企業(yè)審計應(yīng)切實關(guān)注國有資本收益問題

1、第6頁 共6頁企業(yè)審計應(yīng)實在關(guān)注國有資本收益問題中圖分類號：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A國有和國有控股企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門，在國家經(jīng)濟中承載著根底性和支柱性作用。特別是隨著社會市場經(jīng)濟體制的不斷深化和企業(yè)制度改革，這些企業(yè)的開展備受政府和社會關(guān)注，作為國家審計機關(guān)，首要關(guān)注的應(yīng)該是國有資本收益問題。企業(yè)存在的目的是最大化的獲取利潤。國有資本管理的核心問題是國有資本收益。國有和國有控股企業(yè)有責(zé)任有義務(wù)確保所有投資的收益，國有和國有控股企業(yè)的經(jīng)營法人作為企業(yè)的直接責(zé)任者，對國有資本的收益承當(dāng)首要責(zé)任。因此，審計關(guān)注國有資本的收益問題，本質(zhì)上就是關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營效益和管理效益問題，就是關(guān)注企

2、業(yè)法人的經(jīng)濟責(zé)任問題。一、關(guān)注國有資本收益三個核心問題一是國有資本的認(rèn)定。國有資本的認(rèn)定是計算國有資本收益的根底根據(jù)。企業(yè)吸收的資本非常復(fù)雜，既有國有資本，又有個人、社會、股市其他形式的資本投入。審計的首要任務(wù)，就是對國有資本的認(rèn)定，國家投入了多少資本，這些資本在企業(yè)中占有的比例，有沒有少計、漏計國有資本，有沒有未經(jīng)允許改變國有資本的占有比例，國有資本有沒有享受與企業(yè)其他資本同步增資等等。特別注意審查和認(rèn)定國有土地使用權(quán)、商標(biāo)、企業(yè)信譽等無形資產(chǎn)，確保國有資本全部納入企業(yè)登記。二是國有資本的收益分配。審查企業(yè)經(jīng)營效益，是關(guān)注國有資本收益問題的核心工作。要實在關(guān)注企業(yè)運作中經(jīng)營的合法性、真實性和

3、效益性。嚴(yán)格審查企業(yè)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債和損益，審查是否存在隱瞞和延遲登記收入、虛增本錢，虛提費用等影響企業(yè)損益真實性的問題。嚴(yán)格審查企業(yè)經(jīng)營中是否存在轉(zhuǎn)移收入、編造虛假財務(wù)報告等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，確保企業(yè)的會計核算如實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。要審查企業(yè)實收資本是否按照占用比例實現(xiàn)了同股同利，是否同期實現(xiàn)了股利分配，是否存在應(yīng)提未提，應(yīng)付未付，延期支付和挪用國有資本收益等問題。三是國有資本管理的風(fēng)險控制。審查國有資本管理的合法性、平安性和科學(xué)性，是關(guān)注國有資本平安的重點。一是關(guān)注企業(yè)的對外投資和投資收益。關(guān)注企業(yè)的對外投資是否實現(xiàn)了可行性研究，重大決策是否遵循了市場規(guī)律，對外投資是否實現(xiàn)了預(yù)期效益，

4、投資收益是否及時增計了資本。二是關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)變化。是否按照企業(yè)會計制度足額提取折舊，資產(chǎn)的報廢是否嚴(yán)格執(zhí)行了審批核銷手續(xù)，資產(chǎn)殘值是否經(jīng)過科學(xué)評估，殘值收入是否全部計入當(dāng)期損益。三是關(guān)注有無假公濟私，存在轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)問題，是否存在企業(yè)為下游企業(yè)提供廉價勞務(wù)和產(chǎn)品問題，是否存在以國有資本投資的優(yōu)質(zhì)工程調(diào)劑撤換其他資本問題。二、審計理論中需要處理好的三個環(huán)節(jié)一是用活用好國家法律法規(guī)。在審計理論中，應(yīng)嚴(yán)格按照公司法國有資產(chǎn)收益收繳管理方法等法律法規(guī)，著眼企業(yè)收支的真實性和資本管理的科學(xué)性，從而確認(rèn)企業(yè)的利潤分配，確認(rèn)國有資本的真實收益。對國有資產(chǎn)收益問題，國有資產(chǎn)收益收繳管理方法對國有資產(chǎn)收益的范

5、圍、收繳入庫方式都做了明確規(guī)定，一是界定了“股份中國家股應(yīng)分得的股利為國有資產(chǎn)收益”;二是明確了國有資產(chǎn)收益的權(quán)利義務(wù)：“股份分配現(xiàn)金股利時，應(yīng)堅持同股同利的原那么，國家股的持股單位不得放棄國家股的收益權(quán)。國家股股利經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和財政部門確認(rèn)后及時上繳”;三是規(guī)定了國有資產(chǎn)收益收繳入庫的方式方法：“國有企業(yè)上繳國有資產(chǎn)收益采用按月預(yù)繳、全年清算的方法，其他國有資產(chǎn)收益在確定后十日內(nèi)入庫”;四是明確了責(zé)任追究機制：“國有企業(yè)及非國有企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將國有資產(chǎn)收益及時足額入庫，凡拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)收益的，按照關(guān)于違背財政法規(guī)處分的暫行規(guī)定及施行細(xì)那么的有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理”。二是重點解決

6、五類問題。從審計理論來看，目前國有資本收益分配存在的問題，一是企業(yè)對國有資本收益問題不夠重視。作為國有和國有控股企業(yè)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)收益同步分配，而是拖延分配或只分配不繳納或延期繳納。二是對國有資本管理上比擬粗放。在對外投資上存在投資回報率低，投資效益欠佳的問題;在報廢核銷國有資產(chǎn)上把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致報廢核銷資產(chǎn)損失。三是存在國有資產(chǎn)無償占用問題，將國有資產(chǎn)以暫借款等方式出借給下屬企業(yè)或其他企業(yè)，影響了國有資本的平安。四是存在企業(yè)為下游企業(yè)提供廉價產(chǎn)品和效勞問題，影響了企業(yè)效益。五是存在企業(yè)法人兼任其他企業(yè)職務(wù)問題，影響了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的價值判斷。這些問題的存在具有一個顯性的特點，那就是主觀上的

7、不重視帶來的企業(yè)經(jīng)營上淡化國有資本收益問題，無疑，加大查處和糾正這些問題，非常必要。三是充分總結(jié)加強國有資本收益管理的舉措。國有資產(chǎn)收益問題，是一個事關(guān)全局，監(jiān)管復(fù)雜的問題，需要動用政府和社會各方面的力量實現(xiàn)綜合監(jiān)管。一是發(fā)揮國有資本監(jiān)管部門的行政主體作用。要通過有效手段對國有和國有控股企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)視，加強專業(yè)隊伍建立，使一大批懂經(jīng)濟、懂管理的學(xué)者型專業(yè)人才進(jìn)入國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，從而加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和實效性。要加強對國有和國有控股企業(yè)的監(jiān)視檢查，每年對這些企業(yè)的國有資產(chǎn)收益的真實性進(jìn)展審查，確保足額、及時獲得國有資產(chǎn)收益。二是充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟領(lǐng)域的國家監(jiān)視作用。全面綜合深化審計企業(yè)

8、的經(jīng)濟運行情況，促進(jìn)企業(yè)依法管理，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營行為，真實反映企業(yè)經(jīng)濟運行業(yè)績，真實評價國有資本的使用效益，確保國有資本獲得同企業(yè)其他資本同股同利的收益，維護(hù)國有資本的根本權(quán)益。三是注重制度建立。對國有資產(chǎn)收益中發(fā)現(xiàn)的問題，審計建議黨委政府根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，制定切合濱州實際的監(jiān)管方法，并組織有關(guān)職能部門定期對全市國有和國有控股、參股企業(yè)進(jìn)展國有資產(chǎn)管理收益情況檢查，以確保國有資產(chǎn)收益和國有資產(chǎn)平安，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快開展。總之，國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管機制和監(jiān)管力度還有待進(jìn)一步加強，特別是監(jiān)視檢查缺位現(xiàn)象比擬突出，這是在當(dāng)前企業(yè)還未形成自覺的形勢下加強國有資本收益管理首要解決的問題。企業(yè)在收益分配中，社會公眾股分配及時到位，卻對國有股股利掛賬處理，不予主