服務(wù)型政府的創(chuàng)建論文

1、政 務(wù) 學(xué) 院畢 業(yè) 論 文題 目：論服務(wù)型政府的創(chuàng)建學(xué)生姓名：伍致聰學(xué) 號(hào)：061115152002院（系）：政務(wù)學(xué)院專 業(yè)：行政治理班 級(jí)：06行本指導(dǎo)教師姓名及職稱：刁輝均 講師 起止時(shí)刻：2009 年 9 月 2010 年 5 月論服務(wù)型政府的創(chuàng)建摘 要：在打算經(jīng)濟(jì)條件下的政府是全能型的，它扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、操縱者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。隨著社會(huì)的進(jìn)展，人們對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的要求日益顯著。建設(shè)服務(wù)性政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升政府治理經(jīng)濟(jì)新能力的切入點(diǎn)，是新時(shí)期深化行政治理體制改革的重要取向，也是政府職能轉(zhuǎn)變的差不多點(diǎn)。當(dāng)前，要著重從更新政府行

2、政理念、建立新型的政府治理體制和機(jī)制、變革政府治理模式等方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；內(nèi)涵；行政理念；路徑Constructing the Creation of Service-oriented GovernmentAbstract: In the planned economy under the conditions of government is all-round type, it has played producers, supervisor, the controllers role, and for the community and the public p

3、rovision of public services, functions and roles have been diluted. With the development of society, people have the requirement for building service-oriented government increasingly prominent, construction.services the Government is improving the socialist market economic system, and improve govern

4、ment capacity to manage the economy a new entry point for the new age, an important approach to deepen administrative reform is also changing the basic point of government functions. At present, we should focus on from an updated administrative philosophy, and establish a new management structure an

5、d mechanisms of government, change management and other aspects of the government to promote the building of service-oriented government.Key words：Service-oriented Government; Connotation; Administrative Philosophy; Path目 錄一. 服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征（1）二. 創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性（2）1. 建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的（2）2. 建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建

6、和諧社會(huì)的必定要求（3）3. 建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要（3）4. 建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望（3）三. 創(chuàng)建服務(wù)型政府中存在的問(wèn)題（4）1. 觀念上人們的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡?。?）2. 政府官員素養(yǎng)有待提高（4）3. 相關(guān)法律制度不完善（5）四. 探尋建設(shè)服務(wù)型政府的路徑（5）1. 更新政府行政理念（5）2. 深化改革，完善政策（6）3. 建立新型的政府治理模式（7）致謝（9）參考文獻(xiàn)（10）論服務(wù)型政府的創(chuàng)建行政治理06級(jí)：伍致聰指導(dǎo)教師：刁輝均 講師在打算經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)指令性打算和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行治理，長(zhǎng)期主導(dǎo)資源配置，因而政府是全能

7、型的，它扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、操縱者的角色，而為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。當(dāng)前我國(guó)正處在從打算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之中，打算經(jīng)濟(jì)的弊端仍然沒(méi)有完全消逝，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、完善，仍未形成有序的運(yùn)作機(jī)制，社會(huì)上還存在著許多矛盾和不穩(wěn)定的因素，這差不多上十分現(xiàn)實(shí)的難題，也是阻礙社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有鑒于此，黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵與特征何謂服務(wù)型政府？“服務(wù)型政府也確實(shí)是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述確實(shí)是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理

8、念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府?！?服務(wù)型政府的提出與以人為本及和諧社會(huì)的理念是一致的，它將有助于進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)的品質(zhì)和效率，有助于政府的改革和創(chuàng)新。從服務(wù)型政府的內(nèi)涵看，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)具備以下特征：1、服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。在我國(guó)，那個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)是社會(huì)主義的差不多價(jià)值，確實(shí)是社會(huì)平等、政治民主和以人為本。一個(gè)服務(wù)型政府，首要的特征確實(shí)是張揚(yáng)社會(huì)主義的差不多價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、政治民主和以人為本的制度化形態(tài)，并在社會(huì)實(shí)踐和改革過(guò)程中具有切

9、實(shí)的可操作性。離開(kāi)社會(huì)主義的差不多價(jià)值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)型政府，那個(gè)服務(wù)型政府就可能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。2、服務(wù)型政府是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府。民主精神是服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念，尊重和保障人的正當(dāng)權(quán)利是人的進(jìn)展的內(nèi)在要求，只有在民主精神指導(dǎo)下,公民才能有自主的權(quán)利公民和政府的關(guān)系才是合適的。而民主的政府必須是負(fù)責(zé)任的政府，追求公眾理想、尊重公眾意志、維護(hù)公眾利益是服務(wù)型政府不可推卸的責(zé)任。在我國(guó)，人民民主是共和國(guó)憲法所給予人民的差不多權(quán)利，特不是“民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中一個(gè)都不能少。

10、公民通過(guò)正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。3、服務(wù)型政府是一個(gè)法治而且更應(yīng)是人性的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)差不多特征，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹(shù)立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。為社會(huì)和人民服務(wù)，“以人為本”，即建設(shè)人性政府是現(xiàn)代政府全部工作的動(dòng)身點(diǎn)和最終依歸。“政府治理只是實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)展的工具與手段”，2建設(shè)法治政府的目的確實(shí)是為了保證政府忠實(shí)體現(xiàn)為社會(huì)和人民服務(wù)的性質(zhì)。法治政府是實(shí)現(xiàn)人性政府的差不多要求，人性政府才是法治政府的最終目的。4、服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是

11、完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來(lái)講，分權(quán)的差不多內(nèi)容要緊包括：政府內(nèi)部各部門(mén)之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地點(diǎn)政府之間的權(quán)限劃分等。合理的分權(quán)的優(yōu)勢(shì)專門(mén)明顯，例如能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的效率；能夠合理地操縱政府的治理幅度，不至于因?yàn)橹卫矸冗^(guò)大而造成治理失誤；能夠減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)地點(diǎn)積極性，從而有效地平衡中央與地點(diǎn)的利益；有利于建立問(wèn)責(zé)制政府，分擔(dān)政府責(zé)任，明確政府核心工作，便于政府的績(jī)效評(píng)估。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的差不多前提。二、創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性隨著市場(chǎng)化、全球化、信息化

12、、社會(huì)治理主體多元化復(fù)雜化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀和適應(yīng)新時(shí)代進(jìn)展的要求，必須進(jìn)行改革，而改革的目標(biāo)，則是建立服務(wù)型政府。（一）建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的全然要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必定要求，也是加快行政治理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)?！?為人民服務(wù)是黨的全然宗旨，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底差不多上為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)展好最寬敞人民的全然利益。因此要在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民

13、、公平公正、水平適度、可持續(xù)進(jìn)展的公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)和諧。（二）建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必定要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期的客觀要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局動(dòng)身作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了寬敞人民群眾的全然利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，對(duì)政府改革和建設(shè)提出了新的更高要求，其中一個(gè)重要方面，確實(shí)是要建設(shè)服務(wù)型政府，確實(shí)是堅(jiān)持一切從人民群眾的全然利益和現(xiàn)實(shí)需求動(dòng)身，全心全意為人民群眾服務(wù)，確實(shí)是要以解決民生問(wèn)題為全然著眼點(diǎn)和目的，在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理和

14、建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，從而為落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保障。（三）建設(shè)服務(wù)型政府是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要服務(wù)型政府的任務(wù)是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治社會(huì)的要求，提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這就要求政府轉(zhuǎn)變治理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀治理向宏觀治理、由直接治理向間接治理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地點(diǎn)“退位”，在“缺位”的地點(diǎn)“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，使政府治理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康進(jìn)展。（四

15、）建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望在社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，公務(wù)員是人民的公仆，差不多上為人民服務(wù)的。然而在傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)體系下，政府常常以行政打算替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的阻礙較為有限。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高，對(duì)行政審批手續(xù)煩瑣、低效率、政府機(jī)構(gòu)龐大、不作為、缺乏透明度及腐敗現(xiàn)象不斷質(zhì)疑，這些都要求政府的職能必須向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三、創(chuàng)建服務(wù)型政府中存在的問(wèn)題創(chuàng)建服務(wù)性政府勢(shì)在必行，然而在創(chuàng)建過(guò)程中存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)

16、題都阻礙著創(chuàng)建服務(wù)性政府前進(jìn)的道路。（一）觀念上人們的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄。我國(guó)傳統(tǒng)的政府是無(wú)限、全能型政府，在政府壟斷一切權(quán)利和資源的條件下，人民只能聽(tīng)從政府的支配，沒(méi)有任何選擇的余地，這就顛倒了政府與人民的服務(wù)關(guān)系?！耙酝姆謾?quán)化改革調(diào)動(dòng)了地點(diǎn)政府積極性的同時(shí)，政績(jī)導(dǎo)向強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的意識(shí)，使服務(wù)型政府理念的落實(shí)陷入了機(jī)制性困境?！?隨著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的不斷進(jìn)展，人們的文化層次及素養(yǎng)得到了不斷提高，才開(kāi)始重新審視政府和人民的關(guān)系。由于長(zhǎng)期的慣性，盡管專門(mén)多都市已設(shè)立了“政務(wù)大廳”，但這些炫耀的招牌并沒(méi)有提高行政的辦事效率，服務(wù)的質(zhì)量和水平也沒(méi)有得到全然的改善。對(duì)公共服務(wù)

17、職能重視不夠，公共服務(wù)投入嚴(yán)峻不足，公共產(chǎn)品分配不公，公共服務(wù)體制僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻等反而在無(wú)形中增加了服務(wù)的成本。（二）政府官員素養(yǎng)有待提高官本位思想是中國(guó)封建遺產(chǎn)之一，可謂根深蒂固。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)起就強(qiáng)調(diào)立黨為公，牢記為人民服務(wù)的宗旨。然而，官本位的思想和行為在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)依舊有一定市場(chǎng)的，一些干部盡管口頭上講是百姓的公仆，但思想深處和行為上卻是把自己當(dāng)作百姓的主宰，當(dāng)作民眾和下屬的父母官。一些人認(rèn)為官位、等級(jí)就意味著權(quán)利和財(cái)寶，因此買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象屢禁不絕。例如在中國(guó)，堂堂大學(xué)還要被劃分為局級(jí)和副部長(zhǎng)級(jí)，這種劃分的本身就體現(xiàn)了和強(qiáng)化著官本位思想。一面是明確地、反復(fù)地要求各

18、級(jí)政府要把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，要求全體公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為自己的“差不多準(zhǔn)則”；一面卻在現(xiàn)實(shí)生活中，在大眾傳媒和人們的潛意識(shí)中，強(qiáng)化著官本位思想。由此衍生出一些令人們深惡痛絕的官場(chǎng)作風(fēng)。例如以權(quán)謀私，政府擁有專門(mén)大的社會(huì)資源配置權(quán)，強(qiáng)勢(shì)群體往往借助政府的力量實(shí)現(xiàn)其最大利益，因此地點(diǎn)利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益交錯(cuò)在一起，形成了社會(huì)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)勢(shì)群體與政府的結(jié)盟關(guān)系。當(dāng)社會(huì)群體或階層間發(fā)生利益沖突時(shí)，政府可能會(huì)更多考慮到自身利益或有能力向它施加壓力的優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的利益，其結(jié)果往往損害的是社會(huì)眾多階層的利益。還有強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績(jī)，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)

19、的足夠重視，總是把經(jīng)濟(jì)進(jìn)展置于首位。上一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)自己提出的進(jìn)展目標(biāo)，總是用行政命令的方式向下一級(jí)政府下達(dá)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，出現(xiàn)層層加碼、級(jí)級(jí)下壓的態(tài)勢(shì)。更甚者互相攀比，熱衷于搞“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”，極大地白費(fèi)了資金和資源。（三）相關(guān)法律制度不完善。除人們思想素養(yǎng)有待提高以外，法律制度不完善也是一個(gè)重要緣故。一是民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度還不夠成熟，還沒(méi)有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內(nèi)的路徑，一定程度上阻礙了人們權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)和成熟。二是政府和公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理。關(guān)于地點(diǎn)領(lǐng)

20、導(dǎo)的績(jī)效考核差不多是上級(jí)講了算，其升遷任免也都由上級(jí)決定，因此，各地政府就會(huì)為上級(jí)“服務(wù)”，而真正的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是為寬敞人民群眾服務(wù)；三是重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽(tīng)證制度都還不完善。目前，有些地點(diǎn)政府建立了相關(guān)的制度，但許多差不多上流于形式，沒(méi)有真正地發(fā)揮其功能，有的在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之前實(shí)際就差不多作出了決定；四是政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，導(dǎo)致了出現(xiàn)問(wèn)題后各個(gè)部門(mén)互相推諉、扯皮，有了成績(jī)相互爭(zhēng)功；五是沒(méi)有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入嚴(yán)峻不足。各級(jí)政府財(cái)政收支和財(cái)政事權(quán)關(guān)系不夠清晰，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理；最后，政府幾乎壟斷了所有的公共權(quán)力，極大的阻礙了非政府組織的進(jìn)展，這就

21、使得政府無(wú)法從眾多復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中脫身，而集中精力去做自己該做的事。四、探尋建設(shè)服務(wù)型政府的路徑不管是人民政府的全然性質(zhì)和宗旨，依舊社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時(shí)期性特征和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀進(jìn)程，以及政府現(xiàn)況，都要求加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理創(chuàng)新。我們要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高使命感和責(zé)任感，大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。（一）更新政府行政理念新時(shí)期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，立足國(guó)情，全面把握科學(xué)進(jìn)展觀的深刻內(nèi)涵。一是要樹(shù)立以民為本的理念。政府只有從維護(hù)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益動(dòng)身，以民為本，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的差不多權(quán)利，才能夠做到政令暢通并贏得民心

22、?！肮珓?wù)員及其領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)變?yōu)槊褡髦鳛槿嗣褡髦?，變唯上、唯官為唯民，變我治?，你服從為我服務(wù)，你監(jiān)督”5二是政府要認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)源于人民，政府在獲得權(quán)力的同時(shí)也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任，即政府職權(quán)是一種職責(zé)，依法行使職權(quán)本身確實(shí)是一種義務(wù)。三是要樹(shù)立“公共治理”理念。實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)社會(huì)化，由“單中心治理模式”轉(zhuǎn)向“多中心治理模式”，改變?cè)瓉?lái)政府是唯一的治理中心的傳統(tǒng)做法，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系，將社會(huì)和民間力量釋放出來(lái)形成國(guó)家建設(shè)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，如此不僅有利于提高政府治理的能力，彌補(bǔ)政府力量的不足，體現(xiàn)公助、互助、資助，而且有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和快速健康進(jìn)展。（二）深

23、化改革，完善政策1、深化行政治理和社會(huì)治理體制改革。這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。要按照權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)治理、提高效能的要求，深化行政治理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。接著推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。接著深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，以利于把更多的精力用于公共服務(wù)和社會(huì)治理。推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，堅(jiān)持在社會(huì)公共事務(wù)治理中，實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。2.、完善公

24、共財(cái)政體制和制度，這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)差不多公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制。合理調(diào)整改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，特不要加大財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安等方面的投入。同時(shí)為了有效調(diào)節(jié)和保障城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差不多公共服務(wù)均衡進(jìn)展，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。3、堅(jiān)持依法行政和開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。各級(jí)政府及其部門(mén)必須堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)

25、格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、同意監(jiān)督，切實(shí)將政府治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，提高執(zhí)法水平，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｕ峁┑墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量能否滿足公眾需求成為績(jī)效重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，“因此必須樹(shù)立正確導(dǎo)向，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)展目標(biāo)、公共服務(wù)水平、社會(huì)穩(wěn)定和諧以及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，促進(jìn)樹(shù)立與科學(xué)進(jìn)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。”6（三）建立新型的政府治理模式政府創(chuàng)新的最終目的是提升政府能力和政府效能。71、優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循

26、和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)與社會(huì)需求的差不多方向。一方面要按黨的十六大指出的精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，優(yōu)化和重組政府組織機(jī)構(gòu)。改變過(guò)去政府部門(mén)過(guò)多、職能過(guò)窄、權(quán)限沖突、效率低下等弊端。使政府組成部門(mén)操縱在適當(dāng)?shù)?、合理的范圍?nèi)，以便創(chuàng)建“小而有效”的服務(wù)型政府。另一方面，為克服一些地點(diǎn)嚴(yán)峻存在的“權(quán)力部門(mén)化”、“部門(mén)利益化”、“利益法制化”的弊端，要在對(duì)政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新。并加強(qiáng)監(jiān)督和制約，促進(jìn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。2、推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施電子政務(wù)。信息公開(kāi)的程度和獵取信息的途徑直接阻礙公民參與的廣度和深度，公民獵取信息的全面程度還決定著參與的品質(zhì)和水準(zhǔn)。8政務(wù)信息要公開(kāi)、透明，要切實(shí)保證公眾

27、對(duì)政府信息的知情權(quán)和參與權(quán)，以便達(dá)到政府與公眾最大限度的信息共享。推進(jìn)電子政務(wù)確實(shí)是為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府提供全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境。實(shí)施電子政務(wù)要確實(shí)讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)的，才有意義，有生命力。電子政務(wù)作為政府提高治理和服務(wù)水平的工具，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，能夠把方方面面的政策、法規(guī)、程序和相關(guān)信息公之于眾，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)功能，提供網(wǎng)上辦事，建立一個(gè)真正服務(wù)于人民的現(xiàn)代服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型服務(wù)型政府是一場(chǎng)深刻的“政府革命”，它不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府治理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，增增減減，也不是一般性政府職能調(diào)整，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最終要使政府在角色定位上，由“父母官”轉(zhuǎn)向“公仆”；在治理方式上，由“人治行政”轉(zhuǎn)向“依法行政”；在治理體制上，由“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”；在服務(wù)價(jià)值取向上，由“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”；在治理決策上，由“一廂情愿”轉(zhuǎn)向“兩廂情愿”；在服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，由“高成本低