光模塊項目投資管理制度

1、泓域/光模塊項目投資管理制度光模塊項目投資管理制度目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112792253 一、 企業(yè)資信評估的含義 PAGEREF _Toc112792253 h 3 HYPERLINK l _Toc112792254 二、 企業(yè)資信評估的程序 PAGEREF _Toc112792254 h 4 HYPERLINK l _Toc112792255 三、 企業(yè)經營管理評估指標 PAGEREF _Toc112792255 h 7 HYPERLINK l _Toc112792256 四、 企業(yè)信用評估指標 PAGEREF _Toc112792256

2、h 8 HYPERLINK l _Toc112792257 五、 資金時間價值的復利計算 PAGEREF _Toc112792257 h 10 HYPERLINK l _Toc112792258 六、 資金時間價值的含義及其意義 PAGEREF _Toc112792258 h 12 HYPERLINK l _Toc112792259 七、 投資項目評估學的理論基礎 PAGEREF _Toc112792259 h 16 HYPERLINK l _Toc112792260 八、 投資概述 PAGEREF _Toc112792260 h 26 HYPERLINK l _Toc112792261 九、

3、 項目 PAGEREF _Toc112792261 h 34 HYPERLINK l _Toc112792262 十、 項目評估 PAGEREF _Toc112792262 h 41 HYPERLINK l _Toc112792263 十一、 產業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112792263 h 53 HYPERLINK l _Toc112792264 十二、 光模塊是光通信系統(tǒng)核心部件之一，完成光電信號轉換功能 PAGEREF _Toc112792264 h 54 HYPERLINK l _Toc112792265 十三、 必要性分析 PAGEREF _Toc112792265 h

4、55 HYPERLINK l _Toc112792266 十四、 項目基本情況 PAGEREF _Toc112792266 h 55 HYPERLINK l _Toc112792267 十五、 公司基本情況 PAGEREF _Toc112792267 h 58 HYPERLINK l _Toc112792268 十六、 進度計劃 PAGEREF _Toc112792268 h 60 HYPERLINK l _Toc112792269 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc112792269 h 60 HYPERLINK l _Toc112792270 十七、 經濟效益及財務分析 PA

5、GEREF _Toc112792270 h 61 HYPERLINK l _Toc112792271 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc112792271 h 62 HYPERLINK l _Toc112792272 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc112792272 h 63 HYPERLINK l _Toc112792273 利潤及利潤分配表 PAGEREF _Toc112792273 h 65 HYPERLINK l _Toc112792274 項目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc112792274 h 67 HYPERLINK l _To

6、c112792275 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc112792275 h 69企業(yè)資信評估的含義企業(yè)的資信評估是對企業(yè)的整體素質進行評估，主要包含資質和信用度，通過對企業(yè)資質和信用度的科學檢驗和計量，從資產、負債、盈利等方面對企業(yè)的信譽地位進行估價，判定企業(yè)能否在約定時間償還所負擔的各種債務，體現(xiàn)企業(yè)的整體素質和能力。資質是指企業(yè)在從事某種行業(yè)特定行為時所需具備的資格及要達到與該資格相適應的質量等級標準。不同的行業(yè)有不同的資質要求，總體來說，企業(yè)資質包括企業(yè)的總體員工素質、經營管理水平、經濟技術實力、產品競爭能力、資金使用效率等，是企業(yè)整體素質的體現(xiàn)。信用度是企業(yè)在日常經營活動

7、中遵守承諾、按時履約、講求信譽的程度。對企業(yè)進行資信評估是投資項目評估中必不可少的一環(huán)。一方面，資信評估為向企業(yè)進行投資的機構投資者、為企業(yè)發(fā)放貸款的銀行、購買企業(yè)所發(fā)行債券股票的個人投資者及有意向與企業(yè)發(fā)生經濟往來的企業(yè)提供進行風險測算的依據(jù)，以便投資者對所要進行的經濟活動的風險和收益做出相對準確的估計，向企業(yè)的社會投資者反映該企業(yè)現(xiàn)有的資產狀態(tài)和生產經營狀況，為其評價企業(yè)的經濟業(yè)績提供依據(jù)；另一方面，資信評估也是作為國家制定相關行業(yè)經濟政策的重要依據(jù)，國家主管部門會根據(jù)企業(yè)的資信評估深入了解該行業(yè)在經濟發(fā)展過程中的作用，以及對經濟增長的貢獻力度，進而制定該行業(yè)的行業(yè)準則，確定今后企業(yè)的經營

8、方向和經營方針，決定企業(yè)在未來的發(fā)展方向。企業(yè)資信評估的程序企業(yè)資信評估一般包含如下幾個步驟：（一）申請或委托專業(yè)機構進行評估當一家企業(yè)具備進行資信評估的條件時，往往會向相關資信評估部門申請資信評估。在我國具有評級資格的機構主要有銀行各級評估委員會和專業(yè)評估事務所。因此，企業(yè)在進行資信評估時可委托這兩個機構。首先要填寫申請書或委托書，即“企業(yè)資信等級評估申請表”或者“企業(yè)資信等級評估委托書”。其次是提供企業(yè)資信等級評估所需的所有材料，材料主要包括公司的營業(yè)執(zhí)照、公司章程、股東名錄和董事會名錄、主要負責人及重要高級管理人員資料，以及相關產品資料等。最后要遞交關于公司財務能力的相關文件，主要包括公

9、司近三年的資產負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表，以及評估機構所需的其他公司內部資料。（二）收集并核查相關資料在收集并核查資料這一步驟中，主體是評估單位。評估單位對企業(yè)上交的申請書和委托書及其他資料進行審查。審查不僅僅停留在所遞交的資料上，要通過實地考察和研究企業(yè)遞交資料的真實性、完整性和準確性，并且根據(jù)資信評估的內容要求企業(yè)補充歷史相關資料和現(xiàn)實資料。（三）計算相關指標企業(yè)資信評估最終的目的是對企業(yè)進行資信評級，其中較為重要的步驟是對指標進行計算。資信評估是一種規(guī)范化的社會行為，不同的行業(yè)有不同的評估指標，但一般性的企業(yè)的評估指標應包含企業(yè)資產結構素質評估的指標、企業(yè)信用程度評估的指標、企業(yè)經營管理

10、評估的指標和企業(yè)經濟效益評估的指標。因此，資信評估機構在進行評估時也應按照一定的社會規(guī)范和方法，首先將所收集的資料進行查閱標記，從中尋找進行資信評估所需要的數(shù)據(jù)，算出相應的指標；其次根據(jù)評估中通過計算得出的指標填制“企業(yè)資信等級評估計分表”，最后審慎檢查所計算的指標是否真實準確完整且具有代表性、符合資信評估的需要。（四）確定資信等級，綜合評估資信等級主要是基于公司的財務狀況、經營狀況及管理狀況制定，對企業(yè)進行資信評估的最終目的是劃分資信等級。因此這一部分工作是對上述所有計算結果進行綜合分析評定，評級機構首先要對評級企業(yè)的各類指標進行打分，然后根據(jù)各類指標的權重系數(shù)計算總得分，將計算得出的數(shù)值與

11、標準參考值進行對照，得出相應的分值，最后將根據(jù)指標算出的企業(yè)實際得分總值與企業(yè)資信等級表中規(guī)定的計分標準相比較，確定相應的資信等級。一般來說，資信等級在不同的國家有不同的評分標準，通常分為A、B、C、D四個等級，在同一級還區(qū)分三等。（五）編寫評估報告并審定，傾發(fā)證書評估報告是指負責評估的單位根據(jù)相關評估準則的要求，在所有的評估程序走完后，對所評估的對象發(fā)表書面專業(yè)意見，評估報告由所在的評估機構出具。評估報告包含的種類很多，所含內容也并不相同。企業(yè)資信評估報告包含的內容有：首先是企業(yè)的概況，該項要能簡略概括地反映企業(yè)的全貌；其次是對于企業(yè)的評估，主要指關于企業(yè)資金信用的評估、經濟效益的評估及企業(yè)

12、經營管理的評估；最后是對企業(yè)信用狀況進行全面評估，是指對所收集的資料進行全面分析所得出的結論。編寫評估報告是由評委會對所提交的材料進行審查計算，檢驗其所提交的材料是否準確、完整和真實，在確定所遞交的材料及計算的數(shù)據(jù)沒有出現(xiàn)錯誤并且真實可靠的情況下才可以進行；之后根據(jù)“企業(yè)資信等級評估計分表”的評審得分，得出關于企業(yè)資信等級的最終結論，確定企業(yè)的資信等級。根據(jù)評估資信等級，由負責該企業(yè)資信等級評估的單位向該企業(yè)頒發(fā)企業(yè)資信等級證書。企業(yè)經營管理評估指標（一）產品銷售增長率產品銷售增長率是指本年產品較去年產品的銷售增長額與去年銷售收入總額的比例關系，主要用來衡量企業(yè)生產經營狀況和市場占有能力，是預

13、測企業(yè)經營業(yè)務拓展趨勢的重要指標，也是企業(yè)擴張增量資本和存量資本的重要前提，可以有效反映企業(yè)的經營管理水平。產品銷售增長率高，表明企業(yè)市場占有能力增強，經營管理水平高，能進一步改善企業(yè)業(yè)績。其合理值應在10%以上。（二）一級品率一級品率是指一級品產品的產值在全部產品的產值中所占的比重，可以反映企業(yè)產品的質量和企業(yè)的綜合素質。一級品率高于國家或者相關部門規(guī)定的目標值，表明該企業(yè)的管理能力較強，產品質量過關；一級產品率過低甚至低于國家或有關部門規(guī)定的最低標準，則表明企業(yè)產品的生產質量有待提高。良好的一級產品率有利于增強產品在市場上的競爭力，提高市場占有率，進而提高社會對該產品的認知度，從而建立信任

14、感。（三）新產品開發(fā)計劃完成率新產品開發(fā)計劃完成率是指本期新產品實際值與本期新產品計劃值中的比例。該指標反映企業(yè)對新于產品的開發(fā)能力。新產品開發(fā)計劃完成率高，表明企業(yè)對于新產品的開發(fā)能力強，創(chuàng)新能力強，有利于提高企業(yè)產品的競爭力及綜合能力。（四）產品銷售率產品銷售率是指產品銷售生產成本在全部產品生產成本中的比重，主要用來反映已實現(xiàn)的產品的銷售程度。產品的銷售率高，表明企業(yè)所生產的產品在市場上有競爭力。因此產品的銷售率越高越好，通常情況下產品銷售率應保持在95%以上。（五）成品庫存適銷率成品庫存是指企業(yè)已經生產出的經質量檢驗合格的產品，并且辦理入庫手續(xù)但尚未銷售出去的本期末實際產成品庫存量。而成

15、品庫存適銷率是產品庫存積壓和產品適銷程度，該指標值大表明企業(yè)產成品合格率高，產品積壓少，合理值應保持在95%以上。（六）全部流動資金周轉加速率全部流動資金周轉加速率主要用來衡量企業(yè)流動資金周轉的速度。該指標值高，表明企業(yè)流動資金周轉速度快，資金運用效率比較高，其合理值應大于4%。企業(yè)信用評估指標（一）全部資金自有率全部資金自有率又稱企業(yè)自有資金率，是指企業(yè)資本金與全部資金平均余額的比例。自有資金主要包括流動資金、固定資金、專項資金及各項盈利資金之和，企業(yè)的資本金在全部資金中的比重越大，說明企業(yè)的資金充裕度越高，經營安全性越高。（二）流動資金貸款償還率流動資金貸款償還率衡量的是流動資金貸款償還的

16、能力。流動資金貸款償還率越高，說明企業(yè)短期貸款償還能力越強；流動資金貸款償還率越低，說明短期貸款償還能力越弱。（三）呆滯資金占壓率呆滯資金是指流動性不好的資金，資金因產品的積存被無效占用，主要包括企業(yè)積壓的物資、逾期未收款、應攤未攤的費用等被占用的資金。呆滯資金占壓率是指呆滯資金在期末全部資金中占有的比率。呆滯資金占壓率高，表明企業(yè)的呆滯資金過多，企業(yè)資金流動性差；呆滯資金占壓率低，表明企業(yè)資金流動性強，經營管理好。因此，該指標越低越好。（四）貨款支付率本期貨款支付額是指期初應付貨款和本期應付貨款中已經支付的部分，貨款支付率便是本期貨款支付額與期初應付貨款和本期外購貨款的比率，也叫應付款清付率

17、。該指標可以有效地衡量企業(yè)貨款的支付能力和支付信譽。該指標的合理值應大于95%。（五）貸款按期償還率貸款按期償還率是指期末按期實際償還的貸款額與期末應償還貸款總額的比率。通過這個比率我們可以分析企業(yè)的信用情況，側面反映信貸資產的優(yōu)劣。該指標的合理值應接近于1，指標過低，反映企業(yè)不能及時償還貨款，資金流動性弱。（六）合同履約率合同履約率是指當期實際履行合同份數(shù)在當期應履行合同份數(shù)中的比重，主要用來衡量企業(yè)的經營管理水平和履行合同的信譽程度。合同履約率高，表明企業(yè)的管理者在企業(yè)生產經營過程中管理能力強，信譽度較好；反之，表明企業(yè)的信譽差。一般情況下，該指標的合理值要在95%以上。（七）定額流動資金

18、自有率定額流動資金自有率是指企業(yè)流動資金的資本金投入在定額流動資金平均余額中的比重。按現(xiàn)行的制度規(guī)定，該指標應不低于30%。資金時間價值的復利計算（一）資金時間價值的換算由于資金存在時間價值，相同數(shù)額的貨幣資金在不同的時點的經濟價值是不相等的；相反，在不同時點的不同數(shù)額的貨幣資金可能是經濟等值的。對項目而言，投資往往發(fā)生在前，收支發(fā)生在后。為比較項目收支情況，我們必須將不同時間發(fā)生的收支額，以資金時間價值標準換算為統(tǒng)一時點的相當值，才能進行比較，這一過程稱為資金時間價值的換算。這是計算項目經濟效益和進行經濟評價時首先考慮的問題。資金時間價值的換算包括：（1）現(xiàn)值計算，即將未來時點上的收支換算為

19、某一較早時點上的相當值的方法。（2）終值計算，即即把任一較早時點發(fā)生的收支換算為未來某一時點的相當值的方法。（3）年值計算，即把任一時點上的價值換算為一系列相等的年相當值，也可把年值換算為某一時點的現(xiàn)值或終值。為簡化上述計算，人們推導了復利計算的基本公式，計算了常用復利系數(shù)的數(shù)值并編成表格以備查用。美國工程經濟協(xié)會于1975年擬定了復利系數(shù)的標準名稱與符號，現(xiàn)已被許多國家采用。下面根據(jù)該標準介紹幾個常用的復利公式。（二）普通復利計算公式為了更加清楚，在復利公式推導計算時，我們將借助前而提到的現(xiàn)金流量圖。1、終值將本金在約定的期限內，按一定的利率計算每期的利息，將所取得的利息加入本金再計算利息，

20、逐期滾算到約定的期末，計算本金和利息的總值，稱為復利終值。它是立足于現(xiàn)在的年度，計算一定量的貨幣的將來價值。復利終值的計算公式表明，在本金初始值一定的條件下，利率越高，期限越長，則復利終值也就越高。在應用復利終值公式時，應注意復利所指的時間長短，應與利率所指的時間長短保持一致，否則就要進行相應的調整。2、現(xiàn)值現(xiàn)值是未來一定數(shù)額的貨幣的現(xiàn)在價值，即終值的逆運算。復利現(xiàn)值是把未來一定數(shù)額的貨幣折算為現(xiàn)值的過程。復利現(xiàn)值是在已知將來值、利率和期數(shù)的情況下求現(xiàn)值。復利現(xiàn)值的計算公式表明，在終值一定的條件下，利率越高，期數(shù)越長，現(xiàn)值就越??；反之，現(xiàn)值就越大。3、普通年金終值資金時間價值的含義及其意義貨幣

21、時間價值是西方經濟學的一個概念。它是指同一數(shù)量貨幣在不同時點上的不同價值，或指一定量的貨幣的實際價值在不同時期（如若干年內）的差額。它是由時間變化引起的貨幣量的變化。在項目的投資活動中，即使不考慮通貨膨脹的因素，同一貨幣的現(xiàn)值要大于其將來值，即今天的1元的價值大于1年后1元的價值。充分認識貨幣的時間價值的意義并發(fā)揮其積極作用，對提高投資效益極為重要。其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）有助于加強對價值規(guī)律和節(jié)約時間規(guī)律的認識及運用馬克思的勞動價值論指明了勞動創(chuàng)造價值這一客觀真理，然而無論是物化勞動的轉移或是新價值的創(chuàng)造，都有一個漸進的過程，都離不開時間因素。特別是隨著商品經濟的發(fā)展，生產力

22、水平及生產的社會化程度不斷提高，原始意義上的等價交換越來越多地表現(xiàn)為異時、異地的商品交換方式，自然要涉及時間和時間價值。從節(jié)約時間規(guī)律看，正如馬克思所說：“一切節(jié)約歸根到底都是時間節(jié)約。”時間就是金錢，效率就是生命。投資決策者有必要從更深層和更廣義的范圍進一步認識價值規(guī)律。由于時間的推移，貨幣的時間價值在不斷變化。因此，人們就要以一種動態(tài)的時間價值觀念對待貨幣在不同地點（時期）的經濟效益。實質上，重視貨幣的時間價值也就是珍惜貨幣資金并重視貨幣資金對經濟運動和生產活動的作用。在創(chuàng)造價值的過程和運動中，人的作用是第一位的，是最具有能動性和創(chuàng)造性的，但這并不否定在特定條件下，貨幣資金（或物）也可能轉

23、化為矛盾的主要方面。特別是在現(xiàn)階段，建設資金嚴重短缺，勞動力供過于求，而且這種狀況在相當時期內存在，因此我們必須重視貨幣資金的作用和地位，對貨幣資金進行科學管理，發(fā)揮其最大效益。（二）可以加強建設資金的合理使用，使有限資金發(fā)揮更大的效益資金運動中的時間因素，是商品生產和商品交換的共生物，只要承認價值規(guī)律和等價交換，就必須正視貨幣資金的時間價值。在這方面，我們有過沉痛的教訓。在過去較長的時期里，由于在理論上和實踐上忽視了價值規(guī)律和時間價值的調節(jié)作用，許多部門、單位不顧主客觀條件，搶項目，爭投資，在建項目的建設工期一再拖延。如大型項目的建設周期，“一五”期間平均為6年，“六五”期間平均為10年。據(jù)

24、統(tǒng)計，全國在建工程的工期每延長1年，就少收稅利約45億元，多支出費用55億元；工期延長4年，折合浪費資金達400億元。投資額度往往是一加再加，基建戰(zhàn)線越拉越長。一方面，許多部門和單位建設資金嚴重缺乏；另一方面，某些部門和單位的資金又形成了積壓和浪費。這些都大大減少了經濟效益。與此同時，盡管貸款利率很低，但實際中仍不斷發(fā)生無理拖欠銀行貸款和拒不還本付息的現(xiàn)象。隨著投資體制和財政體制的改革，基建投資和技改投資已由國家無償撥款改為有息貸款，并要求定期按復利還本付息。這充分體現(xiàn)了資金運動中時間因素即時間價值的影響作用，是非常必要的。當前，占用資金或產生收益的時間先后、長短不同引起資金和收益的實際值發(fā)生

25、變化，在工業(yè)和交通運輸部門的大中型項目中已逐漸被人們重視，而在農村或農業(yè)項目中，人們對時間尚缺乏應有的認識。與工業(yè)項目相似，農業(yè)中那些建設周期較長的農田水利工程、林木繁育及大中型農業(yè)機械、牲畜飼養(yǎng)、農業(yè)科學技術的研究和推廣等，如不考慮時間價值，我們也是不可能正確評價投資效果的。我國農村資金奇缺，因此要新上項目時尤其需要集中力量和縮短戰(zhàn)線，爭取盡快建成使用并盡早發(fā)揮效益。（三）有助于新建項目和新技術成果盡早交付使用并產生效益講究時間價值，必然促使人們對建成的項目和研制成功的新技術成果采取積極有效的措施，盡快地投產或轉讓，使之盡早產生效益。（四）對涉外經濟工作尤為重要隨著經濟體制改革和對外開放政策

26、的實施，對外貿易、引進技術和利用外資業(yè)務日益增多，常常遇到各種不同的計息條件、還款條件及支付結算方式。這些條件、方式的利弊抉擇，往往與貨幣的時間價值的計量有很大關系。過去，我們吃過虧、上過當，只有對西方國家極其苛刻的貨幣的時間價值條件有一個清醒的認識，并能熟練地進行計算，方可避免某些不應有的損失并完成有關的對外業(yè)務。（五）對準確進行項目評估和投資決策有決定性的意義過去，我們在投資決策時不考慮貨幣的時間價值，在投資效果分析中將不同時點的收支一視同仁，常常低估資本的成本而高估預期的收益，從而使分析和評價失真。我們在進行投資項目評估決策時，在計劃項目的資金籌措、安排資金的回收并核定項目的資金回收額和

27、償債基金時，都要將時間價值的計量和討論放在顯著位置。一些最重要的評估分析指標也大都直接或間接同時間價值相聯(lián)系?？梢哉f，除了周期很短、投資額度很小的項目外，離開對時間的換算或計量，評估就不可能得到正確的結論?？傊?，重視貨幣的時間價值，我們可以加深對價值規(guī)律的理解和認識，進而對縮短建設周期，加速資金周轉，提高資金使用的經濟效益，以及準確進行項目評估和投資決策產生積極作用。投資項目評估學的理論基礎研究西方投資項目評估學的形成過程和實踐，我們發(fā)現(xiàn)即使在第一階段一西方項目評估學的形成時期，就存在著政府的努力方向與學術界的努力方向不一致的問題。這說明用西方福利經濟理論解釋項目評估實踐是不完全的。在項目評估

28、學發(fā)展的第二階段西方項目評估學在發(fā)展中國家的廣泛應用和實踐時期，福利經濟理論與項目評估實踐之間的矛盾已經激化一定程度，以致西方經濟學家斷然否定了西方福利經濟學作為項目評估科學理論基礎的合理性。他們試圖提出新的理論取代福利經濟理論在項目評估學中的位置、但是，這方面努力的成果并不令人滿意。這一階段的項目評估學理論帶有很大的拼湊性質，既有西方發(fā)展經濟理論的成分，又有效用價值論的成分，當二者均無濟于事時，還求助于經濟專家和發(fā)展中國家政治領導人的價值判斷。那么，項目評估科學的理論基礎究竟是什么？我們認為，投資項目評估科學應該建立在市場經濟理論、福利經濟理論、勞動價值論和現(xiàn)代投資理論的基礎上。（一）市場經

29、濟理論（1）從西方項目評估學的形成和實踐看，項目評估科學本身就是建立在市場經濟理論的基礎上，在引入我國后，只是為了適應我國當時計劃經濟體制，才在實踐中被“修正”，具體表現(xiàn)在項目評估中考慮計劃多，考慮市場少。我國實行社會主義市場經濟體制后，有必要從計劃向市場回歸，使項目評估學建立在市場經濟理論的基礎上。（2）市場經濟是一種資源最優(yōu)配置的經濟運行方式，這與項目國民經濟評估的思想是一致的。因為項目國民經濟評估就是要使國家稀缺資源合理流通，在項目之間實現(xiàn)最優(yōu)配置。因此，項目評估只有以市場經濟理論為基礎，才能做到這一點。（3）西方新古典經濟學派認為，在完全競爭的理想市場上，經濟活動會自發(fā)地產生一種高效率

30、，同時只要處理得當這種高效率，就可變成高效益。投資和投資項目決策的唯一動機就是獲得更高的經濟效益，這也正是投資項目評估的最終目的。（4）項目評估的核心問題是項目價值的估算問題，而要估算項目價值，項目投入、產出物價格的確定是最關鍵的環(huán)節(jié)。西方經濟學者應用嚴密的數(shù)學方法證明：運用線性規(guī)劃計算出來的資源影子價格等值于完全競爭的理想市場上該資源的市場價格。因此，在市場經濟理論指導下，項目評估價格的調整更加逼近于影子價格。（5）從我國經濟改革的趨勢看，主要是沿著計劃經濟向市場經濟轉變。因此，在投資項目評估學中以市場經濟為其理論基礎，不僅符合國家的改革走向，而且也符合我國經濟發(fā)展的規(guī)律。（二）福利經濟理論

31、盡管在項目評估科學的形成與實踐過程中福利經濟理論作為項目評估的理論基礎被動搖，甚至被否定。但從福利經濟理論的基本思想看，對投資項目評估具體實踐仍有積極的意義。其理由是：（1）從投資項目評估方法看，雖然方法較多，但現(xiàn)代成本效益分析方法作為投資項目評估的最主要和最基本的方法，已被人們公認。而現(xiàn)代成本效益法的理論依據(jù)正是西方福利經濟理論。（2）福利經濟理論主要是研究社會經濟利益的分配問題。因此，它與投資項目評估科學中社會效益評估緊密相關。項目社會效益評估就是站在全社會的立場上，分析項目投資建設為社會帶來的福利大小，以及項目的社會效益在各社會成員（項目單位、地方、國家等）之間的分配。項目社會效益的增加

32、意味著社會福利的提高，項目社會效益的減少意味著社會福利的減少。這對投資項目評估具有指導意義。（3）福利經濟理論的精髓一帕累托最優(yōu)準則，也是適合投資項目評估的。因為，一個項目的投資建設，除了給國家、社會和項目單位帶來利益外，也可能為社會帶來客觀外在副作用。例如，在某流域的上游實施一個化工項目，會影響下流的農業(yè)生態(tài)，造成農業(yè)減產。因此，帕累托提出的“一些人或一個人好起來，而沒有一些人或一個人壞下去，那么就意味著社會福利的增加”的法則，對投資項目評估有重要的指導作用。（4）項目的建設和投資問題，從社會再生產的角度看，也可以說是再分配，而這種分配除了考慮它的財務商業(yè)效益、國民經濟效益外，還應考慮它的社

33、會效益。這也正是西方福利經濟理論中“效率與公平重要命題”的基本思想。因此，我們在項目的立項、區(qū)位選擇等方面，除了考慮提高項目的經濟效益外，還要考慮扶持落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經濟（因為項目建設對一個地區(qū)經濟的發(fā)展有啟動作用），提高社會效益。（5）在項目評估實踐中，福利經濟理論被動搖或被否定，其主要原因并非經濟學理論本身有什么錯誤，而是經濟發(fā)展落后、經濟環(huán)境閉塞。（三）勞動價值理論項目評估的核心問題是項目的價值估算問題，項目評估思想與方法的建立必然以一定的價值理論為其理論前提。價值理論不同，項目評估思想和方法也就不同。（1）勞動價值論證明了社會折現(xiàn)率完全等值于勞動生產率的增長率。從馬克思勞動價

34、值觀點看，項目評估學研究的首要問題是在社會生產力發(fā)展的情況下，價值形成的時滯問題。因為在項目評估中，由于項目往往涉及巨額的固定資產，而且耗費相當長的時間，時滯問題就顯得非常突出，成為項目評估學研究的首要問題。根據(jù)馬克思勞動價值論，單位商品的價值量與生產該商品所消耗的社會必要勞動時間成正比，與生產該商品的勞動生產率成反比。價值量決定于勞動量，價值量的減少即勞動量的減少，勞動量的減少即勞動生產率的提高。因此，商品價值量的下降率就等值于社會勞動力的增長率，即社會折現(xiàn)率完全等值于預期的社會勞動生產的增長率。這就為投資項目評估中確定和使用折現(xiàn)率問題找到了科學的理論依據(jù)。（2）勞動價值論揭示了“貨幣時間價

35、值學說”的神秘面紗。一個具體的建設項目總是投資支出發(fā)生在前，一系列的收入發(fā)生在后，如果考慮貨幣的時間價值，現(xiàn)在值的投資支出和將來值的項目收入就不存在可比性，因而也無法進行正確的經濟效益分析。為了得出正確的結論，我們就有必要將不同時間發(fā)生的收入和支出放在同一時點上考察，也就是把不同時期的貨幣價值換算成相同時期的貨幣價值。這就是貨幣時間價值學說在項目評估中的意義所在。從馬克思勞動價值論看，貨幣時間價值并不意味著貨幣本身能增值，也并非由于通貨膨脹、現(xiàn)時消費偏好和投資風險的表面因素，而是因為貨幣代表一定量的物化勞動，充當生產資本參與再生產過程，并在生產和流通中與勞動相結合，才產生增值。這里主要是與勞動

36、結合，是勞動創(chuàng)造了價值。所謂貨幣時間價值，是貨幣隨時間推移在不同的時點上形成的價值差。那么，這種價值差從何而來呢？這里問題的焦點在于貨幣概念上的差別。在馬克思勞動價值論中，貨幣是科學意義上的貨幣，即貨幣是價值的表現(xiàn)形式，一定量的貨幣表示一定量的價值；而在貨幣時間價值學說中，貨幣是社會經濟活動統(tǒng)計工具意義上的貨幣，是商品使用價值的數(shù)量表示，即一定量的貨幣表示一定量的使用價值。因此，如果把貨幣時間價值所說的“現(xiàn)在的1元錢比將來的1元錢價值大”這句令人費解的話翻譯過來，就是說，現(xiàn)在與將來相比，同等數(shù)量的商品所包含的價值量現(xiàn)在要比將來大。顯然，這是社會生產力發(fā)展或勞動生產率提高的結果。由此可見，馬克思

37、勞動價值論與貨幣時間價值說并不矛盾，馬克思勞動價值論更能揭示貨幣時間價值的實質。（3）馬克思勞動價值論中的價值與西方項目評估學中的影子價格具有趨同性。所謂影子價格，有三種解釋：一是把既能反映資源的必要勞動消耗，即價值，又能反映資源的稀缺程度，即供求關系的價格。二是指完全競爭市場上的商品價格。三是指線性規(guī)劃對偶問題的最優(yōu)解，是資源的一種估價值。從上述三種解釋可知，影子價格就是價值。在項目評估中，對于最終消費品而言，影子價格就表現(xiàn)為消費者愿付代價，即消費者對最終消費品價值的評估價格；對于資源、生產要素而言，影子價格就表現(xiàn)為生產者的機會成本，即生產者對資源或生產要素價值的評估價格。價值是商品的社會屬

38、性，其內涵體現(xiàn)了商品生產者之間的經濟關系。同樣，影子價格在生產資料等作為最優(yōu)化的約束條件下，無論它們的具體形式如何千差萬別，只要都用貨幣表示，只要這些生產資料都參與社會周轉，都會表現(xiàn)為一定的生產關系和經濟關系，都可以歸結為單位生產資料可能獲得的邊際價值或收益。影子價格與商品價值的外延也相差不大。有人認為只有作為商品的勞動產品才具有價值，而任何具有使用價值的物品，任何社會需求的對象，不論是人類勞動產品，還是自然力作用的結果，只要構成社會生產要素，就有影子價格。這樣一來，好像影子價格比價值的外延范圍要大。其實不然，我們說勞動產品有價值，影響勞動生產力的自然力也與價值有關。馬克思在資本論第三卷中詳細

39、地研究了自然力與價值的關系，并指出：“自然力不是超額利潤的源泉，而是超額利潤的一種自然基礎。因為它是特別高的勞動生產力的自然基礎。”同時，還要注意一個事實，資源盡管沒有價值，但有使用價值（或稱效用價值）和稀缺價值，隨著時間發(fā)展，資源將會凝結更多的人類勞動，資源成為商品，具有價值，參與市場流通。另外，商品貨幣關系有一種波及作用，使一些沒有價值的東西能夠具有價格。這說明資源的價值性是與資源商品化的前提相伴而生。（四）現(xiàn)代投資理論投資項目評估源于投資學中的投資決策問題，因此，投資項目評估的理論基礎應從現(xiàn)代投資理論中尋找。1、投資活動的含義和構成要素從西方投資經濟學角度看，投資是對經濟系統(tǒng)的注入，是形

40、成凈資本或凈生產力的一種經濟行為，是積累資本的潛在功能在現(xiàn)實中的表現(xiàn)?，F(xiàn)代投資概念告訴我們，投資活動的實現(xiàn)涉及三個要素，即投資者、資本、投資機會。項目作為投資活動的有機整體，其運行和實現(xiàn)同樣少不了投資者（金融機構、項目單位等）、資本（自有資本、借貸資本等）、投資機會（科技進步的誘發(fā)）三要素的共同配合和協(xié)調發(fā)展。2、投資與項目經濟增長目標的關系從世界各國經濟發(fā)展過程來看，資本已成為國民經濟增長和發(fā)展的主要源泉，國民經濟的長足發(fā)展寄希望于資本存量的不斷增加，也就是投資的增加。西方經濟學家利用嚴密的投資乘數(shù)理論和加速原理證明，投資是啟動經濟增長的主要力量，認為投資對國民經濟的有效增長具有內在作用，國

41、民經濟的增長也會促進投資的增長。這一結論說明，在投資項目國民經濟評估中，項目的評估方法、評估價格、評估參數(shù)、評估目標、評估指標的制定都應以國民經濟增長為依據(jù)。3、把握投資體制是項目評估的前提隨著我國社會主義市場經濟體系的建立和完善，我國投資體制正在發(fā)生根本性變化，諸如投資對象、投資機制、投資政策、投資管理、投資規(guī)模、投資主體、投資環(huán)境、投資渠道等都有大的改觀。因此，項目評估工作要適應國家的投資體制改革，從總體目標上把握，以市場經濟為導向，根據(jù)國家總量資金的情況投放資金，配置資源，保持總資金供給與需求的平衡，既不能過分赤字投資，也不能減縮投資從而影響經濟增長，應根據(jù)競爭性、基礎性、公益性三類項目

42、配置資金來源，建立投資主體，采取有差別的投資政策、管理制度，形成以國家投資為導向，銀行信貸為支柱，企業(yè)投資為基礎，利用外資和橫向吸收資金為補充的多層次、多渠道、全方位的網絡化的投資格局。4、投資評估是項目評估的主題盡管我國投資體制依據(jù)市場經濟的要求做了大的改革，但從目前我國具體的投資過程看，我們面臨著兩大難題：一是投資機制問題，即投資主體由單一主體變?yōu)槎嘣?，國家應采用怎樣的投資機制改變目前投資供給不足的現(xiàn)狀，提高投資主體的積極性的問題。二是投資決策問題，即投資主體如何將有限的資金投資于最合理、最經濟的產業(yè)、地區(qū)和項目上，并使投資項目的建設和運營取得最優(yōu)的經濟效益。這不僅涉及投資項目的選擇，

43、而且涉及投資項目的監(jiān)控。投資機制問題屬投資經濟學研究的內容，而投資決策問題是投資項目評估學研究的中心主題。從以上的論述中，我們不難看出，市場經濟理論、福利經濟理論、勞動價值論和現(xiàn)代投資理論不僅解決了投資項目評估學中的指導思想和評估方法問題，而且奠定了投資項目評估學的理論基礎。因此，在我國社會主義市場經濟體制下，以這四大基礎理論指導投資項目評估工作將具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。投資概述（一）投資及其特征投資有廣義和狹義之分。廣義的投資是指投資者為某種目的而進行的一次資源投放活動。投資者包括政府、企業(yè)和個人等。資源分為無形資源和有形資源兩大類。無形資源主要指知識產權、發(fā)明專利、專有技術和商標商譽

44、等。有形資源主要指人、財、物，包括勞動力、資本金、房地產和物資設備。隨著科學技術的進步，無形資產在經濟發(fā)展中所起的作用越來越大，將成為知識經濟的主要推動力，但我國的經濟發(fā)展目前主要靠有形資源的投入。狹義的投資是指經濟主體為實現(xiàn)經濟目的而進行的一次資本金的投放活動。經濟主體主要指為實現(xiàn)經濟目的而從事經濟活動的個人和企業(yè)，并將成為市場經濟的投資主體，政府機構將逐步撤出經濟活動，專門從事市場經濟賦予它們的本職工作。這也是計劃經濟和市場經濟的分界線。經濟目的是指投入資本金后以期將來能獲取最佳增值。資本金是與國際經濟接軌有關的一個新名詞，把過去資本主義國家投入的資本和社會主義國家投入的資金統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱

45、為資本金。目前人們所理解的投資，多為狹義的常規(guī)項目的直接投資。因此，理解廣義與狹義的投資要從三個方面進行考察。投資活動作為國民經濟發(fā)展的重要促進因素，對一國的經濟增長在數(shù)量和結構兩方面都有顯著的影響。投資數(shù)量的增加意味著積累現(xiàn)時國民財富，是保證未來經濟發(fā)展的重要動力之一；投資數(shù)量的減少將延緩下一個經濟周期的發(fā)展速度，使經濟運行陷入低谷。投資不僅在數(shù)量上影響經濟形勢，在結構上也會對經濟產生重要的引導作用，一定時期內投入某個地區(qū)或某個行業(yè)的資金越多，相應地該地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展速度就會加快；資金投入的方向如果不盡合理，一國經濟的發(fā)展就會失衡，會誘發(fā)一定的社會問題。投資活動之所以會產生這些影響，是因為投

46、資具有以下特征。1、投入資金多投資是為了實現(xiàn)未來的收益而投入各種生產要素，以形成經營所需要的各類資產，因此對資金的需要量相當大。投資主體應在資金的籌措和運用方面采用科學的管理方法，以控制資金的投入數(shù)量、投入速度、投入質量和產出效益。否則，資金運用不當造成的損失將是巨大的。2、占用時間長從資金的投入到最終效益的產出一般要經歷相當長的時間，投資存在明顯的時滯，現(xiàn)時投入資金的活動要持續(xù)很長時間，而且投入的資金在一段時間內不能為社會提供有效的產出。為了使投資能夠發(fā)揮正常的擴大再生產能力，保證經濟運行的連續(xù)性，投資主體需要合理安排每一個時期的投資活動。3、實施風險高由于投資活動持續(xù)的時間較長，在其具體實

47、施過程中受到外界諸多因素的影響，始終存在失敗的潛在可能性，未來收益的實現(xiàn)就變得不那么可靠。投資實施過程中投資主體面臨的主要風險有政策風險、技術風險、財務風險、市場風險及自然風險等，任何一項風險發(fā)生，都會對計劃中的投資活動產生一定程度的沖擊，因此投資活動通常要涉及風險的估計、防范和控制。4、影響不可逆投資的過程是組合各種資源形成新的生產能力的過程，主要是資金的物化過程，一旦投入的資金得到了物化，也就被固化在某一場所，具有顯著的固定性和不可分割性。投資產生的效果會對國民經濟產生持續(xù)的影響，如果某項投資行為被證明是錯誤的，在短期內我們將難以消除其不良影響。同時，扭轉錯誤的投資行為，也需要付出巨大的代

48、價。從相當長的一段時間來說，投資的影響通常是不可逆的。投資的這一特點要求人們在投資活動中保持謹慎的態(tài)度，盡力提高投資的質量。（二）投資類型投資可以按其性質、運用形式和投入行為、期限、用途等進行分類。1、投資按其性質的不同，可分為固定資產投資、無形資產投資和流動資金固定資產投資是指固定資產的再生產。固定資產是指在再生產過程中，能在較長時期里（一年以上或長于一個生產周期）反復使用，并在其使用過程中保持原有物質形態(tài)，其價值逐漸地、部分地轉移到產品中去的勞動資料和其他物質資料，如房屋、建筑物、機器設備、運輸設備等。它是國民財產的重要組成部分，是人們從事生產和生活消費的物質基礎和基本條件。成為固定資產一

49、般需要同時具備兩個條件：一是使用期限在一年以上或長于一個生產周期，二是單位價值達到規(guī)定的標準。無形資產是指能長期地發(fā)揮作用但不具備實物形態(tài)的資產，如土地使用權、專利權、非專利技術、商標、商譽等。用于形成和購買無形資產的費用支出就稱為無形資產投資。流動資金是指在生產過程中，墊支在流動資產上的資金；而流動資產是指不斷地改變其物質形態(tài)，其價值一次性轉移到產品中的資產，如原材料、燃料、在產品等。2、投資按其運用形式和投入行為的不同，可分為直接投資和間接投資直接投資是指投資者直接將貨幣資金投入投資項目及資產，并擁有被投資對象的經營控制權的投資。它一般可形成新的資本，擴大生產能力和工程效益，并通過其生產活

50、動，直接增加社會的物質財富，提供社會所必需的勞務或服務。直接投資的實質是資金所有者和使用者、資產所有權與經營權的統(tǒng)一。間接投資是指投資者以其貨幣資金購買金融資產即有價證券，以期獲取一定收益的投資。這種投資一般也可稱為證券投資。其實質是資金所有者與使用者、資產所有權與經營權的分離與解體。3、投資按其投資期限的長短，可分為長期投資和短期投資長期投資是指投資者的投資回收期限在一年以上的投資，以及購入的在一年內不能變現(xiàn)或不準備變現(xiàn)的證券等投資。這類投資屬于非流動資產類，其投資的目的主要有積累資金、經營獲利、為將來擴大規(guī)模做準備、取得對被投資企業(yè)的控制權等。短期投資是指投資者以暫時閑余的資金購買能夠隨時

51、變現(xiàn)、回收的有價證券及不超過一年的其他性質的投資。這類投資屬于流動資產類。4、投資按其用途的不同，可分為生產性投資和非生產性投資生產性投資是指投入生產、建設等領域中的投資，其直接成果是貨幣資金轉化為生產性資產，而生產、建設活動必須同時具備生產性固定資產和流動資產。因此，生產性投資又可細分為固定資產投資和流動資金。非生產性投資是指投入非物質生產領域中的投資，其成果是轉化為非生產性資產，主要用于滿足人們的物質文化生活需要，如投入文化、教育、衛(wèi)生、體育、政府設施等的投資。（三）投資的基礎理論1、馬克思經濟學關于投資理論的描述馬克思雖然沒有直接就投資問題進行論述，但他的關于資本積累、資本周轉、擴大再生

52、產、資本有機構成的基礎理論都涉及投資問題。馬克思在資本論中講：我們已經知道，貨幣怎樣轉化為資本，資本怎樣產生剩余價值，剩余價值又怎樣產生更多的資本。但是，資本積累以剩余價值為前提，剩余價值以資本主義生產為前提，而資本主義生產又以商品生產者握有較大量的資本和勞動為前提。因此，這整個運動好像是在一個惡性循環(huán)中兜圈子，要脫出這個循環(huán)，就只有假定在資本主義積累之前有一種“原始”積累，這種積累不是資本主義生產方式的結果，而是它的起點。因此，所謂原始積累只不過是生產者和生產資料分離的歷史過程。這個過程之所以表現(xiàn)為“原始”的，是因為它是形成資本與之相適應的生產方式的前史。有了資本的原始積累，便啟動了資本主義

53、的生產方式，于是便產生了剩余價值和更多的資本積累。有了資本積累，資本家在利潤的驅動下，按照資本的有機構成的方式，擴大再生產，使資本主義生產方式在不斷追加資本（投資）的前提下擴張。馬克思從這個過程中得出兩點結論：一是“積累是擴大再生產的唯一源泉”“擴大資本（投資）只能靠累進的積累”；二是隨著資本的積累，資本的價值構成將在技術構成的基礎上不斷提高，于是，進行生產所需要的投資起點也隨之提高。也就是說，各個生產者所需要的資本也就越來越多。2、西方經濟學家關于投資的論述古典經濟學家的代表人物亞當，斯密，把經濟增長與經濟發(fā)展作為分析的主題，認為增長源于資本積累與資本的配置，他更注意資本積累。19世紀70年

54、代出現(xiàn)了邊際革命后，西方經濟思想出現(xiàn)了重大變化：從古典學派認為經濟增長源于積累力量作用的看法，轉而研究一定時期內資源的靜態(tài)配置，以促進經濟增長。此后，西方的經濟學者提出了許多從投資出發(fā)的經濟增長模型，如哈羅德和多馬模型、技術進步條件下新古典經濟增長模型、新劍橋經濟增長模型等。總之，西方經濟學家認為，經濟的原動力是投資（資本），投資具有雙重作用，既創(chuàng)造需求也創(chuàng)造生產能力。同時，勞動和技術也要以資本為前提。3、發(fā)展經濟學家關于投資的理論發(fā)展經濟學是研究發(fā)展中國家如何發(fā)展的一門科學。發(fā)展經濟學家認為，發(fā)展中國家經濟發(fā)展受到多種因素的影響，不僅有經濟因素，也有非經濟因素，如國家政治、價值觀念、傳統(tǒng)方式

55、、企業(yè)家的作用等，但他們一致認為：資本短缺是國民經濟發(fā)展的主要障礙因素。與這一論斷相關的理論主要有以下三種。（1）納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論。納克斯認為，發(fā)展中國家普遍存在的特征是經濟發(fā)展停滯不前，人均收入水平低，生活貧困。之所以長期貧困，不是因為國內資源不足，是因為國家經濟中存在若干相互作用的“惡性循環(huán)系列”。其中最主要的是“貧困惡性循環(huán)”，其產生的主要原因是資本缺乏或資本形成不足。該循環(huán)在供給上表現(xiàn)為：低收入低儲蓄能力低資本形成低生產率低產出低收入。該循環(huán)在需求上表現(xiàn)為：低收入低購買力投資引誘力不足低資本形成低生產率低產出低收入。于是，納克斯得出一個著名的命題“一國窮是因為它窮”。（2）

56、納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論。納爾遜認為，發(fā)展中國家人口的過速增長是阻礙人均收入迅速提高的“陷阱”，必須進行大規(guī)模的資本投資，使投資和產出的增長速度超過人口增長速度，才能沖出“陷阱”，實現(xiàn)人均收入大幅度提高和經濟增長。（3）利本斯坦的“臨界最小努力”理論。利本斯坦認為，要打破這種困境，就必須在經濟發(fā)展的初級階段實行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達到國民收入增長速度超過人口增長速度，人均收入大幅度提高，從而產生一個“臨界最小努力”，以巨大的投資力量“大力推動”經濟走出“低水平均衡陷阱”的泥潭，實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的增長。項目（一）項目的含義及其特征1、項目的含義項目的一般概念是指在規(guī)定的時間

57、和預算范圍內，按照一定的質量要求實現(xiàn)預定目標的一項一次性任務。例如，建造一家工廠、一棟樓房、一座橋梁、一條道路，改建或擴建一個企業(yè)，設計制造一套新設備，開展一項科學研究等，都屬于項目的范疇。通俗來講，項目就好像是一顆經過精心選育的種子，我們把它栽植在適宜生長的土壤里，在陽光雨露滋潤下，種子開始發(fā)芽，長出充滿活力的根、莖、葉，經過澆水、施肥和修剪，最后開花結果。種子的生長史告訴我們，要達到開花、結果的目的，種子的選擇是十分重要的，一顆干癌的種子無論如何也不會生根發(fā)芽。但僅有良種還不行，我們還必須選擇適宜生長的土地，必須有陽光和水肥、氣候等保證；否則，仍然不會開花結果。種子的生長史是內在因素與外在

58、因素相互作用的過程，項目的發(fā)展也不例外。從經濟角度看，項目是經濟發(fā)展的基本組件，沒選定很好的項目并實施，經濟發(fā)展計劃不過是一種愿望，國家經濟發(fā)展將停滯不前甚至倒退。因此，世界銀行把項目稱作“經濟發(fā)展的刀刃”。聯(lián)合國稱：“規(guī)劃和項目在發(fā)展中國家的經濟和發(fā)展中的作用不斷增加，它們在發(fā)展計劃的形成和實施方面是一個決定性要素。”項目構成國民經濟發(fā)展的基石，項目的成敗，直接影響經濟發(fā)展計劃的實現(xiàn)和國民生活水平的提高。2、投資項目投資項目是項目的主要存在載體與表現(xiàn)形式，在項目中占非常大的比重。我們可以這樣理解，所謂投資項目，是指同時具有投資屬性與項目屬性的活動與任務，即投入一定量的貨幣資金以獲取預期效益的

59、全部投資活動與任務。投資項目作為承擔具體投資活動的主體，既符合項目的一般要求，也體現(xiàn)了投資固有的特點。本書中的“項目”若沒有特別說明是指“投資項目”，主要是指偏重于以形成固定資產為主要目標的建設項目，即以建設投資形式投資興建的工程建設項目，也就是必須按照規(guī)劃、決策、設計施工、竣工驗收及投產運營等一系列程序，在規(guī)定的建設期、投資預算限額及設定的質量標準等目標前提下完成的投資活動與任務。通常一個項目大致可以包括以下內容。（1）具有對土建工程、設備或者二者均有的資金投入；（2）具有為工程設計技術方案、監(jiān)督施工、改善經營和維修等方面提供服務的能力；（3）擁有一個負責實施各項活動的、高效精干的組織機構，

60、并能協(xié)調有關各方的關系；（4）能夠改善有關的政府政策如價格、稅收、補貼和成本回收等，使項目與所屬部門和整個改建的發(fā)展目標保持一致，并提高項目自身的經濟效益；（5）具備明確的項目目標和具體的實施計劃。3、項目的特征（1）項目的唯一性。項目的唯一性是指從時間角度與空間范圍來看，項目只出現(xiàn)一次或只有一項，不可能重復出現(xiàn)或被復制。（2）項目的相對性。項目既然作為組織形式和單次性任務，那么就不是一個固定的目的物。例如，我們可以將正在建設中的某項道路的任務作為一個項目，而不能說已經建設好的某條道路是一個項目。項目總是相對于確定的主體而存在的，因此說項目具有相對性。（3）項目的臨時性。項目是一定的管理主體在