中國(guó)行政史(自己整理)

1、 上篇 中國(guó)古代的行政管理引言一、中國(guó)古代行政管理的特色 中國(guó)古代的國(guó)家，經(jīng)歷了奴隸主專政和封建專政兩個(gè)階段。（一）奴隸制時(shí)代的行政管理特色（管理體制：行政活動(dòng)以王權(quán)為中心，以王權(quán)為最高權(quán)威，王與國(guó)家兩位一體）：1、這一時(shí)期是我國(guó)歷史上國(guó)家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期。2、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色。3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。4、原始民主遺風(fēng)的殘留。（表現(xiàn)在：民主議事；重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實(shí)行納諫制度）（二）中國(guó)封建中央集權(quán)的管理體制有自身的特點(diǎn)：（皇帝總攬全部政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法等大權(quán)，所有的行政管理都以皇帝為軸心進(jìn)行，這一原則自秦始

2、皇確立，一直貫徹到清朝末年）1、中國(guó)的封建中央集權(quán)體制時(shí)間長(zhǎng)，持續(xù)2000多年，而且是惟一的政體形式，西歐封建制度則呈現(xiàn)多樣性政體形式。2、權(quán)力集中的程度有所差別(中-“乾綱獨(dú)斷”、“中外這財(cái)，皆在陛下府庫(kù)”;西歐-立法、司法受代表會(huì)議制約，世襲官職的人，國(guó)王無(wú)法收回)。3、思想控制方法的不同（中-兩位一體，君權(quán)神授;西歐-神職人員，女王無(wú)法取得上帝代言人資格）。4、中國(guó)封建社會(huì)自其一開(kāi)始就在逐漸形成一整套對(duì)官吏的選拔、任用、俸祿、考評(píng)、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度。西歐直至是進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，才出現(xiàn)系統(tǒng)的文官制度。 （三）中國(guó)封建社會(huì)的行政管理同奴隸社會(huì)的行政管理相比的特點(diǎn)：1、形成了大統(tǒng)

3、一王朝的中央集權(quán)體制。2、神權(quán)政治色彩的淡化。3、法制的日趨完備。*法經(jīng)魏國(guó)李悝、集春秋后期以來(lái)各國(guó)立法之大成。*唐六典標(biāo)志著行政管理趨于制度化、法律化。*明會(huì)典是封建行政管理法制化達(dá)到一個(gè)新高度的重要標(biāo)志，成為中國(guó)封建行政立法的總匯，達(dá)到了封建朝代行政法的最完備程度。二、中國(guó)古代行政管理的剖析（一）夏代的行政管理體制是由原始民主管理體制發(fā)展而來(lái)的，從夏代開(kāi)始的中國(guó)奴隸國(guó)家是通過(guò)對(duì)舊的氏族機(jī)構(gòu)的改造而產(chǎn)生的。夏商周三個(gè)王朝都是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制基礎(chǔ)上建立起等級(jí)君主專制的國(guó)家組織形式。中國(guó)奴隸制國(guó)家的產(chǎn)生之所以選擇這一類型，與中國(guó)原始社會(huì)解體過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和特定的自然條件有關(guān)，主要

4、表現(xiàn)在: 1、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，中國(guó)奴隸社會(huì)存在“早熟”的一面 2、從政治環(huán)境看， （二）中國(guó)封建中央集權(quán)專制體制矛盾主要有二： 1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾： 2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾： （三）行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素（中國(guó)封建社會(huì)在歷史演化的過(guò)程中預(yù)防社會(huì)動(dòng)蕩的穩(wěn)定因素）： 1、中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。這種管理制度從結(jié)構(gòu)上分三部分：（1）官員的錄用管理（2）官員的行為管理（3）官員待遇的管理。 2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。 3、在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)在二方面：（1）

5、在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權(quán)，人臣審權(quán)、爭(zhēng)臣議權(quán)”。（2）為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其他的辦法。 1）通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)。2）通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)。 3）大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶抑來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。 4）開(kāi)國(guó)皇帝所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周時(shí)期是中國(guó)的奴隸制社會(huì)時(shí)期。2、共性：國(guó)家的組織形式從政體上看是一種君主專制的政體，從國(guó)家結(jié)構(gòu)上看是一種等級(jí)君主國(guó)集合而成的王朝體系

6、。3、治國(guó)思想特點(diǎn)：夏之政忠、商之政敬、周之政文。 忠：夏朝的政務(wù)樸實(shí)無(wú)華。 敬：指商朝的政務(wù)在神事禮儀威嚴(yán)的神秘氣氛下使人產(chǎn)生敬畏而加以服從。 文：周朝的政務(wù)靠一套文物典章制度來(lái)規(guī)范人們的行為，注重禮樂(lè)等文物典章制度的建設(shè)。第一節(jié) 原始民主管理體制的演變一、中國(guó)奴隸制國(guó)家的組織形式脫胎于原始社會(huì)末期的軍事民主制，是在改造部落聯(lián)盟的軍事民主制基礎(chǔ)之上建立起等級(jí)君主制的國(guó)家組織形式。二、母系氏族公社與后來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理的不同，主要表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。2、社會(huì)組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是象后來(lái)的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來(lái)

7、的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來(lái)組織其成員。3、實(shí)行原始民主管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。三、軍事民主時(shí)期： 1、組成：軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)、人民大會(huì)第二節(jié) 夏、商、西周的中央行政體制夏、商、西周三代實(shí)行的是以君主為核心的王權(quán)專制政體，形成以王為核心的王權(quán)制度。夏、商、西周分別是王權(quán)制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時(shí)期。夏代君主制政體的形成 夏王朝是在部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上將部落聯(lián)盟的管理體制加以改造而建立的國(guó)家。這種改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是將部落聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)民主推選軍事首長(zhǎng)的“禪讓制”變?yōu)橥跷焕^承制，從而把原先民主制基礎(chǔ)上的“公共權(quán)力”變?yōu)橐环N凌駕于社會(huì)之上的

8、強(qiáng)制性“公共權(quán)力”。從歷史發(fā)展看，專制主義起源于氏族社會(huì)晚期，部落聯(lián)盟的軍事首長(zhǎng)實(shí)際上已成為專制君主的前身。殷商時(shí)期行政體制的發(fā)展演變西周行政體制的規(guī)范化夏、商、西周的地方行政體制夏的地方行政體制夏通過(guò)“享”“會(huì)”等方式如今各部族首領(lǐng)，傳達(dá)王命。夏王朝與地方諸侯之間保護(hù)著聯(lián)盟關(guān)系，但地方諸侯又有著相當(dāng)大獨(dú)立性的政治實(shí)體。商的地方行政體制內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩大部分，分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。內(nèi)服：指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。外服：指諸侯國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。西周的地方行政體制分封制度：是中國(guó)奴隸社會(huì)中一種協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)利益以便

9、對(duì)付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國(guó)的政治制度。分封制度日趨成熟和完善，表現(xiàn)在：1、分封制度本身趨于成熟和完善，即對(duì)分封的范圍、儀式、依據(jù)和原則等方面規(guī)定得詳明；2、宗法制度、禮樂(lè)制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表現(xiàn)出來(lái)的是以周天子為首的等級(jí)名分制度，宗法制度從血緣關(guān)系、思想上去維護(hù)這種制度，禮樂(lè)制度則從行為上去維護(hù)這種制度。鄉(xiāng)遂管理體制：鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。在國(guó)都內(nèi)及其近郊，劃分 為若干鄉(xiāng)，采用“五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設(shè)比長(zhǎng)、閭胥、族師、黨正、州長(zhǎng)、鄉(xiāng)大夫。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行

10、遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”，分別設(shè)鄰長(zhǎng)、里胥、酂 師、鄙長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、遂大夫。夏、商、西周的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督夏、商、西周行政體制對(duì)行政運(yùn)行的影響？與秦漢以后諸王朝相比，君主的權(quán)力受到各個(gè)方面的限制，表現(xiàn)在：1、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的影響。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書(shū)和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現(xiàn)為： 1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級(jí)邦國(guó)的事務(wù)，中央均通過(guò)盟會(huì)的形式加以協(xié)調(diào)，凡涉及邦國(guó)之間的關(guān)系，常經(jīng)談判以結(jié)盟的方式作出決策； 2）在行政溝通上不是如同后世行政機(jī)關(guān)的溝通，而是國(guó)與國(guó)之間的外交聯(lián)系，如朝會(huì)、聘問(wèn)等形式； 3）在行政文書(shū)上

11、，常以協(xié)商性文書(shū)體裁為重； 4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。2、原始氏族公社痕跡的殘留。 多方面的制約，表現(xiàn)在： 1）盛行于部落制時(shí)代的民主制某些殘留使得諸侯國(guó)君與宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展； 2）貴族議事制度的影響； 3）王權(quán)受到宗教信仰的限制。？王權(quán)逐漸擺脫各種束縛，表現(xiàn)在： 1、通過(guò)兼并和征伐，國(guó)家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專制國(guó)家過(guò)渡； 2、西周時(shí)期天命觀發(fā)生變化。西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò) 巡狩：是周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式。 朝覲：諸侯定期朝見(jiàn)天子并向天子述職的一種禮儀。 聘：由天子派使臣慰問(wèn)

12、諸侯，或諸侯遣使臣朝見(jiàn)天子。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò) 朝會(huì)：是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”和“會(huì)”二種形式。 聘問(wèn)：即諸侯間派使臣互相訪問(wèn)。西周的行政文書(shū)誥：1）上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告2）君臣相互勉勵(lì)之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。誓：多為戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員令。命：絕大多數(shù)為冊(cè)命之書(shū)。簡(jiǎn)書(shū)：日常通告文書(shū)。 要：相當(dāng)于今日之契約，具有法律效力，一般用于國(guó)與國(guó)、個(gè)人與個(gè)人之間的盟會(huì)上，盟會(huì)時(shí)要在神靈前起誓，并將起誓內(nèi)容形成文字，作為日后檢驗(yàn)是否履約的憑證。西周的行政執(zhí)行既保護(hù)政策的統(tǒng)一性，又具有很大的靈活性。西周的行政監(jiān)督二種形式：1、天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國(guó)”的監(jiān)督： 利用朝覲、巡狩或委派監(jiān)

13、國(guó)、上卿進(jìn)行 。 監(jiān)國(guó)：指派出諸侯級(jí)使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國(guó)的管理體制，監(jiān)國(guó)者地位相當(dāng)高，多由王子弟擔(dān)任。2、天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督 ： 主要依靠官員進(jìn)行。 “巡行”視察和“循行”方式夏、商、西周的人事管理官員的選拔夏、商、西周都實(shí)行世官制度。夏、商血統(tǒng)是選拔官員的主要依據(jù)。世卿世祿制：指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。世卿：指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子之間官職世襲，故稱世卿。世祿：指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國(guó)的封君，享有爵位和采邑作為其俸祿，并世代享用。官員的管理機(jī)構(gòu)西周中期，開(kāi)始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官

14、員，即司士。職責(zé)：1、掌管官員檔案； 2、正群臣朝儀之位； 3、負(fù)責(zé)官員的爵祿賞賜； 4、掌群臣之治，即掌戒令刑罰。官員的爵制夏：公、侯、伯、子、男五等商：公、侯、伯、子、男，分為三等。一等：公、侯商王族或親族 二等：伯遠(yuǎn)方首領(lǐng) 三等：子、男在侯、伯之下并隸屬各侯、伯。西周：實(shí)行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分為三等。公為第一等，侯伯為二等，子男為三等。命：除爵外的一種表明身份的標(biāo)志。指天子的冊(cè)命，對(duì)象不僅包括諸侯，還包括卿大夫。九命的等次：上公經(jīng)九次冊(cè)命，侯伯七次、子男五次，大國(guó)之卿三次、次國(guó)之卿二次、小國(guó)之卿一次。官員的俸祿和退休夏、商、西周都實(shí)行世祿制。均有官員年老致仕的制度，官員到

15、七十歲即退休，即所謂“七士致政”。 第二章 春秋戰(zhàn)國(guó)的行政管理春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)奴隸制社會(huì)解體并向封建制社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大變化，國(guó)家政體的特點(diǎn)是王室衰弱，諸侯稱霸。春秋時(shí)期行政體制的演變大國(guó)爭(zhēng)霸與等級(jí)君主制王朝的解體賦稅改革對(duì)行政體制的影響原因：舊的田稅軍賦制度都是建立在土地國(guó)有制即井田制基礎(chǔ)上的。在井田制下，野人（庶民）在公田上進(jìn)行無(wú)償勞作，以“助”（田稅）的名義上交國(guó)庫(kù)，此外還要承擔(dān)各種軍賦。春秋時(shí)期，由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈，他們的負(fù)擔(dān)成倍嗇，紛紛從公田上逃跑。不僅野人如此，國(guó)人也因戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)而日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債甚至淪為奴隸。春秋時(shí)期，經(jīng)常發(fā)生國(guó)人暴動(dòng)以及拒

16、絕戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這一切迫使較為開(kāi)明的君主進(jìn)行賦稅和軍賦制度的改革。內(nèi)容：1、田稅改革：最先在齊國(guó)進(jìn)行。 改革的重點(diǎn)：承認(rèn)國(guó)人土地的私有權(quán)。 2、軍賦改革： 基本精神：將軍賦落實(shí)到田畝上。影響：1、使國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)生變化； 2、引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革；強(qiáng)卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)春秋時(shí)期，最富有時(shí)代意義的是卿大夫的興起。特點(diǎn)：1、在官員管理上由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化；2、在中央朝廷組織上由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制；3、在地方管理上，由國(guó)鄙制向縣郡制轉(zhuǎn)化。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期中央集權(quán)的行政管理變法運(yùn)動(dòng)與中央集權(quán)管理體制的確立著名的變法：魏國(guó)的李悝變法、楚國(guó)的吳起變法以、秦國(guó)的商鞅變法各國(guó)變法運(yùn)

17、動(dòng)的實(shí)質(zhì)：用 郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗法等級(jí)君主制。變法的主要內(nèi)容及影響：1、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的；2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；3、變法運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向；4、廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。 變法運(yùn)動(dòng)的核心和焦點(diǎn)：剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級(jí)代表人物掌握政權(quán)。官僚制：一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度。 特點(diǎn)：1）官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予； 2）官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過(guò)“上計(jì)

18、”來(lái)考核官吏，依據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)； 3）俸祿制取代食封制。各國(guó)中央政府行政體制各國(guó)強(qiáng)化君主專制權(quán)力的表現(xiàn)在：1、表現(xiàn)在各國(guó)君主名號(hào)的升級(jí)上；2、君主對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)控制方法的調(diào)整上，其主要措施是在官僚機(jī)構(gòu)中實(shí)行文武分職制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央政府官員按其職責(zé)分為：1、中樞官員：1）相2）國(guó)尉、柱國(guó)3）御史 2、職能官員： 各國(guó)地方政府的行政體制郡縣制：是一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。 特點(diǎn)：1、 其郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君直接任免，而非分封世襲貴族； 2、 郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君可以通過(guò)郡縣長(zhǎng)官把自己的權(quán)力一直伸到社會(huì)的最底層。郡縣制出現(xiàn)于春秋，在戰(zhàn)國(guó)趨于完善

19、，表現(xiàn)在：郡縣兩級(jí)管理體制的形成，各國(guó)交往的頻繁，保全促使原來(lái)荒涼的邊境地區(qū)日趨繁茂，原來(lái)面積大地位低的郡的地位陡升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級(jí)體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后推行到內(nèi)地?？たh官員的設(shè)置，郡的衙署稱府，長(zhǎng)官稱守，守下設(shè)郡尉和御史，分管軍務(wù)和監(jiān)察?？h設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管民政和軍務(wù)?？h下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌教化、稅收、獄訟和捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里正，什有什長(zhǎng)，伍有伍長(zhǎng)。各國(guó)的施政過(guò)程和行政監(jiān)督各國(guó)國(guó)君進(jìn)行行政決策常用會(huì)議制度，主要按兩種方式進(jìn)行：在朝會(huì)上群臣集議，最后由國(guó)君決斷；由國(guó)君與個(gè)別大臣商議后由國(guó)君作出決斷。屬個(gè)人決斷式?jīng)Q策。在

20、行政執(zhí)行方面，各國(guó)都建立了一套相應(yīng)的文書(shū)制度，即“璽”（官?。?、“符”（虎符）、“節(jié)”制，以保證決策的具體實(shí)施，國(guó)君的命令寫(xiě)在竹和木簡(jiǎn)上，然后用繩纏緊打結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印?；⒎且环N調(diào)兵憑證，節(jié)為使者通行文書(shū)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期行政監(jiān)督方面：監(jiān)察制度的初步形成。 御史：監(jiān)察百官 執(zhí)法以：執(zhí)掌群臣在殿上的紀(jì)律和禮儀 監(jiān)：派往郡的監(jiān)御史各國(guó)行政官員的管理具體的選官方式：1）薦舉之法；2）自薦官員的任免：各君主任免，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽作為憑證。當(dāng)官吏不能很好完成使命時(shí)，國(guó)君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。考核：“上計(jì)”：即下級(jí)行政部門(mén)向上級(jí)稟報(bào)倉(cāng)庫(kù)存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計(jì)以及治

21、安情況。具體做法：每年初中央重要官員和地方長(zhǎng)官將一年的各種預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在本卷上，呈報(bào)國(guó)君。國(guó)君將卷一分為二，國(guó)君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國(guó)君親自考核，將兩卷相合，并將實(shí)際完成數(shù)字和預(yù)算數(shù)字相核，以定政績(jī)高下。第三章 秦漢的行政管理第一節(jié) 秦漢中央政府的行政體制一、皇帝制度皇權(quán)的內(nèi)容：1）立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律； 2）最高司法權(quán)，即在司法上有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)； 3）最高軍事權(quán)； 4）行政決策中的最高決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。二、宰相制度及其變遷丞相制三公宰相制尚書(shū)臺(tái)1、丞相制： 丞相制：是秦到西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)左、右丞相，但

22、其中也僅一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。 權(quán)力：1）在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律； 2）在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán)； 3）在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問(wèn)，特別是不設(shè)太尉期間； 4）在行政上有參與行政決策、總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。 皇帝側(cè)重于決策中的決斷權(quán)與行政執(zhí)行中的監(jiān)察權(quán)； 丞相側(cè)重于決策的參與權(quán)及行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)。2、中外朝制： 中外朝制：指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書(shū)等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書(shū)班子，形成中朝決策的格局。軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。 意義：起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝

23、作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過(guò)中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。3、三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。4、尚書(shū)臺(tái)： 領(lǐng)或錄尚書(shū)事的制度：用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書(shū)事，總攬朝政，以使尚書(shū)臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。三、列卿秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的官員稱卿，官秩為中二千石，其職能分為：1、奉常西漢稱太常，掌宗廟禮儀2、郎中令西漢稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)3、太仆掌宮廷車馬4、衛(wèi)尉掌皇宮保衛(wèi)5、典客西漢曾更名為大行令、大鴻臚，掌少數(shù)民族及外交事務(wù)6、廷尉掌司法7、漢粟內(nèi)史西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)，

24、掌財(cái)政稅收8、宗正掌皇族內(nèi)部事務(wù)9、少府掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造以上官員稱為九卿。中尉掌京師治安將作大匠掌土木工程大長(zhǎng)秋掌皇后的各種事務(wù)他們與九卿合稱列卿。？列卿制度是和君主專制中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)的制度，表現(xiàn)在：九卿名義上隸屬三公，但皇帝詔令可以直達(dá)九卿，九卿上奏皇帝無(wú)需通過(guò)三公；九卿雖然職責(zé)清楚，分工明晰，但實(shí)際職務(wù)與實(shí)際職責(zé)會(huì)出現(xiàn)很大差別，列卿秉承皇帝的旨意，既可領(lǐng)兵作戰(zhàn)，又可以參加討論不屬于自己管轄范圍內(nèi)事務(wù)的會(huì)議，甚至還可以處理本部門(mén)管轄范圍外的事務(wù)。四、相府諸曹與尚書(shū)臺(tái)諸曹 秦漢地方政府的行政體制一、州：二、郡縣制度與王國(guó)列侯制三、鄉(xiāng)、里、亭鄉(xiāng)里制度：縣以下的基層行政組織為鄉(xiāng)、

25、里。鄉(xiāng)里制度的特點(diǎn)：1）鄉(xiāng)里官員不是國(guó)家正式公職人員。個(gè)別官員給俸，但仍由地主產(chǎn)生。在官府登記而已。 2）在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結(jié)合起來(lái)，帶有很大程度的自治性質(zhì)。鄉(xiāng)官有：1）三老掌教化。 2）嗇夫主管一鄉(xiāng)行政事務(wù)，主要處理民事糾紛和征調(diào)賦役。 秩嗇夫：大鄉(xiāng)設(shè)置，有印綬、官品和俸祿 無(wú)秩嗇夫：小鄉(xiāng)設(shè)置，為義務(wù)職。 3）游徼主管治安，是縣廷的屬吏。鄉(xiāng)鄉(xiāng)以下的行政組織為里，里設(shè)里正，一百家為一里；里下設(shè)什，十家為一什，什設(shè)什長(zhǎng)；什下設(shè)伍，五家為一伍，設(shè)一伍老。里正、什長(zhǎng)、伍老均由鄉(xiāng)任命。亭不同于鄉(xiāng)、里，是獨(dú)立于鄉(xiāng)、里之外的另一行政系統(tǒng)。是縣廷派出機(jī)構(gòu)，行使兩項(xiàng)職能，即管理地方

26、治安和負(fù)責(zé)官府文書(shū)承傳轉(zhuǎn)遞工作。分為：市亭設(shè)于街坊.鄉(xiāng)亭設(shè)于集鎮(zhèn)要道或鄉(xiāng)官治所。亭長(zhǎng)一般從退役軍人中挑選，由縣任命，縣功曹主管。四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制管理方式：1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。 2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜候、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。 3）對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)；另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。 成帝以前實(shí)行大鴻臚典屬國(guó)屬國(guó)都尉三級(jí)管理制； 成帝以后減省為大鴻臚屬國(guó)都尉二級(jí)管理制。 4）持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。秦漢政府的施政過(guò)程和行政監(jiān)督秦漢政府時(shí)期行政官員的管理第四章 魏晉南北朝

27、的行政管理第一節(jié) 中央政府的行政體制地方政府的行政體制施政過(guò)程與行政監(jiān)督行政官員的管理第五章 隋唐的行政管理第一節(jié) 中央政府的行政體制一、三省體制的定型與調(diào)整1、三省分權(quán)的共同決策體制2、二省執(zhí)要、尚書(shū)奉行體制3、中書(shū)門(mén)下（政事堂）專職宰相體制二、翰林院和樞密院三、中央各職能機(jī)構(gòu) 六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)，二者之間存在分工與制約的關(guān)系。1、六部二十四司 六部：左仆射分管：吏人事 戶財(cái)經(jīng) 禮文教禮儀 右仆射分管：兵軍事 刑司法監(jiān)察 工建設(shè) 二十四司：每部各轄四司，共二十四司。郎中為主官，員外郎為副長(zhǎng)官。2、九寺、五監(jiān) 戶部相關(guān)：太府寺（主管錢(qián)幣收支和保管） 司農(nóng)寺（主管糧

28、各收支和保管） 禮部相關(guān)：宗正寺（主管皇族事務(wù)） 太常寺（主管祭祀禮儀） 光祿寺（主管膳食供設(shè)） 鴻臚寺（主管外交事務(wù)） 國(guó)子監(jiān)（主管文教事務(wù)） 設(shè)祭酒、司業(yè)為正副長(zhǎng)官。 兵部相關(guān)：衛(wèi)尉寺（主管軍器儲(chǔ)備） 太仆寺（主管馬政） 軍器監(jiān)（主管軍器制作） 設(shè)監(jiān)主其事。 刑部相關(guān)：大理寺（主管司法審判） 工部相關(guān)：少府監(jiān)（主管手工業(yè)事務(wù)） 設(shè)監(jiān)為主官，少監(jiān)二員為次長(zhǎng)。 將作監(jiān)（主管建筑工程事務(wù)） 設(shè)大匠為長(zhǎng)，匠為副。 都水監(jiān)（主管水利事務(wù)） 設(shè)使者、丞等 九寺各設(shè)卿一員，少卿二人為正副長(zhǎng)官，寺丞管理日常事務(wù)。第二節(jié) 地方政府的行政體制？強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制，在二個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：1、對(duì)地方行政層次進(jìn)行調(diào)

29、整。2、削弱地方政府的自主權(quán)。一、道：二、州府領(lǐng)縣制和縣下基層組織：三、特殊行政區(qū)的行政體制：施政過(guò)程與行政監(jiān)督行政官員的管理一、官員的選拔科舉最主要的途徑。門(mén)蔭、行伍、流外入流和進(jìn)入幕府等其他途徑。1、科舉制度：2、門(mén)蔭：為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度。貴族或官員子弟經(jīng)服役一定年限或出錢(qián)代役即可取得吏、兵部考試資格參加選官。 行伍：指士卒通過(guò)積累軍功而獲得低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度。 流外入流：指九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事吏員在服務(wù)過(guò)程中積累年資，并通過(guò)考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式。 入幕：充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實(shí)權(quán)。二、官員的任

30、用唐代任用有一般任用制和特殊任職法下編 中國(guó)近代的行政管理引言一、近代中國(guó)國(guó)情與行政體制的演變？近代中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)： 1）封建時(shí)代的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然破壞了，但是封建土地所有制依然保持著，并且同買辦資本和高利貸資本結(jié)合在一起，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占著顯著的優(yōu)勢(shì)； 2）？近代中國(guó)行政體制的演變經(jīng)歷了3個(gè)階段： 1）從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府的建立； 2）從1912年南京臨時(shí)政府的成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)； 3）從1927年4月南京國(guó)民政府的建立到1949年中華人民共和國(guó)的成立二、近代中國(guó)行政管理的特點(diǎn) 1、半殖民地化和近代化的并存及雙向演化；2、民主的形

31、式和專制的實(shí)質(zhì)；3、以黨治國(guó)，黨政關(guān)系復(fù)雜多變；4、軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍；5、法律條文與實(shí)際情況相異；6、行政效率和社會(huì)效益的反差；三、近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì) 1、舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流2、新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景 ？工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)： 1）人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一； 2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡(jiǎn)和廉潔的原則，實(shí)行首長(zhǎng)職數(shù)限額制和大體平均的供給制； 3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性； 4）貫徹

32、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員； 5）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。 ？抗日民主政權(quán)的行政經(jīng)驗(yàn)： 1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性； 2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理； 3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見(jiàn)和建議； 4）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率； 5）建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系； 6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入和俸以養(yǎng)廉的原則。 ？人民民主政權(quán)的行政管理經(jīng)驗(yàn)： 1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主

33、； 2）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政管理的正確方向； 3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府； 4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系； 5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率； 6）實(shí)行人民監(jiān)察制度； 7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。戰(zhàn)后南京政府的行政管理中央行政體制的變化一、戰(zhàn)后初期的行政體制與國(guó)民政府的改組二、“行憲國(guó)大”后的中央行政體制地方行政體制的變化一、中央與地方權(quán)限的重新劃分二、地方行政體制的調(diào)整施政過(guò)程與行政監(jiān)督一、行政決策的兩個(gè)階段 1、行憲前國(guó)民政府的行政決策2、行憲后南京政府的行政決策 1）總統(tǒng)處于行政決策中樞的地位。 2）行政院的決策

34、3）國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制二、行政執(zhí)行的困難：1）領(lǐng)導(dǎo)班子不力 2）系統(tǒng)紊亂 3）指揮失靈三、行政監(jiān)督的方式：1）國(guó)民黨的監(jiān)督 2）政府內(nèi)部的監(jiān)督 3）對(duì)施政過(guò)程的監(jiān)督行政官員的管理一、吏治的初步整頓二、任官考試制度的變化三、級(jí)俸制度的調(diào)整和“三法”的公布第十六章 工農(nóng)民主政權(quán)的行政管理工農(nóng)民主政權(quán)的行政體制一、中央政府的行政體制中華蘇維埃中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)由人民委員會(huì)及其所屬各人民委員部和各委員會(huì)組成。人民委員會(huì)：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)及其選出的中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位。由主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國(guó)家政治保衛(wèi)局局長(zhǎng)等組成。第一屆是毛澤東

35、，第二屆是張聞天。二、地方政府的行政體制橫向行政區(qū)劃分為4種類型：1）同中央政府關(guān)系密切，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的； （中央蘇區(qū)的4?。ń?、福建、閩贛、粵贛）和湘贛、閩漸贛、湘鄂贛） 2）受中央政府指揮，但以當(dāng)?shù)攸h組織和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)為主的； （湘鄂西、鄂豫皖、川陜） 3）以地方黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，無(wú)省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)； （瓊崖特區(qū)） 4）基本同中央政府沒(méi)有聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊(duì)按蘇維埃政權(quán)原則自行組建的地方政府。 （陜甘邊和陜北）層級(jí)體制，分為2層：1）中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級(jí)，以鄉(xiāng)為基層行政單位； 2）未與中央蘇區(qū)連成一片的蘇區(qū)，采取省、縣、區(qū)

36、、鄉(xiāng)、村5級(jí)，以村為基層行政單位。三、工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)： 1、采取“議行合一”的管理體制；2、貫徹民主集中制原則 ；3、貫徹精簡(jiǎn)和效能的原則 1）精簡(jiǎn)行政機(jī)關(guān) 2）嚴(yán)格編制定員3）減少副職，不設(shè)虛位。工農(nóng)民主政權(quán)的施政過(guò)程與行政監(jiān)督一、蘇區(qū)的行政決策決策形式：1）合議制 2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制二、蘇區(qū)的行政執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)：1）適當(dāng)劃小行政區(qū)域； 2）廣泛發(fā)動(dòng)群眾； 3）抓好典型，以點(diǎn)帶面。三、蘇區(qū)的行政監(jiān)督 基本原則：接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督 1、人民群眾的監(jiān)督： 2種方式：1）自上而下的監(jiān)督是指人民權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 2）自下而上的監(jiān)督是指人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的直接監(jiān)督。2、工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2種方

37、式：1）有計(jì)劃的檢查 2）突擊檢查3、主管部門(mén)的監(jiān)督： 3種形式：1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查； 2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級(jí)政府的工作； 3）下級(jí)行政機(jī)關(guān)按照向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。4、審計(jì)監(jiān)督工農(nóng)民主政權(quán)行政人員的管理一、蘇區(qū)行政人員的選拔任用 選拔任用方式：選舉制和委任制二、蘇區(qū)行政人員的考核與獎(jiǎng)懲考核具體方式：通過(guò)組織工作競(jìng)賽、檢查評(píng)比、巡視工作獎(jiǎng)懲的具體方式：精神獎(jiǎng)勵(lì)、晉升職務(wù)、降職撤職三、蘇區(qū)行政人員的待遇 待遇十分微薄，實(shí)行供給制。政府工作人員沒(méi)有工資、沒(méi)有福利，相當(dāng)一批基層工作人員是不脫產(chǎn)的。各級(jí)政府的常駐人

38、員才有少量的伙食費(fèi)和零用錢(qián)，但常駐人員有嚴(yán)格的編制。第十七章 抗日民主政權(quán)的行政管理一、邊區(qū)政府委員會(huì)：邊區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成。設(shè)主席1人，副主席1至2人，由邊區(qū)參議會(huì)從邊區(qū)政府委員中選任。二、行政公署：各邊區(qū)政府（陜甘寧邊區(qū)除外）為便于推行政務(wù)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，按照實(shí)際需要，劃分若干行政區(qū)，設(shè)置行政公署，代行邊區(qū)政府的職權(quán)。 1）邊區(qū)政府的代表機(jī)關(guān)：這種類型依邊區(qū)政府命令組織，而不由權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，它們?cè)诜缮喜皇且患?jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，只是邊區(qū)政府的代表機(jī)關(guān)，在邊區(qū)政府的授權(quán)下領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)域的行政工作。（晉察冀、晉冀魯豫） 2）本地區(qū)最高行政機(jī)關(guān)：此類由臨時(shí)參議會(huì)選舉組成

39、，為本地區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，實(shí)際是一級(jí)政權(quán)組織。（晉西北行政公署）三、專員公署：行政監(jiān)察專員公署，設(shè)專員1人，必要時(shí)設(shè)副專員1人。四、縣政府：是抗日根據(jù)地推行政務(wù)的樞紐，也是全縣行政最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)上級(jí)政府和縣參議會(huì)負(fù)責(zé)。五、區(qū)公署：是縣政府的助理機(jī)關(guān)，承縣政府指令監(jiān)導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（村）行政，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)由上級(jí)政府任命，對(duì)縣政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。不設(shè)科、室 ，以助理員或區(qū)員分工處理各項(xiàng)事務(wù)。六、鄉(xiāng)（村）政府：是抗日民主政府的基層單位，大體分為兩類： 1）陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市（等于鄉(xiāng)或區(qū)的市）為邊區(qū)政府的基層組織 2）以村為基層單位一、抗日民主政權(quán)的行政決策1、黨對(duì)抗日民主政權(quán)決策活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在：1）

40、各邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)和重大行政活動(dòng)，均由各地黨的組織（中央局或分局）提出決策方案或建議，提請(qǐng)邊區(qū)參議會(huì)和政府議決通過(guò)，形成正式?jīng)Q策，頒布執(zhí)行；2）各級(jí)政府的重要決定、命令、法令，須經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，或事先商得黨委同意，然后才頒布執(zhí)行。2、抗日民主政權(quán)加強(qiáng)決策咨詢工作的措施： 1）認(rèn)真聽(tīng)取開(kāi)明紳士和其他友好人士的意見(jiàn)； 2）注意征詢專家意見(jiàn)，充分發(fā)揮專家的咨詢顧問(wèn)作用； 3）重視下層群眾的合理建議和執(zhí)行反饋，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正決策。二、抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行意義：1）設(shè)立政務(wù)會(huì)議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項(xiàng)行政決策的正確執(zhí)行； 2）賦予行政首長(zhǎng)以較大的權(quán)力，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)； 3）

41、適當(dāng)擴(kuò)大下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制； 4）實(shí)施精兵簡(jiǎn)政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能。三、抗日民主政權(quán)的行政監(jiān)督 1、共產(chǎn)黨的監(jiān)督：2、參議會(huì)的監(jiān)督：3、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督：二項(xiàng)措施：1）加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)行政人員深入地開(kāi)展政紀(jì)教育，以增強(qiáng)他們的紀(jì)律觀念和法制觀念； 2）制定必要的行政法規(guī)，用法律特有的強(qiáng)制力約束違反政紀(jì)的行為。4、群眾民主監(jiān)督：三種形式1）平時(shí)監(jiān)督2）通過(guò)群眾團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督3）選舉過(guò)程的監(jiān)督一、干部管理機(jī)構(gòu)與管理形式1943年4月25日公布的陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則規(guī)定，邊區(qū)各級(jí)政府所屬的干部由民政廳統(tǒng)一管理。管理范圍：干部的登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任免調(diào)動(dòng)、

42、考核獎(jiǎng)懲和待遇保健等。該通則根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則，具體規(guī)定了各級(jí)干部的管理權(quán)限和管理形式：1）邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書(shū)、科長(zhǎng)和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專員公署專員、秘書(shū)、科長(zhǎng)；縣長(zhǎng)、縣政府委員和縣政府秘書(shū)、科長(zhǎng)，區(qū)公署區(qū)長(zhǎng)等；2）民政廳委托專員公署管理的人員主要是縣政府科長(zhǎng)級(jí)干部；3）有關(guān)部門(mén)分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級(jí)以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長(zhǎng)以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長(zhǎng)以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)（市）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（市）政府委員及文書(shū)等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。二、干部的選拔和任用1943年4月25日公布的

43、陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例規(guī)定：“各級(jí)政府干部之任用，應(yīng)依三三制精神行之”。任用干部的標(biāo)準(zhǔn)：1）擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)； 2）德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱； 3）關(guān)心群眾利益； 4）積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公。任用方式：選舉制、委任制和聘任制。三、干部的教育培訓(xùn) 兩種形式：在職干部教育和干部學(xué)校教育。四、干部的考核與獎(jiǎng)懲考核方式：1）平時(shí)考核2）定期考核3）臨時(shí)考核五、干部的福利待遇二條原則：1）不得高于熟練勞動(dòng)者的所得收入； 2）實(shí)行俸以養(yǎng)廉的原則。第十八章 人民民主專政的行政管理解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民民主政權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷二個(gè)發(fā)展階段：1、從抗戰(zhàn)勝利到1946年6月國(guó)民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)；2、從19

44、46年7月至1949年10月中華人民共和國(guó)成立。第一節(jié) 人民民主政權(quán)的行政體制一、大解放區(qū)人民政府五大解放區(qū)：西北、華北、東北、中原、華東1948年到建國(guó)初期，建立的大區(qū)人民政府有：1）陜甘寧邊區(qū)政府 2）華北人民政; 3）東北人民政府;4）中原人民政府：？大區(qū)政府建立的意義： 1）一方面適應(yīng)了我國(guó)幅員遼闊，各解放區(qū)地理環(huán)境各異，解放時(shí)間不一，工作發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，便于各地根據(jù)黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和辦法，來(lái)完成各項(xiàng)革命和建設(shè)任務(wù)； 2）另一方面又適應(yīng)了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的要求，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一了行政權(quán)力，克服了原來(lái)小塊根據(jù)地各自為政的分散狀態(tài)，為全國(guó)行政體制

45、的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。二、軍事管制委員會(huì)軍事管制委員會(huì)：在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。任務(wù)：1）鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，肅清一切殘余敵人； 2）接受并管理一切公共機(jī)關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物質(zhì)及其他一切公共財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收官僚資本； 3）保障我國(guó)人民和守法僑民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社會(huì)秩序； 4）動(dòng)員組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決城市人民的糧食和燃料供應(yīng)； 5）組織革命群眾團(tuán)體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機(jī)關(guān)。設(shè)置：設(shè)主任、副主任各1名，由人民解放軍總部任命。 下設(shè)（北平軍管會(huì)為例）：1）警備司令部2）市政

46、府3）物質(zhì)接管委員會(huì)4）文化接管委員會(huì)5）秘書(shū)長(zhǎng)6）糾察總隊(duì)三、民族自治區(qū)人民政府1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府正式成立。內(nèi)蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實(shí)行議行合一制。行政區(qū)劃：1）盟2）旗、縣、市3）區(qū)（稱努圖克，游牧區(qū)稱蘇木）、街和村（稱嘎查，游牧區(qū)稱巴格）意義：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府是我國(guó)少數(shù)民族區(qū)域第一個(gè)民主自治政府，它不僅在國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、本地區(qū)的繁榮和發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利等多方面作出了重要貢獻(xiàn)，而且為建國(guó)后民族地區(qū)政權(quán)體制的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié) 人民民主政權(quán)的施政過(guò)程與行政監(jiān)督一、集中統(tǒng)一的決策體制 各界代表會(huì)：1948年11月30日中共中央根據(jù)各地提供的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了關(guān)于新解放城市中組織各界代表會(huì)的指示，規(guī)定：“在城市解放之后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會(huì)為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好