以人為本強(qiáng)社區(qū)管理

1、以人為本強(qiáng)社區(qū)管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新城市2010 年 12 月 21 日市委、市政府正式出臺關(guān)于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定， 并提出到 2020 年涪陵區(qū)將用 10 年時間建成城市人口達(dá)到100 萬人左右、城區(qū)面積達(dá)到 100 平方公里的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市。隨著城市面積的迅速擴(kuò)張，人口的不斷聚集， 教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、流動人口、住房、文化、環(huán)保等涉及人的問題也接踵而至，經(jīng) 濟(jì)社會中的物質(zhì)擴(kuò)張化，也導(dǎo)致問題的尖銳化。如何在城市快速發(fā)展的同時，依托社區(qū)管 理，妥善處理好人與城市的關(guān)系，實現(xiàn)二者的齊頭并進(jìn)，和諧穩(wěn)定發(fā)展，是一個值得思考 的問題。一、以人為本的社區(qū)管理是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢必然

2、要求人員的構(gòu)成復(fù)雜化要求社區(qū)管理以人為本 傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)時代，人們的居住地對比固定，城鎮(zhèn)居民對所屬的單位，有著較強(qiáng)的 歸屬感和依附感，這是當(dāng)時的體制抉擇的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動性越來越大， 社區(qū)人員的構(gòu)成與以往有了很大的差別，不同地區(qū)、不同層次、不同職業(yè)的人聚集在一起， 不同層次、不同職業(yè)的人員思想認(rèn)識存在很大的差距，認(rèn)識上的差距導(dǎo)致很多矛盾和問題 產(chǎn)生，要解決這些矛盾和問題，就要去采用不同工作方法去了解他們的思想情感，及時化 解各種矛盾糾紛，解決他們生活中存在的問題，讓居民們在社區(qū)中獲得歸屬感和依附感。構(gòu)建和諧社會要求社區(qū)管理以人為本社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。居民和諧相處是建設(shè)和諧

3、社區(qū)的首要一環(huán)，如果說社區(qū) 環(huán)境精巧是給居民創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，那么，居民之間能夠和諧相處就上升到了一個 更高的層面，關(guān)系到了人的心理，它包孕了人與人之間關(guān)系的和諧，人與人之間關(guān)系的融 洽等方面的祈求，體現(xiàn)出同一社區(qū)居民之間相互的滿意程度?，F(xiàn)實社會，由于社會的轉(zhuǎn)型， 觀念的變更，一方面帶來了繁榮的景象，另一方面也帶來了一些問題，經(jīng)濟(jì)社會，利益至 重，對物質(zhì)的尋求淡化了人們的情感。同一社區(qū)的居民對面不相識，平時互不往來，已是 司空見慣的事情。這就要求社區(qū)管理要以人為本，促進(jìn)鄰里和睦、社會和諧。城市功能滯后要求社區(qū)管理以人為本在城市確定和衡量上，有兩個指標(biāo)：一是“量”的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在外延上的城市化

4、；二 是“質(zhì)”的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵上的城市化。涪陵城市面積迅速擴(kuò)張，新城區(qū)的教育、衛(wèi)生、 文化等功能設(shè)施與新城建設(shè)不同步，老城區(qū)的城市功能設(shè)施布局已不太合理、功效較弱， 導(dǎo)致城市居民很難真正擁有大城市居民應(yīng)享有的生活條件和生活質(zhì)量，更不用說享受城市 文明，享受較高質(zhì)量的教導(dǎo)、文化等精力生活了。這樣必定會引起各種各樣的問題，使管 理者和居民們產(chǎn)生抵觸 ，這是不可避免的，也是一個不爭的事實。因此，在目前城市設(shè) 備和配套設(shè)施不健全的情況下，要積極發(fā)揮社區(qū)管理的積極作用，以高度的耐心和責(zé)任感， 去化解各種糾紛。二、強(qiáng)措施促進(jìn)社區(qū)以人為本管理加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，不斷完善社區(qū)功效社區(qū)是人們的居住之地，所以該當(dāng)完善配

5、套的社區(qū)服務(wù)功效，并不斷提高服務(wù)水平， 這是居民安居樂業(yè)的前提條件。社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)定位在為居民提供快捷、配套的服務(wù)上， 這樣，就能使居民產(chǎn)生一種方便感，使居民感覺居住在社區(qū)內(nèi)，一般的生活需求服務(wù)，都 能在社區(qū)內(nèi)找到著落。社區(qū)的服務(wù)應(yīng)不同于商業(yè)服務(wù)，商業(yè)服務(wù)是以商品盈利為目標(biāo)，而 社區(qū)服務(wù)則應(yīng)以滿足居民最大的利益為起程點。為此，一要明確社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位、職責(zé)任務(wù)、運行方式，推進(jìn)其制度化、規(guī) 范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，有效整合政府各職能部門在社區(qū)的服務(wù)職 能和服務(wù)資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)機(jī)制，將社會管理和公共服務(wù)職能下放到社區(qū)， 減少管理層級，提高服務(wù)效率。二要不斷創(chuàng)新

6、社區(qū)服務(wù)。對基本公共服務(wù)，要增強(qiáng)政府保 障能力，不斷提高服務(wù)效率和水平。對非基本公共服務(wù)，引導(dǎo)各類社會組織和個人的積極 參與，實現(xiàn)供給主體和供給方式的多樣化。對商業(yè)性的便民利民服務(wù)，要引入市場化機(jī)制， 鼓勵社會資本以多種方式參與，以滿足群眾日益?zhèn)€性化、多樣化的服務(wù)需求。三是提高社 區(qū)工作者素質(zhì)水平。要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)公眾對社區(qū)工作的認(rèn)同和尊重，吸引和感召更多的 優(yōu)秀人才加入到社區(qū)工作者行列。加大社區(qū)人才選拔力度，把服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)水平高、 熱愛社區(qū)工作的人選到社區(qū)。加大對社區(qū)工作者培訓(xùn)力度，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。關(guān)注特殊群體，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定在社區(qū)管理中，社區(qū)和諧穩(wěn)定是管理水平首要體現(xiàn)。而

7、特殊群體的特殊性使得特殊群 體成為社區(qū)人員管理的重點之一。為此，一要加強(qiáng)流動人員服務(wù)和管理。以戶籍制度改革 為契機(jī)，切實解決好社區(qū)農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，同時著力解好流動人口就業(yè)、居住、就業(yè)、 子女就學(xué)等困難。二要以情感人幫助重點人群。要加強(qiáng)對刑釋解教人員的安臵幫教，加強(qiáng) 對社會閑散青少年、流浪未成年人的教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)對肇事肇禍精神病人等高危人群眾 的治療、教育、管理，防止漏控失控危害社會。三要對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗 職工等弱勢群體的生活應(yīng)給予更多的關(guān)愛。四要及時化解社區(qū)各種矛盾糾紛。要堅持走民 生導(dǎo)向發(fā)展之路，從解決民生問題入手化解社區(qū)矛盾糾紛，特別是在社區(qū)建設(shè)過程中要廣 泛征求民意

8、，從源頭上避免矛盾糾紛的產(chǎn)生；要認(rèn)真落實“三項制度”，做好矛盾糾紛的 排查化解工作。通過這樣，就可以做到不冷落、不放棄每一個需要幫助的人，增進(jìn)社區(qū)內(nèi) 家庭、鄰居及人與人關(guān)系的和諧，努力形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的 社區(qū)環(huán)境，就可以使每一個人都能在社區(qū)里找到一個溫暖的歸宿，把社區(qū)當(dāng)成自己的家。發(fā)揮群眾組織，提升社區(qū)管理水平“社區(qū)是我家，社區(qū)管理靠大家”，要積極發(fā)揮廣大群眾的積極力量來加強(qiáng)社區(qū)管理， 建立起大領(lǐng)域、多層次的志愿者服務(wù)隊伍，并實實在在開展好各項服務(wù)活動。一要通過深 入家庭、小區(qū)的形式，向居民發(fā)放志愿者招募調(diào)查表，挖掘居民的特長，征求居民對社區(qū) 工作的意見和建議，壯大志

9、愿者隊伍。二要結(jié)合工作實際，建立起以文化教育、計生新風(fēng)、 科普宣傳、消防安全、便民服務(wù)、治安巡邏、環(huán)保護(hù)綠、愛心醫(yī)療、普法維權(quán)、文體娛樂 等為主題內(nèi)容的特色志愿服務(wù)隊，通過志愿者的服務(wù)來宣傳黨和國家的方針、政策，豐富 居民群眾文化業(yè)余生活，提高社區(qū)群防群治的能力和水平。三要強(qiáng)化志愿者管理，對志愿 者個人概況、服務(wù)情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立起一支相對穩(wěn)定、規(guī)范的志愿者隊伍，進(jìn)行 統(tǒng)一規(guī)范的管理。加大社區(qū)投入，全力保障社區(qū)管理社區(qū)管理不到位，很大程度受到經(jīng)濟(jì)的制約。各級組織以及群眾居民對社區(qū)管理的要 求越來越高，可是社區(qū)的工作保障力度卻跟不上發(fā)展的速度。雖然對社區(qū)都落實了辦公用 房、辦公經(jīng)費，發(fā)放了

10、社區(qū)管理人員工資，但受經(jīng)濟(jì)條件制約，有的社區(qū)沒有居民群眾活 動用地，有的社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施年久失修，導(dǎo)致居民群眾對社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生不滿意；有的社 區(qū)辦公經(jīng)費的還存在缺口，導(dǎo)致很多服務(wù)性工作根本無法開展；同時，相關(guān)部門在向社區(qū) 下派工作任務(wù)時不下?lián)芟鄳?yīng)的工作經(jīng)費，導(dǎo)致了社區(qū)的資金運作捉襟見肘，工作起來常常 是心有余而力不足。為此，應(yīng)建立以政府財政為主的多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供財力保障。 一是探討建立政府財政保障增長機(jī)制，在保障社區(qū)管理人員基本工資的基礎(chǔ)上，比照財政 收入比例加大對社區(qū)工作經(jīng)費的保障力度。二是統(tǒng)籌利用專項建設(shè)資金。政府財政要結(jié)合 社區(qū)實際，及時安排專項資金或積極爭取國家專項投入，以保障社區(qū)體育、文化、衛(wèi)生、 福利等各類公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)及應(yīng)用。三是合理安配臵業(yè)務(wù)經(jīng)費，在開展綠化、環(huán)衛(wèi)、 計生、社會治安、統(tǒng)計、流動人口管理等工作的專項業(yè)務(wù)工作時，要安排工作經(jīng)費給社區(qū)， 以實現(xiàn)資金最大化的合理運用。四是積極爭取轄區(qū)企事業(yè)對社區(qū)的投入。及時開展各種活 動，聯(lián)絡(luò)轄區(qū)企事業(yè)單位及成功