別智中美海洋環(huán)境管理比較研究

1、中外海洋洋環(huán)境管管理比較較研究目錄第一章導導言.-1.1研研究背景景和意義.-1.2國國內外研研究現(xiàn)狀狀-1.3研研究思路路與方法法.-1.4研研究框架架與創(chuàng)新新點-第二章 相關關概念的的界定 2.1環(huán)環(huán)境的含含義2.2海海洋環(huán)境境的界定定2.3海海洋環(huán)境境管理的的含義 第三章海海洋環(huán)境境管理理理論分析析3.1環(huán)環(huán)境稅理理論.3.2外外部性理理論第四章 域域外海洋洋環(huán)境管管理制度度比較分析析第五章 我我國海洋洋環(huán)境管管理現(xiàn)狀狀與實證證分析第六章完完善我國國海洋環(huán)環(huán)境管理理制度建建議結語.參考文獻獻致謝一、海洋洋環(huán)境與與海洋環(huán)環(huán)境管理理“海洋環(huán)環(huán)境”這個單單詞我們們經常使使用，作作為沒有有海洋專

2、專業(yè)知識識或不關關注海洋洋的普通通人，對對海洋環(huán)環(huán)境的概概念認識識主要是是海洋污污染，而而且對海海洋環(huán)境境的概念念在世界界范圍內內目前也也沒有絕絕對統(tǒng)一一的定義義，多少少存在著著差異。目前為，在在國內外外的著作作和文獻獻中通用用的海洋洋環(huán)境的的定義主主要有以以下幾種種，首先先是 119966 年美美國的 89 次國會會參議員員會議上上通過的的海洋洋公約上上指出的的“海洋環(huán)環(huán)境”這一專專業(yè)名詞詞應包括括： 大大洋，美美國大陸陸架，五五大湖，鄰鄰近美國國海岸深深至2000 米米或者超超過此深深度但其其上復水水域容許許開發(fā)海海洋自然然資源的的深水區(qū)區(qū)域的海海床和底底土，鄰鄰接包括括美國領領海內的的島

3、嶼的的同樣的的海底區(qū)區(qū)域的海海床和底底土，有有關這些些方面的的資源。在管管華詩等等人的著著作中將將“海洋環(huán)環(huán)境”定義為為以人類類生存與與發(fā)展為為軸心，相相對其存存在并產產生直接接或間接接影響的的海洋自自然的和和非自然然的全部部要素的的整體。其其中包括括海洋空空間內的的水體及及其物理理、化學學、生物物要素，海海底的地地質、地地貌及礦礦產要素素，海面面及上空空的海洋洋現(xiàn)象等等自然固固有要素素與過程程；也包包括非海海洋自然然所固有有的，即即由人類類活動引引發(fā)的人人為因素素，如海海洋污染染、海洋洋次生災災害。 鹿鹿守本的的海洋洋管理通通論中中對以往往的海洋洋環(huán)境概概念進行行了綜合合整理，海海洋環(huán)境境是

4、指以以人類生生存與發(fā)發(fā)展為中中心，相相對其存存在并產產生直接接或者間間接影響響的海洋洋自然和和非自然然的全部部要素的的整體。根據中中國海洋洋環(huán)境保保護法，海海洋環(huán)境境指地球球上連成成一片的的海河洋洋的總水水域，包包括海水水、溶解解和懸浮浮于水中中的物質質、海底底沉積物物和生活活在海洋洋中的生生物。99韓國的的海洋環(huán)環(huán)境管理理法中明明確定義義了海洋洋環(huán)境的的概念，圍圍繞著海海洋棲息息生物的的海洋水水圈、海海洋地圈圈、海洋洋大氣圈圈等非生生物環(huán)境境，以及及包括人人類的海海洋活動動的海洋洋自然及及生活狀狀態(tài)。綜上所述述，海洋洋環(huán)境的的定義存存在一定定差異，如如果從大大體上尋尋找共同同之處，構構成海洋

5、洋環(huán)境的的領域大大體分為為兩個方方面。第一，海海洋環(huán)境境的概念念是圍繞繞海洋的的自然個個體要素素，即物物理、化化學、生生物要素素、海底底地理、地地貌等構構成海洋洋空間的的環(huán)境要要素。第二，海海洋環(huán)境境的概念念是構成成海洋空空間的自自然要素素與人類類活動的的社會要要素間的的一系列列因果關關系和相相互作用用，即海海洋污染染、海洋洋災害等等，這種種人類和和海洋的的相互作作用可以以看作是是海洋環(huán)環(huán)境的非非自然要要素，即即社會要要素。如如此看來來，海洋洋環(huán)境不不是單純純構成海海洋的自自然要素素的集合合體，也也要包括括人類活活動引起起的一系系列社會會因素的的反射作作用。海海洋環(huán)境境的含義義 綜合合以上列列

6、舉的已已有的海海洋環(huán)境境概念和和海洋環(huán)環(huán)境的屬屬性，可可以將海海洋環(huán)境境的概念念整理如如下。海洋環(huán)境境是指圍圍繞海洋洋的所有有空間構構成要素素以及在在人類與與這些空空間要素素間生的一系系列非自自然屬性性的行為為和其結結果的綜綜合體，海海洋環(huán)境境的概念念不單純純指海洋洋的自然要要素，還還包括非非自然要要素。對對于比海海洋環(huán)境境范圍更更廣的“環(huán)境”的概念念是指“構成人人間的主主體的人人類周邊邊存在的的自然的的、社會會的事務務及其變變化和特特征的總總體”。并且且包括圍圍繞生物物體有直直接或間間接影響響的自然然和社會會條件。 可可是把環(huán)環(huán)境劃分分為自然然環(huán)境和和社會環(huán)環(huán)境，自自然環(huán)境境是先天天的自然然

7、屬性的的環(huán)境，社社會環(huán)境境是后天天的相關關環(huán)境，它它主要是是人類活活動引起起的結果果和特征征。與此此相同，海海洋環(huán)境境的概念念也包含含圍繞海海洋的自自然屬性性和社會會屬性，海海洋環(huán)境境可以解解釋為不不斷與人人類間產產生相互互作用的的社會構構成要素素。人類類和海洋洋間的這這種中國大大百科字字典 2271 頁韓國國大百科科字典不不斷的社社會性相相互作用用的結果果一方面面會產生生正面效效果，也也會產生生負面效效果。從海洋環(huán)環(huán)境的社社會要素素的角度度來解釋釋，表現(xiàn)現(xiàn)的正面面效果是是海洋環(huán)環(huán)境為人人類提供供了各種種環(huán)境和和資源、食食糧等。反反面效果果是指人人類對海海洋環(huán)境境的無序序開發(fā)和和利用導導致的海

8、海洋污染染、資源源枯竭、災災害發(fā)生生等。綜上所述述，海洋洋環(huán)境包包括著與與人類相相互作用用的關系系形成的的社會要要素，因因此，不能忽視視海洋環(huán)環(huán)境與人人類的社社會性的的相互作作用引發(fā)發(fā)的一系系列結果果，為了了管理和和保護海洋環(huán)環(huán)境，在在強調一一系列的的方法和和措施的的時候，需需要充分分考慮海海洋環(huán)境境的屬性性和特征。海洋管理理的沿革革 .自200世紀770年代代以來，在在海洋科科技和海海洋開發(fā)發(fā)的推動動下，海海洋管理理理論與與方法的的研究不不斷深入入并得到到較快發(fā)發(fā)展。近近二三十十年來，人人類在探探索海洋洋奧秘、開開發(fā)利用用海洋、發(fā)發(fā)展海洋洋經濟方方面取得得了前所所未有的的成就，同同時在對對海

9、洋重重要性的的認識，海海洋管理理的理論論和實踐踐方面也也取得了了重大進進展。在在新的形形勢下，海海洋管理理也隨之之發(fā)生了了新的變變化。這這突出地地表現(xiàn)在在由聯(lián)聯(lián)合國海海洋法公公約所所確立的的世界海海洋管理理的新制制度和新新秩序，改改變了由由沿海國國在其領領海內的的狹窄管管轄帶和和其領海海之外的的公海自自由構成成的傳統(tǒng)統(tǒng)海洋管管理;多多數沿海海國家倡倡導對海海洋，尤尤其是對對海岸帶帶實行綜綜合管理理的新理理念。從從此海洋洋環(huán)境資資源保護護和海洋洋綜合管管理的建建設進入入了一個個新的發(fā)發(fā)展時期期。海洋作為為臨海國國家的一一項重要要自然和和經濟資資源，其其地位也也從以前前的力圖圖有效的的開發(fā)利利用為

10、主主，轉向向了可持持續(xù)發(fā)展展的綜合合管理的的戰(zhàn)略高高度。世世界各大大臨海國國家都針針對自己己國家情情況建立立了相應應的海洋洋管理體體制。就就管理的的形式來來看，分分為三種種類型:一是分分散型管管理，二二是相對對集中型型管理，三三是集中中型管理理。然而而，從各各個國家家的海洋洋管理體體制可以以看出以以下兩點點:第一一點，無無論是哪哪種管理理類型，分分散的、相相對集中中的、還還是集中中的，都都有一個個統(tǒng)一的的執(zhí)法隊隊伍。這這個統(tǒng)一一的執(zhí)法法隊伍有有的是海海洋綜合合部門管管理，有有的是直直屬國家家管理，或或者是國國家有一一個部管理理。例如如美國、瑞瑞典、加加拿大這這些國家家都有海海岸警備備隊，英英國

11、有皇皇家海岸岸警備隊隊，日本本有海上上保安廳廳等。第第二點就就是從世世界范圍圍來看，由由于海洋洋戰(zhàn)略地地位的提提升，實實行綜合合管理己己是現(xiàn)在在海洋管管理體制制建構的的一個普普遍趨勢勢。我國國是世界界上最早早開展海海洋管理理的國家家之一。對對海洋的的管理可可以追溯溯到30000多多年前周周代。220世紀紀50年年代末，在在國家科科委設置置了海洋洋組，660年代代中期，國國務院設設立了專專門從事事海洋管管理和組組織、指指導海洋洋事業(yè)發(fā)發(fā)展的政政府機構構一國家家海洋局局，至990年代代，特別別是19992年年聯(lián)合國國召開環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展大會會之后，中中國政府府十分重重視國家家海洋綜綜合管理理體制的的

12、建設，通通過廣泛泛地調研研、論證證和協(xié)商商，決定定在改革革原有國國家海洋洋局職能能和職責責的基礎礎上，建建立中國國的海洋洋綜合管管理的體體制框架架。通過過十年工工作，業(yè)業(yè)已形成成中國海海洋綜合合管理現(xiàn)現(xiàn)行的系系統(tǒng)，包包括國家家海洋局局一沿海海省、直直轄市、自自治區(qū)廳廳局一縣縣、市局局(處、辦辦)行政政管理系系統(tǒng)、中中國海洋洋行政執(zhí)執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)(中國國海監(jiān)國國家總隊隊一中國國海監(jiān)海海區(qū)和省省、市、自自治區(qū)總總隊一中中國海監(jiān)監(jiān)沿海市市、縣支支隊、大大隊)和和中國海海洋調查查、監(jiān)測測、科研研、預報報、信息息、標準準等公益益服務保保障系統(tǒng)統(tǒng)。目前前這三大大系統(tǒng)已已基本建建成，且且能基本本保證中中國海洋洋

13、綜合管管理任務務的需要要，當然然還需進進一步完完善并不不斷提高高其裝備備技術能能力。第三章 海洋環(huán)環(huán)境管理理理論分分析我國海洋洋環(huán)境管管理制度度研究得得私人成成本和私私人利益益與相應應的社會會成本和和社會利利益相等等，則資資源配置置就可以以達到帕帕累托最最優(yōu)狀態(tài)態(tài)。這種種糾正外外在性的的方法也也稱為“庇古稅稅”方案?！?】在我國目前治理環(huán)境中遇到的很大的一個問題就是人們的環(huán)保意識普遍不夠，很多企業(yè)認為要想排污，要想獲得排污指標，就必須交錢。他們不做相關環(huán)保支出，他們就無法生產。這樣一來，就出現(xiàn)了“被動環(huán)?！钡臓顩r，環(huán)境保護拖了他們的后退，成了他們生產的累贅，這樣就大大降低了環(huán)境保護在人們心中的

14、地位。而環(huán)境稅則是國家稅收，具有無償性、固定性、強制性的特點。稅務機關憑借著國家政權的力量征稅，具有極大的威嚴性。另外，新增某一稅種時，都要經過國家認真討論，并立法，持續(xù)時間較長，使得它有更多的時間被人們了解、接受。開征環(huán)境稅的過程中，人們會很自然地認識到保擴環(huán)境是每個公民和單位應盡的責任，深刻認識到保護環(huán)境是我國的一項基本國策，從而自覺地把環(huán)境保護納人自己的議事日程，納入國民經濟軌道。3.3外外部性理理論外部性理理論是環(huán)環(huán)境經濟濟學的理理論基礎礎。它一一方面揭揭示了市市場經濟濟活動中中一些低低效率資資源配置置的根源源，另一一方面又又為如何何解決環(huán)環(huán)境外部部不經濟濟性問題題提供了了可供選選擇的

15、思思路。外外部性是是指在實實際經濟濟活動中中，生產產者或消消費者的的活動對對其他生生產者或或消費者者帶來的的非市場場性的影影響。這這種影響響可能是是有益的的，也可可能是有有害的。有有益的影影響稱為為外部經經濟性，或或正外部部性;有有害的影影響稱為為外部不不經濟性性，或負負外部性性。外部部性是伴伴隨著生生產或消消費活動動而產生生的，所所以，可可以把外外部性分分為生產產的外部部經濟性性、消費費的外部部經濟性性、生產產的外部部不經濟濟性和消消費的外外部不經經濟性四四種類型型。與環(huán)環(huán)境問題題有關的的外部性性，主要要是生產產和消費費的外部部不經濟濟性，尤尤其是生生產的外外部不經經濟性?！?海洋環(huán)境污染是

16、一種典型的外部不經濟現(xiàn)象，其表現(xiàn)是:周圍的居民生活質量下降、疾病發(fā)生率上升、海產品產量及質量下降、水生生物死亡影響漁業(yè)收入、增加處理污水的費用、設備折舊加快、旅游收入減少等。一般認為，外部性的定義包括以下兩個方面的內容:條件1:設經濟主體A的效用或生產函數包括了一些實際(即非貨幣的)變量，這些變量的值由其他主體(個人、公司、政府)的行為決定，而且這些行為并非出于故意要影響A的福利水平的目的，外部性就出現(xiàn)了。條件2:活動影響他人效用或者進入他人生產函數的經濟主體，如果沒有以賠償的形式，為其活動接受(支付)等于對他們造成的效益(或費用)的價值量，就會產生外部性。一般來說，當滿足條件1時，不論支付是

17、否發(fā)生，就可以確定外部性存在。如果合理征稅和收費，就會迫使污染者減少污染物的排放量，至少可以把外部性降低到一個相對合理的水平。更重要的是，只使用條件1作為外部性的定義，可以不用事先假設產生效率和帕累托最適度的定價措施，管理部門就能夠從中推導出符合政策目標的價格和稅收。因此可以說，如果滿足條件1，就存在外部性。如果外部性產生的都是不經濟影響，包括與此相關的無效率和資源配置不3.2環(huán)境稅理論環(huán)境稅是環(huán)境保護的重要經濟手段之一。環(huán)境稅是國家為了保護環(huán)境憑借其主權權力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)、利用、污染、破壞的程度進行征收的一個稅種。目前，很多發(fā)達國家早已經開始征收環(huán)境稅，成為

18、他們保護環(huán)境的有效手段。環(huán)境稅可溯源到由英國福利經濟學家庇古所提出的庇古稅。根據污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補排污者生產的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者等。這種稅即被稱為“庇古稅”。庇古稅在解決環(huán)境問題上采用的是古典教科書的方式，屬于直接環(huán)境稅。它按照污染物的排放量或經濟活動的危害來確定納稅義務，所以也是一種從量稅。庇古稅的單位稅額，應該根據一項經濟活動的邊際社會成本等于邊際效益的均衡點來確定，這時對污染排放的稅率就處于最佳水平。I3】按照庇古的觀點，導致市場配置資源失效的原因是經濟當事人的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導致社會的非最優(yōu)。因此，糾正外部性的方案

19、是政府通過征稅或者補貼來矯正經濟當事人的私人成本。只要政府采取措施使第三章海洋環(huán)境管理理論研究當，就需要第二項內容。長期以來，人們一直認為合理定價或稅收、補貼能夠消除外部性，但是在現(xiàn)實社會中，問題往往要復雜得多。因此，條件1和條件2加起來構成“帕累托相關外部性”，即妨礙滿足帕累托最適度必要條件的外部性。我國的分分散型行行業(yè)管理理體制存存在的問問題也是是顯而易易見的，一一是條塊塊分割，各各項海洋洋第四章章我國海海洋環(huán)境境管理制制度分析析管理職職能和職職責的分分散、交交叉與重重疊，導導致管理理成本增增加且效效率降低低，如在在海洋工工程環(huán)境境評價管管理工作作中，存存在著海海洋部門門與環(huán)保保部門的的“

20、一事兩兩管”問題。二二是各行行業(yè)主管管部11容易只只考慮本本行業(yè)存存在的管管理問題題，造成成海洋管管理其他他目標的的丟失，突突出的表表現(xiàn)就是是個別生生產性行行業(yè)部門門對海洋洋環(huán)境污污染的輕輕視。三三是海上上執(zhí)法隊隊伍不統(tǒng)統(tǒng)一，執(zhí)執(zhí)法力量量分散于于海監(jiān)、漁漁政、港港監(jiān)等多多個部門門，這種種執(zhí)法格格局大大大削弱了了海洋管管理能力力，使海海洋管理理職能部部門難以以履行好好國家賦賦予的海海域協(xié)調調管理職職責。四四是國家家海洋局局管理部部門行政政級別偏偏低，又又沒有海海洋綜合合性的基基本法律律制度支支撐，無無法滿足足海洋管管理的統(tǒng)統(tǒng)一和協(xié)協(xié)調要求求域外海洋洋環(huán)境管管理比較較分析美國是世世界上實實施海洋洋

21、綜合管管理最早早的國家家，早在在20世世紀700年代初初期，美美國就通通過了海海岸帶管管理法，并并建立了了國家管管理海洋洋及資源源，保護護海洋，并并具有海海洋科研研和技術術力量為為全國提提供服務務，制定定國家海海洋政策策，參與與國際海海洋事務務和合作作的政府府獨立機機構海洋大大氣管理理局(NNO從)。洲美美國是聯(lián)聯(lián)邦制國國家，這這決定了了美國在在海域使使用管理理方面采采取中央央和地方方相分權權的形式式。根據據美國有有關法規(guī)規(guī)規(guī)定，離離岸3海海里內海海域由沿沿海各州州負責立立法，實實施管理理。自33海里以以外到2200海海里專屬屬經濟區(qū)區(qū)由聯(lián)邦邦政府負負責，按按職責分分工由各各聯(lián)邦行行政機構構執(zhí)

22、行。州州政府在在3海里里內有“絕對”的管轄轄權，包包括所有有的海洋洋生物和和礦物資資源。這這一授權權包括在在其轄界界內管理理、租賃賃、開發(fā)發(fā)和利用用土地自自然資源源的權力力，對海海下底土土及其自自然資源源的開發(fā)發(fā)與利用用收取租租賃費和和稅賦。但但涉及州州轄海域域水面的的航行權權、貿易易權、國國防和國國際事務務權則統(tǒng)統(tǒng)一由聯(lián)聯(lián)邦政府府行使。35目前己己在沿海海州建立立了州級級海洋管管理機構構和地方方海洋管管理機構構，形成成聯(lián)邦、州州和市縣縣地方政政府三級級海洋管管理體系系。在聯(lián)聯(lián)邦一級級，海洋洋職能管管理部門門是國家家海洋大大氣局(NOAAA)，另另外，涉涉及海洋洋管理的的部門還還有運輸輸部、內

23、內政部、能能源部、國國防部及及國務院院等部門門。為加加強領導導、協(xié)調調，根據據美國海海洋資源源與工程程開發(fā)法法，成成立了“海洋科科學、工工程與資資源委員員會”，負責責評價已已有的海海洋活動動，并提提出國家家海洋規(guī)規(guī)劃和政政府規(guī)劃劃建議。根根據美國國國會220000年8月月通過的的海洋洋法令，成成立了“國家海海洋委員員會”?！皣液：Ｑ笳卟呶瘑T會會”負責審審議制定定美國新新的海洋洋戰(zhàn)略，協(xié)協(xié)調跨部部門、跨跨行業(yè)的的海洋事事務。36ll一、美國國的海洋洋災害管管理制度度美國的海海洋災害害的管理理是以美美國國家家大氣與與海洋管管理局(NOAAA)為為核心,與其他他相關機機構高效效協(xié)作的的管理體體制

24、。它它們主要要負責海海嘯、海海冰、風風暴潮、赤赤潮等海海洋災害害預報的的管理,并在全全球海洋洋觀測系系統(tǒng)和全全球有害害藻華海海洋生態(tài)態(tài)學計劃劃等國際際組織中中起重要要的作用用,為世世界其他他沿海國國家樹立立了海洋洋環(huán)境監(jiān)監(jiān)測預報報管理的的典范。(一)美美國的海海嘯預警警機制及及管理美國國家家海洋與與大氣管管理局(NOAAA)的的西海岸岸-阿拉拉斯加海海嘯預警警報中心心(WCC-ATTWC)和太平平洋海嘯嘯預警報報中心(PTWWC)組組成了美美國的海海嘯預報報中心。其其海嘯預警警系統(tǒng)由由地震與與海嘯監(jiān)監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)、海嘯嘯預警中中心和信信息發(fā)布布系統(tǒng)構構成。其其中地震震與海嘯嘯監(jiān)測系系統(tǒng)主要要包括地

25、地震臺站站(參加加國際海海嘯預警警系統(tǒng)ITWWS)、地地震臺網網中心、海海洋潮汐汐臺。當當地震臺臺站監(jiān)測測到地震震,臺站站立刻分分析地震震記錄,并將數數據發(fā)送送到太平平洋海嘯嘯警報中中心。太太平洋海海嘯警報報中心根根據收到到的地震震臺站的的報告將將上網查查詢來自自美國國國家地震震信息中中心(NNEICC)的有有關此次次地震的的電子郵郵件。如如果NEEIC的的地震信信息系統(tǒng)統(tǒng)尚未發(fā)發(fā)送電子子郵件報報告,太太平洋海海嘯警報報中心的的地球物物理部門門便會登登陸到NNEICC系統(tǒng),使用國國家地震震臺網(NSNN)的數數據進行行地震定定位。太太平洋海海嘯警報報中心設設置了警警報閾值值,在發(fā)發(fā)生6.5級以

26、以上地震震時,海海嘯預警警系統(tǒng)會會激活。美美國進行行海嘯預預報的數數據收集集和信息息傳輸過過程在海洋研研究方面面，加拿拿大政府府在年，撥撥款近億億加元美美元約合合加元的的海洋科科技開發(fā)發(fā)經費，制制定了海海洋資源源和海洋洋空間的的定義，廣廣泛收集集海洋資資料，保保護資源源開發(fā)和和海底礦礦物資源源，加強強了海洋洋科學和和技術專專家隊伍伍建設等等。在保保護海洋洋生物的的多樣性性方面，加加拿大政政府和非非政府組組織加強強了對海海洋生物物種群、海海洋氣候候變動、海海洋深水水生態(tài)系系統(tǒng)的變變化等方方面的研研究，并并采取了了限制捕捕撈捕殺殺瀕危海海洋魚類類和動物物的措施施。為保保護鯉魚魚、大馬馬哈魚等等珍貴

27、的的魚種和和鯨等海海洋動物物，政府府投資近近億加元元，建立立各種研研究所和和保護設設施。在在海洋環(huán)環(huán)境保護護方面，加加拿大制制定了海海洋水質質標準和和海洋環(huán)環(huán)境污染染界限標標準，采采取了對對石油等等有害物物質流人人海洋的的預防措措施。加加拿大還還設立了了“沿海護護衛(wèi)隊”負責保保護海洋洋環(huán)境，沿沿海護衛(wèi)衛(wèi)隊對化化學物品品和石油油的泄漏漏事故能能迅速做做出反應應，能在在很短時時間內對對大面積積污染物物進行清清除。為為了應對對海洋中中的泄漏漏事故，海海洋護衛(wèi)衛(wèi)隊在全全加拿大大設立了了處戰(zhàn)略略設施。這這些措施施為保護護加拿大大海洋環(huán)環(huán)境發(fā)揮揮了重要要作用。ll3v5.1.3荷蘭蘭荷蘭瀕臨臨大西洋洋和波

28、羅羅的海，近近代以來來就被冠冠以“海上馬馬車夫”的稱號號，海洋洋是荷蘭蘭經濟的的重中之之重，對對于荷蘭蘭人來說說，海洋洋意識是是很強烈烈的，這這種強烈烈不僅表表現(xiàn)在海海洋的經經濟發(fā)展展上，更更表現(xiàn)在在海洋的的保護和和管理上上。荷蘭蘭在國家家立法上上對海洋洋管理有有著一套套獨特的的制度。這這種制度度主要依依靠海洋洋強大的的審計，比比如，220011年6月月到20002年年6月荷荷蘭審計計院實施施了防止止海洋船船舶污染染的環(huán)境境政策執(zhí)執(zhí)行審計計。旨在在通過審審計發(fā)現(xiàn)現(xiàn):(11)政府府防止海海洋船舶舶污染環(huán)環(huán)境政策策是否有有效?(2)政政府處理理海洋船船舶污染染突發(fā)事事件的政政策是否否有效?(3)防

29、止和和處理海海洋船舶舶污染措措施不當當的原因因是什么么?(44)如何何進行改改進。并并且荷蘭蘭的審計計也有著著規(guī)范的的程序，但但是工作作很是簡簡單利索索，由荷荷蘭最高高審計一一機關本本部實施施，只需需4至55個人現(xiàn)現(xiàn)場工作作。審計計院首先先對荷蘭蘭防止海海洋船舶舶污染政政策的主主要條文文和政策策的責任任，進行行了認真真真研究究。然后后深入港港口、碼碼頭、船船舶進行行調查了了解，評評估防止止海洋船船舶污染染環(huán)境政政策執(zhí)行行情況以以及預防防海洋船船舶污染染的措施施是否有有效。385.1.4韓國國從韓國海海洋環(huán)境境管理體體制的歷歷史上看看，為了了實現(xiàn)海海洋綜合合管理體體制設立立了海洋洋水產部部體制，

30、從從19%年為起起點法律律、政策策、制度度等方面面看到了了從前少少見的海海洋環(huán)境境管理項項目推動動力和成成果。韓韓國的海海洋環(huán)境境管理同同樣隸屬屬于海洋洋管理的的一部分分，其行行政管理理體制幾幾經反復復:由海海務廳統(tǒng)統(tǒng)一管理理，轉變變到包括括海運港港灣廳在在內的，33個部門門分散管管理，發(fā)發(fā)展到海海洋水產產部綜合合管理。海海洋水產產部綜合合并繼承承了水產產廳、海海運港灣灣廳、科科學技術術處、農農林水產產部、產產業(yè)資源源部、環(huán)環(huán)境部、建建設交通通部等各各涉海行行業(yè)部門門的海洋洋管理職職能，新新設的海海洋警察察廳除繼繼續(xù)負責責過去警警察廳的的有關職職能外，增增加了負負責海洋洋污染和和海上治治安、海

31、海上交通通安全等等職能。這這樣就把把原來分分散的涉涉海行業(yè)業(yè)管理綜綜合起來來由海洋洋水產部部統(tǒng)一管管理。海海洋水產產部的設設立是韓韓國海洋洋環(huán)境管管理史上上的重要要轉折點點，是韓韓國海洋洋綜合管管理時代代的開端端。20008年年3月，韓韓國新內內閣制定定了新形形態(tài)的海海洋(環(huán)環(huán)境)管管理體制制:國土土5.1.2加拿拿大加拿大東東臨大西西洋，西西瀕太平平洋，北北靠北冰冰洋，約約有萬多多公里的的海岸線線，是世世界上海海岸線最最長的國國家。加加拿大全全國約有有四分之之一的人人口在沿沿海地區(qū)區(qū)居住，其其國際國國內貿易易很大一一部分也也靠海上上運輸。因因此，合合理利用用海洋，充充分保護護海洋環(huán)環(huán)境，保保

32、證海洋洋的可持持續(xù)開發(fā)發(fā)已成為為加拿大大的重要要國家戰(zhàn)戰(zhàn)略決策策。加拿拿大政府府制定的的世紀海海洋戰(zhàn)略略確定了了三個原原則和四四個緊急急目標。三三個原則則是一、可可持續(xù)開開發(fā)二、綜綜合管理理三、預預防的措措施。四四個緊急急目標為為:一、現(xiàn)現(xiàn)行的各各種各樣樣的海洋洋管理方方法改為為相互配配合的綜綜合的管管理力一一法;一一二、促促進海洋洋管理和和研究機機構相互互協(xié)作，加加強各機機構的責責任性和和運營能能力;三三、保護護好海洋洋的環(huán)境境，最大大限度地地利用海海洋經濟濟的潛能能確保海海洋的可可持續(xù)開開發(fā);四四、力爭爭使加拿拿大在海海洋管理理和海洋洋環(huán)境保保護方面面處于世世界領先先地位。為為了實現(xiàn)現(xiàn)國家

33、的的海洋戰(zhàn)戰(zhàn)略目標標，政府府和有關關各方制制定了具具體措施施。這些些措施包包括加深深對海洋洋的研究究保護海海洋生物物的多樣樣性加強強對海洋洋環(huán)境的的保護加加強海運運和海事事安全加加強對海海洋的綜綜合規(guī)劃劃振興海海洋產業(yè)業(yè)加強對對我國海海洋環(huán)境境管理制制度研究究海洋部部體制。將將以前的的海洋水水產部下下的原物物流、海海運、海海洋政策策、海洋洋環(huán)境等等大部分分職能與與之前的的建設交交通部合合并，改改編為國國土海洋洋部。以以前的水水產管理理職能合合并到農農林水產產食品部部，又開開始了海海洋管理理體制的的一個新新嘗試。39中國加強強了有關關海洋領領域的法法制建設設。全國國人大通通過了中中華人民民共和國

34、國領海及及毗連區(qū)區(qū)法、中中華人民民共和國國海域使使用管理理法、中中華人民民共和國國海洋海海洋綜合合管理的的經濟學學基礎研研究兼論海海洋綜合合管理體體制創(chuàng)新新環(huán)境保保護法、中中華人民民共和國國海上交交通安全全法、中中華人民民共和國國漁業(yè)法法、(中華華人民共共和國礦礦產資源源法等等海洋和和涉海管管理法律律。國務務院制定定了(對外合合作開采采海洋石石油資源源條例、涉涉外海洋洋科學調調查研究究管理規(guī)規(guī)定、鋪鋪設海底底電纜管管道管理理規(guī)定和和礦產產資源勘勘查區(qū)塊塊登記管管理辦法法等行行政法規(guī)規(guī)。這些法律律、行政政法規(guī)的的內容與與聯(lián)合合國海洋洋法公約約的原原則和有有關規(guī)定定是一致致的;它它們的制制定和實實

35、施，既既維護了了國家主主權和海海洋權益益，也促促進了海海洋資源源的合理理開發(fā)和和海洋環(huán)環(huán)境的有有效保護護，使中中國的海海洋綜合合管理初初步走上上法制化化軌道。海海域使用用管理制制度和海海洋功能能區(qū)劃制制度是中中國海洋洋管理兩兩大標志志性工作作，也是是中國對對世界海海洋可持持續(xù)發(fā)展展的兩大大貢獻。近近年來，中中國積極極開展海海岸帶綜綜合管理理試驗，并并取得了了一些可可喜成績績。近年來,我國海海洋災害害頻發(fā),給沿海海人民群群眾的生生命財產產安全帶帶來嚴重重威脅,做好海海洋應急急管理工工作是各各級海洋洋行政主主管部門門義不容容辭的責責任和義義務。盡盡管我們們這幾年年在海洋洋應急管管理方面面做了大大量

36、的工工作,有有的地方方的工作作還卓有有成效,但是我我們也應應該看到到,目前前海洋應應急管理理工作組組織管理理不到位位、財政政保障不不到位、能能力建設設不到位位、整體體能力薄薄弱的問問題依然然存在。二二是繼續(xù)續(xù)加強海海洋環(huán)境境監(jiān)測體體系建設設,進一一步做好好海洋環(huán)環(huán)境監(jiān)測測工作。海海洋環(huán)境境監(jiān)測是是法律賦賦予海洋洋行政主主管部門門的一項項重要工工作,是是做好海海洋環(huán)境境保護工工作的基基礎性、業(yè)業(yè)務化工工作。當當前,海海洋環(huán)境境監(jiān)測工工作中的的突出問問題是海海洋環(huán)境境監(jiān)測體體系尚不不完善,地方監(jiān)監(jiān)測能力力尤其是是地級市市以下的的監(jiān)測機機構總體體能力薄薄弱,不不能滿足足海洋環(huán)環(huán)境保護護工作的的需要,

37、各地的的監(jiān)測工工作地方方特色不不明顯,服務能能力和水水平尚需需要進一一步提高高。三是是堅持依依法行政政,不斷斷提高執(zhí)執(zhí)政能力力和水平平。孫志志輝局長長在報告告中強調調“要增強強行政管管理的意意識”。我們們既要做做到按法法律法規(guī)規(guī)的要求求大膽開開展管理理工作,做到縱縱向到底底,橫向向到邊,又要做做到管理理不越位位。要把把管理的的主要注注意力盡盡快調整整到經濟濟調節(jié)和和市場監(jiān)監(jiān)管中,貫徹“在保護護中開發(fā)發(fā),在開開發(fā)中保保護”的原則則。按照照孫志輝輝局長“加強海海洋環(huán)境境監(jiān)測與與評價,逐步建建立海洋洋環(huán)境宏宏觀調控控機制,實施生生態(tài)分類類管理制制度”的部署署與要求求,加強強環(huán)評階階段的把把關。海海洋

38、環(huán)境境管理要要以經濟濟發(fā)展為為中心,經濟的的發(fā)展必必須體現(xiàn)現(xiàn)健康發(fā)發(fā)展,是是以人為為本,構構建和諧諧社會的的中心,要體現(xiàn)現(xiàn)經濟發(fā)發(fā)展與生生態(tài)保護護并重,體現(xiàn)循循環(huán)經濟濟和環(huán)境境友好型型社會的的實質。四四是要加加強調查查研究,不斷適適應情況況變化。隨隨著海洋洋經濟的的迅猛發(fā)發(fā)展,海海洋環(huán)境境管理的的新事物物、新問問題不斷斷涌現(xiàn)。這這些新情情況,我我們過去去不了解解、不掌掌握,直直接可以以借鑒的的書本和和國外經經驗也沒沒有。因因此我們們的工作作不是千千篇一律律,一成成不變,我們必必須適應應新的變變化。面面對新情情況,我我們的思思維要跟跟上,管管理要跟跟上,就就只有加加強調查查研究,把握實實踐的第第

39、一手資資料；加加強理論論的學習習,特別別是要加加強對業(yè)業(yè)務理論論和政策策法規(guī)的的學習,通過在在實踐中中的總結結和學習習,不斷斷更新認認識,充充實自身身,守好好陣地,做好工工作。本報記者 田小明：海洋環(huán)境管理要以經濟發(fā)展為中心訪國家海洋局海洋環(huán)境保護司司長李曉明中國海洋報/2006年/3月/28日/第001版海洋環(huán)境境管理是是指政府府為維持持海洋環(huán)環(huán)境的良良好狀態(tài)態(tài)，運用用行政、法法律、經經濟和科科學技術術等手段段，防止止、減輕輕和控制制海洋環(huán)環(huán)境破壞壞、損害害或退化化的行政政行為。海海洋環(huán)境境管理是是以海洋洋環(huán)境自自然平衡衡和持續(xù)續(xù)利用為為目的，運運用行政政、法律律、經濟濟、科學學技術和和國際

40、合合作等手手段，維維持海洋洋環(huán)境的的良好狀狀況，防防止、減減輕和控控制海洋洋環(huán)境破破壞、損損害或退退化的行行政行為為。19世紀紀中葉以以來，產產生了大大規(guī)模的的工業(yè)污污染，也也使沿岸岸水域尤尤其是港港口水域域相繼出出現(xiàn)污染染，為此此一些國國家制定定了一些些防治港港口等水水域污染染的法規(guī)規(guī)，早期期的海洋洋環(huán)境管管理大多多僅限于于控制和和防治海海洋污染染。第二二次世界界大戰(zhàn)后后，特別別是200世紀660年代代以來，人人類對地地球上各各種自然然資源進進行大規(guī)規(guī)模的開開發(fā)利用用，同時時造成了了海洋某某些自然然資源的的破壞和和衰竭。而而且由于于大量廢廢棄物入入海，致致使局部部海域生生態(tài)平衡衡受到嚴嚴重破

41、壞壞。這些些情況使使人們認認識到，海海洋環(huán)境境管理必必須將保保護海洋洋資源和和控制海海洋污染染緊密結結合起來來。當代海洋洋環(huán)境管管理具有有下列明明顯特征征： 綜合合協(xié)調管管理。海海洋是一一個相互互連通的的整體，其其管理包包括水質質、底質質、生物物、大氣氣等多種種環(huán)境要要素，又又由于自自然和歷歷史的原原因，沿沿海地區(qū)區(qū)是人口口、工業(yè)業(yè)、農業(yè)業(yè)、航運運、養(yǎng)殖殖和旅游游活動的的匯集場場所，涉涉及多方方面的活活動和管管理，因因此必須須采取行行政、法法律、經經濟、教教育和技技術等綜綜合性有有效措施施，協(xié)調調解決海海洋環(huán)境境問題。 適應應區(qū)域性性特點。由由于海洋洋環(huán)境的的自然背背景、人人類活動動方式及及環(huán)

42、境質質量標準準等具有有明顯的的地區(qū)差差異，所所以海洋洋環(huán)境管管理的任任何重大大決策和和行動，都都必須具具體分析析不同海海域的自自然條件件和社會會條件的的區(qū)域性性特點。 充分分利用自自適應性性。海洋洋環(huán)境管管理的目目標必須須體現(xiàn)環(huán)環(huán)境效益益與社會會經濟效效益的統(tǒng)統(tǒng)一，因因此如何何充分利利用海洋洋環(huán)境對對外界沖沖擊的應應變能力力，即海海洋的自自適應性性是海洋洋管理的的重要方方面，它它包括海海洋資源源可更新新的能力力、海洋洋自凈能能力及其其對污染染的負荷荷能力。海洋環(huán)境境管理主主要包括括： 海洋洋環(huán)境規(guī)規(guī)劃管理理。配合合沿海地地區(qū)城市市、港口口、工農農業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、旅旅游等開開發(fā)建設設規(guī)劃，制制定人

43、口口控制、沿沿海城市市及工業(yè)業(yè)污染控控制、沿沿岸水域域水質控控制及大大洋水質質控制等等規(guī)劃。 海洋洋環(huán)境質質量管理理。主要要是組織織制定并并監(jiān)督執(zhí)執(zhí)行海洋洋環(huán)境質質量標準準和污染染物排放放標準；組織并并開展海海洋環(huán)境境污染調調查、監(jiān)監(jiān)測、監(jiān)監(jiān)視，進進行環(huán)境境質量現(xiàn)現(xiàn)狀和影影響預測測評價。 海洋洋環(huán)境技技術管理理。研究究和制定定海洋環(huán)環(huán)境污染染防治的的技術政政策和措措施，確確定海洋洋環(huán)境科科學的研研究方向向；組織織海洋環(huán)環(huán)境保護護咨詢服服務、情情報服務務和海洋洋環(huán)境科科學技術術交流。海洋環(huán)境境管理的的措施 保護護海洋環(huán)環(huán)境有賴賴于有效效的組織織和措施施。世界界上發(fā)達達的海洋洋國家都都有比較較健全

44、的的海洋環(huán)環(huán)境管理理機構和和實行行行政干預預的管理理手段。中中國海洋洋環(huán)境管管理機構構是國家家海洋局局，其他他如港口口、漁業(yè)業(yè)及沿海海地方各各級環(huán)境境保護部部門也承承擔部分分管理職職能。制定海海洋環(huán)境境法，強強化法制制管理能能力，是是實現(xiàn)海海洋環(huán)境境管理目目標的有有效手段段。世界界上發(fā)達達的海洋洋國家都都有比較較系統(tǒng)的的海洋環(huán)環(huán)境法規(guī)規(guī)，此外外還有很很多重要要的國際際性海洋洋環(huán)境法法規(guī)。中中國現(xiàn)已已初步形形成以海海洋環(huán)境境保護法法為中中心的海海洋環(huán)境境法體系系。開展海海洋環(huán)境境經濟學學研究，充充分發(fā)揮揮經濟杠杠桿作用用。海洋洋環(huán)境管管理中任任何重大大決策和和行動事事先都要要進行代代價與效效益、

45、代代價與風風險的分分析，以以期用最最小代價價獲取最最大效益益。具體體實施過過程中，著著重利用用財政、稅稅收、信信貸和獎獎懲等經經濟杠桿桿，協(xié)調調海洋經經濟發(fā)展展和環(huán)境境保護的的關系，解解決排污污者與受受污染者者之間的的矛盾。加強海洋環(huán)境教育，普及海洋環(huán)境科學知識，提高人們對海洋環(huán)境保護意義和政策的認識；有計劃地培訓各級環(huán)境管理專業(yè)人員。推廣海洋環(huán)境保護技術，開展國內外技術交流和合作。存在的問問題隨著沿海海經濟的的迅猛發(fā)發(fā)展，近近岸海域域遭到越越來.越越嚴重的的污染。 為加強強海洋管管理， 我國有有關法律律賦予海海洋、環(huán)環(huán)保、水水產、交交通、地地質、石石油、公公安等部部門分別別對海洋洋環(huán)境保保護

46、、 資源開開發(fā)、 海上治治安和交交通安全全方面行行使管理理權。 目前， 我國已已初步建建立了一一套中央央與地方方相結合合、 綜綜合管理理與部門門管理相相結合的的海洋管管理體制制。 但但由于歷歷史的原原因， 我國的的海洋環(huán)環(huán)境管理理體制與與運行機機制仍然然沒有從從根本上上真正改改變各自自為政、 分散執(zhí)執(zhí)法的傳傳統(tǒng)模式式。 目目前存在在的主要要問題是是：任以順：我國近岸海域環(huán)境污染成因與管理對策青島科技大學學報（社會科學版）2006 年 9 月第 22 卷第 3 期第108頁。 （1 ） 各部門門建立的的與海洋洋管理有有關的機機構和隊隊伍， 是在我我國原有有的政治治經濟體體制內以以行業(yè)管管理機構構

47、為基礎礎形成的的， 條條塊分割割， 各各成體系系，協(xié)調調工作很很難進行行。 （2 ） 部部門分工工比較困困難， 有些工工作同時時有兩個個或更多多的部門門都認為為是自己己的職權范圍，爭爭奪管理理權，而而有些任任務又缺缺乏明確確分工，出出現(xiàn)都管管都不管管的現(xiàn)象象。 （3 ）執(zhí)法法機構及及其裝備備重復建建設和多多功能利利用問題題難于解解決。 目前，海海洋、海海事、環(huán)環(huán)保、漁漁政、邊邊防等都都有一只只執(zhí)法隊隊伍，但但缺乏協(xié)協(xié)調機制制，尚未未形成海海上統(tǒng)一一或者聯(lián)聯(lián)合執(zhí)法法制度化化。. 行行使海洋洋環(huán)境保保護監(jiān)督督管理權權的職能能部門職職責不夠夠清晰具具體海海洋環(huán)境境保護法法 第第條雖然然規(guī)定了了國務院

48、院環(huán)境保保護行政政主管部部門、 國家海海洋行政政主管部部門、 國家海海事行政政主管部部門、 國家漁漁業(yè)行政政主管部部門、 軍隊環(huán)環(huán)境保護護部門對對海洋環(huán)環(huán)境保護護監(jiān)督管管理的職職責分工工， 但但又規(guī)定定 “涉及海海洋環(huán)境境監(jiān)督管管理的有有關部門門的具體體職權劃劃分，本本法未作作規(guī)定的的，由國國務院規(guī)規(guī)定” ； “沿?？h縣級以上上地方人人民政府府行使海海洋環(huán)境境監(jiān)督管管理權的的部門的的職責， 由省、 自治區(qū)區(qū)、 直直轄市人人民政府府根據本本法及國國務院有有關規(guī)定定確定”。這就就等于是是說， 行使海海洋環(huán)境境保護監(jiān)監(jiān)督權的的部門的的具體職職權劃分分， 在在國務院院作出規(guī)規(guī)定之前前， 只只能按照照

49、海海洋環(huán)境境保護法法的現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)定定實施一一定的監(jiān)監(jiān)督管理理工作 ； 沿沿?？h級級以上地地方人民民政府行行使海洋洋環(huán)境保保護監(jiān)督督權的部部門的職職責， 在省、 自治區(qū)區(qū)、 直直轄市人人民政府府確定之之前， 對本行行政區(qū)的的海洋環(huán)環(huán)境保護護工作無無權實施施監(jiān)督管管理。 在這種種情況下下， 在在行使海海洋環(huán)境境監(jiān)督管管理權的的部門中中就會出出現(xiàn)兩種種現(xiàn)象 ： 有有的可能能坐視等等待國務務院確定定具體職職權之后后再開展展工作 ； 有有的可能能借機爭爭搶管理理事項， 甚至插插手其他他部門正正在管理理的工作作。 在在不同的的地區(qū)還還有可能能出現(xiàn)對對同一事事項由不不同部門門管理的的怪現(xiàn)象象， 這這無形中中會

50、造成成國家有有關行政政主管部部門之間間的矛盾盾， 以以致影響響對地方方海洋環(huán)環(huán)境保護護工作的的協(xié)調和和指導。問題( 一) 環(huán)境境管理體體制立法法體系不不完善環(huán)境管理理體制立立法體系系是由一一系列有有關環(huán)境境管理體體制法律律 、 法規(guī) 、 規(guī)規(guī)章等法法律規(guī)范范構成的的相互關關聯(lián)和相相互配合合的完整整法規(guī)系系統(tǒng) 。 完善的的立法體體系最基基本的特特點是它它的系統(tǒng)統(tǒng)性 、 完整性性和不同同級別 、 層層次及不同層次次立法之之間的相相互協(xié)調調和配合合 。 但我國國的環(huán)境境管理體體制立法法卻在這這方面有有很大差差距 。11 環(huán)環(huán)境管理理體制立立法體系系不完整整 。 環(huán)境管管理體制制立法屬屬于行政政立法的

51、的范疇 。 從從目前的的立法來來看 ,在中央一一級沒有有一部專專門的 “ 環(huán)境境管理機機構組織織法” ,在在地方也也沒有專專門的環(huán)環(huán)境管理理機構設設置法規(guī)規(guī)和規(guī)章 。 有關環(huán)環(huán)境管理理體制機機構的設設置及其其職責分分工的規(guī)規(guī)定散見見于各有有關法律律 、 法規(guī)和和規(guī)章中中 ,甚甚至主要要以黨委或政政府的紅紅頭文件件下達 。 由由于沒有有法律的的專門明明確的規(guī)規(guī)定 ,所以環(huán)環(huán)境管理理機構經經常處于于變動之之中 ,而且各地地方也很很不統(tǒng)一一 。 有的地地方設專專門的環(huán)環(huán)境保護護局 ,有的地地方則不不設 ; 有的的讓其他他部門代代管 ,有的則一個機機構兩塊塊牌子 。 而而且 ,每一次次機構改改革 ,許

52、多地地方 ,特別是是市 、 縣一級級環(huán)保機機構 ,都面臨臨著裁減減的威脅 。 從而大大大影響響了環(huán)境境管理機機構的穩(wěn)穩(wěn)定性 。21 各各種立法法規(guī)定之之間缺乏乏協(xié)調和和配合 。 完完善的環(huán)環(huán)境管理理體制立立法 ,應是法法律 、 法規(guī) 、 規(guī)規(guī)章以及及不同方面的立立法之間間相互銜銜接 、 協(xié)調和和配合 。 法法律的規(guī)規(guī)定可以以比較綜綜合和概概括 ,行政法法規(guī)的規(guī)規(guī)定比較較具體 ,而規(guī)章的的規(guī)定只只規(guī)定具具體實施施辦法 。 但但現(xiàn)有的的立法 ,有時時法律的的規(guī)定特特別具體體 ,而而規(guī)章的的規(guī)定反反而較抽抽象 。 比如 , 海海洋環(huán)境境保護法法 規(guī)規(guī)定了 “ 環(huán)境境保護行行政主管管部門在在批準設設置

53、入海海排污口口之前 ,必須須征求海海洋 、 海事 、 漁漁業(yè)行政政主管部部門和軍軍隊環(huán)境境保護部部門的意意見” 這一一特別具具體的職職責要求求 ,但但對國務務院環(huán)境境保護行政主主管部門門如何對對有關部部門進行行指導 、 協(xié)協(xié)調和監(jiān)監(jiān)督這一一重要問問題卻沒沒有進一一步作出出規(guī)定 。 而而 近近岸海域環(huán)境境功能區(qū)區(qū)管理辦辦法 這一規(guī)規(guī)章卻規(guī)規(guī)定了 “ 沿海海省 、 自治區(qū)區(qū) 、 直轄市市人民政政府環(huán)境境保護行行政主管管部門根據本行行政區(qū)近近岸海域域環(huán)境功功能區(qū)環(huán)環(huán)境保護護的需要要 ,對對國家海海水水質質標準中中未作規(guī)規(guī)定的項項目 ,可以組組織擬訂地方方海水水水質補充充標準 ,報同同級人民民政府批批

54、準發(fā)布布” 這一一本應由由法律規(guī)規(guī)定的行行政機構構的職能能 。 31 單單行立法法對環(huán)境境管理體體制的規(guī)規(guī)定過于于簡單 。 作作為環(huán)境境管理主主要法律律依據的的各單行行法律 , 如如 大大氣污染防防治法 、 水水污染防防治法 、 環(huán)環(huán)境噪聲聲污染防防治法 、 固固體廢物物污染環(huán)環(huán)境防治治法 等 ,本應對對各部門的環(huán)境境管理方方面的職職責作出出比較具具體的規(guī)規(guī)定 ,以便于于各部門門各司其其職 ,并相互互配合 。 但但實際上上 ,目目前有關的各各單行法法在規(guī)定定管理體體制時往往往都過過于抽象象 、 簡單 ,特別別是涉及及到有關關部門時時更是如如此 ,以至于于使相關的的執(zhí)法部部門認為為自己只只是一個

55、個擺設 。 比比如 , 大大氣污染染防治法法 第第 4 條規(guī)定定 : “縣級以以上人民民政府環(huán)境保護護行政主主管部門門對大氣氣污染防防治實施施統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理理 。 各級公公安 、 交通 、 鐵鐵道 、 漁業(yè)管管理部門門根據各自的職職責 ,對機動動車船污污染大氣氣實施監(jiān)監(jiān)督管理理 。 縣級以以上人民民政府其其他有關關主管部部門在各各自職責責范圍內對大大氣污染染防治實實施監(jiān)督督管理 。 ” 這里里的有關關部門 “ 根據據自己的的職責” 和 “ 在各各自的職職責范圍圍內” 對大大氣污染防防治實施施監(jiān)督管管理 ,不僅這這些部門門不知道道到底自自己怎樣樣對大氣氣污染防防治實施施監(jiān)督管管理 ,可能連連立法

56、起草者者都不知知道這些些相關部部門有什什么管理理職責 ,而只只是一種種立法的的套話 。 其其他的污污染防治治法和資資源管理法都都存在這這種狀況況 。41 規(guī)規(guī)范性文文件經常常代替正正式的立立法 。 環(huán)境管管理體制制的立法法作為環(huán)環(huán)境保護護立法的的重要組組成部分分 ,應應當具有嚴嚴肅性和和相對的的穩(wěn)定性性 。 反映在在立法形形式上 ,應當當是讓具具有較高高位階通通過嚴格格的立法法程序制制定的法律和和行政法法規(guī)占據據主導地地位 。 但我國國關于環(huán)環(huán)境管理理機構的的設置及及其職責責 ,往往往通過過紅頭文文件的形形式確定 。 有有時經某某個領導導人簽字字就可成成立一個個機構 ,或者者將某一一職權轉轉歸

57、某一一部門 。 這這樣往往往造成規(guī)規(guī)范性文件件與法律律規(guī)定相相沖突 。( 二) 環(huán)境境管理體體制立法法內容存存在交叉叉和矛盾盾仔細考察察我國關關于環(huán)境境管理體體制的立立法 ,就會發(fā)發(fā)現(xiàn)在不不同的法法律文件件之間存存在著相相當程度度的機構構設置重復復 、 職權交交叉重疊疊 、 主管部部門與分分管部門門關系不不明 ,甚至不不同立法法文件的的內容相相矛盾的的問題 。11 環(huán)環(huán)境管理理機構設設置的重重復 。 由于我我國的環(huán)環(huán)境管理理體制是是從各部部門分工工管理逐逐步變?yōu)闉榻y(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理和分分工負責責相結合合的管理理體制的的 ,而而在這種種變化過過程中只只注意對對新機構構的授權權 ,不不注意對對原有機機

58、構及其相關關職能的的撤銷 ,從而而就發(fā)生生了某些些環(huán)境管管理機構構重復設設置的現(xiàn)現(xiàn)象 。 比如 ,在自自然保護護方面 ,國家家環(huán)境保護護總局設設置有專專門的自自然保護護司 ,而國家家林業(yè)局局也設置置了野生生動植物物保護司司 。 其實 ,野生生動植物物在海洋開開發(fā)和利利用中，海海洋開發(fā)發(fā)主體對對海洋環(huán)環(huán)境產生生了負的的外部性性，靠市市場的力力量是不不能解決決外部性性內部化化的，必必須依靠靠政府進進行海洋洋環(huán)境管管理。但但在政府府進行海海洋環(huán)境境管理的的過程中中又會產產生尋租租行為，導導致海洋洋環(huán)境管管理的低低效率。建議：1.海洋洋環(huán)境的的管理以以可持續(xù)續(xù)化為目目標可持續(xù)發(fā)發(fā)展是既既滿足當當代人的

59、的需要同同時又不不損害后后代滿足足他們自自己需要要能力的的發(fā)展。加加強海洋洋環(huán)境管管理，應應以實現(xiàn)現(xiàn)海洋環(huán)環(huán)境可持持續(xù)發(fā)展展為目標標。我國目前前海域污污染比較較嚴重，比比如我國國的渤海海。因此此，改善善海洋環(huán)環(huán)境，實實現(xiàn)環(huán)境境權與發(fā)發(fā)展權的的一體化化是我國國海洋環(huán)環(huán)境管理理應追求求的目標標。曲波可持續(xù)發(fā)展維度的海洋環(huán)境管理中國海洋報/2006年/12月/5日/第003版2.分類類區(qū)分管管理 海洋環(huán)境分類管理分級控制區(qū)劃理論體系研究王金坑 ,顏 利 ,余興光( 國家海洋局第三海洋研究所 ,福建 廈門 361005 ) 第 28卷 第 1期 臺 灣 海 峽 Vo l . 28 , No . 120

60、09年 2月 J OURNAL O F OCE ANO G RA PHY I N T A I WAN ST RA I T Feb . , 2009隨著海洋洋開發(fā)類類型不斷斷復雜和和多樣化化 、 海洋開開發(fā)強度度不斷增增大 ,導致各各種資源源利用沖沖突日趨趨嚴重 ,海洋洋環(huán)境污染染不斷加加劇 ,海洋生生態(tài)環(huán)境境和海洋洋資源遭遭到破壞壞 ,嚴嚴重制約約了我國國海洋經經濟的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展. 近年來來 ,海海洋環(huán)境分分區(qū)管理理的理念念逐漸成成為我國國海洋管管理的重重點 1 . 例如如趙章元元等 ( 19997 )對我我國沿海海地區(qū)不不同海域域的環(huán)境容量量和污水水海洋處處置條件件進行了了詳細的的對比分分