美國(guó)應(yīng)建立靈活的沖突管理戰(zhàn)略框架

1、美國(guó)應(yīng)建立靈敏的沖突管理戰(zhàn)略框架美國(guó)應(yīng)建立靈敏的沖突管理戰(zhàn)略框架美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心太平洋論壇非常駐研究員琳妮亞杜瓦爾、北愛荷華大學(xué)政治科學(xué)系講師埃文蘭弗洛在?結(jié)合部隊(duì)季刊?2022年第1期發(fā)表題為?重新聚焦美國(guó)戰(zhàn)略平安觀?的文章。自冷戰(zhàn)初期，美蘇決策者就已意識(shí)到威懾的局限性，盡管可以利用軍事力量威脅或脅迫敵方改變行為，但低強(qiáng)度沖突和有限戰(zhàn)爭(zhēng)卻時(shí)有發(fā)生。而且，對(duì)于那些通過軍事施壓不易實(shí)現(xiàn)目的的長(zhǎng)期爭(zhēng)端，美國(guó)決策者一直沒有其他解決方式。由于對(duì)這個(gè)問題未能予以足夠重視，美國(guó)在某些方面的對(duì)抗中往往敷衍了事，而非建立緩和緊張狀態(tài)、預(yù)防危機(jī)晉級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，本文認(rèn)為應(yīng)建立一種更為靈敏的沖突管理戰(zhàn)略

2、框架，作為軍事威懾的補(bǔ)充。沖突管理旨在使?fàn)幎艘l(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的負(fù)面影響最小化，防止晉級(jí)。此處的沖突是指有可能將相關(guān)國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的爭(zhēng)端。目前，華盛頓仍舊依賴威懾和靈敏反響戰(zhàn)略等方式應(yīng)對(duì)危機(jī)沖突，而不重視拓展特定手段處理非軍事化的小規(guī)模爭(zhēng)端和危機(jī)。美國(guó)需要沖突管理的長(zhǎng)效手段，以處理網(wǎng)絡(luò)犯罪、主權(quán)領(lǐng)土遭侵?jǐn)_等尚缺乏以作出軍事反響的事件。另外，外交和軍事官員從截然不同的方向處理主權(quán)爭(zhēng)端問題，是出現(xiàn)這種混亂狀態(tài)的原因之一。即便國(guó)務(wù)院和國(guó)防部在實(shí)際操作中都施行沖突管理，但國(guó)務(wù)院將重點(diǎn)放在解決爭(zhēng)端方面，而國(guó)防部那么從威懾對(duì)手的角度發(fā)聲。沖突管理戰(zhàn)略框架不同于威懾，但對(duì)威懾起到補(bǔ)充作用。明晰的框架還將

3、有助于軍方就沖突管理和威懾的優(yōu)先重點(diǎn)作出權(quán)衡，尤其在資源被削減的狀況下。沖突管理的靈敏性不僅有利于處理多方爭(zhēng)端，同時(shí)在處理具有明確敵對(duì)關(guān)系的事務(wù)時(shí)也能發(fā)揮其作用。以美中在臺(tái)灣問題上形成的僵局為例，說明有效軍事威懾存在時(shí)沖突管理的潛在好處。美國(guó)政府在政治上優(yōu)先考慮臺(tái)灣問題中的沖突管理，既警告臺(tái)北方面反對(duì)臺(tái)獨(dú)，且成認(rèn)中國(guó)對(duì)該島的權(quán)利主張，同時(shí)美國(guó)又通過在西太平洋地區(qū)的前沿存在維持其威懾才能。正是由于兩種手段協(xié)調(diào)一致，才會(huì)最大程度地維持穩(wěn)定，在保持軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備狀態(tài)的同時(shí)降低了危機(jī)爆發(fā)的可能性。沖突管理對(duì)于兩個(gè)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)高昂的強(qiáng)國(guó)而言意義重大。但與威懾相比，沖突管理存在的關(guān)鍵缺陷就是需要兩國(guó)合作。但文

4、章稱，盡管具有互相確保摧毀才能的威懾曾迫使蘇聯(lián)采用沖突管理的方式，但這種方式不適用于所有對(duì)手。文章稱，從主要基于威懾的戰(zhàn)略框架開展至沖突管理戰(zhàn)略框架，美國(guó)應(yīng)聚焦3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：修改成功應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期爭(zhēng)端問題的定義，重新聚焦美國(guó)政府沖突管理的目的，鼓勵(lì)就平安問題及其經(jīng)濟(jì)和政治影響開展更為廣泛的對(duì)話。沖突管理戰(zhàn)略框架的最大影響在于，該框架為成功建立了實(shí)在可行的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一旦發(fā)惹事故，沖突管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)可以評(píng)估其進(jìn)展，包括執(zhí)行危機(jī)溝通機(jī)制、事故反響程序，并就所關(guān)切的問題進(jìn)展制度化磋商。此外，成功還涉及設(shè)定現(xiàn)實(shí)期望值，確定緩和途徑，以防止事故晉級(jí)為危機(jī)。根據(jù)沖突管理思維形式，美國(guó)情報(bào)界應(yīng)重新評(píng)判其情報(bào)、監(jiān)視與偵

5、察才能，以便在危機(jī)晉級(jí)之前應(yīng)對(duì)相關(guān)問題。盡管情報(bào)、監(jiān)視與偵察都向威懾和沖突管理提供支持，但沖突管理優(yōu)先考慮影響爭(zhēng)端問題的政治和社會(huì)因素。隨著數(shù)據(jù)傳播，美國(guó)還應(yīng)進(jìn)步情報(bào)界內(nèi)部的配合才能，并與非政府組織展開協(xié)調(diào)。沖突管理重要目的之一是加強(qiáng)伙伴國(guó)協(xié)同才能和結(jié)合演習(xí)，以減少?zèng)_突所帶來的政治軍事不良后果。美軍已在這方面獲得重大進(jìn)展。例如，美方2022年邀請(qǐng)中方參加環(huán)太平洋-2022演習(xí)，這有助于沖突管理工作，因此應(yīng)作為優(yōu)先事項(xiàng)。在這個(gè)財(cái)政緊縮的時(shí)期，美軍的首要使命是學(xué)會(huì)如何合作，如何與中國(guó)海軍博弈。沖突管理框架將優(yōu)先考慮這些增值合作。而且，沖突管理中的軍事活動(dòng)將始終是解決方案的一小部分。更重要的不是拓展

6、軍事在沖突管理中的作用，而是拓展美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在海外從事才能建立的才能。與此同時(shí)，發(fā)揮國(guó)際政府組織影響以加強(qiáng)迫度建立，并改善散播政治異見的不良狀況，促成沖突管理的多邊合作。沖突管理框架在強(qiáng)化國(guó)際準(zhǔn)那么之外，可以說明多邊合作的意圖和目的，尤其在防務(wù)合作方面。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中盡管沒有大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但小規(guī)模的危機(jī)卻頻繁出現(xiàn)。完全關(guān)注大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的平安戰(zhàn)略并非是最有效的戰(zhàn)略框架。長(zhǎng)效平安戰(zhàn)略必須既表達(dá)靈敏性又具有預(yù)見性，足以應(yīng)對(duì)危機(jī)沖突，也能預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)。制定沖突管理戰(zhàn)略框架將改善當(dāng)前的平安對(duì)話，從聚焦冷戰(zhàn)硬實(shí)力向更好地發(fā)揮民事、軍事力量和會(huì)談最正確實(shí)務(wù)的方法轉(zhuǎn)變。制定這樣的戰(zhàn)略框架還將使時(shí)間、資金、人才可以得到