農村“煤改氣”工程施工安全管理實踐

1、農村“煤改氣”工程施工安全管理實踐王傳惠，邢嘉鑫中裕城市能源投資控股（深圳）有限公司，廣東 深圳 518049摘要: 本文針對農村煤改氣工程特點及施工過程中存在的安全問題，從事前預防、事中控制、事后應急處理等方面提出針對性管理措施。關鍵詞: 農村“煤改氣”；施工安全；管理實踐Practice of safety management in construction of coal to gas project in rural areasAbstract: In view of the characteristics of rural coal-to-gas project and the s

2、afety problems existing in the construction process, this paper puts forward pertinent management measures in the aspects of pre-prevention, in-process control and post-emergency treatment.Key words: rural coal to gas; construction safety; management practice0 引言隨著國家天然氣利用政策的大力推進, 2013年國務院印發(fā)了大氣污染防治行動

3、計劃，明確提出了“優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤”。自行動計劃頒布以來，“煤改氣”在各地區(qū)加速推進，得到前所未有的重視，特別是2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會等十部委發(fā)布了“發(fā)改能源20172100號”北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（20172021年），推進我國北方地區(qū)冬季清潔供暖工作，從中央到地方都在努力,紛紛開始“煤改氣”，拉開了鄉(xiāng)村“煤改氣”工作的序幕。各燃氣公司紛紛涉足鄉(xiāng)村“煤改氣”領域，在推進“ HYPERLINK /keylist.php?q=%E7%85%A4%E6%94%B9%E6%B0%94&inner=1 t _blank 煤改氣”的過程中

4、，由于時間緊、任務重，點多面廣、施工環(huán)境復雜及部分新進施工人員安全意識淡薄，導致在施工過程中出現了許多安全隱患，甚至導致安全事故發(fā)生。中裕燃氣集團目前開發(fā)安裝煤改氣用戶近100萬戶,采取了多種措施加強施工安全管理,并取得了初步成效。1、加強事前預防管理燃氣企業(yè)應充分認識到“煤改氣”施工安全管理形勢的復雜性、緊迫性，尤其是開工量劇增、施工人員劇增的情況下，正常的工程管理程序被打亂，極易誘發(fā)事故,因此，防患于未然至關重要！1.1建立健全各項施工安全管理制度對于施工現場高空/高處作業(yè)、施工用電/靠近電線作業(yè)及可能碰觸到電線的材料搬運作業(yè)、試壓作業(yè)等危險作業(yè)，中裕燃氣集團制定了中裕燃氣工程施工作業(yè)安全

5、管理指引，規(guī)范鄉(xiāng)村“煤改氣”危險作業(yè)施工安全管理；要求各城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)建立及完善施工作業(yè)安全要求、施工隊管理規(guī)定等施工安全管理制度，通過建立獎懲機制，加強對各施工隊伍的安全考核，加大處罰力度，實行優(yōu)勝劣汰，提高施工過程管理水平，確保安全生產。1.2嚴格控制施工單位的準入及加強施工安全培訓為切實保證鄉(xiāng)村“煤改氣”工程施工安全，施工單位的安全管理能力及安全管理意識極為重要，為此中裕燃氣集團要求各城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)一方面加強施工單位準入及考核機制，要求新進施工單位項目負責人應有3年以上燃氣工程管理經驗、技術負責人應有5年以上燃氣工程從業(yè)年限，配備專（兼）職安全員，特種作業(yè)人員持證上崗，并要求施工人員

6、進行上崗前三級安全教育培訓、實名制備案、100%購買工傷保險，嚴禁未參保人員進場施工；另一方面，各城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)在對施工隊伍開展常態(tài)化、多元化的施工安全培訓，利用下雨天、晚飯時間或邀請施工人員前往公司或前往施工單位宿舍進行事故案例分享、施工安全須知等安全培訓，通過分享成員公司總結的“施工安全三字經”要求各施工安全班組上崗前朗讀，強化施工人員的安全意識。1.3安全施工“三字經”施工員，要牢記，施工中，守法紀；開工前，細交底，不傷人，不傷己；安全帶，安全帽，安全鞋，皮手套；臨時電，電工安，不亂接，不亂拉；三級配，二保護；懸掛牌，禁合閘；登高空，專人護，安全帶，要牢固；要破土，先排查，地下物，須探

7、清；挖基坑，圍四周，設標志，拉警繩；吊裝前，查設備，栓引繩，防游走；十不吊，須牢記，吊物下，人莫行；焊切區(qū)，有監(jiān)督，滅火器，不能少；防護罩，別忘戴，可燃物，須遠離；堆料場，做五防，人搬運，防觸電；三伏天，避高溫，調時間，鹽補充；雨雪天，重防滑，電氣械，要放好；講文明，講環(huán)保，回填土，遮蓋好；定制度，嚴要求，飲酒后，莫上崗。1.4充分發(fā)揮各參建方監(jiān)督管理職能要求各城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)主管工程領導對施工現場定期檢查，每周不得少于一次施工現場檢查，加大對施工現場安全隱患的懲處和整改力度，同時將施工安全關注要點納入月度總經理安全檢查內容，使施工安全管理引起重視、落到實處；要求各城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)根據工程規(guī)模

8、增加監(jiān)理人員及交通工具的數量，使用2家或以上監(jiān)理單位，使監(jiān)理公司之間形成良性競爭，促進工程管理水平的提升。2、加強事中現場管理由于鄉(xiāng)村“煤改氣”工程施工現場較為分散、距離偏遠，公共交通也不發(fā)達，鄉(xiāng)村“煤改氣”工程的現場施工管理給各城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。2.1加強工程施工現場安全管理通過現場檢查、微信群及信息化手段等方式，實時了解工程建設情況，做好施工安全督查工作；重點關注高處作業(yè)、用電或靠近電線作業(yè)、試壓等“煤改氣”工程事故易發(fā)作業(yè)；高處作業(yè)人員應年度體檢合格，不符合條件的人員，嚴禁進行高處作業(yè)；焊工、電工等特種作業(yè)人員須持證上崗，且人證合一。2.2做好季節(jié)性施工方案高溫天氣施工避開

9、中午前后高溫時間段，當作業(yè)地點氣溫37時應采取局部降溫和綜合防暑措施；雷雨多發(fā)天氣一方面做好防止雷暴傷害的防范措施，另一方面通過測電筆測漏等措施加強雨后觸電事故的防范。2.3測電筆應用在測量電氣設備是否帶電之前，先找一個已知電源測一測試電筆的氖泡能否正常發(fā)光，能正常發(fā)光，才能使用，接下來檢查測電筆里有無安全電阻，直觀檢查測電筆是否有損壞，無受潮或進水，檢查合格后方可使用；嚴禁用手觸及測電筆前端的金屬探頭，這樣做會造成人身觸電事故；手接觸測電筆的位置應在尾端金屬部分，否則，因帶電體、測電筆、人體與大地沒有形成回路，測電筆中的氖泡不會發(fā)光，造成誤判，認為帶電體不帶電，這是十分危險的。在明亮的光線下

10、測試帶電體時，應特別注意氖泡是否真的發(fā)光（或不發(fā)光），必要時可用另一只手遮擋光線仔細判別，千萬不要造成誤判，將氖泡發(fā)光判斷為不發(fā)光，而將有電判斷為無電。在電路正常的情況下，測電筆燈泡亮的電線即為火線，燈泡不亮的電線為零線。注意事項：(建議使用老式電筆帶燈能發(fā)光那種！)用電筆測火線零線的方法是：大指母和中指執(zhí)電筆，食指按住筆帽或筆掛（勿接觸頭部金屬筆頭，以防觸電），用電筆尖頭分別接觸電線，如果電筆內部的感應燈發(fā)光，就是火線，否則是零線或地線。但要注意，帶電的不一定就是火線，故障情況下零線或地線均可能帶電，火線反而可能不帶電。因而建議不太專業(yè)的人士遇到此類問題時，求助于專業(yè)電工，確保人身設施安全及

11、問題的順利解決。2.4做好施工現場安全防護施工現場安全防護做到“三不傷害”：不傷害自己加強勞保用品配備及佩戴檢查，施工人員勞保用品如安全帽、安全繩、絕緣手套應符合國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改勞動防護用品和安全培訓等領域十部規(guī)章的決定的規(guī)定，佩戴應符合相關指引及規(guī)定的要求，并應提高對鄉(xiāng)村復雜環(huán)境如狗、交通車輛、破損電線等安全隱患的防范意識，切實保護好自身安全；不傷害他人施工區(qū)域須有安全警戒、夜間警示標識等，加強不安全因素的排查及規(guī)避，砂輪機、電焊機等施工機具的擺放、材料堆放、不得影響交通車輛安全及行人安全；保護他人不被傷害新建燃氣設施如臨街立柱、支墩等應采用警示標識，不應對當地居民及車輛造成安

12、全隱患。3、加強事后應急處置管理由于施工單位大部分為外地施工隊伍，在工程所在地的社會資源有限，當事故發(fā)生時，無法保證對受傷人員采取有效及時的醫(yī)療救護，可能措施最佳的治療時間。因此中裕燃氣集團要求城鎮(zhèn)燃氣成員企業(yè)建立施工安全事故快報機制，根據當地醫(yī)療條件制定施工安全事故醫(yī)療救治專項應急預案，使施工單位清楚上報流程、實時向公司報告安全事故，確保在事故發(fā)生的第一時間意外傷害人員得到及時、正確、有效的救護。4、結語 鄉(xiāng)村“煤改氣”工程建設的有序推進，對于改善所在地的空氣質量的成效毋庸置疑。但作為政府主導的民生工程，一旦發(fā)生人員傷亡和財產損失事故，會造成極大的社會負面影響及政府信譽損害；同樣作為燃氣經營企業(yè),安全管理應是我們堅守的紅線,只有對施工安全管理加強事前預防管理、加強事中現場管理及加強事后應急處置管理，真正做到未雨綢繆，才能使