俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)簡(jiǎn)介

1、2010年06月13日俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)俄羅斯遠(yuǎn)東面積為621.59萬(wàn)平方公里，占全俄的36.4%。人口約800萬(wàn)?，F(xiàn)分為8個(gè)聯(lián)邦主體單位。濱海邊疆區(qū)位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的東南部，在東經(jīng)130度20分139度；北緯42度20分48度25分之間。該區(qū)南北長(zhǎng)670公里，東西寬220公里，面積為16.59萬(wàn)平方公里，約占遠(yuǎn)東地區(qū)面積的137。濱海邊疆區(qū)始建于1938年10月20日，首府設(shè)在符拉迪沃斯托克市（海威崴）。下設(shè)9個(gè)直轄市、24個(gè)區(qū)、48個(gè)城鎮(zhèn)和219個(gè)鄉(xiāng)村。直轄市是：符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克、納霍德卡、帕爾季贊斯克、阿爾謝尼耶夫、阿爾焦姆、達(dá)利涅列欽斯克、列索扎斯克、斯帕斯克達(dá)里尼。濱海邊疆區(qū)

2、現(xiàn)有人口230萬(wàn)，約占遠(yuǎn)東地區(qū)人口的13，是遠(yuǎn)東人口最稠密的地區(qū)。但是人口分布并不平衡，大部分集中在城鎮(zhèn)和自然條件較好的南部地區(qū)。城鎮(zhèn)人口占77%，農(nóng)村人口占23%。南部人口密度較大，平均每平方公里50人，中部和北部山區(qū)平均每平方公里只有1人。濱海邊疆區(qū)的民族可以分為外來(lái)民族和當(dāng)?shù)赝林褡鍍煞N。外來(lái)民族占人口總數(shù)的99.99%。主要有俄羅斯人（占85.5%）、烏克蘭人（占9.5%）。此外，還有白俄羅斯人、拉脫維亞人、愛(ài)沙尼亞人、猶太人等。土著民族只占人口的0.1%。主要有烏德蓋人，還有少量奧羅奇人、塔茲人、楚瓦什人和那乃人。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)建于1938年10月20日。位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)南部中

3、心地帶，與中國(guó)的黑龍江省毗鄰。最遠(yuǎn)的區(qū)界：東經(jīng)130度30分147度25分，北緯46度40分62度40分。該區(qū)與濱海邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔莺婉R加丹州接壤。面積為78.9萬(wàn)平方公里。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)共有9個(gè)城市、4個(gè)城鎮(zhèn)，共有21個(gè)行政區(qū)。較大的城市有：哈巴羅夫斯克（伯力）、阿穆?tīng)柟睬喑?、蘇維埃港、阿穆?tīng)査箍?、阿穆?tīng)柨斯爬怂箍耍◤R街）。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的人口為160萬(wàn)，其中猶太自治州為21.6萬(wàn)人，城市人口占80%。人口密度為平均每平方公里2.2人，人口稠密區(qū)在邊疆區(qū)南部，西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的主要人口是俄羅斯人（占85%）和烏克蘭人（占5.7%）。此外還有猶太人、那乃人

4、（赫哲族）、鄂溫克人、埃文基人、雅庫(kù)特人、烏里奇人、朝鮮人、韃靼人、莫爾多瓦人、尼夫赫人等15個(gè)少數(shù)民族。阿穆?tīng)栔萁ㄓ?932年10月20日。位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)西南部。該州東鄰哈巴羅夫斯克區(qū)，西接赤塔州，北連雅庫(kù)特共和國(guó)，南部的布拉戈維申斯克與中國(guó)的黑龍江省隔江相望。最遠(yuǎn)州界：東經(jīng)119度35分134度55分，北緯48度55分57度05分。阿穆?tīng)栔菝娣e為36.37萬(wàn)平方公里，居遠(yuǎn)東地區(qū)第五位。阿穆?tīng)栔萦兄陛犑?個(gè)：“布拉戈維申斯克、別洛戈?duì)査箍?、斯活博德?nèi)、賴奇欣斯克、騰達(dá)、結(jié)雅、施馬諾夫斯克。有兩個(gè)區(qū)轄市：扎維京斯克和斯科活羅季諾。有32個(gè)城鎮(zhèn)，267個(gè)鄉(xiāng)村。阿穆?tīng)栔萑丝?10萬(wàn)人，城市人口

5、占總?cè)丝诘?9%。阿穆?tīng)栔莸娜酥兄饕械亟Y(jié)雅布列亞平原地區(qū)，其次是阿穆?tīng)柦Y(jié)雅平原，北部山區(qū)人口較少。阿穆?tīng)栔莸木用裰饕嵌砹_斯人，其次烏克蘭人、白俄羅斯人、格魯吉亞人、烏德蓋人和韃靼人。薩哈林州是全俄唯一的一個(gè)烏嶼州。1932年10月20日建立，屬哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)管轄，1947年分出改為獨(dú)立的州。薩哈林州位于遠(yuǎn)東地區(qū)的東南部，最遠(yuǎn)的州界為東經(jīng)141度30分156度30分，最北部為北緯54度30分。該州的面積為8.71萬(wàn)平方公里。薩哈林州包括17個(gè)區(qū)，19個(gè)城市，其中9個(gè)城市為州轄市：南薩哈林斯克、薩哈林亞歷山大羅夫斯克、多林斯克、科爾薩科夫、涅韋利斯克、奧哈、波羅奈斯克、烏格列格爾斯克、霍

6、爾姆斯克。此外還有10個(gè)市為區(qū)轄市，34個(gè)城鎮(zhèn)，66個(gè)鄉(xiāng)村。薩哈林州的人口為70.9萬(wàn)人，其中城市人口為59.1萬(wàn)人，農(nóng)村人口為11.8萬(wàn)人。人口密度為每平方公里8.1萬(wàn)人。在薩哈林州，俄羅斯人占優(yōu)勢(shì)（占人口總數(shù)的80.4%），其次是烏克蘭人、白俄羅斯人、韃靼人、摩爾達(dá)維亞人。此外還有尼夫赫人、埃文基人和那乃人等土著民族，他們主要居住在州的南部。薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)建于1922年4月27日，現(xiàn)稱薩哈共和國(guó)。該共和國(guó)位于遠(yuǎn)東地區(qū)的西北部，最遠(yuǎn)的邊界為東經(jīng)105度40分163度，北緯55度40分77度05分。薩哈共和國(guó)是俄羅斯最大的共和國(guó)。其面積為310.32萬(wàn)平方公里（幾乎占遠(yuǎn)東地區(qū)總面積的12

7、），從北到南近2000公里，從西到東為2300公里。薩哈共和國(guó)的人口103.4萬(wàn)人，城市人口為71.9萬(wàn)，占69.5%，農(nóng)村人口31.5萬(wàn)，占30.5%。人口密度為每平方公里0.3人。雅庫(kù)特共和國(guó)有60多個(gè)民族，主要有雅庫(kù)特人、俄羅斯人、烏克蘭人、白俄羅斯人、韃靼人、埃文基人、楚科奇人、尤卡吉爾人等。俄羅斯人大部分居住在大中城市中，雅庫(kù)特人則居住在共和國(guó)的各地?？安旒又萁ㄓ?932年10月23日。地處堪察加半島及與之連接的部分大陸和科曼多爾群島，東北部與白令海峽、東南部與太平洋、西部和鄂霍次克海瀕臨，北部與馬加丹州接壤。最遠(yuǎn)州界：東經(jīng)155度30分174度30分，北緯50度55分64度50分。

8、總面積為47.23萬(wàn)平方公里，有11個(gè)行政區(qū)、3座城市、13個(gè)城鎮(zhèn)和51個(gè)鄉(xiāng)村。1994年末人口為49萬(wàn)人。城市人口占83%。主要居民人俄羅斯人、烏克蘭人、科里亞克人、伊捷爾門(mén)人、埃文基人、阿留申人和楚科奇人等。人口密度為每平方公里1人，南部地區(qū)人口比較落后，是未來(lái)發(fā)展?jié)摿O大的地區(qū)。目前以海洋捕魚(yú)及魚(yú)產(chǎn)品加工業(yè)為主，養(yǎng)鹿業(yè)也比較發(fā)達(dá)。馬加丹州始建于1953年12月3日。位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的最北部，與北冰洋、東西伯利亞海、楚科奇海和鄂霍次克海相鄰，與美國(guó)的阿拉斯加州隔海上望。東經(jīng)144度55分169度，北緯59度50分71度40分。面積為119.91萬(wàn)平方公里。1994年末人口為53.9萬(wàn)人，

9、城市人口占人總數(shù)的81%。主要居民有俄羅斯人、楚科奇人、受斯基摩人、埃文基人、尤卡吉爾人、楚瓦什人、科里亞克人、奧羅奇人和雅庫(kù)物人等。有16個(gè)行政區(qū)、4座城市、52個(gè)城鎮(zhèn)和78個(gè)鄉(xiāng)村（包括楚科奇自治區(qū)）。首府是馬加丹市。該州土地遼闊，資源豐富，但人口十分稀少，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，是一個(gè)待開(kāi)發(fā)的地區(qū)。該州以畜牧業(yè)聞名全國(guó)，黃金也十分出名。馬加丹州為行政州轄市，另有蘇蘇曼市為行政區(qū)轄市。猶太自治州是遠(yuǎn)東地區(qū)最小的一個(gè)行政區(qū)，面積為3.63萬(wàn)平方公里。進(jìn)入21世紀(jì)，俄將遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起視為其經(jīng)濟(jì)振興的支撐點(diǎn)和謀求亞太地區(qū)發(fā)言權(quán)的依托。但是，遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展卻始終面臨著一個(gè)難解的癥結(jié)人口問(wèn)題。對(duì)于俄羅斯來(lái)

10、說(shuō)，遠(yuǎn)東地區(qū)的人口問(wèn)題已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至威脅國(guó)家安全的關(guān)鍵性問(wèn)題，這一問(wèn)題對(duì)中俄勞務(wù)合作也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。俄遠(yuǎn)東地區(qū)越來(lái)越惡化的人口問(wèn)題（一）人口數(shù)量持續(xù)下降1990年，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)登記人口為804萬(wàn)，此后人口狀況持續(xù)惡化。截至2005年1月1日，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)共有人口659萬(wàn)，15年減少145萬(wàn)人，人口損失近20%。遠(yuǎn)東地區(qū)已成為俄羅斯人口流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。盡管人口流失問(wèn)題在俄羅斯普遍存在，但是比較分析表明，在全俄人口下降的大趨勢(shì)下，遠(yuǎn)東地區(qū)人口占全俄人口的比重正在急劇下降，15年來(lái)降低近1個(gè)百分點(diǎn)。二）人口分布失衡遠(yuǎn)東地區(qū)659萬(wàn)的人口卻分布在621.6萬(wàn)平方公里的廣闊土地上，平均

11、每平方公里僅1.06人。而有限的人口又主要集中在南部阿穆?tīng)柡恿饔蚣拌F路沿線的城市里，其他地區(qū)則人煙稀少。據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（原國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)）公布的數(shù)字，2005年遠(yuǎn)東地區(qū)城市人口為489萬(wàn)，農(nóng)村人口僅為170萬(wàn)。（三）人口自然增長(zhǎng)和移民增長(zhǎng)雙赤字從1993年開(kāi)始，遠(yuǎn)東地區(qū)人口死亡率超過(guò)出生率，其中19982004年遠(yuǎn)東地區(qū)人口自然減少14.57萬(wàn)。2003年全俄人口平均壽命男為58.8歲，女為71.99歲，而遠(yuǎn)東地區(qū)的情況更差：男為56.4歲，女為69.5歲。自然減員已令遠(yuǎn)東地區(qū)人口難以為繼，而人口外流更使其雪上加霜。蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流一發(fā)而不可收拾，外遷人口以高素質(zhì)專(zhuān)家、技術(shù)骨干和年

12、富力強(qiáng)者為主。1999年遠(yuǎn)東地區(qū)人口外流數(shù)量是1986年的7倍。僅2003年外遷人口就達(dá)2.43萬(wàn)。人口流失使城市許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員斷檔，使部分鄉(xiāng)村空無(wú)人煙，也導(dǎo)致一些極北地區(qū)不得不放棄人類(lèi)活動(dòng)。20世紀(jì)90年代至今，楚科奇自治區(qū)人口流失2/3，馬加丹州50%，科里亞克自治區(qū)37%,堪察加州25%，薩哈林州20%。俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口流失原因（一）歷史原因俄遠(yuǎn)東地區(qū)的歷史是一部俄羅斯人對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)移民的歷史。從1858年中俄璦琿條約將遠(yuǎn)東地區(qū)劃歸沙皇俄國(guó)直至蘇聯(lián)解體，俄羅斯人對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行了多次大規(guī)模移民：沙皇時(shí)期曾將大赦的勞改犯、流放的政治犯和舊教徒遷移到遠(yuǎn)東地區(qū)；19世紀(jì)后半期以賜予土地、減免稅收等

13、優(yōu)惠政策遷移農(nóng)奴墾荒或鼓勵(lì)哥薩克拓疆者定居遠(yuǎn)東地區(qū)、修建西伯利亞大鐵路以鞏固新的疆土和穩(wěn)定人口。截至19世紀(jì)末，遠(yuǎn)東地區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)。蘇聯(lián)時(shí)期，政府大規(guī)?？碧竭h(yuǎn)東地區(qū)資源，斥巨資修建貝阿鐵路，建立新興城市，由此掀起了新的移民浪潮。實(shí)施高工資和優(yōu)惠待遇也對(duì)穩(wěn)定人口發(fā)揮了積極作用。到20世紀(jì)末，遠(yuǎn)東地區(qū)人口達(dá)到800萬(wàn)?？梢哉f(shuō)，俄中央政府對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的輸血能力從根本上決定著遠(yuǎn)東地區(qū)的人口狀況。（二）經(jīng)濟(jì)原因蘇聯(lián)解體后，遠(yuǎn)東地區(qū)失去了中央政府的巨額補(bǔ)貼和扶植，經(jīng)濟(jì)陷入深重危機(jī)，生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)條件惡化：電力價(jià)格高于全俄平均價(jià)格的70%，熱力價(jià)格高出120%，運(yùn)輸費(fèi)用更是扶搖直上。2005年遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)民

14、生產(chǎn)總值為8027億盧布（約合286.7億美元），僅占全俄國(guó)民生產(chǎn)總值的3.7%，它不僅是全俄最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，也是最落后的地區(qū)。居民向往莫斯科等西部發(fā)達(dá)地區(qū)更好的居住、工作、教育和醫(yī)療條件，因此，人口外流狀況越發(fā)難以遏制。（三）自然條件原因遠(yuǎn)東地區(qū)地處北半球永久凍土帶，冬季酷寒，冬夏溫差可達(dá)70C80C。惡劣的自然條件制約了遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了人類(lèi)生存成本。特別是北部地區(qū)，居民只能依靠河流封凍前搶運(yùn)大量物資才能度過(guò)漫長(zhǎng)的冬天。因此，沒(méi)有特殊的政策和鼓勵(lì)措施，難以穩(wěn)定本已脆弱的當(dāng)?shù)厝丝?。俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口問(wèn)題造成的影響（一）經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，但開(kāi)發(fā)程度低，危機(jī)過(guò)后，百?gòu)U待興。

15、人口不足嚴(yán)重制約了遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和規(guī)模化發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)容量小，活躍程度低，難以形成朝氣蓬勃的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)氛圍。從勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量看，2005年遠(yuǎn)東地區(qū)有勞動(dòng)能力的人口360萬(wàn)，實(shí)際就業(yè)人口僅為330萬(wàn)，資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的勞動(dòng)力資源無(wú)法自給自足，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)勞動(dòng)力不足的情況尤為突出。從競(jìng)爭(zhēng)力狀況分析，遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性缺陷，尤其缺乏高水平的技術(shù)工人。（二）政治影響遠(yuǎn)東地區(qū)人口狀況令俄政府憂心忡忡，擔(dān)心人口減少會(huì)影響該地區(qū)的穩(wěn)定。普京就任總統(tǒng)后，國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)人口問(wèn)題的關(guān)注度不斷升級(jí)，甚至把這一問(wèn)題上升為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和領(lǐng)土安全的威脅。人口問(wèn)題不僅

16、加劇了俄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)周邊國(guó)家的疑懼，而且對(duì)該地區(qū)對(duì)外合作政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，2003年，普京責(zé)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長(zhǎng)格列夫制定綜合措施以遏制人口流失；2006年，在總統(tǒng)國(guó)情咨文里，普京特別強(qiáng)調(diào)人口問(wèn)題的緊迫性，并要求政府創(chuàng)造一切條件鼓勵(lì)生育。與此同時(shí)，總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東地區(qū)代表召開(kāi)人口專(zhuān)題會(huì)議，與各地方首腦研究穩(wěn)定遠(yuǎn)東地區(qū)人口和自外部移民的問(wèn)題。俄遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外來(lái)移民問(wèn)題面對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)人口嚴(yán)重不足的局面，自外部移民已經(jīng)成為該地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。如何有效地組織外來(lái)移民開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)成為俄政府和遠(yuǎn)東地區(qū)各級(jí)政府關(guān)注的核心課題。（一）實(shí)行有管理的移民政策由于俄國(guó)內(nèi)各政治勢(shì)力對(duì)吸引外來(lái)移民意見(jiàn)不一，俄移民政

17、策的制定也一度徘徊不前，蘇聯(lián)解體后仍沿襲蘇聯(lián)1981年出臺(tái)的外國(guó)人管理制度。2003年，俄聯(lián)邦外國(guó)人法律地位法生效，最終確立了現(xiàn)行移民政策框架。該法對(duì)吸引外國(guó)勞動(dòng)力規(guī)定了嚴(yán)格而復(fù)雜的審批和管理程序，政府每年定向確定勞務(wù)配額，雇主必須辦理許可證；外國(guó)勞動(dòng)力必須辦理工作證，持勞務(wù)簽證到俄后進(jìn)行落地登記。整套程序辦理需34個(gè)月時(shí)間，平均每個(gè)人證件費(fèi)用4200盧布。該法將外國(guó)勞動(dòng)力入境置于俄中央政府直接監(jiān)督和強(qiáng)力部門(mén)的嚴(yán)密控制之下，用工成本大大增加。（二）俄遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外國(guó)勞動(dòng)力狀況據(jù)俄官方公布的數(shù)字，遠(yuǎn)東地區(qū)每年合法入境的外國(guó)勞動(dòng)力約5萬(wàn)6萬(wàn)人。此外，許多企業(yè)繞過(guò)法律規(guī)定，通過(guò)旅游、商務(wù)等渠道，吸納

18、大量非法務(wù)工者。俄將手續(xù)不全而滯留境內(nèi)的外國(guó)公民稱為非法移民，這些人是俄強(qiáng)力部門(mén)監(jiān)控的重點(diǎn)。在俄非法移民數(shù)量眾說(shuō)不一。據(jù)俄聯(lián)邦移民局2005年估算，在俄外籍公民共約1000萬(wàn)人，但只有200萬(wàn)人有合法手續(xù)，納稅者僅70萬(wàn)人。大量非法移民存在的原因主要是雇主為避免煩瑣程序，或趕工時(shí)及減少支出而冒險(xiǎn)為之，也體現(xiàn)了俄強(qiáng)力部門(mén)監(jiān)管不力的一面。隨著遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，吸引外國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量有逐年增加之勢(shì)，勞務(wù)管理秩序也在逐步規(guī)范之中。2006年俄政府分配給遠(yuǎn)東地區(qū)的勞務(wù)配額指標(biāo)為5.8652萬(wàn)人次，占全俄總額度的比重達(dá)20%。其中濱海邊疆區(qū)1.65萬(wàn)人次，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)1.4萬(wàn)人次，阿穆?tīng)栔?.15萬(wàn)

19、人次，薩哈林州7000人次，猶太自治州4703人次，薩哈共和國(guó)1700人次。比較表2數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)東7個(gè)地區(qū)2004年國(guó)家核定勞務(wù)配額指標(biāo)為3.4592萬(wàn)人次，實(shí)際合法務(wù)工人員達(dá)5.3871萬(wàn)次，表明政府確定的勞務(wù)配額不能滿足實(shí)際用工需求，外來(lái)合法務(wù)工者中有相當(dāng)多數(shù)量是配額外引進(jìn)。俄遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)人問(wèn)題（一）俄遠(yuǎn)東地區(qū)是“中國(guó)威脅論”的策源地20世紀(jì)90年代，沉寂了半個(gè)世紀(jì)的中俄邊境繁榮起來(lái)。大量中國(guó)人到俄羅斯經(jīng)商、務(wù)工，“中國(guó)人口擴(kuò)張論”開(kāi)始在遠(yuǎn)東地區(qū)滋生。部分地方利益集團(tuán)和媒體從自身需要出發(fā)，大肆渲染中國(guó)人問(wèn)題，誣蔑“中國(guó)政府有計(jì)劃地對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行移民”、“中國(guó)人拿著沙皇時(shí)代的地圖，到遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)

20、山探寶”、“有150萬(wàn)中國(guó)人滯留在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯將出現(xiàn)新的行政區(qū)劃”，一時(shí)間，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上。2005年全俄民意研究中心調(diào)查顯示，66%的俄羅斯人認(rèn)為，吸引中國(guó)人開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是危險(xiǎn)的；69%的人認(rèn)為，應(yīng)限制中國(guó)勞務(wù)人員入境。時(shí)至今日，“中國(guó)威脅論”滋生的土壤主要是基于俄羅斯對(duì)中國(guó)的三個(gè)擔(dān)心：第一是雙方人口狀況的巨大差距。中國(guó)有13億人口，與遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的中國(guó)東北三省總?cè)丝谶_(dá)1億，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)人口的15倍。中國(guó)大量的剩余勞動(dòng)力急于尋找出路，俄遠(yuǎn)東地區(qū)將成為中國(guó)消化剩余勞動(dòng)力的理想選擇。俄羅斯人感受到來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)大人口壓力。第二是領(lǐng)土安全。俄揣測(cè)中國(guó)一旦強(qiáng)大，會(huì)借俄羅斯衰

21、弱之機(jī)，利用中國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)，謀求遠(yuǎn)東地區(qū)領(lǐng)土。如果越來(lái)越多的中國(guó)人滯留俄遠(yuǎn)東地區(qū)，娶妻生子，長(zhǎng)此下去，遠(yuǎn)東地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)自然的人口替代。第三是經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起與俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一蹶不振形成鮮明對(duì)比，遠(yuǎn)東人今天能夠豐衣足食主要依賴中國(guó)市場(chǎng)，而俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的商品卻只有礦產(chǎn)原料、木材、魚(yú)等資源類(lèi)產(chǎn)品，長(zhǎng)此以往，俄遠(yuǎn)東地區(qū)將淪為中國(guó)原料的附庸和消化剩余生產(chǎn)能力的市場(chǎng)。中國(guó)資本和人口越聚越多，將會(huì)強(qiáng)化中國(guó)在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在?；谏鲜鰮?dān)心，俄遠(yuǎn)東地區(qū)各界對(duì)中國(guó)人深懷疑懼。加之俄遠(yuǎn)東地區(qū)曾長(zhǎng)期作為蘇聯(lián)的反華前哨，雙方文化背景存在巨大差異，以及近年來(lái)出現(xiàn)的中國(guó)商品質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境污染等雙邊交

22、往中負(fù)面因素的交互作用，俄遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)人問(wèn)題因之成為剪不斷、理還亂的敏感問(wèn)題。（二）合作成為主流進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和各領(lǐng)域合作深入發(fā)展，中俄領(lǐng)土問(wèn)題的順利解決，俄遠(yuǎn)東地區(qū)融入亞太地區(qū)的趨勢(shì)更加明晰，社會(huì)轉(zhuǎn)軌帶給人民的心理動(dòng)蕩逐漸平息，俄羅斯對(duì)待中國(guó)人的態(tài)度趨向理性和務(wù)實(shí)。2005年俄國(guó)家安全委員會(huì)曾就俄遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)移民問(wèn)題闡述了官方意見(jiàn)：“發(fā)展與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，我們必須在不傷害雙方利益的同時(shí)，盡可能消除我國(guó)人民對(duì)彼此關(guān)系的疑慮”，“俄羅斯沒(méi)有理由確信，北京鼓勵(lì)對(duì)俄勞務(wù)移民。遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)移民問(wèn)題確切地說(shuō)是俄羅斯內(nèi)部問(wèn)題，我們自己應(yīng)該不斷完善中國(guó)勞務(wù)和旅游移民管理，對(duì)

23、外國(guó)公民，包括中國(guó)公民是否遵守俄羅斯法律進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)控?！倍砜偨y(tǒng)駐遠(yuǎn)東地區(qū)代表伊斯哈科夫?qū)ν獗硎荆憾磉h(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)外國(guó)勞動(dòng)力，否則無(wú)法生存，俄遠(yuǎn)東地區(qū)正在并將繼續(xù)吸引其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及鄰近的中國(guó)和朝鮮的勞動(dòng)力。（三）對(duì)中國(guó)勞務(wù)人員嚴(yán)加管理近兩年來(lái)，俄羅斯強(qiáng)力部門(mén)明顯加強(qiáng)了對(duì)入境中國(guó)人的監(jiān)督管理，從入境、居留到工作地各環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求做到“看得見(jiàn)每一個(gè)中國(guó)人”，俄巡警對(duì)中國(guó)公民的證件隨時(shí)查驗(yàn)，中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)勞務(wù)合作的違規(guī)情況已經(jīng)大大減少。另外，俄很多地方對(duì)中國(guó)人定居、甚至跨國(guó)婚姻進(jìn)行監(jiān)視，安全機(jī)構(gòu)還會(huì)定期審查。俄羅斯對(duì)入境中國(guó)人實(shí)施嚴(yán)格管理，使得在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的大多數(shù)中國(guó)人只能從事臨時(shí)

24、性工作，俄安全機(jī)構(gòu)還通過(guò)拒辦邀請(qǐng)、拒發(fā)簽證等方式禁止中國(guó)人再次入境。（四）中國(guó)勞務(wù)人員成為俄遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍2004年全俄人口普查顯示，共有3.5萬(wàn)中國(guó)人在俄定居。俄學(xué)者估算，在俄臨時(shí)停留的中國(guó)人約20萬(wàn)。俄內(nèi)務(wù)部認(rèn)為，有40萬(wàn)70萬(wàn)。而俄媒體則渲染，有300萬(wàn)1200萬(wàn)。盡管中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)勞務(wù)合作還存在一些不利因素，但客觀經(jīng)濟(jì)需求為這一合作開(kāi)辟了越來(lái)越廣闊的領(lǐng)域。中國(guó)勞務(wù)人員技術(shù)熟練、吃苦耐勞、報(bào)酬很低（只有俄籍工人的1/71/3），對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的企業(yè)有極大的吸引力。因此，中國(guó)勞務(wù)人員始終是遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。目前中國(guó)勞務(wù)人員最多的地區(qū)是濱海邊疆區(qū)，每年約1萬(wàn)中國(guó)人到這里務(wù)工，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)約5000人，阿穆?tīng)栔菁s3000人左右。中國(guó)人主要?jiǎng)?wù)工領(lǐng)域是：林業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等。（五）俄遠(yuǎn)東地區(qū)吸引外國(guó)勞動(dòng)力的新特點(diǎn)近兩年來(lái)，為了吸引移民，俄政府出臺(tái)了一系列新政策，重