中國行政史(自己整理)

1、 上篇 中國古代的行政管理引言一、中國古代行政管理的特色 中國古代的國家，經歷了奴隸主專政和封建專政兩個階段。（一）奴隸制時代的行政管理特色（管理體制：行政活動以王權為中心，以王權為最高權威，王與國家兩位一體）：1、這一時期是我國歷史上國家制度神權政治色彩最重的時期。2、等級君主制國家結構是這一時期行政體制的又一特色。3、以血緣關系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝。4、原始民主遺風的殘留。（表現在：民主議事；重視民情與輿論，設采風之官，實行納諫制度）（二）中國封建中央集權的管理體制有自身的特點：（皇帝總攬全部政治、經濟、軍事、司法等大權，所有的行政管理都以皇帝為軸心進行，這一原則自秦始

2、皇確立，一直貫徹到清朝末年）1、中國的封建中央集權體制時間長，持續(xù)2000多年，而且是惟一的政體形式，西歐封建制度則呈現多樣性政體形式。2、權力集中的程度有所差別(中-“乾綱獨斷”、“中外這財，皆在陛下府庫”;西歐-立法、司法受代表會議制約，世襲官職的人，國王無法收回)。3、思想控制方法的不同（中-兩位一體，君權神授;西歐-神職人員，女王無法取得上帝代言人資格）。4、中國封建社會自其一開始就在逐漸形成一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴密而完善的官僚制度。西歐直至是進入資本主義社會以后，才出現系統(tǒng)的文官制度。 （三）中國封建社會的行政管理同奴隸社會的行政管理相比的特點：1、形成了大統(tǒng)

3、一王朝的中央集權體制。2、神權政治色彩的淡化。3、法制的日趨完備。*法經魏國李悝、集春秋后期以來各國立法之大成。*唐六典標志著行政管理趨于制度化、法律化。*明會典是封建行政管理法制化達到一個新高度的重要標志，成為中國封建行政立法的總匯，達到了封建朝代行政法的最完備程度。二、中國古代行政管理的剖析（一）夏代的行政管理體制是由原始民主管理體制發(fā)展而來的，從夏代開始的中國奴隸國家是通過對舊的氏族機構的改造而產生的。夏商周三個王朝都是在改造部落聯盟的軍事民主制基礎上建立起等級君主專制的國家組織形式。中國奴隸制國家的產生之所以選擇這一類型，與中國原始社會解體過程中的經濟政治環(huán)境和特定的自然條件有關，主要

4、表現在: 1、從經濟環(huán)境看，中國奴隸社會存在“早熟”的一面 2、從政治環(huán)境看， （二）中國封建中央集權專制體制矛盾主要有二： 1、皇權與相權的矛盾： 2、中央集權與地方割據的矛盾： （三）行政體制發(fā)展的穩(wěn)定因素（中國封建社會在歷史演化的過程中預防社會動蕩的穩(wěn)定因素）： 1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權體制得以延續(xù)和在遭破壞后得以再生的組織保證。這種管理制度從結構上分三部分：（1）官員的錄用管理（2）官員的行為管理（3）官員待遇的管理。 2、監(jiān)察機關的人事監(jiān)督有利于封建國家肌體的健全。 3、在中國封建中央集權行政管理體制中存在著調節(jié)君主專制弊端的機制，主要體現在二方面：（1）

5、在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即林栗所講的原則“人主蒞權，人臣審權、爭臣議權”。（2）為防止皇權的濫用，中國封建社會還有一些其他的辦法。 1）通過教育提高君主的素質。2）通過神權來抑制君權。 3）大臣可利用皇帝生前上“尊號”死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶抑來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。 4）開國皇帝所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當大臣制止皇帝越軌行為的工具。第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周時期是中國的奴隸制社會時期。2、共性：國家的組織形式從政體上看是一種君主專制的政體，從國家結構上看是一種等級君主國集合而成的王朝體系

6、。3、治國思想特點：夏之政忠、商之政敬、周之政文。 忠：夏朝的政務樸實無華。 敬：指商朝的政務在神事禮儀威嚴的神秘氣氛下使人產生敬畏而加以服從。 文：周朝的政務靠一套文物典章制度來規(guī)范人們的行為，注重禮樂等文物典章制度的建設。第一節(jié) 原始民主管理體制的演變一、中國奴隸制國家的組織形式脫胎于原始社會末期的軍事民主制，是在改造部落聯盟的軍事民主制基礎之上建立起等級君主制的國家組織形式。二、母系氏族公社與后來國家對社會的管理的不同，主要表現：1、它是以生產資料公有制為基礎的生產和生活單位。2、社會組織形式主要是以血緣關系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是象后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來

7、的經濟、文化組織，以行業(yè)來組織其成員。3、實行原始民主管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權力機關，重大事務由全體成年男女討論決定。三、軍事民主時期： 1、組成：軍事首長、部落酋長議事會、人民大會第二節(jié) 夏、商、西周的中央行政體制夏、商、西周三代實行的是以君主為核心的王權專制政體，形成以王為核心的王權制度。夏、商、西周分別是王權制度的初創(chuàng)、發(fā)展、完善時期。夏代君主制政體的形成 夏王朝是在部落聯盟的基礎上將部落聯盟的管理體制加以改造而建立的國家。這種改造的關鍵環(huán)節(jié)是將部落聯盟領導集團通過民主推選軍事首長的“禪讓制”變?yōu)橥跷焕^承制，從而把原先民主制基礎上的“公共權力”變?yōu)橐环N凌駕于社會之上的

8、強制性“公共權力”。從歷史發(fā)展看，專制主義起源于氏族社會晚期，部落聯盟的軍事首長實際上已成為專制君主的前身。殷商時期行政體制的發(fā)展演變西周行政體制的規(guī)范化夏、商、西周的地方行政體制夏的地方行政體制夏通過“享”“會”等方式如今各部族首領，傳達王命。夏王朝與地方諸侯之間保護著聯盟關系，但地方諸侯又有著相當大獨立性的政治實體。商的地方行政體制內外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內服和外服兩大部分，分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。內服：指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。外服：指諸侯國統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。西周的地方行政體制分封制度：是中國奴隸社會中一種協(xié)調統(tǒng)治階級利益以便

9、對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。分封制度日趨成熟和完善，表現在：1、分封制度本身趨于成熟和完善，即對分封的范圍、儀式、依據和原則等方面規(guī)定得詳明；2、宗法制度、禮樂制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表現出來的是以周天子為首的等級名分制度，宗法制度從血緣關系、思想上去維護這種制度，禮樂制度則從行為上去維護這種制度。鄉(xiāng)遂管理體制：鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內及其近郊，劃分 為若干鄉(xiāng)，采用“五家為比、五比為閭、四閭為族、五族為黨、五黨為州、五州為鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)制，分別設比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫。在邊遠的農村地區(qū)實行

10、遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”，分別設鄰長、里胥、酂 師、鄙長、縣長、遂大夫。夏、商、西周的行政運行和行政監(jiān)督夏、商、西周行政體制對行政運行的影響？與秦漢以后諸王朝相比，君主的權力受到各個方面的限制，表現在：1、等級君主制國家結構的影響。與秦漢以后相比，在行政決策、溝通、文書和執(zhí)行等方面具有不同的特色，表現為： 1）在行政決策上的集中程序較低，凡涉及下級邦國的事務，中央均通過盟會的形式加以協(xié)調，凡涉及邦國之間的關系，常經談判以結盟的方式作出決策； 2）在行政溝通上不是如同后世行政機關的溝通，而是國與國之間的外交聯系，如朝會、聘問等形式； 3）在行政文書上

11、，常以協(xié)商性文書體裁為重； 4）在行政執(zhí)行上，行政的靈活性大于統(tǒng)一性。2、原始氏族公社痕跡的殘留。 多方面的制約，表現在： 1）盛行于部落制時代的民主制某些殘留使得諸侯國君與宗室貴族對朝政擁有相當的參與權，制約著王權的發(fā)展； 2）貴族議事制度的影響； 3）王權受到宗教信仰的限制。？王權逐漸擺脫各種束縛，表現在： 1、通過兼并和征伐，國家逐漸由分散走向集中，向統(tǒng)一的專制國家過渡； 2、西周時期天命觀發(fā)生變化。西周的行政決策與聯絡1、縱向的行政決策與聯絡 巡狩：是周王在郊外設壇召集各方諸侯對重大問題進行謀議，發(fā)布政令的會議形式。 朝覲：諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。 聘：由天子派使臣慰問

12、諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子。2、橫向的行政決策與聯絡 朝會：是諸侯間直接拜訪，細分為“朝”和“會”二種形式。 聘問：即諸侯間派使臣互相訪問。西周的行政文書誥：1）上級對下級發(fā)布的命令或布告2）君臣相互勉勵之詞的記錄，作為后世君臣行為的規(guī)范。誓：多為戰(zhàn)時的動員令。命：絕大多數為冊命之書。簡書：日常通告文書。 要：相當于今日之契約，具有法律效力，一般用于國與國、個人與個人之間的盟會上，盟會時要在神靈前起誓，并將起誓內容形成文字，作為日后檢驗是否履約的憑證。西周的行政執(zhí)行既保護政策的統(tǒng)一性，又具有很大的靈活性。西周的行政監(jiān)督二種形式：1、天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督： 利用朝覲、巡狩或委派監(jiān)

13、國、上卿進行 。 監(jiān)國：指派出諸侯級使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國的管理體制，監(jiān)國者地位相當高，多由王子弟擔任。2、天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督 ： 主要依靠官員進行。 “巡行”視察和“循行”方式夏、商、西周的人事管理官員的選拔夏、商、西周都實行世官制度。夏、商血統(tǒng)是選拔官員的主要依據。世卿世祿制：指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿：指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子之間官職世襲，故稱世卿。世祿：指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有爵位和采邑作為其俸祿，并世代享用。官員的管理機構西周中期，開始出現佐助天子管理官員的人事官

14、員，即司士。職責：1、掌管官員檔案； 2、正群臣朝儀之位； 3、負責官員的爵祿賞賜； 4、掌群臣之治，即掌戒令刑罰。官員的爵制夏：公、侯、伯、子、男五等商：公、侯、伯、子、男，分為三等。一等：公、侯商王族或親族 二等：伯遠方首領 三等：子、男在侯、伯之下并隸屬各侯、伯。西周：實行分封制，有公、侯、伯、子、男之分，分為三等。公為第一等，侯伯為二等，子男為三等。命：除爵外的一種表明身份的標志。指天子的冊命，對象不僅包括諸侯，還包括卿大夫。九命的等次：上公經九次冊命，侯伯七次、子男五次，大國之卿三次、次國之卿二次、小國之卿一次。官員的俸祿和退休夏、商、西周都實行世祿制。均有官員年老致仕的制度，官員到

15、七十歲即退休，即所謂“七士致政”。 第二章 春秋戰(zhàn)國的行政管理春秋戰(zhàn)國時期是中國奴隸制社會解體并向封建制社會過渡的轉型時期，這一時期社會各方面都發(fā)生了巨大變化，國家政體的特點是王室衰弱，諸侯稱霸。春秋時期行政體制的演變大國爭霸與等級君主制王朝的解體賦稅改革對行政體制的影響原因：舊的田稅軍賦制度都是建立在土地國有制即井田制基礎上的。在井田制下，野人（庶民）在公田上進行無償勞作，以“助”（田稅）的名義上交國庫，此外還要承擔各種軍賦。春秋時期，由于兼并戰(zhàn)爭的激烈，他們的負擔成倍嗇，紛紛從公田上逃跑。不僅野人如此，國人也因戰(zhàn)爭負擔而日益走向貧困、破產、負債甚至淪為奴隸。春秋時期，經常發(fā)生國人暴動以及拒

16、絕戰(zhàn)爭的現象，這一切迫使較為開明的君主進行賦稅和軍賦制度的改革。內容：1、田稅改革：最先在齊國進行。 改革的重點：承認國人土地的私有權。 2、軍賦改革： 基本精神：將軍賦落實到田畝上。影響：1、使國家的社會職能發(fā)生變化； 2、引起階級結構的變化與基層行政組織的變革；強卿專制與中央集權體制雛形的出現春秋時期，最富有時代意義的是卿大夫的興起。特點：1、在官員管理上由家臣制向官僚制轉化；2、在中央朝廷組織上由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制；3、在地方管理上，由國鄙制向縣郡制轉化。戰(zhàn)國時期中央集權的行政管理變法運動與中央集權管理體制的確立著名的變法：魏國的李悝變法、楚國的吳起變法以、秦國的商鞅變法各國變法運

17、動的實質：用 郡縣制為特征的中央集權的封建君主專制取代宗法等級君主制。變法的主要內容及影響：1、用郡縣制取代分封制，達到了實現封建君主中央集權的目的；2、廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權體制的經濟基礎；3、變法運動中，各國先后頒布法律，出現依法治民的傾向；4、廢除世卿世祿制，實行官僚制。 變法運動的核心和焦點：剝奪舊貴族的特權，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權。官僚制：一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度。 特點：1）官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予； 2）官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權，上級通過“上計

18、”來考核官吏，依據官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據； 3）俸祿制取代食封制。各國中央政府行政體制各國強化君主專制權力的表現在：1、表現在各國君主名號的升級上；2、君主對權力結構控制方法的調整上，其主要措施是在官僚機構中實行文武分職制。戰(zhàn)國時期各國中央政府官員按其職責分為：1、中樞官員：1）相2）國尉、柱國3）御史 2、職能官員： 各國地方政府的行政體制郡縣制：是一種中央集權的地方行政管理體制。 特點：1、 其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲貴族； 2、 郡縣以下的行政機構是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權力一直伸到社會的最底層?？たh制出現于春秋，在戰(zhàn)國趨于完善

19、，表現在：郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，保全促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁茂，原來面積大地位低的郡的地位陡升，并在郡下設縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)出現，以后推行到內地?？たh官員的設置，郡的衙署稱府，長官稱守，守下設郡尉和御史，分管軍務和監(jiān)察?？h設令，令下設丞、尉，分管民政和軍務。縣下設鄉(xiāng)、里兩級基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌教化、稅收、獄訟和捕監(jiān)事務。里設里正，什有什長，伍有伍長。各國的施政過程和行政監(jiān)督各國國君進行行政決策常用會議制度，主要按兩種方式進行：在朝會上群臣集議，最后由國君決斷；由國君與個別大臣商議后由國君作出決斷。屬個人決斷式決策。在

20、行政執(zhí)行方面，各國都建立了一套相應的文書制度，即“璽”（官?。?、“符”（虎符）、“節(jié)”制，以保證決策的具體實施，國君的命令寫在竹和木簡上，然后用繩纏緊打結，再在打結處涂上封泥蓋上璽印。虎符是一種調兵憑證，節(jié)為使者通行文書。戰(zhàn)國時期行政監(jiān)督方面：監(jiān)察制度的初步形成。 御史：監(jiān)察百官 執(zhí)法以：執(zhí)掌群臣在殿上的紀律和禮儀 監(jiān)：派往郡的監(jiān)御史各國行政官員的管理具體的選官方式：1）薦舉之法；2）自薦官員的任免：各君主任免，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽作為憑證。當官吏不能很好完成使命時，國君可以收回權力，稱“奪璽”或“收璽”?？己耍骸吧嫌嫛保杭聪录壭姓块T向上級稟報倉庫存糧、墾田數、賦稅數、戶口統(tǒng)計以及治

21、安情況。具體做法：每年初中央重要官員和地方長官將一年的各種預算數字寫在本卷上，呈報國君。國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將兩卷相合，并將實際完成數字和預算數字相核，以定政績高下。第三章 秦漢的行政管理第一節(jié) 秦漢中央政府的行政體制一、皇帝制度皇權的內容：1）立法權，皇帝的意志就是最高的法律； 2）最高司法權，即在司法上有最高審判權，并有大赦權； 3）最高軍事權； 4）行政決策中的最高決斷權和對中央、地方官員執(zhí)行政務情況的考察權。二、宰相制度及其變遷丞相制三公宰相制尚書臺1、丞相制： 丞相制：是秦到西漢初年的宰相制度，實際上是一種獨相制，雖個別時期曾設左、右丞相，但

22、其中也僅一個負主要責任。 權力：1）在立法上負責草擬或組織草擬法律； 2）在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權； 3）在軍事上可充當皇帝的軍事顧問，特別是不設太尉期間； 4）在行政上有參與行政決策、總領百官，處理日常政務之權。 皇帝側重于決策中的決斷權與行政執(zhí)行中的監(jiān)察權； 丞相側重于決策的參與權及行政執(zhí)行中的組織指揮權。2、中外朝制： 中外朝制：指中外相所形成的兩套處理政務的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，充任自己的高級侍從，擔任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。軍國大事由皇帝先交內廷議決，再交外朝官執(zhí)行。 意義：起到了削弱相權的作用，確保了皇帝

23、作為國家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國家的行政活動。3、三公宰相制：改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫為大司空，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔任相職，分別直接對皇帝負責。4、尚書臺： 領或錄尚書事的制度：用內廷高官領或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。三、列卿秦漢中央政府職能機構的官員稱卿，官秩為中二千石，其職能分為：1、奉常西漢稱太常，掌宗廟禮儀2、郎中令西漢稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi)3、太仆掌宮廷車馬4、衛(wèi)尉掌皇宮保衛(wèi)5、典客西漢曾更名為大行令、大鴻臚，掌少數民族及外交事務6、廷尉掌司法7、漢粟內史西漢更名為大農令、大司農，

24、掌財政稅收8、宗正掌皇族內部事務9、少府掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造以上官員稱為九卿。中尉掌京師治安將作大匠掌土木工程大長秋掌皇后的各種事務他們與九卿合稱列卿。？列卿制度是和君主專制中央集權政治體制相適應的制度，表現在：九卿名義上隸屬三公，但皇帝詔令可以直達九卿，九卿上奏皇帝無需通過三公；九卿雖然職責清楚，分工明晰，但實際職務與實際職責會出現很大差別，列卿秉承皇帝的旨意，既可領兵作戰(zhàn)，又可以參加討論不屬于自己管轄范圍內事務的會議，甚至還可以處理本部門管轄范圍外的事務。四、相府諸曹與尚書臺諸曹 秦漢地方政府的行政體制一、州：二、郡縣制度與王國列侯制三、鄉(xiāng)、里、亭鄉(xiāng)里制度：縣以下的基層行政組織為鄉(xiāng)、

25、里。鄉(xiāng)里制度的特點：1）鄉(xiāng)里官員不是國家正式公職人員。個別官員給俸，但仍由地主產生。在官府登記而已。 2）在管理方式上重視鄉(xiāng)俗民規(guī)，將教化手段與行政手段結合起來，帶有很大程度的自治性質。鄉(xiāng)官有：1）三老掌教化。 2）嗇夫主管一鄉(xiāng)行政事務，主要處理民事糾紛和征調賦役。 秩嗇夫：大鄉(xiāng)設置，有印綬、官品和俸祿 無秩嗇夫：小鄉(xiāng)設置，為義務職。 3）游徼主管治安，是縣廷的屬吏。鄉(xiāng)鄉(xiāng)以下的行政組織為里，里設里正，一百家為一里；里下設什，十家為一什，什設什長；什下設伍，五家為一伍，設一伍老。里正、什長、伍老均由鄉(xiāng)任命。亭不同于鄉(xiāng)、里，是獨立于鄉(xiāng)、里之外的另一行政系統(tǒng)。是縣廷派出機構，行使兩項職能，即管理地方

26、治安和負責官府文書承傳轉遞工作。分為：市亭設于街坊.鄉(xiāng)亭設于集鎮(zhèn)要道或鄉(xiāng)官治所。亭長一般從退役軍人中挑選，由縣任命，縣功曹主管。四、少數民族地區(qū)行政體制管理方式：1）在雜居區(qū)，采取郡下設道的方法。 2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數民族首領仍賜候、王印，保持內部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。 3）對內屬遷入邊郡的北方少數民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國；另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。 成帝以前實行大鴻臚典屬國屬國都尉三級管理制； 成帝以后減省為大鴻臚屬國都尉二級管理制。 4）持節(jié)領護官。秦漢政府的施政過程和行政監(jiān)督秦漢政府時期行政官員的管理第四章 魏晉南北朝

27、的行政管理第一節(jié) 中央政府的行政體制地方政府的行政體制施政過程與行政監(jiān)督行政官員的管理第五章 隋唐的行政管理第一節(jié) 中央政府的行政體制一、三省體制的定型與調整1、三省分權的共同決策體制2、二省執(zhí)要、尚書奉行體制3、中書門下（政事堂）專職宰相體制二、翰林院和樞密院三、中央各職能機構 六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負責某一方面的具體事務，二者之間存在分工與制約的關系。1、六部二十四司 六部：左仆射分管：吏人事 戶財經 禮文教禮儀 右仆射分管：兵軍事 刑司法監(jiān)察 工建設 二十四司：每部各轄四司，共二十四司。郎中為主官，員外郎為副長官。2、九寺、五監(jiān) 戶部相關：太府寺（主管錢幣收支和保管） 司農寺（主管糧

28、各收支和保管） 禮部相關：宗正寺（主管皇族事務） 太常寺（主管祭祀禮儀） 光祿寺（主管膳食供設） 鴻臚寺（主管外交事務） 國子監(jiān)（主管文教事務） 設祭酒、司業(yè)為正副長官。 兵部相關：衛(wèi)尉寺（主管軍器儲備） 太仆寺（主管馬政） 軍器監(jiān)（主管軍器制作） 設監(jiān)主其事。 刑部相關：大理寺（主管司法審判） 工部相關：少府監(jiān)（主管手工業(yè)事務） 設監(jiān)為主官，少監(jiān)二員為次長。 將作監(jiān)（主管建筑工程事務） 設大匠為長，匠為副。 都水監(jiān)（主管水利事務） 設使者、丞等 九寺各設卿一員，少卿二人為正副長官，寺丞管理日常事務。第二節(jié) 地方政府的行政體制？強化中央對地方的控制，在二個方面進行調整：1、對地方行政層次進行調

29、整。2、削弱地方政府的自主權。一、道：二、州府領縣制和縣下基層組織：三、特殊行政區(qū)的行政體制：施政過程與行政監(jiān)督行政官員的管理一、官員的選拔科舉最主要的途徑。門蔭、行伍、流外入流和進入幕府等其他途徑。1、科舉制度：2、門蔭：為貴族及官員子弟承襲政治特權而設置的制度。貴族或官員子弟經服役一定年限或出錢代役即可取得吏、兵部考試資格參加選官。 行伍：指士卒通過積累軍功而獲得低級武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度。 流外入流：指九品官以下的各種政府機構辦事吏員在服務過程中積累年資，并通過考核程序遷轉為正式政府官員的入仕方式。 入幕：充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實權。二、官員的任

30、用唐代任用有一般任用制和特殊任職法下編 中國近代的行政管理引言一、近代中國國情與行政體制的演變？近代中國社會的基本特點： 1）封建時代的自給自足的自然經濟基礎雖然破壞了，但是封建土地所有制依然保持著，并且同買辦資本和高利貸資本結合在一起，在社會經濟生活中占著顯著的優(yōu)勢； 2）？近代中國行政體制的演變經歷了3個階段： 1）從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時政府的建立； 2）從1912年南京臨時政府的成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺； 3）從1927年4月南京國民政府的建立到1949年中華人民共和國的成立二、近代中國行政管理的特點 1、半殖民地化和近代化的并存及雙向演化；2、民主的形

31、式和專制的實質；3、以黨治國，黨政關系復雜多變；4、軍政合一，以軍干政相當普遍；5、法律條文與實際情況相異；6、行政效率和社會效益的反差；三、近代中國行政管理的發(fā)展趨勢 1、舊的管理體制已經崩壞，改革成為時代潮流2、新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學化3、共產黨領導的新民主主義政權，為行政管理的現代化開辟了廣闊的前景 ？工農民主政權創(chuàng)造的行政管理經驗： 1）人民通過民主選舉產生各級代表大會，由代表大會選舉或任命行政機關領導成員，實行議行合一； 2）行政機關貫徹精簡和廉潔的原則，實行首長職數限額制和大體平均的供給制； 3）實行中央和地方適當分權，調動中央和地方的兩個積極性； 4）貫徹

32、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，嚴格挑選行政機關工作人員； 5）實行調查研究、典型試驗、集體領導和個人負責相結合等工作方法。 ？抗日民主政權的行政經驗： 1）正確處理黨政關系，充分發(fā)揮政權機關的積極性； 2）按照“三三制”原則組成行政機關，吸收各階層人民參加行政事務的管理； 3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見和建議； 4）實行精兵簡政和逐級負責制，提高工作效率； 5）建立相對完善的監(jiān)督體系； 6）嚴格干部標準，加強干部的教育培訓和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入和俸以養(yǎng)廉的原則。 ？人民民主政權的行政管理經驗： 1）試行人民代表大會制度，切實保證人民群眾當家作主

33、； 2）加強黨對政權的領導，保證行政管理的正確方向； 3）實行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府； 4）加強決策咨詢，密切政府與群眾的聯系； 5）建立和完善行政機關辦事制度，提高行政效率； 6）實行人民監(jiān)察制度； 7）嚴厲懲治干部的貪污行為，保持行政機關的廉潔。戰(zhàn)后南京政府的行政管理中央行政體制的變化一、戰(zhàn)后初期的行政體制與國民政府的改組二、“行憲國大”后的中央行政體制地方行政體制的變化一、中央與地方權限的重新劃分二、地方行政體制的調整施政過程與行政監(jiān)督一、行政決策的兩個階段 1、行憲前國民政府的行政決策2、行憲后南京政府的行政決策 1）總統(tǒng)處于行政決策中樞的地位。 2）行政院的決策

34、3）國民黨對行政決策的控制二、行政執(zhí)行的困難：1）領導班子不力 2）系統(tǒng)紊亂 3）指揮失靈三、行政監(jiān)督的方式：1）國民黨的監(jiān)督 2）政府內部的監(jiān)督 3）對施政過程的監(jiān)督行政官員的管理一、吏治的初步整頓二、任官考試制度的變化三、級俸制度的調整和“三法”的公布第十六章 工農民主政權的行政管理工農民主政權的行政體制一、中央政府的行政體制中華蘇維埃中央國家行政機關由人民委員會及其所屬各人民委員部和各委員會組成。人民委員會：是國家權力機關全國蘇維埃代表大會及其選出的中央執(zhí)行委員會的行政機關，在行政組織系統(tǒng)中居于最高領導地位。由主席、各人民委員、工農檢查委員會主席、國家政治保衛(wèi)局局長等組成。第一屆是毛澤東

35、，第二屆是張聞天。二、地方政府的行政體制橫向行政區(qū)劃分為4種類型：1）同中央政府關系密切，處于中央政府直接領導之下的； （中央蘇區(qū)的4?。ń?、福建、閩贛、粵贛）和湘贛、閩漸贛、湘鄂贛） 2）受中央政府指揮，但以當地黨組織和軍隊的領導為主的； （湘鄂西、鄂豫皖、川陜） 3）以地方黨的領導為主，無省建制但又直屬中央政府的蘇區(qū)； （瓊崖特區(qū)） 4）基本同中央政府沒有聯系，由地方黨組織和軍隊按蘇維埃政權原則自行組建的地方政府。 （陜甘邊和陜北）層級體制，分為2層：1）中央蘇區(qū)以及同中央蘇區(qū)連成一片的其他蘇區(qū)，采取省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)4級，以鄉(xiāng)為基層行政單位； 2）未與中央蘇區(qū)連成一片的蘇區(qū)，采取省、縣、區(qū)

36、、鄉(xiāng)、村5級，以村為基層行政單位。三、工農民主政權行政體制的特點： 1、采取“議行合一”的管理體制；2、貫徹民主集中制原則 ；3、貫徹精簡和效能的原則 1）精簡行政機關 2）嚴格編制定員3）減少副職，不設虛位。工農民主政權的施政過程與行政監(jiān)督一、蘇區(qū)的行政決策決策形式：1）合議制 2）首長負責制二、蘇區(qū)的行政執(zhí)行經驗：1）適當劃小行政區(qū)域； 2）廣泛發(fā)動群眾； 3）抓好典型，以點帶面。三、蘇區(qū)的行政監(jiān)督 基本原則：接受共產黨的領導和監(jiān)督 1、人民群眾的監(jiān)督： 2種方式：1）自上而下的監(jiān)督是指人民權力機關的監(jiān)督； 2）自下而上的監(jiān)督是指人民群眾對行政機關的直接監(jiān)督。2、工農檢查機關的監(jiān)督 2種方

37、式：1）有計劃的檢查 2）突擊檢查3、主管部門的監(jiān)督： 3種形式：1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時間和要求，各自進行自上而下的工作檢查； 2）上級領導機關的主要負責人深入基層，實地檢查和指導下級政府的工作； 3）下級行政機關按照向上級領導機關報告工作。4、審計監(jiān)督工農民主政權行政人員的管理一、蘇區(qū)行政人員的選拔任用 選拔任用方式：選舉制和委任制二、蘇區(qū)行政人員的考核與獎懲考核具體方式：通過組織工作競賽、檢查評比、巡視工作獎懲的具體方式：精神獎勵、晉升職務、降職撤職三、蘇區(qū)行政人員的待遇 待遇十分微薄，實行供給制。政府工作人員沒有工資、沒有福利，相當一批基層工作人員是不脫產的。各級政府的常駐人

38、員才有少量的伙食費和零用錢，但常駐人員有嚴格的編制。第十七章 抗日民主政權的行政管理一、邊區(qū)政府委員會：邊區(qū)最高行政機關，由邊區(qū)參議會選舉若干人組成。設主席1人，副主席1至2人，由邊區(qū)參議會從邊區(qū)政府委員中選任。二、行政公署：各邊區(qū)政府（陜甘寧邊區(qū)除外）為便于推行政務，加強對下級政府的領導，按照實際需要，劃分若干行政區(qū)，設置行政公署，代行邊區(qū)政府的職權。 1）邊區(qū)政府的代表機關：這種類型依邊區(qū)政府命令組織，而不由權力機關選舉產生，它們在法律上不是一級政權機關，只是邊區(qū)政府的代表機關，在邊區(qū)政府的授權下領導所轄區(qū)域的行政工作。（晉察冀、晉冀魯豫） 2）本地區(qū)最高行政機關：此類由臨時參議會選舉組成

39、，為本地區(qū)最高行政機關，實際是一級政權組織。（晉西北行政公署）三、專員公署：行政監(jiān)察專員公署，設專員1人，必要時設副專員1人。四、縣政府：是抗日根據地推行政務的樞紐，也是全縣行政最高領導機關，對上級政府和縣參議會負責。五、區(qū)公署：是縣政府的助理機關，承縣政府指令監(jiān)導所屬鄉(xiāng)（村）行政，區(qū)長、副區(qū)長由上級政府任命，對縣政府負責并報告工作。不設科、室 ，以助理員或區(qū)員分工處理各項事務。六、鄉(xiāng)（村）政府：是抗日民主政府的基層單位，大體分為兩類： 1）陜甘寧邊區(qū)以鄉(xiāng)、市（等于鄉(xiāng)或區(qū)的市）為邊區(qū)政府的基層組織 2）以村為基層單位一、抗日民主政權的行政決策1、黨對抗日民主政權決策活動的領導，主要表現在：1）

40、各邊區(qū)政府的施政綱領和重大行政活動，均由各地黨的組織（中央局或分局）提出決策方案或建議，提請邊區(qū)參議會和政府議決通過，形成正式決策，頒布執(zhí)行；2）各級政府的重要決定、命令、法令，須經同級黨委批準，或事先商得黨委同意，然后才頒布執(zhí)行。2、抗日民主政權加強決策咨詢工作的措施： 1）認真聽取開明紳士和其他友好人士的意見； 2）注意征詢專家意見，充分發(fā)揮專家的咨詢顧問作用； 3）重視下層群眾的合理建議和執(zhí)行反饋，出現問題及時修正決策。二、抗日民主政權的行政執(zhí)行意義：1）設立政務會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項行政決策的正確執(zhí)行； 2）賦予行政首長以較大的權力，將集體領導與個人負責結合起來； 3）

41、適當擴大下級行政機關的職權，實行逐級負責制； 4）實施精兵簡政，提高行政機關的工作效能。三、抗日民主政權的行政監(jiān)督 1、共產黨的監(jiān)督：2、參議會的監(jiān)督：3、行政系統(tǒng)內部監(jiān)督：二項措施：1）加強思想政治工作，對行政人員深入地開展政紀教育，以增強他們的紀律觀念和法制觀念； 2）制定必要的行政法規(guī)，用法律特有的強制力約束違反政紀的行為。4、群眾民主監(jiān)督：三種形式1）平時監(jiān)督2）通過群眾團體進行監(jiān)督3）選舉過程的監(jiān)督一、干部管理機構與管理形式1943年4月25日公布的陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則規(guī)定，邊區(qū)各級政府所屬的干部由民政廳統(tǒng)一管理。管理范圍：干部的登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任免調動、

42、考核獎懲和待遇保健等。該通則根據統(tǒng)一管理和明確分工負責的原則，具體規(guī)定了各級干部的管理權限和管理形式：1）邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長和直屬機關負責人、專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等；2）民政廳委托專員公署管理的人員主要是縣政府科長級干部；3）有關部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機關科長以下干部；各類文化技術干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)（市）長和鄉(xiāng)（市）政府委員及文書等。以上三種形式構成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。二、干部的選拔和任用1943年4月25日公布的

43、陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例規(guī)定：“各級政府干部之任用，應依三三制精神行之”。任用干部的標準：1）擁護并忠實于邊區(qū)政府施政綱領； 2）德才資望與其所負職務相稱； 3）關心群眾利益； 4）積極負責，廉潔奉公。任用方式：選舉制、委任制和聘任制。三、干部的教育培訓 兩種形式：在職干部教育和干部學校教育。四、干部的考核與獎懲考核方式：1）平時考核2）定期考核3）臨時考核五、干部的福利待遇二條原則：1）不得高于熟練勞動者的所得收入； 2）實行俸以養(yǎng)廉的原則。第十八章 人民民主專政的行政管理解放戰(zhàn)爭時期，人民民主政權的發(fā)展經歷二個發(fā)展階段：1、從抗戰(zhàn)勝利到1946年6月國民黨發(fā)動全面內戰(zhàn)；2、從19

44、46年7月至1949年10月中華人民共和國成立。第一節(jié) 人民民主政權的行政體制一、大解放區(qū)人民政府五大解放區(qū)：西北、華北、東北、中原、華東1948年到建國初期，建立的大區(qū)人民政府有：1）陜甘寧邊區(qū)政府 2）華北人民政; 3）東北人民政府;4）中原人民政府：？大區(qū)政府建立的意義： 1）一方面適應了我國幅員遼闊，各解放區(qū)地理環(huán)境各異，解放時間不一，工作發(fā)展不平衡的特點，便于各地根據黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采取適合當地情況的措施和辦法，來完成各項革命和建設任務； 2）另一方面又適應了人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的要求，在較大范圍內統(tǒng)一了行政權力，克服了原來小塊根據地各自為政的分散狀態(tài)，為全國行政體制

45、的統(tǒng)一奠定了基礎。二、軍事管制委員會軍事管制委員會：在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領導下，為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領導機關。任務：1）鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清一切殘余敵人； 2）接受并管理一切公共機關、公共產業(yè)、公共物質及其他一切公共財產，沒收官僚資本； 3）保障我國人民和守法僑民的生命財產安全，保護工農商學各界一切正當權益，迅速恢復和建立正常的社會秩序； 4）動員組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經濟關系，解決城市人民的糧食和燃料供應； 5）組織革命群眾團體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權機關。設置：設主任、副主任各1名，由人民解放軍總部任命。 下設（北平軍管會為例）：1）警備司令部2）市政

46、府3）物質接管委員會4）文化接管委員會5）秘書長6）糾察總隊三、民族自治區(qū)人民政府1947年5月1日內蒙古自治政府正式成立。內蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實行議行合一制。行政區(qū)劃：1）盟2）旗、縣、市3）區(qū)（稱努圖克，游牧區(qū)稱蘇木）、街和村（稱嘎查，游牧區(qū)稱巴格）意義：內蒙古自治區(qū)政府是我國少數民族區(qū)域第一個民主自治政府，它不僅在國家的統(tǒng)一、民族的團結、本地區(qū)的繁榮和發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭的勝利等多方面作出了重要貢獻，而且為建國后民族地區(qū)政權體制的建設積累了寶貴的經驗。第二節(jié) 人民民主政權的施政過程與行政監(jiān)督一、集中統(tǒng)一的決策體制 各界代表會：1948年11月30日中共中央根據各地提供的經驗，發(fā)布了關于新解放城市中組織各界代表會的指示，規(guī)定：“在城市解放之后實行軍事管制的初期，應以各界代表會為黨和政權的領導機關聯系群眾的最好