國外家庭農場發(fā)展的經驗與啟示

1、 PAGE 9附件一：國外家庭農場進展的閱歷與啟發(fā)近幾年來，我國各地在農地經營體制創(chuàng)上做了一些有益的探 索，消滅了令人關注的“私營農莊”、“家庭農場”現(xiàn)象。這種型的經濟組織形式可以說是我國農村經濟改革的成果，農村生產力發(fā) 展的產物。但是在其進展過程中，還存在很多諸如土地使用權、資 金技術、環(huán)境、產品銷售等問題。以史為鑒、以國外家庭農場為鑒， 對推動我國家庭農場的進展是格外有益的。下面介紹美、法、日三 國三種不同類型家庭農場的進展閱歷，以期一些有益的啟發(fā)。一、美、法、日三國家庭農場進展的特點一以美國為代表的大中型家庭農場的進展特點土地全部權的私有化。1776 年 7 月，美國宣布脫離英國統(tǒng)治而獨

2、立，建立何種農業(yè)生產制度和經營組織來進展農業(yè)，成為美國政府特別關注的問題。經過幾十年的探究，于1820 年確立了將共有土地以低價出售給農戶，建立家庭農場的農業(yè)經濟制度，正是這種制度的建立，促進了美國開發(fā)西部的移民熱潮。1862 年通過的“宅地法”，想在土地上耕作 5 年以上、年滿 21 歲的個人或者一家之主贈送 160 英畝的公有土地。這種把公有土地贈送給真正需要土地的人的國法，使美國家庭農場制度在美國農村得到廣泛的建立和穩(wěn)固， 為美國農業(yè)經濟組織及經營制度奠定了根底。經營規(guī)?；徒M織方式多樣化 。從經營規(guī)模來看，其進展與趨勢表現(xiàn)為農場數目的削減和經營規(guī)模的擴大。1935 年家庭農場的數目為

3、681.4 萬個，到1989 年減為 214.3 萬個，每個農場平均用地從 1920 年的 147 英畝增至 1989 年的 457 英畝。據統(tǒng)計，占農場總數的 25%的大農場生產了全國農產品總量的 85%。這里所指的大農場并非公司農場，家庭農場實際上也能像公司農場、農工商企業(yè)一樣適應大規(guī)模的經營要求。20 世紀末，美國家庭農場在數量上上升至89%，擁有 81%的耕地面積，83%的谷物收獲量，77%的農場銷售額。生產經營的專業(yè)化。美國把全國分為 10 個“農業(yè)生產區(qū)域”，每個區(qū)域主要生產一兩種農產品。北部平原是小麥帶，中部平原是玉米帶，南部平原和西北部山區(qū)主要飼養(yǎng)牛、羊，大湖地區(qū)主要生產乳品，

4、太平洋沿岸地區(qū)盛產水果和蔬菜。就是在這種區(qū)域化布局的根底上，建立和進展了生產經營的專業(yè)化。農場專業(yè)化是指一個農場只生產一二種農產品。如特地種植大 田作物，特地種植蔬菜或水果，特地飼養(yǎng)牲畜或家禽。二次大戰(zhàn)以 后，農業(yè)產前、產中、產后效勞體系日益完善，大大促進了農場生 產經營的專業(yè)化進展。隨著商品化程度的提高和農業(yè)勞動力的削減， 農場規(guī)模不斷擴大，農場主愈來愈無力顧及從產前種子、生產資料 的供給活動，產中作物生產活動和產后的加工、運輸、銷售等活動， 其中分解出來的一些內容就讓特地的農業(yè)效勞機構擔當。二以法國為代表的中型家庭農場的進展特點作為歐盟第一大農業(yè)生產國，世界其次大農業(yè)和食品出口國， 世界食

5、品加工產品第一大出口國，其家庭農場的進展功不行沒。土地的集中與分散。1789 年法國大革命前，僅占總人口的 2% 教士和貴族擁有 35%的土地，2022 多萬農夫僅擁有 65%的土地。大革命時期，國民公會公布法令，把逃亡貴族的土地分成小塊出售，地價 10 年付清；農村公有土地按當地人口安排；無條件地廢除一切封建權利。大革命使農夫擁有了屬于自己的土地，但是土地分散經營的狀況加劇，影響了工業(yè)化和城市化進程。20 世紀初期，法國的土地集中化和資本主義農場取得了肯定進展，但是農場仍舊規(guī)模較小， 遠不如美國、英國和德國的大型資本主義農場。1955 年，法國的農用土地仍具有明顯的“兩小”特點：農戶土地面積

6、小，在總共228,。57 萬個農場中，農用土地面積在 10 公頃以下的 122.72 萬個，占農場總數的 55.9%；地塊小，總面積 3400 萬公頃的農用土地分割成 7600萬地塊，平均每塊地僅 0.45 公頃。農場數量的削減與規(guī)模的擴大。從 20 世紀 60 年月起，在一系列國家干預政策的引導和鼓舞下，法國的農場數量漸漸削減，農場的土地規(guī)模逐步擴大。農場從 1955 年的 228.5 萬個，1997 年削減到 67.98 萬個；農場平均規(guī)模從 1955 年 16 公頃，1997 年增加到 41.7公頃。42 年間1955-1997，農場數削減了 70%，平均土地規(guī)模增加了 157.5%。農

7、場專業(yè)化程度很高。法國農場專業(yè)化依據經營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、水果農場、蔬菜農場等等， 專業(yè)農場大局部經營一種產品，突出各自產品的特點。作業(yè)專業(yè)化是將過去有一個農場完成的全部工作，如耕種、田間治理、收獲、運輸、貯存、營銷等，均由農場以外的企業(yè)來擔當，使農場有原來的自給性生產轉變?yōu)樯唐坊a。三以日本為代表的小型家庭農場的進展特點農地全部權和使用權結合 。1946-1950 年，日本政府實行強硬措施購置地主的土地轉賣給無地、少地的農戶，自耕農在總農戶中的比重占到 88%，耕地占到90%，并且把農戶土地規(guī)模限制在3 公頃以內。日本于 1952 年制定了農地法，把以上規(guī)定用法律

8、形式固定下來。從今日本形成了以小規(guī)模家庭經營為特征的農業(yè)經營方式。據統(tǒng)計，1950 年，日本共有農戶618 萬戶，戶均耕地0.8 公頃， 其中 1 公頃以內的農戶占 77.5%，2 公頃以上的農戶不到 23.5%。土地轉讓和相對集中。1961 年制定的農業(yè)根本法，鼓舞農業(yè)生產的擴大和農業(yè)構造的調整。1962 年對農業(yè)根本法進展了修訂，允許農夫擁有農地的量超過 1952 年農地法對定的3 公頃的先知，但其條件是這些農夫只能使用本家庭的勞力。該法也允許離開村莊去城里的農夫將其土地托付給小規(guī)模的農業(yè)合作社代 耕。其條件是股份公司不得購置農地以及小規(guī)模的合作社也必需向自耕農家庭農場那樣進展農業(yè)生產。在

9、這些法律規(guī)定下，1955-1964 年間，日本的農業(yè)年增征率為 4%，高于大多數國家的農業(yè)增長率， 也滿足了但是由于人民收入提高而對食物消費需求的增長。農業(yè)全部權和使用權的分別。20 世紀 60-70 年月，政府農地改革的重點開頭由鼓舞農地集中轉向分散占有、集中經營的戰(zhàn)略上來。農地改革的重點由全部制轉向使用制度，在農地小規(guī)模家庭占有的根底上進展協(xié)作企業(yè)，擴大經營規(guī)模，鼓舞農地全部權和使用權的分別。20 世紀 70 年月開頭，政府連續(xù)出臺了幾個有關農地改革與調整的法律法規(guī)，鼓舞農田的租賃和作業(yè)托付等形式的協(xié)作生產，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農業(yè)進展帶來的障礙因素。如以土地租佃為中心，

10、促進土地經營權流淌，促進農地的集中連片經營和共同根底設施的建立；以農協(xié)為主，幫助“核心農戶”和生產合作組織妥當經營農戶出租和托付作業(yè)的耕地。這種以租賃為主要方式的規(guī)模經營戰(zhàn)略獲得了成功， 1980 年的租賃田比1970 年增加了 30 多倍，1986 年又比 1980 年增加 50%，達 5 萬公頃。二、美、法、日三國家庭農場進展變化的緣由從美、法、日三國家庭農場進展變化的狀況來看，都是在土地私有制根底上逐步實行土地的相對集中，實現(xiàn)適度規(guī)模經營。 究其緣由主要表現(xiàn)為以下幾點：一自然因素的影響農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，對氣候、水分、陽光等因 素的依靠性很大，要具備這些因素，必需是農業(yè)生產分

11、布在寬闊的 地域空間，生產經營相對分散。雖然農業(yè)生產也有規(guī)模經濟的要求， 但與工業(yè)、商業(yè)的表現(xiàn)不盡一樣。在現(xiàn)有的狀況下，中等規(guī)模就是農業(yè)生產的適度規(guī)模經營，這比較有利與家庭農場的生存和進展。二農業(yè)生產的高科技化和機械化農業(yè)生產的現(xiàn)代化，促進了農業(yè)生產力的進展。農業(yè)生產正在成為高技術產業(yè)，農業(yè)生產的高科技化和機械化，不僅進一步推動了農業(yè)生產率的提高和農業(yè)構造的優(yōu)化，美、法、日轉變了農業(yè)的傳統(tǒng)特性，是農業(yè)的內涵和外延都發(fā)生了深刻的變化，從而促使興旺市場經濟國家的家庭農場向更大規(guī)模進展，如美國的公司農場。完善的農業(yè)效勞提攜促進了農業(yè)生產的專業(yè)化，專業(yè)化的進展不僅有利于高效率地利用資金和設備，最大限度

12、地調高勞動生產率， 快速提高產品產量，而且進一步推動了農業(yè)機械化向更高程度進展。三政府對農業(yè)的支持盡管美、法、日三國農業(yè)已全部實行了私有化，但政府仍負有制定和監(jiān)視農場實施各種法律和法規(guī)、為農業(yè)企業(yè)供給各種補貼的 責任。隨著世界農產品貿易自由化進程的進展，降低國內農業(yè)補貼、消退非關稅壁壘，對農產品出口比較集中的國家來說，會產生巨大 的沖擊。而美國連續(xù)堅持對農業(yè)的高補貼政策，美國政府的幫助主 要來源農業(yè)部推廣局的技術幫助和農場主家計治理局的金融信貸支 持。例如各州立大學均有三項附加任務：農業(yè)科研、技術推廣和鄉(xiāng) 村生活知道，這種幫助還特地針對中小型農場進展。家計治理局的 貸款利率低于政府貸款的 2.

13、4%，以及對農場可以供給私人信貸擔保等。法國是歐共體中小農場最多的國家，充分利用歐共體的農業(yè)構造調整政策，扶持和進展各種農業(yè)協(xié)作組織，鼓舞農場間的土地合作，擴大土地作業(yè)規(guī)模。在農場面積較小的地區(qū)，為解決土地過于分散的問題，提倡和鼓舞農夫集體生產，消滅了“農業(yè)土地組合” 和“農業(yè)共同經營組合”等以土地合作為主的農村合作組織。到 20世紀 80 年月中期，全國農業(yè)土地組合共有 2022 余個，農業(yè)共同經營組合達 25000 多個。日本政府生疏到土地經營的實質不是土地全部制問題，而是經 營形式確實立，于是，政府把農地改革的重點由鼓舞農地的集中占 有轉向分散占有，通過進展協(xié)作組織，實行經營托付和作業(yè)托

14、付解 決小土地全部制下的規(guī)模經營問題，取得了顯著效果。 這種經營托付和作業(yè)托付使得托付農戶可以完成自己力所能及的農活作業(yè)，保 持了與土地的聯(lián)系，受托者可以充分利用機械設備，實現(xiàn)規(guī)模作業(yè)， 并取得相應的作業(yè)酬勞。在健全和供給土地信息方面，政府從促進 農地有效利用的目的動身，加強土地利用動向資料整理分析，公開 供給土地交易信息。三、幾點啟發(fā)全面理解現(xiàn)代家庭農場的內涵 。家庭農場作為農村一種型的經營組織，是我國農村生產力不斷進展的產物?？v觀美、法、日三國家庭農場的進展史，其內涵主要從四個方面來理解： 一是農場主的綜合素養(yǎng)較高，他們都是懂治理、善經營，思想意識超前，生疏有關的法律法規(guī)和稅收政策，了解市

15、場動向的農業(yè)生產能手； 二是農場生產作業(yè)的機械化、自動化、信息化水平較高； 三是農畜產品高質高效，符合法定標準，具有可持續(xù)進展的力量；四是相對規(guī)模較大，專業(yè)化程度較高。加快農村土地流轉制度建立 。家庭農場實現(xiàn)適度規(guī)模經營的根底是地權的界定清楚。如，日本的家庭農場和我國現(xiàn)在的家庭承包制格外相像，主要是在土地使用權上進展改革，放開、盤活土地經營權，調動家庭農場的生產樂觀性。因此，我國要盡快轉變土地承包期短、土地不固定、統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)狀，建立土地流轉制度，讓土地活起來，使農地相對集中，擴大經營規(guī)模。同時要賜予家庭農場長期而有保障的土地使用權，使家庭農場成為名符其實的自主經營、自負盈虧、自我進

16、展、自我約束的經濟實體和市場競爭主體。加快家庭農場的原始積存，增加其市場競爭力 。現(xiàn)在我國一局部家庭農場走過了原始積存階段，具備了“自我投入、自負盈虧、自主經營、自我進展”的力量，在生產投入上明顯缺乏，加快原始 積存格外重要。一方面，家庭農場要始終站在現(xiàn)代農業(yè)的前沿，依 靠科技進步，獵取技術效益。另一方面，家庭農場要尋求政府政策 的支持。我國對家庭農場的扶持，一是在 WTO 綠箱政策允許的范圍內，加大對家庭農場的直接補貼力度，讓家庭農場直承受益；二是 切實減輕家庭農場的負擔，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等現(xiàn)象的 發(fā)生；三是政府加大對農業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊 等農業(yè)根底設施建立，改善

17、家庭農場的生產條件，增加抵擋自然災 害的力量；四是在信貸稅收等方面對家庭農場主實行優(yōu)待政策。這 樣才能不斷增加家庭農場的經營實力，從而不斷提高其市場競爭力。建立健全的社會化效勞體系 。建立農業(yè)社會化效勞體系是農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。我國應大力進展適合家庭農場進展需要的生產資料如良種、化肥、農藥、農機具等，向農場主供給各種先進的技術效勞，逐步建立和完善產前效勞體系；產中與產后效勞在我國還很落后，如運輸、貯存、加工等效勞業(yè)的進展都是我國努力的方向。培育公正競爭的農村市場。完善的市場對家庭農場起著龍頭作用，不僅可削減家庭農場進入市場的風險，而且能使家庭農場準時、準確地把握市場信息，對將來的市場變化可進展科學的推測。我們要縮短這個過程就必需從制度建立開頭，如農產品的銷售規(guī)程， 既有利于維護農產品市場秩序，保證農業(yè)生產者之間的公正競爭，