讀公共管理導(dǎo)論-歐文休斯一書有感

1、讀公共管理導(dǎo)論有感最近，我讀了歐文休斯的?公共管理導(dǎo)論?，令我受益匪淺。?公共管理導(dǎo)論?主要講了一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)開展還是對(duì)社會(huì)可持續(xù)開展都是必不可少的。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，需要了解和借鑒興旺國家在這些方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 系統(tǒng)論述了“管理主義和新公共管理的特點(diǎn)，在將新舊模式認(rèn)真比擬研究的根底上，認(rèn)為新公共管理的根本特征是：政府應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展需求和市場機(jī)制；政府改革不僅要從規(guī)模、范圍等方面進(jìn)行改革，更重要的是從體制或運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)政府進(jìn)行深層次的改革。逐步合理縮小政府的規(guī)模，減少政府的活動(dòng)范圍，從傳

2、統(tǒng)的政治與行政別離到兩者的有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)市場的特點(diǎn)，一方面，在公共部門的管理中積極引進(jìn)私營部門中較為成功的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極推進(jìn)民營化過程，讓民營企業(yè)更多地參與公共事務(wù)和公共效勞的管理。同時(shí)，在明確區(qū)分公共部門和私營部門的不同責(zé)任的根底上，加強(qiáng)政府的應(yīng)有責(zé)任。下面我就從各章節(jié)的假設(shè)干問題談?wù)勎业母惺堋５谝徽赂母锏臅r(shí)代。問題一、傳統(tǒng)公共行政的一些根本原理。 (1)使用官僚制，政府本身應(yīng)該按照等級(jí)制、官僚制的原那么進(jìn)行組織。與其在企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，在公共部門中貫徹得更徹底，更持久。2認(rèn)為存在一個(gè)最正確的工作方式，并且在綜合性工作手冊中規(guī)定工作程序以供行政人員遵守。并

3、認(rèn)為嚴(yán)格遵守這些科學(xué)管理原那么，可以提供使組織正常運(yùn)作的最正確方法。3通過官僚制組織提供效勞，政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和效勞的直接提供者。4行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即行政僅僅是執(zhí)行命令的工具，而任何政策或策略那么屬于政治領(lǐng)導(dǎo)人制定的，其理由在于這樣可以確保責(zé)任。5認(rèn)為鼓勵(lì)個(gè)體公務(wù)員的力量是公共利益，因?yàn)樾诠娛谴蠊珶o私的。6公共效勞是一種特殊的活動(dòng)形式，因此它需要一支中立的、無個(gè)性的、終身任職的、且能為任何政治領(lǐng)導(dǎo)提供同樣效勞的職業(yè)官僚隊(duì)伍。7、從字面上講公共效勞領(lǐng)域的任務(wù)確實(shí)是行政性的，也就是執(zhí)行他人提供的指令而無需為結(jié)果承當(dāng)個(gè)人責(zé)任。問題二

4、、傳統(tǒng)公共行政的根本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)？1官僚制確實(shí)“業(yè)績彪炳，但它并非在所有的場合都運(yùn)作良好，僵死的等級(jí)的官僚制已經(jīng)產(chǎn)生某些消極的后果。2尋找一種最正確的工作方式以及讓所有公務(wù)員都遵循是非常困難的，且容易造成組織運(yùn)行的僵化，而在私營部門首創(chuàng)的彈性管理制度正在被政府部門采用。3官僚制組織并不是提供公共產(chǎn)品和效勞的唯一形式，政府可以通過補(bǔ)助金，管制或合同形式間接地進(jìn)行工作，而不是單純地作為直接提供者。4事實(shí)上，政治與行政問題長期交織在一起，但這種現(xiàn)象對(duì)管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才暴露出來，而一旦官僚制的運(yùn)作與社會(huì)相別離，公眾就要求制定更有效的責(zé)任機(jī)制。5盡管公務(wù)員受到公共利益的鼓勵(lì)，但是不能否認(rèn)

5、他們本身又是政治活動(dòng)的參與者，他們并不是純粹的，全公無私的，而更多地是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)工作。6公共效勞領(lǐng)域的特殊就業(yè)條件已經(jīng)減弱，尤其是私營部門發(fā)生許多變化的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見。7公共部門目前被認(rèn)為更具有管理性，它要求公職人員對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任，而不是被看作“行政性的，而公務(wù)員的任務(wù)也不僅是執(zhí)行任務(wù)。問題三論述公共部門管理的根本典范。根據(jù)奧斯特羅姆的觀點(diǎn)：1公共部門管理的根本典范包括兩種對(duì)立的組織形式即官僚制組織與市場組織。2它們的主要區(qū)別在于：一個(gè)是強(qiáng)制性的，一個(gè)是選擇性的；一個(gè)允許通過市場尋求一致性的結(jié)果，另一個(gè)那么通過官僚等級(jí)組織對(duì)結(jié)果施加影響。3在一個(gè)根本層面上，官僚制與市

6、場是完全不同的，他們建立在完全不同的世界觀根底上，也就是說，傳統(tǒng)行政模式的根底是官僚制，而新公共管理的根底是市場。事實(shí)上典范并不是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所有從業(yè)者普遍達(dá)成的一種一致性的準(zhǔn)那么體系，而是一種競爭性的準(zhǔn)那么體系。在公共管理領(lǐng)域傳統(tǒng)行政模式源于韋伯.威爾遜和泰勒的理論。在特定的時(shí)間條件下，它擁有大量的知識(shí)教材及接近同行的方式，從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)行政模式確實(shí)符合典范這一特征，而其理論根底就是官僚制理論。新公共管理典范的理論根底是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營部門管理理論。經(jīng)濟(jì)合作與開展組織在一份報(bào)告中指出，這種新的管理典范強(qiáng)調(diào)根據(jù)本錢一效益分析本錢運(yùn)用目標(biāo)管理方法實(shí)現(xiàn)任務(wù)運(yùn)用市場與市場機(jī)制競爭與選擇通過權(quán)利，

7、義務(wù)，責(zé)任的協(xié)調(diào)一致向工作人員下放權(quán)利增加對(duì)顧客，產(chǎn)品和結(jié)果的關(guān)注。問題四。羅茲認(rèn)為：新公共管理是有一下一些主要觀點(diǎn)：注重管理方面而不只是政策，注重管效評(píng)估和效率將公共官僚組織劃分為一些在用戶付費(fèi)的根底上相互協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)利用準(zhǔn)市場化和簽約包出工程的方式促進(jìn)競爭消減本錢具有一種特別重視產(chǎn)出目標(biāo)，限制合同，金錢刺激和自主管理的管理風(fēng)格這種觀點(diǎn)主要關(guān)注組織內(nèi)部，特別是在人事方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的變革，它確實(shí)說明了實(shí)行公共管理某些重要特征。問題五奧斯本和蓋布勒企業(yè)型政府的論證提出了十條原那么：20世紀(jì)90年代初期大多數(shù)先進(jìn)的興旺國家和開展中國家都產(chǎn)生了一種新的公共部門管理方式。美國的奧斯本和蓋布勒認(rèn)為政府需要

8、重塑，他們認(rèn)為官僚制既無必要也無效率，應(yīng)該選擇運(yùn)用其他手段，他們?yōu)槠髽I(yè)型政府的論證提出了十條原那么：1大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵(lì)提供效勞者之間的競爭2他們授權(quán)到公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中3它們在評(píng)價(jià)其各種機(jī)構(gòu)的績效時(shí)，關(guān)注的是結(jié)果而不是投入4它們以目標(biāo)它們的使命而不是以規(guī)那么和規(guī)定為導(dǎo)向5它們重新把效勞對(duì)象界定為顧客并賦予其選擇權(quán)6它們阻止問題發(fā)生而不僅僅是事后補(bǔ)救7它們致力于賺錢而不僅僅是花錢8它們實(shí)行分析，引入?yún)⑴c管理9它們寧可采用市機(jī)制而不是官僚機(jī)制10它們不僅重視提供效勞，而且鼓勵(lì)所有的部門公共的，私人的，志愿的為解決其社區(qū)問題付諸行動(dòng)問題六。受奧斯本和蓋布勒的?重塑政府?的影響

9、，戈?duì)枅?bào)告的內(nèi)容：戈?duì)枅?bào)告試圖通過四條主要原那么來改變美國聯(lián)邦政府的文化1削減繁瑣拖拉的辦事程序，從人人為遵守規(guī)那么而負(fù)責(zé)的體制向人人為實(shí)現(xiàn)結(jié)果而負(fù)責(zé)任的體制轉(zhuǎn)變2參謀至上3授予下屬取得結(jié)果的權(quán)利4回歸本元，產(chǎn)生一個(gè)花費(fèi)少，效果好的政府。那時(shí)起，各國政府已經(jīng)注意到行政能力是一種非常重要的競爭性資源。經(jīng)濟(jì)合作與開展組織也一定程度上肯定了它的改革內(nèi)容，并指出，如果想盡一步提高公共部門的效率與效能，必須對(duì)公共部門的文化進(jìn)行根本性改變。因?yàn)檫@種新的公共管理方法強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客，產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注采用目標(biāo)管理方法與績效測量方法應(yīng)用市場與市場機(jī)制來取代中央集權(quán)型管制競爭與選擇通過權(quán)利，義務(wù)，責(zé)任的協(xié)調(diào)一致來下放權(quán)

10、利。問題七公共管理改革的指導(dǎo)理論？與傳統(tǒng)公共行政模式的根本理論完全不同的是公共管理改革的根本理論包括政府工作人員受經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的支配私營部門的彈性管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)行政不可能脫離政府。最重要的是這種理論的變革是由行政變?yōu)楣芾?，前者主要是?zhí)行命令而不負(fù)其責(zé)任，而后者那么更多意味著實(shí)現(xiàn)結(jié)果，并為此承當(dāng)個(gè)人責(zé)任。問題八行政與管理的區(qū)分行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和效勞，而管理那么指：實(shí)現(xiàn)結(jié)果管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果而負(fù)有的個(gè)人責(zé)任“行政與“管理不是同義詞，它們在公共部門中的應(yīng)用也不一樣。公共行政是一種公眾的效勞活動(dòng)，公務(wù)員指行他人制定的政策，它關(guān)注的是程序以及將政策轉(zhuǎn)化為行為以及辦公室的管理的過程。而管理不僅包

11、括行政，還指為了以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動(dòng)，以及對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。問題九公共部門所發(fā)生的變革的原因？變革的緊迫問題。公共部門發(fā)生的變革是對(duì)某些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問題做出的一種反響，這些緊迫問題包括：對(duì)公共部門的抨擊經(jīng)濟(jì)理論的變革私營部門的變革技術(shù)變革在改革運(yùn)動(dòng)的不同時(shí)期，改革的側(cè)重點(diǎn)是不斷變化的，與后期相比，早期更注重政府角色的削減一公共部門的三個(gè)方面受到抨擊首先，公共部門的“規(guī)模受到抨擊，有人論證說，政府簡直是過于龐大浪費(fèi)了，過多的緊缺資源。其次，關(guān)于政府的“范圍也發(fā)生了爭論，有人認(rèn)為，政府本身介入的活動(dòng)過多，其中許多活動(dòng)可以有其他可選擇的備用方法，作為對(duì)這種方法的回應(yīng)，許多之前

12、由政府從事的活動(dòng)開始轉(zhuǎn)回到私營部門。也就是說但凡被認(rèn)為可由私營部門提供的效勞均可通過合同或直接銷售的方式轉(zhuǎn)給私人提供者。第三，特別是由于官僚這改變成一種極不受歡送的社會(huì)組織形式，政府的“方法受到持續(xù)不斷的抨擊，人們越來越認(rèn)為，官僚制的工作方法必定會(huì)造成主體無起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動(dòng)也需要尋求除官僚制之外的其他組織方法對(duì)公共部門的規(guī)模，范圍，和方法進(jìn)行的抨擊所產(chǎn)生的明顯后果是削減政府和改變其管理方式。二經(jīng)濟(jì)理論 20世紀(jì)70年代，面對(duì)第一次石油危機(jī)所帶來的滯漲與其它經(jīng)濟(jì)問題，政治和政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)，并接受了新古典注意經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為政府內(nèi)外，應(yīng)該更多地應(yīng)用市場機(jī)制來制定政策。公

13、共選擇理論這一理論是將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治和社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)分支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)做出預(yù)測，然后尋找證據(jù)觀察這些預(yù)測是否合理A公共選擇的主要假設(shè)是以完全理性為根底的。施蒂格勒認(rèn)為： 一個(gè)理性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的支配。無論他自己的個(gè)人欲望是什么。如果某種活動(dòng)將帶來懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)。如果將帶來較大的利益，將會(huì)吸引從事這種活動(dòng)。胡蒙卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家人的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。官僚和任何其他人一樣，不是受到公共利益的刺激，而被認(rèn)為是受到其利己的利益鼓勵(lì)B公共選擇的理論家們一般斷定，“最好的的結(jié)果應(yīng)該是市場力量的作用最大化，政府的作用那么相應(yīng)減

14、小。他們認(rèn)為，有大量的證據(jù)說明，市場要優(yōu)于政府或政府市場。如果能夠減少政府在提供商品和效勞方面的作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)從中受益C公共選擇理論也提供了一些備選方案。最明顯的是允許競爭和選擇，盡可能使許多活動(dòng)返回到私營部門D但市場并非在所有環(huán)境中都有較好的作用。有人認(rèn)為，關(guān)于個(gè)人理性的假定過于寬泛，并且無視了公務(wù)員的任何無私行為或公共精神，另外，還存在著如何劃分公共與私人之間的界限問題。委托人，代理人理論A委托人和代理人的經(jīng)濟(jì)理論也是一個(gè)運(yùn)用于公共部門特別是責(zé)任制引人注目的理論。該理論是針對(duì)私營部門中的問題開展起來的。旨在說明私人公司中管理者代理人和股東委托人的目標(biāo)之間經(jīng)常出現(xiàn)的偏差B一般的代理問題具

15、體如下特征：某個(gè)委托人試圖為代理人建立一種刺激機(jī)制，使其行動(dòng)最大限度地有利于實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。代理人做出的決策那么對(duì)委托人有影響。此外，為保證代理人的行為服從委托人的愿望，代理人應(yīng)有某些合同，以便詳細(xì)說明他們的義務(wù)和權(quán)利。在建立這種刺激結(jié)構(gòu)時(shí)，存在的困難來自兩個(gè)因素：委托人的目標(biāo)和代理人的目標(biāo)典型地存在偏差委托人和代理人所得到的信息差異C委托人，代理人理論在公共部門中的運(yùn)用結(jié)果與在和私營部門中的運(yùn)用結(jié)果相比擬，在任何責(zé)任機(jī)制方面有一定的難度，我們難以確定誰是委托人也難以發(fā)現(xiàn)他們的真正愿望是什么。公共效勞的委托人是選民，但他們的利益非常分散，以致于不可能有效的控制代理人公共管理者。對(duì)于代理人來說

16、，在任何情況下，都難以確定每一個(gè)委托人可能希望他們做什么E要想減少公共部門中的代理人為題是有可能的，該理論的提出促使某些人竭力主張公共部門盡可能多地對(duì)外簽訂合同。合同形式與縮減政府規(guī)模的作用一樣可以引進(jìn)到公共部門中去。兩者都適用于雇員和組織。合同形式有一定的刺激作用，但也有消極的一面。如果將公共活動(dòng)簽訂形式包出去，存在著是否可以確保遵守合同的問題。而績效工作那么有可能引起其他人的不滿。交易本錢理論 對(duì)管理變革有一定影響的另一重要的經(jīng)濟(jì)理論是交易本錢理論。正如威廉姆森陳述，該理論對(duì)交易沒有本錢的概念提出了挑戰(zhàn)，并且說明了在何種環(huán)境中，公司可能會(huì)偏好市場檢驗(yàn)或簽訂合同的方法而不僅僅局限與在公司內(nèi)部

17、完成某些工作。 這種情況同樣適用于公共部門。在公共部門中，如果采用對(duì)外簽訂的形式降低行政經(jīng)費(fèi)，并且造成某種競爭，將有可能是某些交易付出較低的本錢。但是，如果按照威廉姆森的邏輯進(jìn)一局部析，對(duì)于某些公共部門來說，由于市場檢驗(yàn)已經(jīng)成為強(qiáng)制性的事情，內(nèi)部完成的效果可能比實(shí)際上更好。當(dāng)購置者與供給者之間的談判較為復(fù)雜時(shí)，不應(yīng)想當(dāng)然認(rèn)為會(huì)同形同全有較好的效果。三私營部門的變革公共部門變革面臨的另一個(gè)緊迫的問題是私營部門的迅速變革和這樣一種現(xiàn)實(shí)，而公共部門的管理和效率對(duì)私人經(jīng)濟(jì)和國際的競爭實(shí)力有所影響，因此公部門不能不受影響。1競爭大多數(shù)國家的私營部門面臨著巨大變化，通常處于較多困難的調(diào)態(tài)之中。如果政府不像

18、私營部門發(fā)生的變革那樣朝著同一個(gè)方向?qū)膊块T進(jìn)行變革。它們信用將會(huì)遇到挑戰(zhàn)。 波特闡述了公司內(nèi)的某些變革，他認(rèn)為，有四種相互聯(lián)系的力量將會(huì)使變革趨勢加速，改良組織中不同局部之間的相互關(guān)系并提高它們的績效水平A多樣化的哲學(xué)正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系的多樣化。企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍在縮減，更為注意的工作的“適當(dāng)性，以至于不相關(guān)的成邊緣性的企業(yè)股權(quán)被轉(zhuǎn)讓出去B因?yàn)樵鲩L緩慢和全球競爭加劇，造成更為困難的環(huán)境，使企業(yè)的重點(diǎn)從增長轉(zhuǎn)向績效C技術(shù)變革加強(qiáng)了企業(yè)間的相互聯(lián)系，特別是電子和信息技術(shù)方面更容易實(shí)現(xiàn)這種變革。D由于愈來愈多的公司尋求建立企業(yè)間的相互聯(lián)系，多方位的競爭日益加劇。波特住處的第一點(diǎn)在公共部門

19、正在發(fā)生。對(duì)外簽訂合同，消減政府經(jīng)費(fèi)等以各種形式朝民營化開展的運(yùn)動(dòng)，可以認(rèn)為，是政府對(duì)外剝離出的局部。不再被視為是“核心業(yè)務(wù)波特找的第二點(diǎn)也是同樣適用?，F(xiàn)在公共部門不存在增長問題，但是由于政府到處都面臨著更為困難的時(shí)期，提高績效乃是必然要求。全球的競爭力最對(duì)公共部門的影響與對(duì)私營部門的影響同樣大。第三點(diǎn)，技術(shù)變革有可能將新的管理體制引入政府中去。第四點(diǎn)，在公共部門中也有同樣的情況出現(xiàn)。波特所指的相互聯(lián)系的類型包括組織內(nèi)部的較好的溝通，以及與私營部門進(jìn)行競爭成聯(lián)合的風(fēng)險(xiǎn).全球化。在公共行政方面，受思想傳播和技術(shù)影響發(fā)生著非常迅速的變化，以至于國家的屏障越來越形同虛設(shè)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)競爭的世界中，政府

20、的角色是確立國家競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要因素。波特認(rèn)為政府的政策對(duì)國家優(yōu)勢既有積極地也有消極的影響。同時(shí)，公共效勞的質(zhì)量和國家經(jīng)濟(jì)績效之間存在著一定的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)競爭受到勞動(dòng)力的健康、教育和訓(xùn)練，稅收管理的效率以及鼓勵(lì)中小企業(yè)的開展等因素的影響，而這些在大多數(shù)國家都是由公共效勞提供的，因此，全球化問題成為改革行政機(jī)構(gòu)的另一個(gè)緊迫問題。能力。由于政府在提高國家競爭力和全球化運(yùn)動(dòng)方面的特定作用，我們必須對(duì)政府的能力予以關(guān)注。斯蒂爾曼認(rèn)為：對(duì)于政府來說，像貨幣供給量、利率、全球?qū)Y源的需求、成品價(jià)格、廉價(jià)勞工的迅速變化以及本錢的上下波動(dòng)等新的經(jīng)濟(jì)的不確定性，給長期方案資源的有效配置和既定方案的有效管理帶來了

21、非常復(fù)雜的問題。這些新的經(jīng)濟(jì)不確定性加重了人們的不平安感，并進(jìn)一步使人們對(duì)政府妥善解決這些眼前問題的能力深表疑心和缺乏信心。傳統(tǒng)的行政模式可能提供不了挑戰(zhàn)期間所需要的這種能力。按照波特的說法，當(dāng)政策制定者的角色需要更敏銳、更有思想時(shí)，必須對(duì)公共行政模式進(jìn)行變革。這種更敏銳、更有思想性的角色據(jù)認(rèn)為在公共行政的官僚制轉(zhuǎn)變?yōu)楦袕椥缘墓芾斫Y(jié)構(gòu)時(shí)產(chǎn)生的。四技術(shù)變革 。對(duì)包括政府管理在內(nèi)的各種管理都有影響，20世紀(jì)初設(shè)計(jì)的官僚制完全不能在如今這個(gè)變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中正常發(fā)揮功能。 1、各種類型的信息和數(shù)據(jù)可以以較低費(fèi)用收集和傳遞，并且可以轉(zhuǎn)為績效信息，其結(jié)果可導(dǎo)致管理實(shí)行分權(quán)。相對(duì)

22、于傳統(tǒng)行政模式的原始技術(shù)根底來說，這種情況本身就可以導(dǎo)致政府實(shí)行重要的管理改革。2、信息是可以共享的，它可以即刻整理為可供高層管理部門使用的形式。由于在處理和傳遞信息方面減少了對(duì)中間管理環(huán)節(jié)的需要，可以使等級(jí)制變得扁平些。3、信息技術(shù)使“辦公室概念發(fā)生了變化?，F(xiàn)在各種檔案已經(jīng)逐漸采用電子化的方式保存，可以同時(shí)從許多不同的途徑進(jìn)行查閱；公共溝通也實(shí)現(xiàn)了電子化，某些公務(wù)員可以在家使用電腦而不是在辦公室，因此，辦公室及其管理必須進(jìn)行改革。4、按照繆德的論述，這種變革具有使組織受益的潛力：在公共行政方面，未來對(duì)信息系統(tǒng)的運(yùn)用、處理方法和技術(shù)開發(fā)，從整體上有利于公民、個(gè)人和國家。所有這一切遇到了兩難問題

23、并引起爭論。既要很自然的管住較重要的事情，同時(shí)又要充分發(fā)揮信息效勞的有益潛力，這應(yīng)是有可能做到的。如果這樣的話，將會(huì)產(chǎn)生把公共效勞改革和由信息科學(xué)推動(dòng)的變革結(jié)合在一起。 總之它被視為推動(dòng)政府趨向公共管理的新形式，脫離傳統(tǒng)官僚制的主要?jiǎng)恿?。尤其隨著電子化政府形式的采用，這種由技術(shù)推動(dòng)的變革可能會(huì)加速。從第一章中看出當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場體系成為控制社會(huì)的、影響社會(huì)的的最大的兩股力量。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面有不可替代的作用。一個(gè)民主的、負(fù)責(zé)任的、有能力的、搞笑的、透明的政府行政管理體系，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)的開展還是對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)開展都是不

24、可缺少的。第九章財(cái)務(wù)管理政府預(yù)算及其功能什么是預(yù)算：按照某些目的來分配資金-政府可以通過這種方式來改變社會(huì)狀態(tài)，由于對(duì)征服支出的需求總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府償付的能力，所以必須用某種決策方式來決定誰將得到幫助而誰不會(huì)。政府以某種方式來調(diào)和非常多樣化和頗具競爭性的政治要求之間的資金分配。政府最高層用以決定誰將得到經(jīng)費(fèi)支持或誰將受到特定方式的稅收懲罰的唯一方法-完全是有缺陷的-有時(shí)是非理性的政治討價(jià)還加的方法，因此，預(yù)算最終必然是一種政治文件，預(yù)算程序必須考慮這樣的試試，而這意味著在財(cái)政管理體系中的理性必定是有限度的。預(yù)算的經(jīng)濟(jì)職能。征服試圖通過預(yù)算來決定經(jīng)濟(jì)生活中公共活動(dòng)的水平，對(duì)收入和福利進(jìn)行合理的分

25、配，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體水平進(jìn)行某種控制，等等。這些被描述為配置政策、分配政策和穩(wěn)定政策。配置政策涉及公共部門和私營部門的響應(yīng)規(guī)模。換言之，預(yù)算一方面表達(dá)了征服活動(dòng)的總體水平，兩一方面也規(guī)定了哪些活動(dòng)由公共部門中的配置和分配。分 配政策意味著政府試圖對(duì)公民之間財(cái)富和收入的不平等進(jìn)行某種程度的矯正。穩(wěn)定政策是指征服通過預(yù)算政策來提高整體經(jīng)濟(jì)水平。這可能是政府預(yù)算最困難的經(jīng)濟(jì)職能。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為如果預(yù)算處于赤字狀態(tài)-支出大于收入-那么整體影響會(huì)成倍增加從而能夠刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)。如果經(jīng)濟(jì)過熱，那么從理論上政府可以將盈余編入預(yù)算以減緩經(jīng)濟(jì)。預(yù)算平衡還會(huì)影響到政府的負(fù)債凈額，同時(shí)會(huì)引發(fā)私營部門的反響，這

26、在金融市場尤其如此?，F(xiàn)在，新古典主義的正統(tǒng)觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)精簡政府，平衡預(yù)算并主張讓市場力量來尋求是適宜的經(jīng)濟(jì)均衡。預(yù)算的財(cái)政職能。預(yù)算的財(cái)政職能類似于會(huì)計(jì)職能。預(yù)算的財(cái)政職能是：第一，在預(yù)算部門內(nèi)部對(duì)著呢功夫和公共部門的總支出進(jìn)行評(píng)估。第二，作為立法機(jī)關(guān)對(duì)政府處理財(cái)政事務(wù)進(jìn)行核算和控制的工具。其中，第一項(xiàng)職能是純粹的會(huì)計(jì)職能，用以對(duì)收支作出評(píng)估，第二項(xiàng)職能是核算制度的重要組成部門。預(yù)算是協(xié)調(diào)政府賬目之所在，也是為公眾評(píng)審列舉收支工程之所在。預(yù)算編制的主要步驟是：制定-起草預(yù)算；授權(quán)-立法機(jī)關(guān)正式批準(zhǔn)；執(zhí)行-預(yù)算實(shí)施；評(píng)估-預(yù)算執(zhí)行的如何。預(yù)算涉及立法，任何政府支出和稅收方案都必須嚴(yán)格地以法律為根底

27、。在英國和其他議會(huì)制國家中，政府牢牢控制這財(cái)政資源；政府能夠控制全部四個(gè)階段，并幾乎完全控制前三個(gè)階段。在美國就不是這樣。更大程度的權(quán)力分立-立法、行政和司法的分立-意味著雖然總統(tǒng)可以提出一項(xiàng)預(yù)算，但是國會(huì)并非必須接受其中的任何局部。問題一 傳統(tǒng)的財(cái)政管理。通常運(yùn)用的財(cái)政管理方式是預(yù)算，也叫“線性工程或投入預(yù)算。這種預(yù)算是以一年為限的，他只包括行政過程的投入，在既定預(yù)算中進(jìn)行分配的資金總額通常將說明從上一年批準(zhǔn)的支出中逐年遞增的變化。傳統(tǒng)的預(yù)算有幾個(gè)主要的特征。第一，它把資金配置在支出的特殊工程或類型上，而這些工程或類型被看作是對(duì)行政任務(wù)的主要投入。第二，預(yù)算包括前一財(cái)政年度收入和支出的比擬。

28、第三，對(duì)于即將到來的財(cái)政年度的預(yù)算來說，有一個(gè)顯著的趨勢就是，它僅僅是一前一年度的預(yù)算記錄為根底的。這就是漸進(jìn)性預(yù)算不斷增長的預(yù)算通?？赡苷f明通貨膨脹的原因。威倫斯基認(rèn)為，傳統(tǒng)預(yù)算的好處是：第一，一個(gè)限制經(jīng)過投票表決的撥款總量支出和工程支出的理想機(jī)制。第二，如果出于宏觀經(jīng)濟(jì)目的必須在其中削減綜合預(yù)算，那么線性工程預(yù)算為其提供了一定程度的靈活性。第三，傳統(tǒng)預(yù)算時(shí)的預(yù)算過程更加容易，更好管理。比起每一個(gè)工程都必須從頭開始證明其正當(dāng)性而言，根據(jù)歷史根底的論證更容易一些；所進(jìn)行的選擇是常規(guī)性的，要達(dá)成的目的與手段的沖突反過來可能出現(xiàn)無法控制的結(jié)果；對(duì)她它應(yīng)加以嚴(yán)格限制，從而使預(yù)算能在實(shí)際上隨時(shí)有所準(zhǔn)備

29、。最后，支持傳統(tǒng)預(yù)算的人聲稱，它是適用于所有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件。線性工程編制預(yù)算也存在著幾個(gè)問題。首先，從預(yù)算數(shù)字上無法清楚地了解各部門或機(jī)關(guān)實(shí)際在做什么，或者他們做得好不好；就是說，他強(qiáng)調(diào)投入，而不是“產(chǎn)出。在投入本錢和任何目標(biāo)的完成之間沒有必然的聯(lián)系。其次，線性工程編制預(yù)算是短期的，通常持續(xù)時(shí)間只有一年，這意味著長期工程的預(yù)算編制趨于持續(xù)不變。它并不是一所評(píng)估的需要為根底來決定花費(fèi)的，而是趨于漸進(jìn)性地執(zhí)行，隨之產(chǎn)生的那么是不嚴(yán)格的評(píng)估。再次，自一個(gè)預(yù)算中，支出的特定工程是非常穩(wěn)定的，嚴(yán)格的，因此管理者想把資源從一種轉(zhuǎn)向另一種支出時(shí)幾乎沒有靈活性，所以如果資金總額被配置到了特定的投入工程中，他

30、們總是會(huì)一如既往底本花費(fèi)掉，否那么，來年的預(yù)算就有可能本削減。最后，傳統(tǒng)預(yù)算中信息的缺乏使得政治官員進(jìn)行重大變革的能力非常有限，而且將本錢與成就連接起來的資料也非常有限問題二，“零基預(yù)算，它的根本概念是，假定未來的支出與過去的支出之間不應(yīng)有任何聯(lián)系，因此各部門或機(jī)構(gòu)必須每一年都要證明其所有預(yù)算的合理性。它并沒有使預(yù)算方法發(fā)生革命性的改變，而且在1981年被里根政府所拋棄。它失敗的主要原因是，在制造大量文件來證明全部預(yù)算的正當(dāng)性方面浪費(fèi)行政時(shí)間以及削減規(guī)劃引發(fā)的實(shí)際政治問題。問題三，格思里，奧爾森和漢弗萊認(rèn)為：近期公共管理改革“新公共財(cái)政管理改革至少有九類。前兩類包括財(cái)政過程與現(xiàn)金管理制度的變革

31、和財(cái)政管理信息系統(tǒng)的改良。第三類建立新的有關(guān)批準(zhǔn)和記錄支出的財(cái)政規(guī)章包括依賴于一系列專業(yè)性的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第五類與促進(jìn)有商業(yè)頭腦的資產(chǎn)管理體系有關(guān)強(qiáng)調(diào)簽約外包，內(nèi)部付費(fèi)和成認(rèn)貶值。第六類試圖使預(yù)算，管理和外部報(bào)告程序中得以權(quán)責(zé)為根底的會(huì)計(jì)信息制度化而且促進(jìn)了公共效勞付費(fèi)系統(tǒng)的相關(guān)方面的開展。第七類試在公共部門內(nèi)部開展績效測量方法，包括諸如財(cái)政和非財(cái)政的績效指標(biāo)，聯(lián)合報(bào)表和工程評(píng)估等技術(shù)。第八類會(huì)計(jì)因素與預(yù)算程序有關(guān)，不僅包括委托預(yù)算，而且還包括試圖將財(cái)政會(huì)計(jì)整合到傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)為根底的預(yù)算信息設(shè)置中去。財(cái)政管理改革特別嘗試將預(yù)算預(yù)先決定的方案和結(jié)果報(bào)告在財(cái)政和非財(cái)政方面聯(lián)系起來。最后一類改革關(guān)系到公

32、共部門內(nèi)，外部的審計(jì)變化，特別是有關(guān)效率，資金價(jià)值和公共效勞的有效性方面的審查。問題四，工程預(yù)算旨在直接將資金更多地用于實(shí)際政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或產(chǎn)出上。在工程預(yù)算之下，政府活動(dòng)被分配到工程，子工程，活動(dòng)和組成局部如果必要的話這樣的等級(jí)結(jié)構(gòu)中去。之后，可以根據(jù)當(dāng)時(shí)政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)撥款給特定的工程。與傳統(tǒng)預(yù)算中講資金投入給行政過程工資，加班費(fèi)和郵資等不同，這里是投資給可確定的工程之上。然后，管理匯報(bào)制度可以建立在工程結(jié)構(gòu)的根底上，以便鼓勵(lì)對(duì)工程績效進(jìn)行更好的反響，而且在原那么上考慮到對(duì)管理者和工作人員的有效性進(jìn)評(píng)估。而無論是該項(xiàng)制度，還是工程預(yù)算擴(kuò)展到資金運(yùn)用結(jié)果方面的制度，都依賴于建立適當(dāng)?shù)目冃е?/p>

33、標(biāo)。工程預(yù)算方法比起傳統(tǒng)的，線形工程的方法有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，它可以更好地配置資源。政治領(lǐng)導(dǎo)人在某種程度上可以重新主張其對(duì)預(yù)算的控制。第二，增強(qiáng)對(duì)未來的方案。工程本錢可提前幾年推算，這樣能夠?qū)?shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的實(shí)施本錢給與一個(gè)更清晰的評(píng)價(jià)。第三，能夠預(yù)期更好的管理實(shí)踐，它是從目標(biāo)與成就的比擬中產(chǎn)生的；這不僅僅在財(cái)政方面，其他的績效評(píng)估方法也會(huì)隨之產(chǎn)生。第四，預(yù)算是公開性的文件，政府應(yīng)該對(duì)納稅人在預(yù)算中投入的資金負(fù)責(zé)。工程報(bào)表提供的信息將工程目標(biāo)和績效與所用資源連接起來，這可以改善政府和公眾之間的聯(lián)系。而且，這還應(yīng)該普遍地有助于改善政府的責(zé)任制，尤其是有助于改善公務(wù)員的責(zé)任制。問題五 預(yù)算評(píng)估。預(yù)算評(píng)

34、估超越通常為期一年的評(píng)估，是一項(xiàng)普遍成功的改革。預(yù)先評(píng)估為政府和公眾提供未來三年的支出水平和構(gòu)成方面的信息。而其提供十分綜合的收支預(yù)算。預(yù)先評(píng)估并不包括部門“想要的目錄，而是說明在沒有政策變化的情況下，政府在整體和特殊工程方面的支出評(píng)估。這能夠使工程的長期本錢得到更好的評(píng)估。問題六 權(quán)責(zé)會(huì)計(jì) 傳統(tǒng)預(yù)算建立在現(xiàn)金的根底上，而現(xiàn)金也就是一年中得到的收入和支出的費(fèi)用。 權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)是十分復(fù)雜的，因?yàn)樗泳C合的資產(chǎn)價(jià)值。它的主要目標(biāo)是比擬一個(gè)報(bào)告期限內(nèi)所長生的經(jīng)濟(jì)本錢總額和所增加的經(jīng)濟(jì)收益總額。換句話說，既包括資產(chǎn)價(jià)值，也包括它們的貶值，該制度具有了解全部狀況的優(yōu)點(diǎn)，并且為財(cái)政投入和政策結(jié)果提供了

35、一個(gè)更有意義的比擬。經(jīng)濟(jì)合作與開展組組織的一份報(bào)告指出實(shí)行權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)需要一些條件。權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)比起運(yùn)用簿記要多具備兩個(gè)條件：管理者在決定是否要負(fù)擔(dān)本錢的時(shí)候必須具有真正的選擇權(quán):而且他們承當(dāng)?shù)谋惧X必須對(duì)他們可用的財(cái)政資源產(chǎn)生影響第二個(gè)條件是本錢影響了機(jī)構(gòu)的可用資源。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)為貶值承當(dāng)責(zé)任，那么這個(gè)本錢就減少了其它運(yùn)作可利用的資源。權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)要求記下單位運(yùn)行的全部本錢包括設(shè)備和所用資產(chǎn)，換句話說就是一個(gè)單位運(yùn)行的全部經(jīng)濟(jì)本錢。權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)的另一個(gè)方面是比以前更加頻繁地應(yīng)用審計(jì)。公共局部的設(shè)計(jì)制度廉潔為中心，而不關(guān)注工程和機(jī)構(gòu)是否履行了有益的職責(zé)?？冃徲?jì)可以做到這點(diǎn)。它是處于財(cái)政管理和績效管理之間的居中

36、局部。它包含著由通常獨(dú)立于被審查領(lǐng)域的審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)人員所執(zhí)行的審計(jì)職能，但是，它的作用也包括判斷工程本身的有效性和尋求財(cái)政廉潔。問題七 預(yù)算權(quán)力下放。政府已經(jīng)逐漸地將預(yù)算權(quán)利下放給部門管理人員。原那么上，可以給一些特殊的管理者提供在線預(yù)算管理權(quán)利聯(lián)系起來。正如湯普森所言，在私營部門，經(jīng)營收支預(yù)算主要是一種鼓勵(lì)管理者效勞于所其所屬組織的政策和目標(biāo)的手段。預(yù)算使組織的責(zé)任轉(zhuǎn)變成與行政管理單位和其管理者一致的責(zé)任范圍，而且還提供了監(jiān)督業(yè)務(wù)、評(píng)估績效和獎(jiǎng)勵(lì)管理者的根底。一名管理者需要有所作為，而預(yù)算是其做到這一點(diǎn)的主要資源。通常情況下，它產(chǎn)生了非常好的效果。如經(jīng)濟(jì)合作與開展組織的一份報(bào)告指出，把運(yùn)營

37、資源的責(zé)任委任給管理者并沒有減弱支出控制。給管理者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的固定預(yù)算被證明比由外部人員控制支出的細(xì)節(jié)更容易保持對(duì)現(xiàn)金的控制。管理者已經(jīng)證明他們能夠保持適合而又準(zhǔn)確的財(cái)政記錄，而且他們能夠編制與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相一致的財(cái)務(wù)報(bào)表。從理論上講，真正地將預(yù)算權(quán)力下放給管理者是無可爭辯的；但實(shí)際上，對(duì)于中央機(jī)關(guān)而言，要盡可能地完全下放預(yù)算權(quán)利并非易事。問題八對(duì)財(cái)政改革的批判。新的管理是那個(gè)是不是通過投入進(jìn)行預(yù)算，而是關(guān)注產(chǎn)品和績效，尤其是工程預(yù)算的應(yīng)用。自20世紀(jì)60年代和美國的工程規(guī)劃于預(yù)算系統(tǒng)實(shí)施以來，工程預(yù)算就已經(jīng)遭到了批評(píng)。對(duì)工程預(yù)算最突出的批評(píng)者是瓦爾達(dá)沃夫斯基。他的大致觀點(diǎn)是工程預(yù)算試圖將理性強(qiáng)加

38、給一個(gè)根本上是非理性的過程之上。但是他的批評(píng)也許并不像他認(rèn)為的那樣普遍。它過分夸大了工程預(yù)算實(shí)際上能做到的事情，因?yàn)槿缜八?，最終的預(yù)算決策必然是政治性的，必須在完全不同的活動(dòng)之間做出選擇。工程預(yù)算，至少像其如今的執(zhí)行狀況一樣，只是為最終制定決策的政治官員提供了更多的信息。就決策來說，他們的選擇可能仍然是非理性的-盡管很明顯有更多的信息來幫助他們決策。而且，瓦爾達(dá)沃夫斯基對(duì)工程規(guī)劃與預(yù)算系統(tǒng)的批評(píng)可能更加適合美國-在這里預(yù)算責(zé)任被分散或完全躲避了-而并不適用于行政部門已經(jīng)完全控制預(yù)算的議會(huì)制國家。另一個(gè)問題是政治環(huán)境問題。預(yù)算系統(tǒng)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的改變，但這是否就真正意味著漸進(jìn)主意的終結(jié)呢？預(yù)算

39、的完全理性要求列出所有可供選擇支出方案，并列舉每一種方案的利弊，然后選擇出最正確的優(yōu)先方案并提供相應(yīng)的資金。可以想象，沒有一個(gè)政府能夠做到這一點(diǎn)，其中主要有兩個(gè)原因。第一，在民主國家中，預(yù)算是而且必須是政治過程而不是結(jié)束過，這意味著像工程規(guī)劃于預(yù)算系統(tǒng)那樣完全的技術(shù)體系很可能失敗。第二，預(yù)算必然是由不會(huì)朝令夕改的承諾組成的，例如對(duì)社會(huì)治安權(quán)利的承諾。據(jù)不同的估計(jì)，在任何預(yù)算中正在執(zhí)行的承諾所花費(fèi)的資金數(shù)量大約占全部支出的90%-95%。相應(yīng)的，任何政策變動(dòng)都可能包括一些微小的變動(dòng)，這是漸進(jìn)主義的典型特征。在實(shí)踐中，以績效為根底的預(yù)算可能比它看起來受到更多的局限，過去和未來的績效只是影響預(yù)算制定

40、的一個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)合作與開展組織的一份報(bào)告認(rèn)為：理論上，預(yù)算應(yīng)該是績效測量影響公共政策的主要手段之一。設(shè)計(jì)一個(gè)以績效為根底的預(yù)算體系并不困難，在這一體系中資源的每一個(gè)增量都直接與方案中產(chǎn)生的增量聯(lián)系起來然而通過對(duì)政府的檢驗(yàn)績效與預(yù)算資源并沒有緊密的聯(lián)系起來，而是跟傾向于這樣的安排，即：實(shí)際的或預(yù)期結(jié)果的數(shù)據(jù)只是影響預(yù)算的諸多因素之一。盡管間進(jìn)行的預(yù)算過程并不完美，但它也并非是完全機(jī)械化的，而是更加具有現(xiàn)實(shí)性。最重要的是，漸進(jìn)性的預(yù)算可被認(rèn)為是對(duì)不充分信息的回應(yīng)，因此，如果提供了更好的信息，那么就可以采用不同于漸進(jìn)性預(yù)算的方式來作出選擇。其他的因素也會(huì)影響預(yù)算過程，但最終， 預(yù)算本質(zhì)上是一個(gè)政治過程。預(yù)算改革和公共部門管理的其他改革一同改善了政治領(lǐng)導(dǎo)人的地位。預(yù)算決策也許仍然是采用政治性的方式和基于政治上原因，但可能為預(yù)算決策確定更準(zhǔn)確的目標(biāo)。會(huì)計(jì)改革問題最大的問題在于執(zhí)行。采用權(quán)責(zé)會(huì)計(jì)制度會(huì)提供更大的透明度，并使結(jié)果和投入等更好的聯(lián)系起來，但將制度整合在一起的任務(wù)那么存在困難。簽訂合同的問題。簽約外包，在某