通過(guò)資信登記后方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。申請(qǐng)資信登記必須具備以下條件：從事公路工程業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；相應(yīng)等級(jí)的公路工程資質(zhì)證書(shū)；近五年從事公路建設(shè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、資金、信譽(yù)等方面的評(píng)價(jià)和證明

54、。交通部公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定 2000/10/01 交通部令2000年第6號(hào) 勘察設(shè)計(jì)單位的資信登記等級(jí)分為甲、乙、丙、丁級(jí)，咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位的資信登記等級(jí)分為甲、乙、丙級(jí)，公路工程施工單位資信登記等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)。項(xiàng)目法人資格審查和從業(yè)單位資信登記的標(biāo)準(zhǔn)由交通部另行制定。交通部公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定 2000/10/01 交通部令2000年第6號(hào) 項(xiàng)目法人發(fā)生以下違規(guī)行為，視情節(jié)輕重由資格審查機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)令停工；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可以暫停資金撥付，并建議有關(guān)部門(mén)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。允許無(wú)資信登記的從業(yè)單位從

55、事公路建設(shè)；允許從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承攬公路建設(shè)任務(wù)；管理的公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般、重大質(zhì)量和安全事故；其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。交通部公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定 2000/10/01 交通部令2000年第6號(hào) 從業(yè)單位發(fā)生以下違規(guī)行為，具有管轄權(quán)的資信登記機(jī)關(guān)可給予有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)或取消資信登記的警告處理：發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，給予通報(bào)批評(píng)；發(fā)生一般質(zhì)量事故的，取消半年資信登記；發(fā)生下列行為之一的，視情節(jié)輕重可取消有關(guān)責(zé)任單位1至2年資信登記：1、以欺騙手段取得資信登記承攬公路建設(shè)任務(wù)的；2、轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承攬公路建設(shè)任務(wù)的；3、發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全事故的；4、其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。6.2

56、.2 政府監(jiān)督制度機(jī)構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站程序開(kāi)工前報(bào)監(jiān)（1個(gè)月），檢查資質(zhì)、施工圖開(kāi)工中檢查、抽查、主體結(jié)構(gòu)等完工后：檢驗(yàn)備案權(quán)力警告權(quán)、通報(bào)批評(píng)權(quán)、罰款權(quán)、停工權(quán)、建議權(quán)責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任6.2.3 質(zhì)量檢測(cè)制度檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定機(jī)構(gòu)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)檢測(cè)任務(wù)工程、構(gòu)件、材料、鑒定公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01交通部令2005年第4號(hào)國(guó)家實(shí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開(kāi)、公平、公正的原則。 公路工程從業(yè)單位依法承擔(dān)公路工程質(zhì)量責(zé)任，接受、配合交通主管部門(mén)和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。 前款所稱從業(yè)單位

57、，是指從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)單位以及相關(guān)設(shè)備、材料的供應(yīng)單位。 交通部主管全國(guó)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01交通部令2005年第4號(hào)公路工程質(zhì)量監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容： 工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況； 從業(yè)單位的質(zhì)量保證體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)情況； 勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量情況，工程質(zhì)量情況，使用的材料、設(shè)備質(zhì)量情況； 工程試驗(yàn)檢測(cè)工作情況； 工程質(zhì)量資料的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、合法性情況； 從業(yè)單位在工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量行

58、為。 公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01交通部令2005年第4號(hào)交通主管部門(mén)對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)主要是： 監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，從業(yè)人員是否按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)考試合格，取得上崗資格； 監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工和監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系的針對(duì)性、嚴(yán)密性和運(yùn)行的有效性，以及各單位質(zhì)量保證體系之間的協(xié)調(diào)性和一致性； 監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制要求； 監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)單位是否嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工、監(jiān)理和供應(yīng)設(shè)備、材料； 公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定2005/06/01

59、交通部令2005年第4號(hào)交通主管部門(mén)對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)主要是： 監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制情況，以及對(duì)公路工程關(guān)鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對(duì)各施工工序的質(zhì)量檢查情況； 監(jiān)督檢查試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是否合格，試驗(yàn)方法是否規(guī)范，試驗(yàn)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，試驗(yàn)檢測(cè)頻率是否符合有關(guān)規(guī)定； 監(jiān)督檢查材料采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況，并公布抽查樣品的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，檢查關(guān)鍵設(shè)備的性能情況； 對(duì)公路工程質(zhì)量情況進(jìn)行抽檢，分析主要質(zhì)量指標(biāo)的變化情況，評(píng)估總體質(zhì)量狀況和存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的政策措施和指導(dǎo)性意見(jiàn)，定期發(fā)布質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息； 對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定。6.2.4 質(zhì)量驗(yàn)許、

60、獎(jiǎng)勵(lì)制度驗(yàn)收評(píng)定建設(shè)單位組織獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì).魯班獎(jiǎng) 行業(yè)學(xué)會(huì).詹天佑大獎(jiǎng)6.2.5 質(zhì)量認(rèn)證制度企業(yè)質(zhì)量保證體系ISO9000產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證建材、設(shè)備自愿強(qiáng)制6.2.6 建材使用許可制度生產(chǎn)許可制鋼材、水泥等產(chǎn)品推薦使用制未認(rèn)證的建材制品現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)制施工企業(yè)6.3 建設(shè)行為主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)6.3.1 建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)登記的單位，不得將工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位不得對(duì)承包單位的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行不合理干預(yù)。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得使用。對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的工程，建設(shè)