法律知識法四立法質(zhì)量與質(zhì)量立

1、省人民政府府水行政主主管部門建建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，對全全省水土流流失動態(tài)進進行監(jiān)測、預報，省人民政府府定期將監(jiān)監(jiān)測、預報報情況予以以公告?？h縣級以上人人民政府水水行政主管管部門及其其所屬的水水土保持監(jiān)監(jiān)督管理機機構(gòu)，應當當建立執(zhí)法法立法質(zhì)量與與質(zhì)量立法法四五、關(guān)關(guān)于法案起起草的立法法：過程和和階段(一)關(guān)于法案案起草準備備的立法規(guī)規(guī)定法案起起草的一般般準備工作作法案起草草是一個過過程。這個個過程可以以分為兩個個階段：一一是準備階階段;二是是正式起草草階段。法法案起草的的準備工作作可以分為為兩類，即即實體性的的準備工作作和程序性性的準備工工作。法案案起草準備備工作具體體有哪些內(nèi)內(nèi)容，由法法案

2、的性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模、復雜程度度和其他有有關(guān)情況而而定，但無無論什么樣樣的法案起起草，大體體上都需要要有這樣一一些準備工工作：第一，弄弄清與法案案相關(guān)的憲憲法規(guī)定和和法律、法法規(guī)、規(guī)章章、政策或或它們的某某些規(guī)定。以便法案案符合它們們或不與它它們相抵觸觸，或是以以便搞清楚楚需要在怎怎樣的程度度上設(shè)定新新的法律制制度或變動動現(xiàn)行法律律制度。這這是實體性性的準備工工作。臺灣的的行政機機關(guān)法制作作業(yè)應注意意事項規(guī)規(guī)定法案起起草應做好好4項準備備作業(yè)，其其中第1項項是“把握握政策目標標：法規(guī)是是否應修、應訂，須須以政策需需要為準據(jù)據(jù)?！钡?4項是“檢檢查現(xiàn)行法法規(guī)：應定定為法規(guī)之之事項，有有現(xiàn)行法規(guī)規(guī)可資適

3、用用者，不必必草訂新法法規(guī);得修修正現(xiàn)行法法規(guī)予以規(guī)規(guī)定者，應應修正有關(guān)關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī);無現(xiàn)行行法規(guī)可資資適用或修修正適用者者，方須草草訂新法規(guī)規(guī)。新訂、修正或廢廢止一法規(guī)規(guī)時，必須須同時檢討討其有關(guān)法法規(guī)，并作作必要之配配合修正或或廢止，以以消除法規(guī)規(guī)問之分歧歧抵觸，重重復矛盾?！钡诙逍枰ǚò刚{(diào)整的的事項或需需要法案解解決的問題題有哪些，弄弄清法案調(diào)調(diào)整對象的的情況并針針對所要解解決的問題題提出好的的解決辦法法。這些辦辦法應當有有法的根據(jù)據(jù)或不與法法相抵觸，應應合乎社會會經(jīng)濟、政政治發(fā)展的的要求，具具有好的社社會效果和和穩(wěn)定性。這也是實實體性準備備工作。做做到這些，就就要注重調(diào)調(diào)查研

4、究，善善于采取包包括立法技技術(shù)在內(nèi)的的現(xiàn)代技術(shù)術(shù)手段。前羅馬馬尼亞立立法技術(shù)總總方法第第5條規(guī)定定：“規(guī)范范性文件草草案根據(jù)對對作為規(guī)定定對象的社社會現(xiàn)象和和過程的科科學分析，必必須保證提提出具有最最大穩(wěn)定性性和社會效效果的內(nèi)容容合理的解解決辦法。為此目的的，必須進進行調(diào)查研研究，作出出具有社會會經(jīng)濟、政政治和法律律論據(jù)的規(guī)規(guī)定，并采采用現(xiàn)代式式的分析和和通過決定定的方法，以以及合適的的立法技術(shù)術(shù)程序。”臺灣的行政機關(guān)關(guān)法制作業(yè)業(yè)應注意事事項規(guī)定定法案起草草應做好的的另兩項準準備作業(yè)，一一是“確立立可行作法法：法規(guī)必必須采擇達達成政策目目標最為簡簡便易行的的作法?！倍恰疤崽崃幸?guī)定事事項：達成

5、成政策目標標之整套規(guī)規(guī)劃中，唯唯有經(jīng)常普普遍選用并并必須賦予予一定效果果的作為或或不作為，方方須定為法法規(guī)，并應應從嚴審核核，審慎處處理?！钡谌?，擬擬定提綱、方案或計計劃。為使使法案起草草工作有條條不紊、行行之有效地地進行，需需要對起草草工作作出出一個總體體部署。作作為這種部部署的一種種有效表現(xiàn)現(xiàn)形式，就就是擬定法法案起草的的提綱、方方案或計劃劃。提綱應應反映所要要起草的法法案的基本本原則、主主要任務(wù)和和實現(xiàn)這些些原則、任任務(wù)的辦法法。方案應應是科學的的、便于實實施的。這這是程序性性的準備工工作。前羅馬馬尼亞立立法技術(shù)總總方法第第6條規(guī)定定：“對于于具有重大大意義的法法典和其他他規(guī)范性文文件的

6、制定定，必須先先擬出提綱綱，提綱應應反映此項項規(guī)定的總總的概念及及其基本原原則、任務(wù)務(wù)和重要的的解決辦法法;在主管管機關(guān)批準準提綱以后后，始得著著手制定草草案?！?第1款)“對于復復雜問題提提出的解決決辦法，必必須擬定幾幾個方案，并并論證每個個方案的優(yōu)優(yōu)缺點，使使這些方案案具有必要要的評價部部分?！?第2款)第47條條規(guī)定：“在準備法法典和其他他重要的規(guī)規(guī)范性文件件草案時，必必須根據(jù)已已寫出的研研究報告，擬擬定預備提提綱，并說說明在起草草時提出的的原則、新新的趨向和和解決問題題的最重要要的辦法。提綱在根根據(jù)立法委委員會提出出的意見和和建議進行行最后修訂訂以后，應應提交黨和和國家最高高領(lǐng)導批準準

7、。在提綱綱批準以后后，被委托托擬定草案案的機關(guān)通通過第422條所規(guī)定定的集體，開開始起草草草案?！钡诘?8條規(guī)規(guī)定：“在在起草草案案之前應先先擬定計劃劃。在計劃劃中，解決決辦法的基基本結(jié)構(gòu)部部分在邏輯輯上的連貫貫性，以及及新的規(guī)定定所采用的的法律范疇疇，都應十十分明確。”第四，準準備必要的的相關(guān)文件件。正式起起草法案之之前，需要要產(chǎn)生一系系列文件，為為正式起草草作好準備備。這些文文件通常包包括：關(guān)于于立法必要要性、可能能性的文件件;關(guān)于立立法所要解解決的主要要問題以及及難點所在在的文件;關(guān)于所立立之法與哪哪些法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章、政策策有關(guān)的文文件(包括括這些相關(guān)關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章);關(guān)關(guān)于

8、所立之之法的綜合合性的和單單項的研究究報告，等等等。根據(jù)據(jù)這些報告告開展工作作。準備這這些文件或或報告的工工作也是實實體性的。為法案案起草準備備文件應注注意的事項項前羅馬尼尼亞立法法技術(shù)總方方法第440條規(guī)定定：“在起起草規(guī)范性性文件草案案時，必須須考慮到應應加以規(guī)定定的社會關(guān)關(guān)系的意義義和復雜性性，以研究究報告和其其他文件報報告為依據(jù)據(jù)，從而保保證法律規(guī)規(guī)定符合經(jīng)經(jīng)濟和社會會生活發(fā)展展的要求?！睖蕚溥@這些文件應應注意：其一，要要有合法、合理和科科學的根據(jù)據(jù)。立法法技術(shù)總方方法第441條規(guī)定定：“為了了確定必須須按照立法法程序批準準的設(shè)想和和方針，文文件的準備備工作應以以有關(guān)該項項草案所涉涉及

9、的活動動領(lǐng)域和范范圍的黨的的決議為依依據(jù)?！钡诘?3條規(guī)規(guī)定：研究究報告和其其他文件材材料，應以以對社會經(jīng)經(jīng)濟情報的的科學研究究工作為依依據(jù)進行編編寫。需要要通過規(guī)范范性文件的的機關(guān)應掌掌握若干方方案。并且且必須掌握握有根據(jù)地地選擇某一一方案所應應有的一切切材料。其二，要要有適當人人員參與準準備文件，這這些人員應應包括有立立法經(jīng)驗的的人員、法法學專家、教學和研研究人員、業(yè)務(wù)專家家。立法法技術(shù)總方方法第442條規(guī)定定：研究報報告和其他他文件報告告，由專家家和在某項項規(guī)定的活活動領(lǐng)域方方面受過訓訓練和有職職業(yè)經(jīng)驗的的人員編寫寫。在編寫寫這些材料料的集體中中，必須有有法學家參參加。根據(jù)據(jù)問題的意意義

10、和性質(zhì)質(zhì)，在起草草文件材料料時，還必必須保證有有研究該文文件中有關(guān)關(guān)問題的學學校教師、科學研究究所和其他他機構(gòu)的工工作人員參參加。起草草文件材料料的集體的的組成人員員由起草規(guī)規(guī)范性文件件草案的機機關(guān)領(lǐng)導人人指定。其三，要要有科學的的分析、論論證和結(jié)論論。立法法技術(shù)總方方法第444條規(guī)定定：在研究究報告中必必須分析現(xiàn)現(xiàn)行立法的的社會效果果、經(jīng)濟效效果和政治治效果，指指出其缺點點或不足之之處，以及及制定新的的規(guī)定的必必要性，并并須指出此此項決定的的預期的效效果。在研研究報告中中必須指出出本國和其其他國家科科學研究工工作和法律律適用實踐踐得出的結(jié)結(jié)論。其四，要要有民主的的工作程序序。立法法技術(shù)總方方

11、法第445條規(guī)定定：“為了了對研究報報告中提出出的結(jié)論進進行最后的的研究，在在起草文件件階段就必必須同根據(jù)據(jù)法律應當當對規(guī)范性性文件草案案提出結(jié)論論性意見的的機關(guān)進行行商討。”第46條條規(guī)定：“研究報告告和其他文文件材料應應成為各項項新的規(guī)定定設(shè)想的基基礎(chǔ)。研究究報告得出出的結(jié)論，其其中包括為為新的規(guī)定定提出的指指導方針和和基本措施施，應提交交集體領(lǐng)導導機關(guān)討論論，并由該該機關(guān)就提提出的建議議發(fā)表自己己的意見?！?二)關(guān)于法案案正式起草草的立法規(guī)規(guī)定正式起起草法案應應注意的基基本技術(shù)事事項正式起起草法案是是立法準備備階段至關(guān)關(guān)重要的一一環(huán)。 3正式式起草法案案，包括起起草法的主主案和附案案兩個

12、方面面 4。主案即即擬提交審審議的立法法提議或動動議，附案案即擬提交交審議的法法的原型。但通常所所說的法案案起草，主主要指起草草作為附案案的法律草草案、法規(guī)規(guī)草案、規(guī)規(guī)章草案，也也就是完成成法的原型型的構(gòu)造。這種法案案起草，其其內(nèi)容主要要包括科學學地完成下下列工作：其一，確確定法的結(jié)結(jié)構(gòu)的類型型。法的結(jié)結(jié)構(gòu)有簡單單結(jié)構(gòu)、復復雜結(jié)構(gòu)和和一般結(jié)構(gòu)構(gòu)三種類型型。起草法法案，首先先需要選擇擇所要起草草的法案應應當采取何何種類型的的結(jié)構(gòu)。其其二，確定定法的名稱稱，亦即確確定所要起起草的法案案是采取法法的名稱，還還是采取條條例或其他他名稱。其其三，擬就就法的規(guī)范范和非規(guī)范范性內(nèi)容。其四，安安排法的總總則、

13、分則則、附則和和編、章、節(jié)、條、款、項、目。其五五，正確使使用立法語語言文字。有些法的的草案的起起草所要完完成的工作作，還要超超出這一范范圍。要完完好地完成成這些工作作，便要注注意：第一一，構(gòu)想要要周密，使使法的結(jié)構(gòu)構(gòu)得以采取取完善或適適當?shù)念愋托?，其要件件的選擇和和安排是合合理的。第第二，名稱稱要適當，使使所起草的的法能名正正言順地解解決它所能能解決、應應解決的問問題。第三三，內(nèi)容要要完整，規(guī)規(guī)范性內(nèi)容容和非規(guī)范范性內(nèi)容都都是概括而而全面的。第四，體體系要協(xié)調(diào)調(diào)，相關(guān)方方面要配套套。第五，法法意要明確確，不僅要要把立法意意圖和目的的表述出來來，還要表表述清楚，使使人明白易易懂。第六六，語言文

14、文字要規(guī)范范。這些應應注意的事事項，國外外、境外有有許多立法法規(guī)定。正式起起草法案應應注意的其其他技術(shù)事事項正式起起草法案還還需要注意意一系列技技術(shù)問題。例如：要要注意避免免重復，要要善于運用用引文或援援引方式。前羅馬尼尼亞立法法技術(shù)總方方法確立立了在規(guī)范范性法文件件中一般應應避免重復復的制度。規(guī)定：“必須避免免在兩個或或若干個規(guī)規(guī)范性文件件中重復同同一規(guī)范，避避免在單行行性法律中中規(guī)定已在在一般性法法律中有所所規(guī)定的犯犯罪行為，以以及任何類類似的重復復現(xiàn)象?！?第877條)而這這種重復現(xiàn)現(xiàn)象，在中中國立法之之中，何其其之多!為為了避免重重復，前羅羅馬尼亞立法技術(shù)術(shù)總方法第85-87條確確定了

15、在規(guī)規(guī)范性法文文件中運用用引文的制制度，立立法技術(shù)總總方法規(guī)規(guī)定，為了了避免重復復，可運用用引文，可可援引規(guī)范范性文件的的一條條文文或若干條條文或整個個規(guī)范性文文件。但是是：第一，運運用引文不不應對理解解本文及其其適用造成成困難。第第二，不應應援引其本本身含有其其他引文的的規(guī)定。第第三，在援援引其他文文件時，必必須指明這這一文件的的名稱、編編號和公布布日期。在在援引該文文件的某些些規(guī)定時，應應指明條文文的順序號號。第四，如如果援引的的文件在公公布后經(jīng)過過修改過或或經(jīng)過修改改后重新公公布，則必必須指明這這一情況。第五，如如果為了強強調(diào)法的教教育作用以以及便于理理解和適用用而必須提提到某些現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)

16、范，則則以一般的的表述方法法加以援引引，所援引引的本文可可用附注的的方法加以以轉(zhuǎn)載。(三)關(guān)于征求求有關(guān)方面面意見的立立法規(guī)定征求意意見應注意意的技術(shù)事事項法案草草稿產(chǎn)生后后，接著就就要征求有有關(guān)方面對對稿子的意意見。征求求意見的原原因和目的的，主要在在于了解有有關(guān)方面對對稿子的看看法、態(tài)度度和反映，請請有關(guān)方面面幫助檢查查、發(fā)現(xiàn)稿稿子的漏洞洞、缺點和和其他問題題，以便進進一步修改改稿子并使使其趨于完完善，使其其易于為各各有關(guān)方面面接受并易易于通過。征求意見見的對象范范圍因法案案的性質(zhì)、特點定奪奪。一般包包括：法案案決策者;與法案有有利益關(guān)系系的機關(guān)、組織和人人員;有關(guān)關(guān)專家、學學者和教學學、

17、研究機機構(gòu)。意見見征得之后后，便要作作分析判斷斷和協(xié)調(diào)論論證工作。在紛紜復復雜的意見見面前，起起草人不能能眼花繚亂亂、無所適適從，而應應善于識別別、判斷，善善于擇善而而從。對決決策者的意意見，一般般要遵從;看到?jīng)Q策策者的意見見有失偏頗頗，則要善善于向決策策者作解釋釋和說服工工作。為使使正確的意意見得以堅堅持或被決決策者認可可，有必要要學會論證證正確意見見的本領(lǐng)。在利益關(guān)關(guān)系者的不不同意見面面前，起草草人應善于于協(xié)調(diào)。協(xié)協(xié)調(diào)既要講講原則，必必要時也要要有所調(diào)和和、妥協(xié)。當法案涉涉及到的利利益關(guān)系者者的意見存存在重大分分歧，起草草班子和起起草人員無無力協(xié)調(diào)時時，需由起起草機關(guān)或或法案決策策者出面協(xié)

18、協(xié)調(diào)。 5立法法技術(shù)總方方法規(guī)定定的征求意意見制度征征求意見是是法案起草草過程中一一項十分重重要的工作作。有的國國家對征求求意見這一一環(huán)節(jié)的有有關(guān)方面作作出比較具具體的規(guī)定定，形成了了較為完整整的制度。以前羅馬馬尼亞立立法技術(shù)總總方法為為例，它所所規(guī)定的制制度包括以以下方面：第一，征征求意見的的程序和方方法。規(guī)范范性文件草草案擬出并并得到集體體領(lǐng)導機關(guān)關(guān)贊同以后后，將草案案送交有關(guān)關(guān)機關(guān)征求求意見。征征求意見時時應當說明明理由。根根據(jù)提意見見的機關(guān)的的要求，還還要將草案案中規(guī)定所所根據(jù)的研研究報告和和其他文件件材料送交交該機關(guān)。(第522條)第二，征征求意見的的一般對象象。法律草草案、法令令草

19、案和部部長會議決決議草案由由相應的下下列機關(guān)提提出意見：(一)規(guī)規(guī)范性文件件中特別規(guī)規(guī)定有權(quán)提提意見的各各部和其他他中央機關(guān)關(guān);(二)對解決規(guī)規(guī)范性文件件草案中規(guī)規(guī)定要解決決問題能起起協(xié)調(diào)作用用的各部和和其他中央央機關(guān);(三)草案案賦所確定定的任務(wù)、職責或工工作同擬定定的規(guī)定有有聯(lián)系的各各部和其他他中央機關(guān)關(guān);(四)各縣人民民會議執(zhí)行行委員會和和布加勒斯斯特市人民民會議執(zhí)行行委員會(就直接有有關(guān)其活動動的問題)。(第553條)第三，征征求意見的的特別對象象。其一，在在下列情況況下，擬定定規(guī)范性文文件草案的的機關(guān)必須須取得司法法部的結(jié)論論性意見。(1)擬擬定的草案案與該部的的活動有關(guān)關(guān)，或與各各

20、級法院、國家公證證處以及各各機關(guān)和企企業(yè)的法律律處的工作作有關(guān)：(2)擬定定的草案修修改由該部部協(xié)調(diào)制定定的法典規(guī)規(guī)定，或者者刪除這些些規(guī)定;(3)擬定定的草案規(guī)規(guī)定刑罰或或規(guī)定違法法行為;(4)擬定定的草案涉涉及關(guān)于提提供法律幫幫助的協(xié)定定、領(lǐng)事協(xié)協(xié)定和任何何其他與司司法部的活活動有關(guān)的的國際協(xié)定定。(第554條)其其二，在其其他中央機機關(guān)或縣人人民會議執(zhí)執(zhí)行委員會會和布加勒勒斯特市人人民會議執(zhí)執(zhí)行委員會會想了解部部長和其他他中央國家家管理機關(guān)關(guān)領(lǐng)導人的的指示、命命令和其他他規(guī)范性文文件草案的的情況下，應應當將上述述草案送交交這些機關(guān)關(guān)征求意見見。(第558條)其其三，如果果人民會議議決議草

21、案案或人民會會議執(zhí)行委委員會和執(zhí)執(zhí)行局決議議草案的內(nèi)內(nèi)容涉及其其它中央國國家機關(guān)和和地方國家家機關(guān)，應應當將上述述草案送交交這些機關(guān)關(guān)征求意見見。(第559條)第四，提提意見的方方式。其一一，提意見見的機關(guān)主主要是從它它們所從事事的工作的的角度對規(guī)規(guī)范性文件件提意見。(第555條)其二二，與草案案一致的意意見，用“對草案表表示贊同”的詞句方方式表達，在在文件上必必須有提意意見的機關(guān)關(guān)領(lǐng)導人以以及立法委委員會領(lǐng)導導人的簽字字。意見的的評語填寫寫在附于草草案說明理理由的一欄欄中。(第第56條)其三，如如果同提意意見的機關(guān)關(guān)共同討論論草案后在在意見上有有若干分歧歧，則在說說明理由的的一欄中注注明這種

22、分分歧，或者者在問題需需要進一步步闡述時，予予以特別注注明。(第第57條)(四)關(guān)于審查查、修改和和批準的立立法規(guī)定審查、修改和批批準法案草草稿應注意意的事項這這里所說的的審查、修修改和批準準法案草稿稿，不是指指法案提交交立法主體體審議期間間的審查、修改和批批準，而是是指法案草草稿產(chǎn)生后后、提交立立法主體審審議前，對對法案草稿稿的審查、修改和批批準。審查查、修改和和批準法案案草稿，是是法案起草草過程的一一道重要工工序。法案案之所以需需要修改，是是因為：其其一，人的的認識一般般不是一次次完成的，不不是一次就就能達到完完美的境界界;其二，一一項法的草草案的完成成，往往曠曠日持久，稿稿子很可能能有不

23、連貫貫、有漏洞洞之處;其其三，完成成法案草稿稿是非常復復雜的腦力力勞動，一一般需要經(jīng)經(jīng)過反復審審查、研究究、推敲、修改，才才能臻于完完善。審查查法案草稿稿的主體，主主要是法案案決策者，也也可是法案案起草人自自身。修改改法案草稿稿的主體，主主要是法案案起草人，也也可是法案案決策者。批準法案案的主體只只能是決策策者和有關(guān)關(guān)特定機關(guān)關(guān)。審查法法案草稿，主主要是審查查：(1)法案草稿稿是否正確確反映了立立法意圖。(2)法法案草稿是是否與憲法法、法律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章、政策策相抵觸。(3)法法案草稿的的內(nèi)容是否否可行。(4)法案案草稿的結(jié)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容容安排是否否科學、協(xié)協(xié)調(diào)，語言言、語調(diào)、文字是否否合乎要求求

24、。(5)法案草稿稿有無明顯顯的或內(nèi)在在的矛盾、漏洞。經(jīng)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題便加加以修改。一個法案案草稿究竟竟要修改多多少次，主主要取決于于法案的規(guī)規(guī)模、涉及及問題的復復雜程度、背景情況況和起草人人的狀況。每次修改改，可以是是局部的，也也可是全局局的。還可可一次修改改斟酌某一一問題。修修改終止之之時，是法法案決策者者認可或批批準法案草草稿之日。批準需要要履行必要要的程序。 6法案審審查、修改改和批準制制度關(guān)于法法案的審查查、修改和和批準，不不少國家以以立法形式式作出規(guī)定定。前馬尼尼亞立法法技術(shù)總方方法就規(guī)規(guī)定了法案案審查和批批準制度。按照立立法技術(shù)總總方法的的規(guī)定：其其一，在有有關(guān)機關(guān)提提出意見以以

25、及法律草草案、法令令草案和部部長會議決決議草案最最后擬定以以后，應將將這些得到到各部和其其他中央機機關(guān)或地方方機關(guān)的集集體領(lǐng)導機機構(gòu)贊同的的草案送交交部長會議議秘書廳。草案應附附有理由的的說明，其其中包括一一致的意見見和作為草草案基礎(chǔ)的的全部材料料。部長會會議秘書廳廳對收到的的草案應進進行檢查，并并準備將草草案提交部部長會議，對對不符合以以上規(guī)定的的全部要求求的草案，應應退回擬定定草案的機機關(guān)加以補補充。(第第63條)其二，提提交部長會會議審議的的法律草案案、法令草草案和決議議草案，應應事先由各各副總理從從各自的活活動領(lǐng)域角角度加以審審查，并在在盡量消除除可能發(fā)生生的分歧意意見以后提提交部長會會議。(第第64條)其三，部部長會議決決定行使其其立法提案案權(quán)的法律律草案或法法令草案，應應送交大國國民議會或或國務(wù)委員員會。(第第65條)其四，在在某些法律律草案或法法令草案的的立法提案案權(quán)不是由由部長會議議而是由其其他機關(guān)行行使時，草草案應由提提案機關(guān)送送交大國民民議會或國國務(wù)委員會會。(第666條)其其五，立立法技術(shù)總總方法還還特別規(guī)定定：立法法技術(shù)總方方法第七七條規(guī)定：“規(guī)范性性文件草案案在主管的的國家機關(guān)關(guān)通過之前前，先按其其內(nèi)容的重重要性提交交黨的領(lǐng)導導部門批準準?！泵绹鴩y(tǒng)