俄羅斯遠東地區(qū)簡介

1、2010年06月13日俄羅斯遠東地區(qū)俄羅斯遠東面積為621.59萬平方公里，占全俄的36.4%。人口約800萬。現(xiàn)分為8個聯(lián)邦主體單位。濱海邊疆區(qū)位于俄羅斯遠東地區(qū)的東南部，在東經130度20分139度；北緯42度20分48度25分之間。該區(qū)南北長670公里，東西寬220公里，面積為16.59萬平方公里，約占遠東地區(qū)面積的137。濱海邊疆區(qū)始建于1938年10月20日，首府設在符拉迪沃斯托克市（海威崴）。下設9個直轄市、24個區(qū)、48個城鎮(zhèn)和219個鄉(xiāng)村。直轄市是：符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克、納霍德卡、帕爾季贊斯克、阿爾謝尼耶夫、阿爾焦姆、達利涅列欽斯克、列索扎斯克、斯帕斯克達里尼。濱海邊疆區(qū)

2、現(xiàn)有人口230萬，約占遠東地區(qū)人口的13，是遠東人口最稠密的地區(qū)。但是人口分布并不平衡，大部分集中在城鎮(zhèn)和自然條件較好的南部地區(qū)。城鎮(zhèn)人口占77%，農村人口占23%。南部人口密度較大，平均每平方公里50人，中部和北部山區(qū)平均每平方公里只有1人。濱海邊疆區(qū)的民族可以分為外來民族和當地土著民族兩種。外來民族占人口總數的99.99%。主要有俄羅斯人（占85.5%）、烏克蘭人（占9.5%）。此外，還有白俄羅斯人、拉脫維亞人、愛沙尼亞人、猶太人等。土著民族只占人口的0.1%。主要有烏德蓋人，還有少量奧羅奇人、塔茲人、楚瓦什人和那乃人。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)建于1938年10月20日。位于俄羅斯遠東地區(qū)南部中

3、心地帶，與中國的黑龍江省毗鄰。最遠的區(qū)界：東經130度30分147度25分，北緯46度40分62度40分。該區(qū)與濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州和馬加丹州接壤。面積為78.9萬平方公里。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)共有9個城市、4個城鎮(zhèn)，共有21個行政區(qū)。較大的城市有：哈巴羅夫斯克（伯力）、阿穆爾共青城、蘇維埃港、阿穆爾斯克、阿穆爾克古拉耶克斯克（廟街）。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的人口為160萬，其中猶太自治州為21.6萬人，城市人口占80%。人口密度為平均每平方公里2.2人，人口稠密區(qū)在邊疆區(qū)南部，西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的主要人口是俄羅斯人（占85%）和烏克蘭人（占5.7%）。此外還有猶太人、那乃人

4、（赫哲族）、鄂溫克人、埃文基人、雅庫特人、烏里奇人、朝鮮人、韃靼人、莫爾多瓦人、尼夫赫人等15個少數民族。阿穆爾州建于1932年10月20日。位于俄羅斯遠東地區(qū)西南部。該州東鄰哈巴羅夫斯克區(qū)，西接赤塔州，北連雅庫特共和國，南部的布拉戈維申斯克與中國的黑龍江省隔江相望。最遠州界：東經119度35分134度55分，北緯48度55分57度05分。阿穆爾州面積為36.37萬平方公里，居遠東地區(qū)第五位。阿穆爾州有直轄市7個：“布拉戈維申斯克、別洛戈爾斯克、斯活博德內、賴奇欣斯克、騰達、結雅、施馬諾夫斯克。有兩個區(qū)轄市：扎維京斯克和斯科活羅季諾。有32個城鎮(zhèn)，267個鄉(xiāng)村。阿穆爾州人口110萬人，城市人口

5、占總人口的69%。阿穆爾州的人中主要集中地結雅布列亞平原地區(qū)，其次是阿穆爾結雅平原，北部山區(qū)人口較少。阿穆爾州的居民主要是俄羅斯人，其次烏克蘭人、白俄羅斯人、格魯吉亞人、烏德蓋人和韃靼人。薩哈林州是全俄唯一的一個烏嶼州。1932年10月20日建立，屬哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)管轄，1947年分出改為獨立的州。薩哈林州位于遠東地區(qū)的東南部，最遠的州界為東經141度30分156度30分，最北部為北緯54度30分。該州的面積為8.71萬平方公里。薩哈林州包括17個區(qū)，19個城市，其中9個城市為州轄市：南薩哈林斯克、薩哈林亞歷山大羅夫斯克、多林斯克、科爾薩科夫、涅韋利斯克、奧哈、波羅奈斯克、烏格列格爾斯克、霍

6、爾姆斯克。此外還有10個市為區(qū)轄市，34個城鎮(zhèn)，66個鄉(xiāng)村。薩哈林州的人口為70.9萬人，其中城市人口為59.1萬人，農村人口為11.8萬人。人口密度為每平方公里8.1萬人。在薩哈林州，俄羅斯人占優(yōu)勢（占人口總數的80.4%），其次是烏克蘭人、白俄羅斯人、韃靼人、摩爾達維亞人。此外還有尼夫赫人、埃文基人和那乃人等土著民族，他們主要居住在州的南部。薩哈（雅庫特）共和國建于1922年4月27日，現(xiàn)稱薩哈共和國。該共和國位于遠東地區(qū)的西北部，最遠的邊界為東經105度40分163度，北緯55度40分77度05分。薩哈共和國是俄羅斯最大的共和國。其面積為310.32萬平方公里（幾乎占遠東地區(qū)總面積的12

7、），從北到南近2000公里，從西到東為2300公里。薩哈共和國的人口103.4萬人，城市人口為71.9萬，占69.5%，農村人口31.5萬，占30.5%。人口密度為每平方公里0.3人。雅庫特共和國有60多個民族，主要有雅庫特人、俄羅斯人、烏克蘭人、白俄羅斯人、韃靼人、埃文基人、楚科奇人、尤卡吉爾人等。俄羅斯人大部分居住在大中城市中，雅庫特人則居住在共和國的各地?？安旒又萁ㄓ?932年10月23日。地處堪察加半島及與之連接的部分大陸和科曼多爾群島，東北部與白令海峽、東南部與太平洋、西部和鄂霍次克海瀕臨，北部與馬加丹州接壤。最遠州界：東經155度30分174度30分，北緯50度55分64度50分。

8、總面積為47.23萬平方公里，有11個行政區(qū)、3座城市、13個城鎮(zhèn)和51個鄉(xiāng)村。1994年末人口為49萬人。城市人口占83%。主要居民人俄羅斯人、烏克蘭人、科里亞克人、伊捷爾門人、埃文基人、阿留申人和楚科奇人等。人口密度為每平方公里1人，南部地區(qū)人口比較落后，是未來發(fā)展?jié)摿O大的地區(qū)。目前以海洋捕魚及魚產品加工業(yè)為主，養(yǎng)鹿業(yè)也比較發(fā)達。馬加丹州始建于1953年12月3日。位于俄羅斯遠東地區(qū)的最北部，與北冰洋、東西伯利亞海、楚科奇海和鄂霍次克海相鄰，與美國的阿拉斯加州隔海上望。東經144度55分169度，北緯59度50分71度40分。面積為119.91萬平方公里。1994年末人口為53.9萬人，

9、城市人口占人總數的81%。主要居民有俄羅斯人、楚科奇人、受斯基摩人、埃文基人、尤卡吉爾人、楚瓦什人、科里亞克人、奧羅奇人和雅庫物人等。有16個行政區(qū)、4座城市、52個城鎮(zhèn)和78個鄉(xiāng)村（包括楚科奇自治區(qū)）。首府是馬加丹市。該州土地遼闊，資源豐富，但人口十分稀少，工農業(yè)生產比較落后，是一個待開發(fā)的地區(qū)。該州以畜牧業(yè)聞名全國，黃金也十分出名。馬加丹州為行政州轄市，另有蘇蘇曼市為行政區(qū)轄市。猶太自治州是遠東地區(qū)最小的一個行政區(qū)，面積為3.63萬平方公里。進入21世紀，俄將遠東地區(qū)的崛起視為其經濟振興的支撐點和謀求亞太地區(qū)發(fā)言權的依托。但是，遠東地區(qū)的發(fā)展卻始終面臨著一個難解的癥結人口問題。對于俄羅斯來

10、說，遠東地區(qū)的人口問題已成為制約地區(qū)經濟發(fā)展乃至威脅國家安全的關鍵性問題，這一問題對中俄勞務合作也產生著深遠的影響。俄遠東地區(qū)越來越惡化的人口問題（一）人口數量持續(xù)下降1990年，俄遠東聯(lián)邦區(qū)登記人口為804萬，此后人口狀況持續(xù)惡化。截至2005年1月1日，遠東聯(lián)邦區(qū)共有人口659萬，15年減少145萬人，人口損失近20%。遠東地區(qū)已成為俄羅斯人口流失最為嚴重的地區(qū)。盡管人口流失問題在俄羅斯普遍存在，但是比較分析表明，在全俄人口下降的大趨勢下，遠東地區(qū)人口占全俄人口的比重正在急劇下降，15年來降低近1個百分點。二）人口分布失衡遠東地區(qū)659萬的人口卻分布在621.6萬平方公里的廣闊土地上，平均

11、每平方公里僅1.06人。而有限的人口又主要集中在南部阿穆爾河流域及鐵路沿線的城市里，其他地區(qū)則人煙稀少。據俄國家統(tǒng)計局（原國家統(tǒng)計委員會）公布的數字，2005年遠東地區(qū)城市人口為489萬，農村人口僅為170萬。（三）人口自然增長和移民增長雙赤字從1993年開始，遠東地區(qū)人口死亡率超過出生率，其中19982004年遠東地區(qū)人口自然減少14.57萬。2003年全俄人口平均壽命男為58.8歲，女為71.99歲，而遠東地區(qū)的情況更差：男為56.4歲，女為69.5歲。自然減員已令遠東地區(qū)人口難以為繼，而人口外流更使其雪上加霜。蘇聯(lián)解體后，遠東地區(qū)人口外流一發(fā)而不可收拾，外遷人口以高素質專家、技術骨干和年

12、富力強者為主。1999年遠東地區(qū)人口外流數量是1986年的7倍。僅2003年外遷人口就達2.43萬。人口流失使城市許多專業(yè)技術人員斷檔，使部分鄉(xiāng)村空無人煙，也導致一些極北地區(qū)不得不放棄人類活動。20世紀90年代至今，楚科奇自治區(qū)人口流失2/3，馬加丹州50%，科里亞克自治區(qū)37%,堪察加州25%，薩哈林州20%。俄遠東地區(qū)人口流失原因（一）歷史原因俄遠東地區(qū)的歷史是一部俄羅斯人對遠東地區(qū)移民的歷史。從1858年中俄璦琿條約將遠東地區(qū)劃歸沙皇俄國直至蘇聯(lián)解體，俄羅斯人對遠東地區(qū)進行了多次大規(guī)模移民：沙皇時期曾將大赦的勞改犯、流放的政治犯和舊教徒遷移到遠東地區(qū)；19世紀后半期以賜予土地、減免稅收等

13、優(yōu)惠政策遷移農奴墾荒或鼓勵哥薩克拓疆者定居遠東地區(qū)、修建西伯利亞大鐵路以鞏固新的疆土和穩(wěn)定人口。截至19世紀末，遠東地區(qū)人口達到50萬。蘇聯(lián)時期，政府大規(guī)?？碧竭h東地區(qū)資源，斥巨資修建貝阿鐵路，建立新興城市，由此掀起了新的移民浪潮。實施高工資和優(yōu)惠待遇也對穩(wěn)定人口發(fā)揮了積極作用。到20世紀末，遠東地區(qū)人口達到800萬?？梢哉f，俄中央政府對遠東地區(qū)的輸血能力從根本上決定著遠東地區(qū)的人口狀況。（二）經濟原因蘇聯(lián)解體后，遠東地區(qū)失去了中央政府的巨額補貼和扶植，經濟陷入深重危機，生產和生活基礎條件惡化：電力價格高于全俄平均價格的70%，熱力價格高出120%，運輸費用更是扶搖直上。2005年遠東地區(qū)國民

14、生產總值為8027億盧布（約合286.7億美元），僅占全俄國民生產總值的3.7%，它不僅是全俄最偏遠的地區(qū)，也是最落后的地區(qū)。居民向往莫斯科等西部發(fā)達地區(qū)更好的居住、工作、教育和醫(yī)療條件，因此，人口外流狀況越發(fā)難以遏制。（三）自然條件原因遠東地區(qū)地處北半球永久凍土帶，冬季酷寒，冬夏溫差可達70C80C。惡劣的自然條件制約了遠東地區(qū)的開發(fā)和基礎設施的建設，提高了人類生存成本。特別是北部地區(qū)，居民只能依靠河流封凍前搶運大量物資才能度過漫長的冬天。因此，沒有特殊的政策和鼓勵措施，難以穩(wěn)定本已脆弱的當地人口。俄遠東地區(qū)人口問題造成的影響（一）經濟影響遠東地區(qū)資源豐富，但開發(fā)程度低，危機過后，百廢待興。

15、人口不足嚴重制約了遠東地區(qū)經濟總量的擴大和規(guī)?；l(fā)展，導致市場容量小，活躍程度低，難以形成朝氣蓬勃的市場環(huán)境和競爭性社會氛圍。從勞動力的絕對數量看，2005年遠東地區(qū)有勞動能力的人口360萬，實際就業(yè)人口僅為330萬，資源開發(fā)、經濟轉型需要的勞動力資源無法自給自足，而農業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)勞動力不足的情況尤為突出。從競爭力狀況分析，遠東地區(qū)勞動力存在結構性缺陷，尤其缺乏高水平的技術工人。（二）政治影響遠東地區(qū)人口狀況令俄政府憂心忡忡，擔心人口減少會影響該地區(qū)的穩(wěn)定。普京就任總統(tǒng)后，國家對遠東地區(qū)人口問題的關注度不斷升級，甚至把這一問題上升為對國家經濟安全和領土安全的威脅。人口問題不僅

16、加劇了俄對遠東地區(qū)周邊國家的疑懼，而且對該地區(qū)對外合作政策產生了深遠的影響。因此，2003年，普京責成經濟發(fā)展和貿易部部長格列夫制定綜合措施以遏制人口流失；2006年，在總統(tǒng)國情咨文里，普京特別強調人口問題的緊迫性，并要求政府創(chuàng)造一切條件鼓勵生育。與此同時，總統(tǒng)駐遠東地區(qū)代表召開人口專題會議，與各地方首腦研究穩(wěn)定遠東地區(qū)人口和自外部移民的問題。俄遠東地區(qū)吸引外來移民問題面對遠東地區(qū)人口嚴重不足的局面，自外部移民已經成為該地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。如何有效地組織外來移民開發(fā)遠東地區(qū)成為俄政府和遠東地區(qū)各級政府關注的核心課題。（一）實行有管理的移民政策由于俄國內各政治勢力對吸引外來移民意見不一，俄移民政

17、策的制定也一度徘徊不前，蘇聯(lián)解體后仍沿襲蘇聯(lián)1981年出臺的外國人管理制度。2003年，俄聯(lián)邦外國人法律地位法生效，最終確立了現(xiàn)行移民政策框架。該法對吸引外國勞動力規(guī)定了嚴格而復雜的審批和管理程序，政府每年定向確定勞務配額，雇主必須辦理許可證；外國勞動力必須辦理工作證，持勞務簽證到俄后進行落地登記。整套程序辦理需34個月時間，平均每個人證件費用4200盧布。該法將外國勞動力入境置于俄中央政府直接監(jiān)督和強力部門的嚴密控制之下，用工成本大大增加。（二）俄遠東地區(qū)吸引外國勞動力狀況據俄官方公布的數字，遠東地區(qū)每年合法入境的外國勞動力約5萬6萬人。此外，許多企業(yè)繞過法律規(guī)定，通過旅游、商務等渠道，吸納

18、大量非法務工者。俄將手續(xù)不全而滯留境內的外國公民稱為非法移民，這些人是俄強力部門監(jiān)控的重點。在俄非法移民數量眾說不一。據俄聯(lián)邦移民局2005年估算，在俄外籍公民共約1000萬人，但只有200萬人有合法手續(xù)，納稅者僅70萬人。大量非法移民存在的原因主要是雇主為避免煩瑣程序，或趕工時及減少支出而冒險為之，也體現(xiàn)了俄強力部門監(jiān)管不力的一面。隨著遠東地區(qū)經濟的恢復，吸引外國勞動力的數量有逐年增加之勢，勞務管理秩序也在逐步規(guī)范之中。2006年俄政府分配給遠東地區(qū)的勞務配額指標為5.8652萬人次，占全俄總額度的比重達20%。其中濱海邊疆區(qū)1.65萬人次，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)1.4萬人次，阿穆爾州1.15萬

19、人次，薩哈林州7000人次，猶太自治州4703人次，薩哈共和國1700人次。比較表2數據，遠東7個地區(qū)2004年國家核定勞務配額指標為3.4592萬人次，實際合法務工人員達5.3871萬次，表明政府確定的勞務配額不能滿足實際用工需求，外來合法務工者中有相當多數量是配額外引進。俄遠東地區(qū)的中國人問題（一）俄遠東地區(qū)是“中國威脅論”的策源地20世紀90年代，沉寂了半個世紀的中俄邊境繁榮起來。大量中國人到俄羅斯經商、務工，“中國人口擴張論”開始在遠東地區(qū)滋生。部分地方利益集團和媒體從自身需要出發(fā)，大肆渲染中國人問題，誣蔑“中國政府有計劃地對遠東地區(qū)進行移民”、“中國人拿著沙皇時代的地圖，到遠東地區(qū)進

20、山探寶”、“有150萬中國人滯留在俄羅斯遠東地區(qū)，俄羅斯將出現(xiàn)新的行政區(qū)劃”，一時間，“中國威脅論”甚囂塵上。2005年全俄民意研究中心調查顯示，66%的俄羅斯人認為，吸引中國人開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)是危險的；69%的人認為，應限制中國勞務人員入境。時至今日，“中國威脅論”滋生的土壤主要是基于俄羅斯對中國的三個擔心：第一是雙方人口狀況的巨大差距。中國有13億人口，與遠東地區(qū)毗鄰的中國東北三省總人口達1億，是俄遠東地區(qū)人口的15倍。中國大量的剩余勞動力急于尋找出路，俄遠東地區(qū)將成為中國消化剩余勞動力的理想選擇。俄羅斯人感受到來自中國的強大人口壓力。第二是領土安全。俄揣測中國一旦強大，會借俄羅斯衰

21、弱之機，利用中國的人口優(yōu)勢，謀求遠東地區(qū)領土。如果越來越多的中國人滯留俄遠東地區(qū)，娶妻生子，長此下去，遠東地區(qū)就會出現(xiàn)自然的人口替代。第三是經濟安全。中國經濟的崛起與俄遠東地區(qū)經濟一蹶不振形成鮮明對比，遠東人今天能夠豐衣足食主要依賴中國市場，而俄遠東地區(qū)與中國進行貿易的商品卻只有礦產原料、木材、魚等資源類產品，長此以往，俄遠東地區(qū)將淪為中國原料的附庸和消化剩余生產能力的市場。中國資本和人口越聚越多，將會強化中國在俄遠東地區(qū)的經濟存在?；谏鲜鰮?，俄遠東地區(qū)各界對中國人深懷疑懼。加之俄遠東地區(qū)曾長期作為蘇聯(lián)的反華前哨，雙方文化背景存在巨大差異，以及近年來出現(xiàn)的中國商品質量問題、環(huán)境污染等雙邊交

22、往中負面因素的交互作用，俄遠東地區(qū)中國人問題因之成為剪不斷、理還亂的敏感問題。（二）合作成為主流進入21世紀，隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系和各領域合作深入發(fā)展，中俄領土問題的順利解決，俄遠東地區(qū)融入亞太地區(qū)的趨勢更加明晰，社會轉軌帶給人民的心理動蕩逐漸平息，俄羅斯對待中國人的態(tài)度趨向理性和務實。2005年俄國家安全委員會曾就俄遠東地區(qū)中國移民問題闡述了官方意見：“發(fā)展與中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，我們必須在不傷害雙方利益的同時，盡可能消除我國人民對彼此關系的疑慮”，“俄羅斯沒有理由確信，北京鼓勵對俄勞務移民。遠東地區(qū)的中國移民問題確切地說是俄羅斯內部問題，我們自己應該不斷完善中國勞務和旅游移民管理，對

23、外國公民，包括中國公民是否遵守俄羅斯法律進行應有的監(jiān)控。”俄總統(tǒng)駐遠東地區(qū)代表伊斯哈科夫對外表示：俄遠東地區(qū)的發(fā)展離不開外國勞動力，否則無法生存，俄遠東地區(qū)正在并將繼續(xù)吸引其他獨聯(lián)體國家及鄰近的中國和朝鮮的勞動力。（三）對中國勞務人員嚴加管理近兩年來，俄羅斯強力部門明顯加強了對入境中國人的監(jiān)督管理，從入境、居留到工作地各環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控，要求做到“看得見每一個中國人”，俄巡警對中國公民的證件隨時查驗，中國與俄遠東地區(qū)勞務合作的違規(guī)情況已經大大減少。另外，俄很多地方對中國人定居、甚至跨國婚姻進行監(jiān)視，安全機構還會定期審查。俄羅斯對入境中國人實施嚴格管理，使得在俄遠東地區(qū)的大多數中國人只能從事臨時

24、性工作，俄安全機構還通過拒辦邀請、拒發(fā)簽證等方式禁止中國人再次入境。（四）中國勞務人員成為俄遠東地區(qū)外國勞動力市場的主力軍2004年全俄人口普查顯示，共有3.5萬中國人在俄定居。俄學者估算，在俄臨時停留的中國人約20萬。俄內務部認為，有40萬70萬。而俄媒體則渲染，有300萬1200萬。盡管中國與俄遠東地區(qū)勞務合作還存在一些不利因素，但客觀經濟需求為這一合作開辟了越來越廣闊的領域。中國勞務人員技術熟練、吃苦耐勞、報酬很低（只有俄籍工人的1/71/3），對俄遠東地區(qū)的企業(yè)有極大的吸引力。因此，中國勞務人員始終是遠東地區(qū)外國勞動力市場的主力軍。目前中國勞務人員最多的地區(qū)是濱海邊疆區(qū)，每年約1萬中國人到這里務工，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)約5000人，阿穆爾州約3000人左右。中國人主要務工領域是：林業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)等。（五）俄遠東地區(qū)吸引外國勞動力的新特點近兩年來，為了吸引移民，俄政府出臺了一系列新政策，重