如何確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職能 完整版

1、如何確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職能-對重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)和職能定位的調(diào)查重慶市農(nóng)業(yè)局課題組推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理體制的重要舉措，實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提和關(guān)鍵是科學合理界定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的性質(zhì)和職能。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實際，我們組織黔江、萬州、南川、梁平、綦江等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點區(qū)縣（市）根據(jù)自身綜合執(zhí)法試點工作現(xiàn)狀分析；采取問卷、走訪、集中座談、電話交流等方式，深入有關(guān)部門、試點和非試點區(qū)縣進行了實地調(diào)查，對綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職能進行了調(diào)查研究。本調(diào)研認為，在當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件下，建立一個財政全額預(yù)算、參照公務(wù)員管理的行政執(zhí)行類事業(yè)單位，綜

2、合種養(yǎng)殖業(yè)范圍、集中實施行政處罰權(quán)、相對獨立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)是成功推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)的根本保證，對穩(wěn)定執(zhí)法隊伍、調(diào)動執(zhí)法積極性、提高機構(gòu)效能和執(zhí)法水平，實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)具有極其重要的現(xiàn)實意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀考察（一）基本情況我市按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點的一系列部署，于2000年開始了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的試點工作，2002年按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)文件精神和市政府辦公廳印發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知的通知（渝辦發(fā)2002134號）精神，進一步擴大了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作范圍，取得積極成效。試點工

3、作堅持“二個相對分開”（即政策制定職能、審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開）、權(quán)責一致（即合理劃分農(nóng)業(yè)行政主管部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的管轄范圍，理順各方關(guān)系）和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，一是著力于調(diào)整歸并農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)；二是明確其性質(zhì)和職能定位，實現(xiàn)職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)；三是強化監(jiān)督約束機制，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。經(jīng)過三年多的建設(shè)，基本形成了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系框架。同時，受各區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展、財政狀況、機構(gòu)設(shè)置等條件的影響，使農(nóng)業(yè)綜合機構(gòu)的性質(zhì)、職能定位上各有不同。1、從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的整體情況看：體系建設(shè)穩(wěn)步推

4、進，執(zhí)法效能整體提高。試點工作從2000年開始起步,已實現(xiàn)從點向面的延伸。起步當年選定三個縣開展了以綜合職能和建立機構(gòu)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法試點工作；2002年我們在總結(jié)實踐、借鑒先進省市綜合執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了5個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣，試點以建立綜合執(zhí)法機構(gòu)、綜合農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)為重點；2003年繼續(xù)擴大試點范圍，確定8個區(qū)縣（市）為試點縣。在部、市試點工作的推動下，其它區(qū)縣（市）也抓住區(qū)縣（市）機構(gòu)改革和事業(yè)改革的有利時機，積極推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。截止目前，全市市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊已經(jīng)編制部門批準；28個區(qū)縣（市）的農(nóng)業(yè)（畜牧）部門相繼經(jīng)同級編制部門批準成立了農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法機構(gòu)，

5、實施綜合執(zhí)法的面已達到71%，運行基本正常，效果較為明顯。2002年，全市共承辦了農(nóng)業(yè)案件3640件，辦結(jié)案率達到95，提起行政復(fù)議或行政訴訟案件17件，僅有4件被復(fù)議機關(guān)或法院撤銷或變更原處罰決定，占查處案件的0.11%。據(jù)統(tǒng)計，2003年上半年全市農(nóng)業(yè)部門承辦案件達到了3059件，沒收違法所得26萬元，挽回經(jīng)濟損失1878萬元，同比均有較大幅度增長。2、從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)看：據(jù)對24個區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查表明，各區(qū)縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、人員管理方式等方面執(zhí)行不一。機構(gòu)性質(zhì)上，主要有行政單位、行政執(zhí)行類事業(yè)單位和其他類事業(yè)單位三種類型。其中，榮昌縣等3個區(qū)縣

6、的執(zhí)法機構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，屬行政性質(zhì)，占總數(shù)的13%；梁平縣、永川市等13個區(qū)縣（市）的執(zhí)法機構(gòu)為行政執(zhí)行類事業(yè)單位，約占54%；其他類事業(yè)單位的有8個，占33%。經(jīng)費來源上，主要指“人頭費”和公業(yè)務(wù)費，南川、合川等21個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費由財政全額撥款，相當于總數(shù)的88%；武隆縣等2個區(qū)縣執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費為差額撥款，占8%；有1個執(zhí)法機構(gòu)因為執(zhí)法人員來源和性質(zhì)不一樣，導(dǎo)致經(jīng)費一部分由財政差額撥款，一部分為自收自支；執(zhí)法專項經(jīng)費基本沒有固定預(yù)算，靠單項爭取解決或罰沒收入返還。執(zhí)法人員的管理上，有8個執(zhí)法機構(gòu)參照公務(wù)員管理，占33.3%；11個機構(gòu)為事業(yè)人員管理方式，約占46%；綦江等

7、3個行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員中，有的按照公務(wù)員管理，有的按照事業(yè)人員管理；江津等2個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員部分參照公務(wù)員管理，部分按照事業(yè)人員管理。3、從執(zhí)法范圍和職能范圍看：對綜合的職能范圍，包括萬州、涪陵、綦江等13個執(zhí)法機構(gòu)綜合行使按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，占總數(shù)的52%；合川等8個執(zhí)法機構(gòu)綜合行使了按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，占33.3%；開縣、江津、豐都等3個綜合執(zhí)法機構(gòu)除行政處罰、行政許可權(quán)外，還綜合行使了其他執(zhí)法職能。對綜合執(zhí)法實施主體，實施主體與法制工作機構(gòu)合署辦公的有16個，約占67%；綜合執(zhí)

8、法由獨立機構(gòu)行使的有8個，占33。對綜合執(zhí)法的管理范圍，有15個機構(gòu)綜合行使了種植業(yè)和畜牧業(yè)方面的行政執(zhí)法權(quán)，占總數(shù)的63%。其中，1個區(qū)將植物檢疫納入綜合執(zhí)法范圍,2個區(qū)縣將植物檢疫和動物檢疫均納入了綜合執(zhí)法范圍；因地方機構(gòu)設(shè)置的原因，有9個執(zhí)法機構(gòu)對種植業(yè)和畜牧業(yè)方面的行政執(zhí)法權(quán)分別進行了綜合。（二）基本特征分析我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)和職能特征，主要體現(xiàn)為“四為主”，即：1、機構(gòu)性質(zhì)以事業(yè)單位為主。在被調(diào)查的24個執(zhí)法機構(gòu)中，除榮昌縣、雙橋區(qū)和巴南區(qū)以外，其他21個機構(gòu)都屬于事業(yè)單位。其中，超過一半的機構(gòu)明確規(guī)定為行政執(zhí)行類事業(yè)單位，另外的部分機構(gòu)為其他類的事業(yè)單位。2、執(zhí)法領(lǐng)域以本部門

9、法定執(zhí)法職能為主。多數(shù)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在種養(yǎng)殖業(yè)范圍內(nèi)綜合行使農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)、飼料）行政主管部門的法定執(zhí)法權(quán)，未將動、植物檢疫等授權(quán)有關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法范圍納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)。也有一部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)將本部門管理范圍內(nèi)的授權(quán)執(zhí)法權(quán)都納入綜合執(zhí)法的范圍，統(tǒng)一行使本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。3、職能范圍以綜合行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)為主。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，超過一半的機構(gòu)僅綜合了行政處罰權(quán)；近三分之一的機構(gòu)綜合了行政處罰權(quán)和部分許可權(quán)；另外也有小部分機構(gòu)綜合了行政處罰權(quán)、許可權(quán)和收費權(quán)等其他執(zhí)法職能。4、運行方式以與法制工作機構(gòu)合署辦公為主。大多數(shù)區(qū)縣采取組建相對獨立的專職綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法機

10、構(gòu)與法制工作機構(gòu)“兩塊牌子、合署辦公”的方式，實施執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作；有部分地方由綜合執(zhí)法機構(gòu)受行政主管部門的委托獨立實施行政執(zhí)法職能；也有部分區(qū)縣直接由法制工作機構(gòu)實施執(zhí)法。（三）存在問題1、綜合執(zhí)法滯后于機構(gòu)改革，推進難度大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全國試點較早，取得了許多成功經(jīng)驗，但是當新修訂的農(nóng)業(yè)法的規(guī)定實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，中央明確將綜合執(zhí)法在全國試點推行的時候，已明顯滯后于各地的機構(gòu)改革推進的時間。因多數(shù)區(qū)縣（市）機構(gòu)改革“定機構(gòu)、定編制、定人員”的三定工作均是在2001年底或2002年初完成，在之后要想調(diào)整“三定”方案，有一個再宣傳、再認識的過程，給推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法帶來一定難度。2、執(zhí)法人

11、員身份不同，管理體制不統(tǒng)一。由于專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項全新的工作，相當部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門在爭牌子、要編制、核經(jīng)費上經(jīng)歷了一個循序漸進的過程，因此，在綜合執(zhí)法機構(gòu)人員的配備上，多為農(nóng)業(yè)部門機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)整，形成執(zhí)法人員的身份有的是公務(wù)員性質(zhì)，有的為事業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致管理不統(tǒng)一，有關(guān)待遇標準執(zhí)行不一或執(zhí)行困難，影響執(zhí)法人員積極性。如事業(yè)性質(zhì)管理的技術(shù)人員長期從事行政執(zhí)法，影響到其技術(shù)職務(wù)的晉升等。3、綜合執(zhí)法的范圍不徹底，多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法現(xiàn)象仍存在?，F(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和農(nóng)業(yè)部門管理范圍的差異，在行政執(zhí)法的范圍上多數(shù)實行了部分綜合，法律法規(guī)授權(quán)的植物檢疫、動物檢疫職能和地方法規(guī)授權(quán)的部

12、分職能基本上都沒有納入綜合執(zhí)法的范圍，在實際執(zhí)法工作中，仍然存在多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法的現(xiàn)象。如在種子執(zhí)法管理過程中，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)檢查種子標簽、經(jīng)營檔案、質(zhì)量合格與否，植物檢疫機構(gòu)的檢疫人員又去檢查是否開據(jù)植物檢疫證書等。這樣就導(dǎo)致在實施處罰過程中，管理相對人接受兩個或兩個以上農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)處罰的現(xiàn)象就難以避免。4、綜合的職能過多，導(dǎo)致實施行政處罰職能的力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在綜合了行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)、行政征收權(quán)的地方，因為編制人數(shù)的限制，導(dǎo)致直接參與實施行政處罰職能的執(zhí)法人員不足、力量不齊、力度不夠，影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的水平和效率。二、不同農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)和職能確定的現(xiàn)實分析（一）農(nóng)業(yè)綜

13、合執(zhí)法機構(gòu)不同性質(zhì)的表現(xiàn)由于各地實際情況的不同和領(lǐng)導(dǎo)認識與重視程度的差異，已建立的綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)定位也存在較大差異，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費來源、人員管理方式不同，有以下三種情況：1、差額（定額）撥款的事業(yè)性機構(gòu)：這類綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)屬事業(yè)，經(jīng)費來源為財政差額預(yù)算，執(zhí)法人員的基本工資及執(zhí)法機構(gòu)日常部分辦公經(jīng)費由財政解決，不足部分由執(zhí)法機構(gòu)的合法收入填補，執(zhí)法人員也是分情況按照管理人員（主要指負責人）、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員進行管理。這種類型的執(zhí)法機構(gòu)多數(shù)是區(qū)縣財政相當困難，經(jīng)費難以保障。這樣做一方面可減輕財政的負擔，另一方面也可因利益驅(qū)動而增強執(zhí)法機構(gòu)辦案的積極性。如我市某國家級貧困縣，財政較

14、為困難，其畜牧局所屬的執(zhí)法大隊就定性為差額撥款的事業(yè)單位，編制人數(shù)7人，執(zhí)法大隊為保證日常工作的開展，不得不加大行政處罰的力度，罰沒收入由綜合前的9600元增加到綜合后的32000元。這種性質(zhì)下的執(zhí)法機構(gòu)，在沒有強力監(jiān)督約束機制的管理下，亂收費亂罰款的問題難以避免，對法律、法規(guī)或規(guī)章未設(shè)定罰款條款的違法行為可能得不到及時糾正。據(jù)對幾個差額撥款性質(zhì)執(zhí)法機構(gòu)辦理案件的隨機抽查發(fā)現(xiàn)，在辦理的50件案件中，50件都有罰款處罰、45件處以最高限罰款、40件應(yīng)并處其他處罰的僅處以罰款。2、全額預(yù)算的行政執(zhí)行類事業(yè)機構(gòu)。這類綜合執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費來源為財政全額預(yù)算，執(zhí)法人員實行準行政人員管理，執(zhí)法收入全部上繳財

15、政，執(zhí)法人員的工資及執(zhí)法機構(gòu)基本辦公經(jīng)費由財政解決。這種類型的執(zhí)法機構(gòu)，其執(zhí)法人員執(zhí)法的素質(zhì)相對較高，精力較為集中，辦案質(zhì)量較高，一定程度上減少或杜絕了亂收費亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生，可以有效地避免執(zhí)法爭議或因處罰過重引起行政復(fù)議或提起行政訴訟。但因部分執(zhí)法人員脫離原專業(yè)技術(shù)崗位，會影響執(zhí)法人員的職稱晉升和福利待遇，從而影響執(zhí)法人員積極性的提高；同時，在缺乏激勵機制的情況下，會出現(xiàn)執(zhí)法松懈或執(zhí)法不力的現(xiàn)象。據(jù)對24個區(qū)縣綜合執(zhí)法機構(gòu)的調(diào)查，有13個區(qū)縣屬于這種性質(zhì)，占54；每個機構(gòu)年均辦案數(shù)量由綜合前的12件上升到綜合后的55件；年均挽回經(jīng)濟損失由綜合前的26.4萬元上升到綜合后的58萬元。3、農(nóng)業(yè)法

16、制工作機構(gòu)增掛綜合執(zhí)法機構(gòu)牌子。這類綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員編制屬行政性質(zhì)，執(zhí)法機構(gòu)的運行經(jīng)費和執(zhí)法人員工資、福利由財政承擔，開支歸農(nóng)業(yè)行政部門統(tǒng)籌計劃安排，部分執(zhí)法人員實行行政與事業(yè)混崗使用。這種類型執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法收入全部上繳財政，可減少或杜絕亂收費亂罰款的現(xiàn)象發(fā)生，基本避免引起執(zhí)法爭議，行政復(fù)議或提起行政訴訟，但在缺乏激勵機制的情況下，也會出現(xiàn)執(zhí)法松懈或執(zhí)法不力。因各地行政機構(gòu)和編制數(shù)量的嚴格限制，爭取行政性質(zhì)的執(zhí)法機構(gòu)相當困難，全市區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)明確為行政性質(zhì)的僅有3個，同時，其執(zhí)法人員配備受行政編制所限也不可能配齊需要人數(shù)，正常開展工作仍須補充事業(yè)機構(gòu)人員混崗使用。以上三種類

17、型的執(zhí)法機構(gòu)均有其存在的合理性，相對而言，建立全額撥款的行政性或財政全額預(yù)算的行政執(zhí)行類事業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，在建立好激勵機制和監(jiān)督約束機制的情況下，具有指導(dǎo)性和實踐性，其中建立財政全額預(yù)算的行政執(zhí)行類事業(yè)單位更具操作性。其意義表現(xiàn)在：一是更能有效打擊違法，保護消費者合法權(quán)益；二是避免亂收費亂罰款；三是更能保證執(zhí)法的公平公正性。建立這類綜合執(zhí)法機構(gòu)時，行政管理機關(guān)應(yīng)重點解決以下三個問題：一是對事業(yè)編制執(zhí)法人員福利待遇參照國家公務(wù)員執(zhí)行；二是事業(yè)編制執(zhí)法人員晉升專業(yè)技術(shù)職稱時予以政策傾斜或照顧；三是建立好激勵和監(jiān)督約束機制，鼓勵執(zhí)法人員大膽執(zhí)法。解決好這些問題是推行綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)，是事關(guān)穩(wěn)定綜合執(zhí)法

18、隊伍的大事，更是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能否順利推進的重要保障。（二）綜合執(zhí)法不同職能的表現(xiàn)根據(jù)目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)職能履行的具體實際，我們按職能范圍、執(zhí)法范圍和主體不同劃分為三類：1、從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍看職能表現(xiàn)：按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法主體不同，并參照與農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)行管理權(quán)限相適應(yīng)的做法，當前我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)職能定位主要表現(xiàn)為兩種：一是綜合所有涉及種養(yǎng)殖業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職能，包括動物防疫和植物檢疫；二是綜合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的除動物防疫和植物檢疫外的執(zhí)法職能。從產(chǎn)業(yè)管理方面分析，因各地機構(gòu)設(shè)置和職能劃分的差異，有的地方設(shè)置一個農(nóng)業(yè)主管部門，行使種植業(yè)、畜牧業(yè)、

19、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)經(jīng)等行業(yè)管理的職能；有的地方分別設(shè)立種植業(yè)、畜牧業(yè)等不同的管理部門；有的地方將這些行業(yè)管理職能作了部分歸并。因此，本調(diào)查僅僅對是否綜合動物防疫和植物檢疫來作分析。從目前的運行情況看，絕大部分區(qū)縣（市）綜合執(zhí)法機構(gòu)都沒有綜合動物防疫和植物檢疫職能，其依據(jù)是法律法規(guī)已經(jīng)授權(quán)有關(guān)機構(gòu)直接行使執(zhí)法職能。據(jù)調(diào)查，全市有綦江等6個區(qū)縣將動物防疫或植物檢疫等有關(guān)行政處罰職能綜合到了綜合執(zhí)法機構(gòu)，表現(xiàn)出：執(zhí)法力度加大，農(nóng)業(yè)案件查處數(shù)量同比綜合前上升了65%，其中動檢、植檢處罰案件上升了70%；整合了執(zhí)法力量，農(nóng)業(yè)案件大多存在季節(jié)性變化的特征，實行全面綜合執(zhí)法，有利于執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和執(zhí)法力

20、量的合理調(diào)配使用；樹立了統(tǒng)一形象，真正實現(xiàn)了歸并執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法的目標，并樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的統(tǒng)一形象；提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效能和水平，專職執(zhí)法隊伍加強素質(zhì)建設(shè)和制度建設(shè)，建立了執(zhí)法和監(jiān)督相分離的制度，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法朝著健康的方向發(fā)展。這些區(qū)縣（市）反映，這是真正實現(xiàn)了綜合執(zhí)法，按照“一個機構(gòu)執(zhí)法、一個尺度處罰”運行，避免了多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，管理相對人反映較好，應(yīng)當成為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)展的方向。2、從綜合執(zhí)法的職權(quán)范圍看職能表現(xiàn)：在實踐中農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)對職權(quán)的綜合上有三種模式：一是全綜合型。所有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能（包括行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收）全部交由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。其它

21、事業(yè)單位不再履行行政許可、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法職能，其職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┺r(nóng)業(yè)公益性技術(shù)推廣、檢驗、檢測等服務(wù)工作。二是監(jiān)督處罰型。農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)將法律、法規(guī)或規(guī)章賦予本機關(guān)的行政審查審批權(quán)、許可權(quán)由內(nèi)設(shè)的專門機構(gòu)行使；農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)將法律、法規(guī)或規(guī)章賦予本機關(guān)的行政處罰權(quán)，由綜合執(zhí)法機構(gòu)代表該機關(guān)受理檢舉、舉報、申訴案件，調(diào)查違法違規(guī)行為，提出行政處罰意見并實施違法違規(guī)處罰權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未實行綜合執(zhí)法的區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)各事業(yè)站，既是技術(shù)推廣服務(wù)的主體，又是行使行政管理權(quán)的主體，還是行政處罰權(quán)的主體。這種形式帶來事業(yè)科站精力不足、人力不夠、執(zhí)法力度不大，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制改

22、革的發(fā)展方向。三是部分綜合型。動植物檢疫方面的行政強制、行政處罰由動植物檢疫機構(gòu)承擔，行政許可由行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其它機構(gòu)負責辦理，其余的執(zhí)法由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔。實踐證明，實行全綜合的地方，因人員數(shù)量有限、技術(shù)水平的影響，執(zhí)法過程中表現(xiàn)出力不從心的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法的效果并不是十分明顯；實行部分綜合的地方，因執(zhí)法主體多頭，對提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法形象和農(nóng)業(yè)部門的地位有一定影響；實行監(jiān)督處罰型的綜合機構(gòu)，執(zhí)法人員素質(zhì)較高、精力集中，全市已實行綜合執(zhí)法的區(qū)縣市中，有13個采用了這種模式，運行情況較好。3、從綜合執(zhí)法的主體看職能表現(xiàn)：就調(diào)查的24個綜合執(zhí)法機構(gòu)表明，有8個區(qū)縣建立了與法制工作機構(gòu)分設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合

23、執(zhí)法機構(gòu)，有16個區(qū)縣（市）將綜合執(zhí)法機構(gòu)與法制工作機構(gòu)合署辦公。實踐表明，合署辦公在推進綜合執(zhí)法改革的起步階段，發(fā)揮了較大的作用，其初衷是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法中事業(yè)站所與執(zhí)法機構(gòu)各部門利益關(guān)系、指導(dǎo)綜合執(zhí)法，是推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的一個過渡。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)展的方向是要立一個權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法新體制。如調(diào)查的梁平縣等3個區(qū)縣（市），過去都采取了合署辦公的方式，不容置疑，其在一定時期和特定環(huán)境下，為推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)揮了一定作用。但在具體執(zhí)法過程中主要表現(xiàn)出兩個問題：一是行政干預(yù)較為嚴重；二是職責不清，有互相推諉現(xiàn)象；三是執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督。因此，這幾個區(qū)縣通過試點，總

24、結(jié)經(jīng)驗，已經(jīng)實現(xiàn)了綜合執(zhí)法機構(gòu)相對獨立行使處罰權(quán)。綜合分析目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法范圍、職能范圍和主體，建立相對獨立集中行使行政處罰權(quán)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，有利于避免職能交叉、防止管理脫節(jié)，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的方向。三、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的性質(zhì)和職能定位的再思考根據(jù)調(diào)查和綜合分析，建立一個財政全額預(yù)算、參照公務(wù)員管理的行政執(zhí)行類事業(yè)單位，綜合種養(yǎng)殖業(yè)范圍、集中實施行政處罰權(quán)、相對獨立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，既保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公平公正性，避免亂罰款亂收費，又能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度，增大執(zhí)法影響，樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，從而推進農(nóng)業(yè)法制化進程。（一）評判標準農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職能確定是否恰當、是否合

25、理，我們認為可以從以下幾個方面評判：1、能否體現(xiàn)執(zhí)法的公平公正。法律代表正義，但自收自支或差額撥款的事業(yè)性執(zhí)法機構(gòu)所面臨的“找飯吃或吃不飽”的現(xiàn)實和處境，加上利益驅(qū)動和部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，勢必帶來執(zhí)法者偏離法律公正。全額撥款的事業(yè)性機構(gòu)和全額撥款的行政性機構(gòu)不為“找飯吃”困擾，一般能代表行政管理機關(guān)公平公正執(zhí)法。2、能否實現(xiàn)“違法能糾”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“單槍匹馬”式的執(zhí)法行動，聲勢不夠，力度不大，造成一些違法行為不能得到及時糾正，致使制售假冒劣質(zhì)產(chǎn)品的不法活動十分猖獗。因此，建立一支既通法律又精專業(yè)、既有膽量又有膽識的綜合執(zhí)法隊伍勢在必行。但從現(xiàn)有的執(zhí)法機構(gòu)運行情況可知，自收自支或差額撥款的事業(yè)

26、性執(zhí)法機構(gòu)雖能實現(xiàn)個案違法行為得到糾正，但一些過當或過重的處罰，導(dǎo)致當事人口服心不服，引起的執(zhí)法爭議，行政復(fù)議或提起行政訴訟的案件較多，有的執(zhí)法人員甚至遭到打擊報復(fù)。但在相同的機制下，全額撥款的行政性機構(gòu)和全額撥款的事業(yè)性機構(gòu)集中優(yōu)勢兵力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度，增大執(zhí)法聲勢，作出的行政處罰決定基本能使當事人口服心服，很少發(fā)生行政復(fù)議或提起行政訴訟。3、能否避免“政出多門”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)對同一行業(yè)事務(wù)的監(jiān)督管理分別由不同的事業(yè)科站履行，就會出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象。如一個飼料獸藥經(jīng)營點的經(jīng)營活動，既受飼料管理部門的監(jiān)督管理又受獸藥管理部門的監(jiān)督管理，還受質(zhì)量計量管理部門的

27、監(jiān)督管理。為保證行政管理機關(guān)作出的具體行政行為的嚴肅性和統(tǒng)一性，對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)中的執(zhí)法活動應(yīng)當由一個執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行，防止“小集體執(zhí)法機構(gòu)”為了小集體利益而損害執(zhí)法的統(tǒng)一性、嚴肅性、公正性。4、能否做到“守法可獎”。守法是每個公民的義務(wù)，如果對守法成績突出者和檢舉、舉報者予以適當獎勵（物質(zhì)和精神獎勵），將能更好促進法律的實施。但差額撥款的事業(yè)性執(zhí)法機構(gòu)所面臨的現(xiàn)實和處境，職工的工資福利得不到保障，很難向管理相對人推行“守法可獎”的制度。全額撥款的事業(yè)性機構(gòu)和全額撥款的行政性機構(gòu)因財政相對寬裕，能較好推行“守法可獎”的制度，做到輕處罰、重教育，達到“揚善懲惡”的目的。（二）法律和政策依據(jù)中

28、華人民共和國農(nóng)業(yè)法第八十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！边@一規(guī)定為推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知（國辦發(fā)200256號）指出：“清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法，既是深化行政管理體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的迫切需要。”由此可見，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是一項行政體制和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。該通

29、知在試點內(nèi)容中指出：“按照公務(wù)員的標準和職業(yè)特點，對行政執(zhí)法人員進行專門的錄用考試，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實行輪崗制度，按照公務(wù)員的管理方式進行管理?！边@里為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的性質(zhì)提供了政策依據(jù)。中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定（2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過）規(guī)定：“按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。”國辦發(fā)200256號和國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰

30、權(quán)工作的決定（國發(fā)200217號）中都明確提出，實行綜合行政執(zhí)法試點工作，就是要解決行政執(zhí)法工作中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責、以權(quán)謀私等問題，防止政出多門。相對集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一，最終目的是要建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。這些對我們開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作都具有重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)定為行政或行政執(zhí)行類事業(yè)單位性質(zhì)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員定為公務(wù)員或參照公務(wù)員標準管理的事業(yè)人員，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的工資待遇和工作經(jīng)費應(yīng)全部由財政負擔是有法律和政策依據(jù)的。只有這樣才能解除執(zhí)法人員的“后顧之憂”，也只有從行政體制上解決行政執(zhí)

31、法中存在的問題，實行綜合行政執(zhí)法，才有利于打擊和遏制社會經(jīng)濟生活中的各種消極腐敗現(xiàn)象，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進依法行政、從嚴治政。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職能應(yīng)綜合種養(yǎng)殖業(yè)范圍、集中實施行政處罰權(quán)、相對獨立，即農(nóng)業(yè)行政主管部門只能有一支行政執(zhí)法隊伍，集中實施行政處罰的職能。這樣才能真正建立一支公平、公開、公正執(zhí)法，職責分明、廉潔高效、管理有序、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。（三）理論依據(jù)國辦發(fā)200256號規(guī)定：“設(shè)置行政執(zhí)法機構(gòu)的審批程序，參照設(shè)置行政機構(gòu)的審批程序辦理?！?，“按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準成立的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。”，執(zhí)法人員“按照公務(wù)員的管理方式進行管理?！币虼司C

32、合執(zhí)法機構(gòu)從性質(zhì)上講，它應(yīng)當是行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。但是從我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置可以看出，綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置為行政機關(guān)是不現(xiàn)實的，設(shè)置為法律法規(guī)授權(quán)的組織目前又于法無據(jù)。為此，我們認為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)應(yīng)定位于財政全額預(yù)算的行政執(zhí)行類事業(yè)單位，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的委托，以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義開展執(zhí)法。這既符合實際，便于操作，又不違背國家行政處罰法有關(guān)委托執(zhí)法的規(guī)定。同時在相應(yīng)的法律法規(guī)沒有對執(zhí)法主體進行修改前有利于執(zhí)法工作的開展。綜合執(zhí)法機構(gòu)職能的定位涉及到行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系問題。關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有兩種意見。一種意見認為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性

33、質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機關(guān)應(yīng)當分離。甚至有的學者認為“行政處罰決定權(quán)交由行政機關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一”，指出“我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計劃管理體制下逐步形成的，過分強調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則。一些行政機關(guān)借助歷史機遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不但行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛時有發(fā)生。行政機關(guān)千方百計爭奪行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性，確保自己在歷次政府機構(gòu)改革中能夠保住一席之地，這也是政府機構(gòu)改革似乎走不出膨脹-精簡-再膨脹-再精簡怪圈的一個

34、重要原因。另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟利益。我國現(xiàn)有行政執(zhí)法部門的經(jīng)費名義上是執(zhí)行收支兩條線，但實際上大多數(shù)執(zhí)法部門經(jīng)費短缺，必須靠罰款返還來彌補。更有一些執(zhí)法部門的經(jīng)費實行自收自支，完全靠罰款收入來維持。這種財政保障體制就必然導(dǎo)致趨利執(zhí)法和自費執(zhí)法的現(xiàn)象，一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當事人違法，由此形成了違法尋租的現(xiàn)象。利益的趨勢只能驅(qū)使行政機關(guān)更加濫用行政處罰權(quán)，總是千方百計的保留和爭取更多的行政處罰權(quán)，從而引發(fā)行政權(quán)力的再度膨脹。”為此這類理論和實務(wù)界人士認為行使兩類權(quán)力的機關(guān)分離是必須的，至于分離到什么程度，有兩種方案：一是

35、相對分離。在同一個機關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進行一般管理活動。如我市的部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就屬這一類。二是完全分離。行政管理機關(guān)與監(jiān)督處罰機關(guān)完全分開。各機關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機構(gòu)。如從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門等部門分離出來的城市管理綜合執(zhí)法局就屬這一類。另一種意見認為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷許可證權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。行政法學專家應(yīng)松年教授在行政處罰立法探討中也提出：“

36、處罰與管理是保障與被保障的關(guān)系，一般不應(yīng)分離。但某些行政部門，由于性質(zhì)上的特殊性，經(jīng)法律規(guī)定，也可分離。”因此，我們認為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職能應(yīng)定位行政處罰權(quán)，并且實現(xiàn)管理權(quán)與處罰權(quán)的內(nèi)部相對分離，這既符合國辦發(fā)200256號的要求，也有利于減少行政處罰管轄沖突和保證“一事不再罰”原則的貫徹實施。但是綜合原執(zhí)法機構(gòu)的職能應(yīng)穩(wěn)步實施，不求面面俱到。目前主要從以下方面綜合：1、在部門內(nèi)綜合，并相對獨立行使。以本部門的管理職能為限，不搞跨部門的綜合。但從“大農(nóng)業(yè)”來看，應(yīng)該對種養(yǎng)殖業(yè)進行綜合。對執(zhí)法主體來講，應(yīng)逐步實現(xiàn)綜合執(zhí)法機構(gòu)和法制工作機構(gòu)分離，由綜合執(zhí)法機構(gòu)獨立行使行政處罰權(quán)。2、集中行政

37、處罰權(quán)，不綜合其他行政執(zhí)法權(quán)。按照國辦發(fā)200256號要求，改變一個執(zhí)法機構(gòu)既管審批又管監(jiān)督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開。綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行政處罰權(quán)，審核審批等行政執(zhí)法行為可按“行政許可集中辦”和“一站式辦公、一個窗口對外”的要求集中選派符合條件的人員到政府設(shè)立的行政審批服務(wù)大廳集中辦公，或由其他的主體實施。3、逐步綜合動植物檢疫的執(zhí)法職能。按照國辦發(fā)200256號文要求，“要改變行政執(zhí)法機構(gòu)既管查處又管檢驗的體制”，但在實際操作中又有矛盾：一是動物防疫法和植物檢疫條例的執(zhí)法主體是動植物檢疫機構(gòu)，是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體。二是實踐證明動植物檢疫的監(jiān)督檢查

38、、實施處罰等職能分離出來后，因為沒有了監(jiān)督處罰權(quán)，使動植物檢疫工作開展較為困難。但在實踐中，可以按照組織法的規(guī)定，將動物防疫、植物檢疫監(jiān)督機構(gòu)確定為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)對動物防疫和植物檢疫處罰職能的綜合。（四）建議措施為保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展，依法合理確定綜合執(zhí)法的性質(zhì)和職能還需要從法律法規(guī)、有關(guān)政策、輿論環(huán)境等方面作一些努力。1、加強宣傳，統(tǒng)一認識。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法性質(zhì)和職能的確定，需要各級各有關(guān)部門統(tǒng)一認識，高度重視。作為各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該加強對實施綜合執(zhí)法的宣傳和學習，排除干擾，形成切實抓好綜合執(zhí)法的合力；要向各級黨委政府、有關(guān)部門積極宣傳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要意義，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

39、試點工作總結(jié)，擴大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法影響。2、適時修改完善有關(guān)法律法規(guī)。針對目前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的一些問題，特別是統(tǒng)一行政處罰主體上，建議按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，結(jié)合實踐，適時修訂植物檢疫條例、動物防疫法等有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整行政處罰主體，解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不統(tǒng)一的問題，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實施。同時在適當?shù)臅r候，加強綜合執(zhí)法法規(guī)規(guī)章的制定，起草綜合執(zhí)法管理條例，以立法的方式明確綜合執(zhí)法的性質(zhì)和職能，規(guī)范綜合執(zhí)法工作。3、進一步探索綜合執(zhí)法的有效模式。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法相對于其他行業(yè)的綜合執(zhí)法，起步較晚，經(jīng)驗積累不夠。建議繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的調(diào)查研究，強化信息交流，探索和總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的各種模式，合理界定綜合執(zhí)法

40、機構(gòu)的性質(zhì)和職能。4、強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。建議農(nóng)業(yè)部加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的扶持力度，強化體系建設(shè)，包裝項目推進；盡快出臺規(guī)范性的加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)性意見，在可能的情況下，通過國務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行或聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布，以利于各級有效地推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。建立了較為完整的執(zhí)法監(jiān)督體系。真正實現(xiàn)和有力保證了畜牧獸醫(yī)部門對畜牧生產(chǎn)過程的全程監(jiān)控。將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)督管理等畜牧獸醫(yī)處罰職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，整合了行政執(zhí)法資源，提髙了執(zhí)法效能。范文最新推薦 干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)年干部教育培訓(xùn)工作，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)市委組織部提出的任

41、務(wù)和要求，結(jié)合我縣實際，以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為重點，全面啟動“大教育、大培訓(xùn)”工作，取得了一定的成效，干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)。現(xiàn)總結(jié)報告如下：一、基本情況全縣共有干部*人，其中中共黨員*人，大學本科以上學歷*人，大專學歷*人，中專學歷*人，高中及以下學歷*人。*年，以縣委黨校、縣行政學校為主陣地，舉辦各類培訓(xùn)*期，培訓(xùn)在職干部*人，占在職干部總數(shù)的*.*%，培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部*人，其中：舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部“三個代表”重要思想專題學習班*期，培訓(xùn)*人；舉辦科級以下公務(wù)員培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦專業(yè)技術(shù)

42、人員培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦非中共黨員干部培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦理論骨干培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦婦女干部培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦基層團干培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；舉辦農(nóng)村黨支部書記、村主任培訓(xùn)班各*期，培訓(xùn)*人，達到了每年培訓(xùn)在職干部五分之一的要求，超額完成了培訓(xùn)任務(wù)。另外，上派了*名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、*名科級領(lǐng)導(dǎo)干部、*名中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員參加盛市委黨校的培訓(xùn)，有*名縣級領(lǐng)導(dǎo)參加了市委組織部、市委黨校舉辦的“三個代表”重要思想輪訓(xùn)班，全面完成了上級的調(diào)學任務(wù)。二、主要做法（一）著力抓好集中正規(guī)化培訓(xùn)1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高培訓(xùn)工作的計劃性。按照“黨管人才”的原則，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，成

43、立了縣委干部培訓(xùn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了關(guān)于開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的意見和*年度黨員干部培訓(xùn)計劃，轉(zhuǎn)發(fā)了市委辦公室關(guān)于印發(fā)吉安市干部“大教育、大培訓(xùn)”學分制實施辦法的通知。并按照干部管理權(quán)限把各項培訓(xùn)任務(wù)逐一分解，落實責任，縣、鄉(xiāng)財政安排預(yù)算，確保了培訓(xùn)經(jīng)費，切實提高了培訓(xùn)工作的計劃性。2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整辦學思路。按照“兩擴一縮”的思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式?！皟蓴U”，一是擴大培訓(xùn)面，把以往培訓(xùn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部為主擴大為培訓(xùn)科級及科級以下公務(wù)員和中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員為主；二是適當擴充辦班時間，將以往每期培訓(xùn)班*天左右培訓(xùn)時間改為*天?！耙豢s”，即縮小單個脫產(chǎn)班次的辦班規(guī)模，由原來的每個班次*人

44、左右，縮減為*人。3、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式。按照“加強理論、嚴格管理、注重實效”的要求，既注重馬克思主義傳統(tǒng)經(jīng)典理論學習，鄧小平理論、“三個代表”重要思想的培訓(xùn)工作，又注重貼近學員的需求，把經(jīng)濟法、金融證券、創(chuàng)業(yè)教育、行政執(zhí)法等作為重點課程，著重提高學員駕馭市場經(jīng)濟的能力。同時，積極探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，學習借鑒一些先進的教學方法和手段，不斷提高培訓(xùn)的效果。4、創(chuàng)新管理理念，加強培訓(xùn)制度建設(shè)，工作總結(jié)干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)。建立了督學、評學和考學制度，每期培訓(xùn)班均成立班委會，學員編成若干學習小組，全體學員編定座位，對號入座，每天安排一名教員值班，上課前點名，強化考勤制度。學習班結(jié)束前統(tǒng)一進行理論

45、考試，并評出優(yōu)秀學員進行表彰。（二）切實抓好干部在崗自學組織了全縣*名公務(wù)員參加更新知識第三、第四階段的考試，并按照市委組織部的要求，組織了干部在崗自學教材社會主義市場經(jīng)濟理論和英語*句的征訂工作。為檢驗自學效果，對科級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記進行了一次抽查，共抽查*名科級領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書筆記和聯(lián)系實際撰寫的學習“三個代表”重要思想心得體會文章，對抽查的讀書筆記和心得體會文章，組織縣委黨校的教師進行了認真評閱，并在全縣進行了通報。（三）努力抓好干部的實踐鍛煉1、以外出招商引資為契機，外派年輕干部到廣東、上海、浙江等地招商，開闊眼界，增長見識。全縣*個招商組，共外派干部*余人。同時，選派平都鎮(zhèn)村*名農(nóng)民到

46、福建廈門種蔬菜、打工學習，選派嚴田鎮(zhèn)土橋、楠橋、巖頭等村的農(nóng)民*名到湖南長沙市郊區(qū)打工學習花卉苗木、到福建省尤溪縣食用菌研究所學習食用菌技術(shù)。這些農(nóng)民打工學習回來后，利用所學技術(shù)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到目前為止，平都鎮(zhèn)向陽村*戶村民，戶戶都種植了蔬菜，僅此一項，戶均增加純收入*余元；嚴田鎮(zhèn)種植食用菌的有*戶，種植花卉苗木的有*多戶，楠橋村*戶農(nóng)民就種植花卉苗木*多畝，規(guī)模比較大，農(nóng)民的收入得到明顯提高。2、結(jié)合縣直單位包村掛村工作，挑選了*名縣直單位的年輕干部，下派到邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、條件艱苦的行政村幫助工作一年，使他們經(jīng)受鍛煉和考驗。三、存在的問題和不足我縣干部教育培訓(xùn)工作雖然取得了一定的成績，但也存

47、在一些問題和不足：一是少數(shù)單位和部分干部對干部教育培訓(xùn)工作缺乏正 范文最新推薦確的認識，參訓(xùn)和組織安排干部培訓(xùn)的積極性不高，存在應(yīng)付的思想；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)學有一定的難度。這些問題和不足，有待地我們在今后的工作中努力研究對策，切實加以解決。四、*年干部教育培訓(xùn)的思路*年，我縣干部教育培訓(xùn)工作將進一步圍繞中心，突出主題，創(chuàng)新觀念，建立健全監(jiān)督、約束和激勵機制，努力爭創(chuàng)新優(yōu)勢，形成新特色，全面推進干部教育培訓(xùn)工作的新發(fā)展。1、繼續(xù)抓好集中正規(guī)化培訓(xùn)。以縣委黨校、縣行政學校為主陣地，扎實開展干部教育培訓(xùn)工作。縣委黨校（行政學校）計劃全年舉辦主體培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)干部*人，其中：舉

48、辦科級干部輪訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；專業(yè)技術(shù)人員理論學習班*期，培訓(xùn)*人；基層團干培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；科級以下公務(wù)員培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；科級后備干部培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人；農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)班*期，培訓(xùn)*人。縣人事勞動和社會保障局會同各單位對專業(yè)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)要達到*人。2、進一步強化干部的實踐鍛煉和在崗自學。年內(nèi)，擬選派*名左右年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跟班學習、掛職鍛煉和謀職招商，選派*名左右科級后備干部到邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)鍛煉，使他們在實踐中增長才干，提高綜合素質(zhì)。干部在崗自學主要是學習社會主義市場經(jīng)濟理論、

49、英語*句和計算機知識，并要組織考試，檢驗學習的效果。同時，繼續(xù)對科級領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書筆記進行一次以上抽查，并認真組織評閱，對調(diào)閱讀書筆記的情況進行通報，獎勵先進，鞭策后進。并逐步擴大抽查面，機關(guān)一般干部的讀書筆記也要抽查。3、強化措施，著力解決調(diào)學難的問題。今年將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺一個加強干部教育培訓(xùn)的管理辦法，切實解決部分干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)學難的問題。范文最新推薦 改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進程中，面臨著如何改進和完善執(zhí)政方式、增強調(diào)控能

50、力這一重大課題，改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。（一）調(diào)控主體能力偏弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。1、黨政運行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比

51、較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強，習慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為行政事務(wù)管理實行首長負責制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。2、干部隊伍不適應(yīng)。一是個體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風不實。（二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力基礎(chǔ)相當薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財源相對充足，但其可以調(diào)控支配的可用財力相當有限。二是赤字和負債壓力大。截止2004年底，仍有9個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒

52、有完全消除赤字和負債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的24%。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費性赤字和負債總計達700余萬元。三是管理監(jiān)督制約機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。（三）調(diào)控缺乏有效手段從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對內(nèi)部、部門站所、村級組織實施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標之間還有較大的差距。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機構(gòu)部門不能很好履行職責，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控?？h級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實在一些具體工作中操作難度增大，如計劃生育工作、重點工程政策處理、

53、村級選舉特別是村委會選舉工作等，工作總結(jié)改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。二、對策與建議按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運行機制，加強自身建設(shè)，實現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標。（一）提高執(zhí)政能力1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提髙班子合力。一是適當擴大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。2、明晰職責分工，規(guī)范議、決、

54、行程序。一是科學界定黨政職責。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進政府工作的規(guī)范運作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進一步完善和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。3、加強干部隊伍建設(shè)，提髙干部整體素質(zhì)能力。一是強化教育培訓(xùn)。二是強化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵機制。（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。2、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確

55、定為基本性職能和附加性職能兩大類。就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。3、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際承受能力，切忌在工作落實中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實現(xiàn)“務(wù)實、髙效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。（三）理順條塊關(guān)系1、合理設(shè)置站所機構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征

56、詢制度。3、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機制。一是建立健全重大工作事項通報制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制 范文最新推薦度。（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系1、堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運行、充滿活力的村級組織工作機制。一是加強村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職責，切實提高村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。2、堅持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動格局。一是正確認識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各種社會中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突

57、發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機制。四是建立健全村干部激勵機制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機制。3、結(jié)合實際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。（五）健全財政體制1、分類建立科學規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。2、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險防范機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的平穩(wěn)運行。3、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究范文最新推薦 高二班主任工作總結(jié)高二班主任工作總結(jié)人擔任1003班班主任已有半年，在這半年里，我全身心投入到工作中，總結(jié)起來，有得有失，高二班主任工作總結(jié)。開學初，我作了一個題為抓好德育，狠抓學習的班主任工作計劃，過去的一學期里，我班在學校領(lǐng)導(dǎo)的

58、統(tǒng)一組織下，在任課教師的大力支持和配合下，各項工作順利開展，學習、生活等方面都取得較突出的成績?，F(xiàn)將本學期的工作總結(jié)如下：一、加強對學生的思想政治工作，培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)，凈化學生的心靈，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、高品格的合格人才。為了配合學校團委和政教處的工作，我們班積極開展了許多有益于學生身心健康發(fā)展的活動。例如，拋棄不良習慣，創(chuàng)造優(yōu)良學風"；、"；尋找我身邊的活雷鋒"；、"；青年學生應(yīng)該怎樣以實際行動熱愛祖國、青年學生應(yīng)該樹立遠大的理想和抱負等。同時，我也經(jīng)常利用班會課對學生進行身心教育，幫助學生澄清思想上的模糊認識，提高學生的思想境界。我還充分利用課余時間和有

59、關(guān)學生促膝談心，及時對學生進行針對性的教育。開學至今，我不厭其煩地對學生進行思想政治、班規(guī)、校規(guī)、文明禮貌等方面教育，所以班上沒有出現(xiàn)重大的違紀事故，并逐漸養(yǎng)成文明的好習慣，如遲到先在前門報告，經(jīng)老師允許才進去。二、加強班級管理，培養(yǎng)優(yōu)秀的學風、班風，深入全面地了解學生，努力培養(yǎng)"；赤誠、嚴格、活躍、奮進"；的班集體。制定了較細的班規(guī)，學生基本能遵守各方面的紀律，如食堂紀律、午睡紀律、課間紀律、集會紀律等。高二年級是學生的世界觀發(fā)展、變化的重要階段，同時，面臨著學業(yè)難度加深、同學競爭壓力加大等實際問題，隨著課時和知識復(fù)雜程度的加重，容易產(chǎn)生兩極分化，有的學生甚至會感到迷惘，對前

60、途失去信心。因此，學生的思想工作顯得更加復(fù)雜和重要。在這個學期里，一方面，我主要加大了對學生自治自理能力培養(yǎng)的力度，通過各種方式，既注意指導(dǎo)學生進行自我教育，讓學生在自我意識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生進取心，逐漸形成良好的思想行為品質(zhì)；又注意指導(dǎo)學生如何進行自我管理，培養(yǎng)他們多方面的能力，放手讓他們自我設(shè)計、自我組織各種教育活動，在活動中把教育和娛樂融入一體，工作總結(jié)高二班主任工作總結(jié)。還注意培養(yǎng)學生的自我服務(wù)的能力，讓學生學會規(guī)劃、料理、調(diào)控自己，使自己在集體中成為班集體的建設(shè)者，而不是"；包袱"；。另一方面，我有效地利用好每天的班會時間開展一些專題性的活動，例如，學習經(jīng)驗交流會，意志教育