《環(huán)境規(guī)劃與管理》參考講義

1、PAGE PAGE 29環(huán)境科學(xué)學(xué)專業(yè)220077級環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃與管理理參考考講義重要提示示課程為閉閉卷考試試。考試試前，請請將書包包、書本本、筆記記、本復(fù)復(fù)習(xí)提綱綱等物品品放在指指定位置置。勿作作弊?？荚嚪秶鷩海?1）上課課講義（2）教材第1、3、5、6、7 章全部內(nèi)容及第4章第1節(jié)、第9章第1節(jié)的內(nèi)容。第一章 緒緒 論第一節(jié) 環(huán)環(huán)境管理理的概念念、內(nèi)容容和特點點一、環(huán)境境問題及及其產(chǎn)生生根源 環(huán)境問問題產(chǎn)生生的根源源在于人人類社會會的生存存方式和和發(fā)展方方式的選選取不當當。 二、環(huán)境境管理的的目的、任務(wù)及及基本概概念（一）環(huán)環(huán)境管理理的基本本概念 狹義的的環(huán)境管管理主要要是指采采取各種種

2、措施控控制污染染和生態(tài)態(tài)破壞的的行為。如：通通過制定定法律、法規(guī)和和標準，實實施各種種有利于于環(huán)境保保護的方方針、政政策，控控制各種種污染物物的排放放。廣義義的環(huán)境境管理是是指運用用多種手手段更新新人類社社會的生生存發(fā)展展觀念，調(diào)調(diào)整人類類的社會會行為，協(xié)協(xié)調(diào)人與與環(huán)境之之間的關(guān)關(guān)系，實實現(xiàn)人類類社會的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。其核心心就是實實施經(jīng)濟濟社會與與環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。 （二）環(huán)環(huán)境管理理的目的的 環(huán)境境管理的的目的就就是通過過對可持持續(xù)發(fā)展展思想的的傳播，使使人類社社會的組組織形式式、運行行機制以以至管理理部門和和生產(chǎn)部部門的決決策、計計劃和個個人的日日常生活活等各種種活動，符符合人與與自然

3、和和諧的要要求，并并以規(guī)章章制度、法律法法規(guī)、社社會體制制和思想想觀念等等形式表表現(xiàn)出來來。（三）環(huán)環(huán)境管理理的任務(wù)務(wù)轉(zhuǎn)變變?nèi)祟惿缟鐣囊灰幌盗谢居^念念：指導(dǎo)導(dǎo)和培育育環(huán)境文文化，使使人與自自然和諧諧調(diào)整整人類社社會的行行為第二節(jié) 環(huán)環(huán)境管理理學(xué)的形形成與發(fā)發(fā)展一、環(huán)環(huán)境管理理思想與與方法的的演變20世紀紀5070年年代 把環(huán)境境問題作作為技術(shù)術(shù)問題，以以污染的的末端治治理為主主要管理理手段的的階段20世紀紀7090年年代初 把環(huán)境境問題作作為經(jīng)濟濟問題，以以經(jīng)濟刺刺激為主主要管理理手段的的階段20世紀紀90年年代至今今 把環(huán)境境問題作作為一個個發(fā)展問問題，以以協(xié)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展與環(huán)境境保護

4、關(guān)關(guān)系為主主要管理理手段的的階段二、環(huán)境境管理學(xué)學(xué)的內(nèi)涵涵、特點點及其形形成1內(nèi)涵涵：以研究究環(huán)境管管理的規(guī)規(guī)律、特特點和方方法學(xué)為為基本內(nèi)內(nèi)容的科科學(xué)，也也可以稱稱為是人人類行為為的組織織學(xué)。2特點點 (11) 在在傳統(tǒng)學(xué)學(xué)科交叉叉、綜合合基礎(chǔ)上上形成 (22) 復(fù)復(fù)雜性的的科學(xué) (33) 新新興的、正在發(fā)發(fā)展的科科學(xué)三、環(huán)境境管理學(xué)學(xué)是一門門新學(xué)科科仍需需深入研研究理論論、方法法本章重點點掌握環(huán)境境管理的的基本概概念、掌掌握環(huán)境境管理思思想的形形成與發(fā)發(fā)展過程程理解環(huán)境境管理的的目的、任務(wù)了解環(huán)境境管理學(xué)學(xué)的特點點本章作業(yè)業(yè)簡介環(huán)境境管理思思想與方方法的演演變簡介“區(qū)區(qū)域限批批”，并介介紹

5、區(qū)域域限批的的必要性性和作用用。第二章 環(huán)環(huán)境管理理的理論論基礎(chǔ)（略略）第三章 環(huán)環(huán)境管理理的主體體、對象象和內(nèi)容容第一節(jié) 環(huán)環(huán)境管理理的主體體和對象象一、環(huán)境境管理的的主體：廣義地地說是指指環(huán)境管管理活動動中的參參與者和和相關(guān)方方。環(huán)境問題題的形成成源自人人們的社社會經(jīng)濟濟活動，人人類社會會經(jīng)濟活活動的主主體可以以分為三三個方面面：政府府、企業(yè)業(yè)、公眾眾，因此此環(huán)境管管理的主主體也是是這三者者。1、政府府環(huán)境境管理中中的主導(dǎo)導(dǎo)力量2、企業(yè)業(yè)3、公眾眾和非政政府組織織二、環(huán)境境管理的的對象：環(huán)境管管理的對對象是人人類作用用于環(huán)境境的行為為政府行為為、企業(yè)行行為、公眾行行為第二節(jié) 環(huán)境境管理的的

6、內(nèi)容一、從環(huán)環(huán)境管理理的領(lǐng)域域來劃分分1、要素素環(huán)境管管理：管管理環(huán)境境要素（水水、氣、聲、輻輻射、生生態(tài)等自自然環(huán)境境要素）的的環(huán)境質(zhì)質(zhì)量2、產(chǎn)業(yè)業(yè)環(huán)境管管理：管管理產(chǎn)業(yè)業(yè)（工業(yè)業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)、服務(wù)務(wù)業(yè)）活活動對環(huán)環(huán)境的影影響3、區(qū)域域環(huán)境管管理：對對區(qū)域（城城市、農(nóng)農(nóng)村、流流域、開開發(fā)區(qū)）范范圍內(nèi)人人類作用用于該區(qū)區(qū)域環(huán)境境的行為為的管理理二、從管管理的對對象來劃劃分1、對政政府行為為的環(huán)境境管理2、對企企業(yè)行為為的環(huán)境境管理3、對公公眾行為為的環(huán)境境管理三、 按按環(huán)境物物質(zhì)流動動劃分1、自然然資源環(huán)環(huán)境管理理2、產(chǎn)業(yè)業(yè)環(huán)境管管理3、廢棄棄物環(huán)境境管理4、區(qū)域域環(huán)境管管理本章重點點理解環(huán)境境管

7、理的的主體和和管理對對象了解環(huán)境境管理的的內(nèi)容本章作業(yè)業(yè)課外作業(yè)業(yè)：通過過p155和p667的案案例加深深對環(huán)境境管理的的主體、對象等等內(nèi)容的的認識。第四章 環(huán)環(huán)境管理理的政策策方法第一節(jié) 什么么是環(huán)境境管理的的政策方方法一、何謂謂政策？政府為達達到某種種特定的的目的而而制定的的一種社社會行為為規(guī)則，是是一種協(xié)協(xié)調(diào)或協(xié)協(xié)同多個個行為主主體在某某一事件件中各自自行為的的規(guī)則。二、何謂謂環(huán)境管管理政策策？在環(huán)境管管理中，協(xié)協(xié)調(diào)或協(xié)協(xié)同政府府、企業(yè)業(yè)和公眾眾在解決決某一具具體環(huán)境境問題中中的行為為規(guī)則。三、何謂謂環(huán)境管管理的政政策方法法？是指政府府將各種種法律法法規(guī)、行行政、標標準、經(jīng)經(jīng)濟、教教育、

8、宣宣傳等作作為環(huán)境境管理的的工具和和手段，去去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人人類社會會各個主主體作用用于環(huán)境境的行為為，達到到環(huán)境管管理目標標的方法法。命令型和和控制型型：法律律手段、行政手手段經(jīng)濟型和和激勵型型：經(jīng)濟濟手段、宣傳教教育手段段、科學(xué)學(xué)技術(shù)手手段鼓勵型和和自愿型型：環(huán)境境信息公公開、環(huán)環(huán)境績效效管理 第二節(jié) 命令令型和控控制型的的政策方方法一、法律律手段法律手段段是環(huán)境境管理的的基本手手段，法法律規(guī)范范最顯著著的特征征是強制制性，由由國家強強制力保保證實施施；同時時，法律律的產(chǎn)生生由國家家的最高高權(quán)力機機構(gòu)制定定或認可可，是具具有權(quán)力力、義務(wù)務(wù)內(nèi)容的的法律體體系。在我國，資資源環(huán)境境保護法法

9、律體系系主要包包括：憲法我國憲憲法對環(huán)環(huán)境保護護的規(guī)定定是制定定其他環(huán)環(huán)境保護護法律法法規(guī)的基基礎(chǔ)。環(huán)境保護護基本法法中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法是是我國環(huán)環(huán)境保護護的基本本法。環(huán)境保護護單行法法包括括水污污染防治治法、大氣氣污染防防治法等等針對特特定環(huán)境境因素保保護的需需要作出出的具體體法律規(guī)規(guī)定。環(huán)境保護護行政法法規(guī)和部部門規(guī)章章為貫貫徹落實實環(huán)境保保護基本本法、環(huán)環(huán)境保護護單行法法而由國國務(wù)院及及國務(wù)院院各部門門制定的的，如：噪聲聲污染防防治條例例、排排污收費費管理條條例等等。環(huán)境標準準包括括環(huán)境質(zhì)質(zhì)量標準準、污染染物排放放標準、環(huán)境基基礎(chǔ)標準準、樣品品標準和和方法標標準。我國締結(jié)結(jié)

10、或參加加的有關(guān)關(guān)保護環(huán)環(huán)境資源源的國際際條例、國際公公約。二、行政政手段1、行政政手段是是行政機機構(gòu)以命命令、指指示、規(guī)規(guī)定等形形式作用用于直接接管制對對象的一一種手段段。2、行政政手段的的主要特特征：權(quán)權(quán)威性、強制性性、規(guī)范范性3、環(huán)境境管理的的行政手手段是以以制定行行政控制制措施為為主要內(nèi)內(nèi)容的法法律法規(guī)規(guī)和相應(yīng)應(yīng)的環(huán)境境標準，以以強制實實施的方方式來實實現(xiàn)國家家確定的的環(huán)境保保護要求求。環(huán)境執(zhí)法法一種種特定的的行政行行為環(huán)境行政政執(zhí)法（以以下簡稱稱環(huán)境執(zhí)執(zhí)法）是是指國家家環(huán)境保保護行政政機關(guān)的的執(zhí)法機機構(gòu)以環(huán)環(huán)境相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)為依依據(jù)，為為保證實實現(xiàn)環(huán)境境保護目目標、保保護生態(tài)態(tài)環(huán)境以

11、以及公眾眾健康而而實施的的監(jiān)督檢檢查、行行政處罰罰以及行行政強制制等一系系列行政政行為。環(huán)境執(zhí)執(zhí)法有別別于立法法、司法法行為，是是由國家家行政機機關(guān)實施施的一種種行政行行為。其其表現(xiàn)形形式多樣樣，如監(jiān)監(jiān)督檢查查、獎懲懲、強制制等。環(huán)環(huán)境執(zhí)法法的主要要依據(jù)是是環(huán)境保保護法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章、政策策性文件件以及環(huán)環(huán)境標準準，其執(zhí)執(zhí)行程序序要受行行政法、行政程程序法的的限制。三、我國國當前行行政法律律手段的的障礙分分析1、法律律法規(guī)方方面的障障礙2、體制制方面的的障礙 3、能力力障礙第二節(jié) 經(jīng)濟型型和激勵勵型的政政策方法法一、經(jīng)濟濟手段經(jīng)濟手段段是指運運用價格格、稅收收、補貼貼、押金金、補償償費等

12、貨貨幣或金金融手段段，引導(dǎo)導(dǎo)和激勵勵社會經(jīng)經(jīng)濟活動動的主體體主動采采取有利利于保護護環(huán)境的的措施。1、收費費制度：現(xiàn)行的的收費手手段包括括征收排排污費、使用者者收費、征收管管理費、征收資資源、生生態(tài)和環(huán)環(huán)境補償償費等。2、稅收收手段環(huán)境稅是是指對開開發(fā)、保保護和使使用環(huán)境境資源的的單位和和個人，按按其對環(huán)環(huán)境資源源開發(fā)利利用、污污染、破破壞和保保護程度度進行征征收或減減免的一一種稅收收。征收收環(huán)境稅稅的主要要目的是是通過對對環(huán)境資資源的定定價，降降低生產(chǎn)產(chǎn)和消費費過程中中的污染染排放，同同時鼓勵勵有利于于環(huán)境改改善的生生產(chǎn)和消消費行為為。3、建立立市場：主要包包括可交交易的排排污許可可證（排排

13、污權(quán)）等等。4、財政政手段：包括各各類財政政補貼、優(yōu)惠貸貸款、撥撥款、環(huán)環(huán)境基金金、專項項基金等等。5、責(zé)任任制度：包括環(huán)環(huán)境、資資源損害害賠償責(zé)責(zé)任、保保障賠償償（對特特定的有有環(huán)境風(fēng)風(fēng)險的活活動進行行強制保保險）、執(zhí)行保保證金等等。6、押金金制度：包括押押金退款款制度（對對需要回回收的產(chǎn)產(chǎn)品或包包裝實行行抵押金金制度）。7、發(fā)行行債券：如發(fā)行行政府和和企業(yè)的的環(huán)境債債券。二、環(huán)境境經(jīng)濟新新政策（引引自潘岳岳，談?wù)務(wù)劖h(huán)境經(jīng)經(jīng)濟新政政策，環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟，20007（110）：17-22）什么是環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟政策？是指按按照市場場經(jīng)濟規(guī)規(guī)律的要要求，運運用價格格、稅收收、財政政、信貸貸、收費費、保險

14、險等經(jīng)濟濟手段，調(diào)調(diào)節(jié)或影影響市場場主體的的行為，以以實現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)與環(huán)境境保護協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的政策策手段。它以內(nèi)內(nèi)化環(huán)境境行為的的外部性性為原則則，對各各類市場場主體進進行基于于環(huán)境資資源利益益的調(diào)整整，從而而建立保保護和可可持續(xù)利利用資源源環(huán)境的的激勵和和約束機機制。與與傳統(tǒng)行行政手段段的“外部約約束”相比，環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟政策是是一種“內(nèi)在約約束”力量，具具有促進進環(huán)保技技術(shù)創(chuàng)新新、增強強市場競競爭力、降低環(huán)環(huán)境治理理成本與與行政監(jiān)監(jiān)控成本本等優(yōu)點點。根據(jù)控制制對象的的不同，環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟政策包包括：控控制污染染的經(jīng)濟濟政策，如如排污收收費；用用于環(huán)境境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的政政策，如如污水和和垃圾處處

15、理收費費；保護護生態(tài)環(huán)環(huán)境的政政策，如如生態(tài)補補償和區(qū)區(qū)域公平平。根據(jù)據(jù)政策類類型分，環(huán)環(huán)境經(jīng)濟濟政策又又包括：市場創(chuàng)創(chuàng)建手段段，如排排污交易易；環(huán)境境稅費政政策，如如環(huán)境稅稅、排污污收費、使用者者付費；金融和和資本市市場手段段，如綠綠色信貸貸、綠色色保險；財政激激勵手段段，如對對環(huán)保技技術(shù)開發(fā)發(fā)和使用用給予財財政補貼貼；當然然還有以以生態(tài)補補償為目目的的財財政轉(zhuǎn)移移支付手手段等等等。環(huán)境經(jīng)濟濟政策體體系之所所以重要要，是因因為它是是國際社社會迄今今為止，解解決環(huán)境境問題最最有效、最能形形成長效效機制的的辦法。在社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制下下，作為為宏觀經(jīng)經(jīng)濟政策策的重要要組成部部分，環(huán)環(huán)境經(jīng)

16、濟濟政策對對中央科科學(xué)發(fā)展展觀的具具體實施施至關(guān)重重要。1.綠色色稅收環(huán)境稅（綠綠色稅）已已被西方方廣泛采采用。如如果寬泛泛的理解解，環(huán)境境稅包括括專項環(huán)環(huán)境稅、與環(huán)境境相關(guān)的的資源能能源稅和和稅收優(yōu)優(yōu)惠，以以及消除除不利于于環(huán)保的的補貼政政策和收收費政策策。嚴格格來講，環(huán)環(huán)境稅主主要是指指對開發(fā)發(fā)、保護護、使用用環(huán)境資資源的單單位和個個人，按按其對環(huán)環(huán)境資源源的開發(fā)發(fā)利用、污染、破壞和和保護的的程度進進行征收收或減免免。2.環(huán)境境收費國際經(jīng)驗驗表明，污污染者上上繳給政政府去治治理的費費用高于于自己治治理的費費用時，污污染者才才會真正正感到壓壓力。而而如今，中中國的排排污收費費水平過過低，不不

17、但不能能對污染染者產(chǎn)生生壓力，有有時反會會起到鼓鼓勵排污污的副作作用。為為此，我我們要主主動聯(lián)合合有關(guān)部部門，運運用價格格和收費費手段推推動節(jié)能能減排。一是推推進資源源價格改改革，包包括水、石油、天然氣氣、煤炭炭、電力力、供熱熱、土地地等價格格；二是是落實污污染者收收費的政政策，包包括完善善排污收收費政策策、提高高污水處處理費征征收標準準、促進進電廠脫脫硫、推推進垃圾圾處理收收費；三三是促進進資源回回收利用用，包括括鼓勵資資源再利利用、發(fā)發(fā)展可再再生能源源、垃圾圾焚燒、生產(chǎn)使使用再生生水、抑抑制過度度包裝等等等。3.綠色色資本市市場構(gòu)建綠色色資本市市場可能能是當前前全國環(huán)環(huán)保工作作的一個個突破

18、口口，是一一個可以以直接遏遏制“兩高”企業(yè)資資金擴張張沖動的的行之有有效的政政策手段段。通過過直接或或間接“斬斷”污染企企業(yè)資金金鏈條，等等于對它它們開征征了間接接污染稅稅。企業(yè)業(yè)融資的的途徑：一是間間接融資資，指企企業(yè)通過過商業(yè)銀銀行獲得得貸款；二是直直接融資資，指企企業(yè)通過過發(fā)行債債券和股股票進行行融資。4.生態(tài)態(tài)補償生態(tài)補償償政策是是以改善善或恢復(fù)復(fù)生態(tài)功功能為目目的，以以調(diào)整保保護或破破壞環(huán)境境的相關(guān)關(guān)利益者者的利益益分配關(guān)關(guān)系為對對象，具具有經(jīng)濟濟激勵作作用的一一種制度度。目前前，發(fā)達達國家大大都采用用了生態(tài)態(tài)補償政政策，成成效顯著著。在我國現(xiàn)現(xiàn)行的幾幾類政策策初具生生態(tài)補償償萌芽。

19、第一類類在政策策設(shè)計上上明確含含有生態(tài)態(tài)補償?shù)牡男再|(zhì)，如如生態(tài)公公益林補補償金政政策和退退耕還林林還草工工程、天天然林保保護工程程、退牧牧還草工工程、水水土保持持收費政政策、“三江源源”生態(tài)保保護工程程等。第第二類可可以作為為建立生生態(tài)補償償機制的的很好平平臺，但但未被充充分利用用好，如如礦產(chǎn)資資源補償償費政策策。第三三類看似似屬資源源補償性性的，實實際上會會產(chǎn)生生生態(tài)補償償效果，如如耕地占占用補償償政策。第四類類是政策策設(shè)計上上沒有生生態(tài)補償償性質(zhì)，但但實際上上發(fā)揮了了一定作作用，今今后將發(fā)發(fā)揮最大大作用的的，是財財政轉(zhuǎn)移移支付政政策、扶扶貧政策策、西部部大開發(fā)發(fā)政策、生態(tài)建建設(shè)工程程政策。

20、5.排污污權(quán)交易易排污權(quán)交交易是利利用市場場力量實實現(xiàn)環(huán)境境保護目目標和優(yōu)優(yōu)化環(huán)境境容量資資源配置置的一種種環(huán)境經(jīng)經(jīng)濟政策策。從上上世紀770年代代開始，美美國就嘗嘗試將排排污權(quán)交交易應(yīng)用用于大氣氣及河流流污染源源的管理理。其經(jīng)經(jīng)驗在全全球具有有代表性性。從國國外實踐踐看，排排污權(quán)交交易的一一般做法法：首先先是由環(huán)環(huán)境主管管部門根根據(jù)某區(qū)區(qū)域的環(huán)環(huán)境質(zhì)量量標準、污染排排放狀況況、經(jīng)濟濟技術(shù)水水平等因因素綜合合考慮來來確定一一個排污污總量。然后建建立起排排污權(quán)交交易市場場，具體體可分為為兩步：第一步步是排污污權(quán)的初初始分配配，由政政府以招招標、拍拍賣、定定價出售售、無償償劃撥等等形式將將排污權(quán)權(quán)

21、發(fā)放到到排污者者手中；第二步步是排污污者之間間的交易易，他們們根據(jù)自自身治污污成本、排污需需要以及及排污權(quán)權(quán)市場價價格等因因素，在在市場上上買賣排排污權(quán)，這這是實現(xiàn)現(xiàn)排污權(quán)權(quán)優(yōu)化配配置的關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)。政府府部門須須做好的的是對參參與排污污權(quán)交易易企業(yè)的的監(jiān)測和和執(zhí)法，同同時規(guī)范范好交易易秩序。排污權(quán)權(quán)交易最最大的好好處就是是既能降降低污染染控制的的總成本本，又能能調(diào)動污污染者治治污的積積極性。6.綠色色貿(mào)易要改變單單純追求求數(shù)量增增長，而而忽視資資源約束束和環(huán)境境容量的的發(fā)展模模式，平平衡好進進出口貿(mào)貿(mào)易與國國內(nèi)外環(huán)環(huán)保的利利益關(guān)系系。這首首先得看看好兩道道門。一一個是出出口。應(yīng)嚴格限限制能源

22、源產(chǎn)品、低附加加值礦產(chǎn)產(chǎn)品和野野生生物物資源的的出口，并并對此開開征環(huán)境境補償費費，逐步步取消“兩高一一資”產(chǎn)品的的出口退退稅政策策，必要要時開征征出口關(guān)關(guān)稅。另另一個是是進口。應(yīng)強化化廢物進進口監(jiān)管管，在保保證環(huán)境境安全的的前提下下，鼓勵勵低環(huán)境境污染的的廢舊鋼鋼鐵和廢廢舊有色色金屬進進口；征征收大排排氣量汽汽車進口口的環(huán)境境稅費；積極推推進國內(nèi)內(nèi)的綠色色標識認認證。此外，我我們一方方面需構(gòu)構(gòu)建防范范環(huán)境風(fēng)風(fēng)險法律律法規(guī)體體系，例例如應(yīng)加加快制定定生物遺遺傳資源源保護法法、生物物安全法法、危險險化學(xué)品品防治法法、臭氧氧層保護護條例、電子廢廢物污染染防治管管理辦法法，并發(fā)發(fā)布外來來入侵物物種的

23、黑黑名單；另一方方面需建建立跨部部門的工工作機制制，例如如實施國國際通用用的遺傳傳資源獲獲取與惠惠益分享享的機制制，保護護好我國國的遺傳傳資源；再一方方面還需需加強各各部門聯(lián)聯(lián)合執(zhí)法法，對走走私野生生動植物物、木材材與木制制品、廢廢舊物資資、破壞壞臭氧層層物質(zhì)的的違法行行為進行行嚴懲。如果條條件成熟熟，還應(yīng)應(yīng)開展貿(mào)貿(mào)易政策策的環(huán)境境影響評評價，實實現(xiàn)貿(mào)易易和環(huán)境境利益的的高度統(tǒng)統(tǒng)一。為為此，環(huán)環(huán)保總局局愿主動動配合商商務(wù)部、財政部部的工作作。7.綠色色保險綠色保險險又叫生生態(tài)保險險，是在在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下，進進行環(huán)境境風(fēng)險管管理的一一項基本本手段。其中環(huán)環(huán)境污染染責(zé)任保保險最具具代表性性，就

24、是是由保險險公司對對污染受受害者進進行賠償償。我們可以以設(shè)想，一一家企業(yè)業(yè)突然發(fā)發(fā)生了重重大環(huán)境境污染事事故，在在巨大的的賠償和和污染治治理費用用面前，這這家企業(yè)業(yè)將被迫迫破產(chǎn)；受害者者得不到到及時的的補償救救濟；環(huán)環(huán)境破壞壞只能由由政府花花巨資來來治理。受害者者個人、企業(yè)、政府三三方都將將承受巨巨大損失失。但如如果企業(yè)業(yè)參加了了環(huán)境保保險，一一旦事故故發(fā)生，由由保險公公司給被被害者提提供賠償償，企業(yè)業(yè)避免了了破產(chǎn)，政政府又減減輕了財財政負擔擔，這符符合三方方的共同同利益。但這并并不意味味反正有有保險公公司兜著著，企業(yè)業(yè)就可以以放心大大膽的去去污染。因為環(huán)環(huán)境保險險的收費費與企業(yè)業(yè)污染程程度成

25、正正比，如如果企業(yè)業(yè)污染事事故風(fēng)險險極大，那那么高昂昂的保費費會壓得得企業(yè)不不堪重負負。保險險公司還還會雇傭傭?qū)＜?，對對被保險險人的環(huán)環(huán)境風(fēng)險險進行預(yù)預(yù)防和控控制，這這種市場場機制的的監(jiān)督作作用將迫迫使企業(yè)業(yè)降低污污染程度度。誰向向保險公公司提供供企業(yè)的的“污染程程度”材料？當然是是環(huán)保部部門。這這便是綠綠色保險險。如今今，環(huán)境境生態(tài)保保險已在在發(fā)達國國家廣泛泛應(yīng)用。三、宣傳傳教育手手段 通通過基礎(chǔ)礎(chǔ)的、專專業(yè)的和和社會的的環(huán)境管管理教育育，不斷斷提高環(huán)環(huán)保人員員的業(yè)務(wù)務(wù)水平和和社會公公民的環(huán)環(huán)境意識識，來實實現(xiàn)科學(xué)學(xué)管理環(huán)環(huán)境以及及提倡社社會監(jiān)督督的環(huán)境境管理措措施。四、科學(xué)學(xué)技術(shù)手手段科學(xué)

26、技術(shù)術(shù)手段是是指國家家建立合合理的制制度，制制定有關(guān)關(guān)的政策策和法律律，提高高環(huán)境保保護的科科學(xué)和技技術(shù)水平平。第三節(jié) 鼓勵勵型和自自愿型的的政策方方法包括環(huán)境境信息公公開、IISO1140000標準準認證、環(huán)境標標志、環(huán)環(huán)境會計計、環(huán)境境審計、環(huán)境績績效管理理等手段段。環(huán)境信息息公開：指政府府、企業(yè)業(yè)和公眾眾主動公公開自身身或自身身掌握的的環(huán)境信信息。從從管理學(xué)學(xué)角度看看，環(huán)境境信息公公開的實實質(zhì)是要要解決政政府、企企業(yè)、公公眾之間間在環(huán)境境管理中中的信息息不對稱稱的問題題。環(huán)境信息息公開制制度是一一種承認認公民對對國家擁擁有的環(huán)環(huán)境信息息享有知知情權(quán)和和公開請請求權(quán)，國國家對這這種信息息公

27、開的的請求有有回答義義務(wù)的制制度。環(huán)境信信息公開開辦法(試行)已從從20008年55月1日日起正式式施行,這是繼繼國務(wù)院院頒布政政府信息息公開條條例之之后，政政府部門門發(fā)布的的第一部部有關(guān)信信息公開開的規(guī)范范性文件件，也是是第一部部有關(guān)環(huán)環(huán)境信息息公開的的綜合性性部門規(guī)規(guī)章。該該辦法法將強強制環(huán)保保部門和和污染企企業(yè)向全全社會公公開重要要環(huán)境信信息，為為公眾參參與污染染減排工工作提供供平臺。本章重點點掌握命令令型和控控制型、經(jīng)濟型型和激勵勵型這兩兩類環(huán)境境管理的的政策了解鼓勵勵型和自自愿型的的政策方方法本章作業(yè)業(yè)舉例介紹紹命令型型和控制制型環(huán)境境管理政政策。簡介我國國環(huán)境經(jīng)經(jīng)濟政策策體系，并并

28、分析各各項政策策實施的的情況。設(shè)計一個個在城市市某大型型社區(qū)中中宣傳“節(jié)能減減排”的活動動方案。環(huán)境管理理的技術(shù)術(shù)方法第一節(jié) 環(huán)境境管理技技術(shù)方法法的基礎(chǔ)礎(chǔ)保證（略略）第二節(jié) 環(huán)環(huán)境管理理的實證證方法實證性研研究方法法可以概概括為通通過對研研究對象象大量的的觀察、實驗和和調(diào)查，獲獲取客觀觀材料，從從個別到到一般，歸歸納出事事物的本本質(zhì)屬性性和發(fā)展展規(guī)律的的一種研研究方法法。一、實驗驗方法二、問卷卷調(diào)查方方法三、實地地研究方方法四、無干干擾研究究方法五、案例例研究方方法本章重點點掌握問卷卷調(diào)查方方法了解實地地研究方方法、無無干擾研研究方法法及案例例研究方方法本章作業(yè)業(yè)簡介問卷卷調(diào)查方方法的特特征

29、、步步驟以及及調(diào)查問問卷的設(shè)設(shè)計第六章 環(huán)境境規(guī)劃概念念、原理理和方法法簡介第一節(jié) 環(huán)境境規(guī)劃的的概念和和原理一、環(huán)境境規(guī)劃的的含義1、規(guī)劃劃是人們們安排其其行為的的過程。2、規(guī)劃劃與計劃劃兼有兩兩層含義義：描繪未來來，規(guī)劃劃是人們們根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)在的認認識對未未來目標標和發(fā)展展狀態(tài)的的構(gòu)想。行為決策策，即實實現(xiàn)未來來目標或或達到未未來發(fā)展展狀態(tài)的的行為順順序和步步驟的決決策。環(huán)境規(guī)劃劃是人類類為了使使環(huán)境與與經(jīng)濟社社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展而而對自身身活動和和環(huán)境所所做的時時間和空空間的合合理安排排。環(huán)境境科學(xué)大大辭典二、環(huán)境境規(guī)劃的的目的和和基本原原理環(huán)境規(guī)劃劃的目的的是以最最小的投投資獲得得最佳的的環(huán)境效

30、效益，實實現(xiàn)預(yù)期期的環(huán)境境目標，促促進環(huán)境境、經(jīng)濟濟和社會會的可持持續(xù)發(fā)展展。環(huán)境境規(guī)劃就就是基于于這一目目的而對對環(huán)境保保護活動動所做的的統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃和安安排。環(huán)境規(guī)劃劃的原理理就是保保證實現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境目目標或不不超過環(huán)環(huán)境容量量的前提提下，使使所有效效益和損損失的總總和為最最大。鑒于環(huán)境境效益和和社會效效益的貨貨幣化技技術(shù)仍處處于發(fā)展展階段，很很多環(huán)境境要素和和社會要要素的損損益定量量技術(shù)還還不十分分成熟，所所以，目目前所進進行的環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃主要以以經(jīng)濟損損失最小小或經(jīng)濟濟效益最最大或滿滿足環(huán)境境標準為為目標。三、環(huán)境境規(guī)劃的的作用1、環(huán)境境規(guī)劃是是協(xié)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展與與環(huán)境保保護的重重要手段

31、段環(huán)境規(guī)劃劃就是要要依據(jù)有有限的環(huán)環(huán)境承載載力，規(guī)規(guī)定人們們經(jīng)濟社社會行為為，提出出保護和和建設(shè)環(huán)環(huán)境的方方案，促促進環(huán)境境與經(jīng)濟濟社會協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，是環(huán)環(huán)境決策策在時間間、空間間上的具具體安排排，是規(guī)規(guī)劃管理理者對一一定時期期內(nèi)環(huán)境境變化目目標和措措施所做做的具體體規(guī)定，是是一種帶帶有指令令性的環(huán)環(huán)境保護護方案。2、環(huán)境境規(guī)劃是是實施環(huán)環(huán)境保護護戰(zhàn)略的的重要手手段環(huán)境保護護戰(zhàn)略只只是提出出了方向向性、指指導(dǎo)性的的原則、方針、政策、目標、任務(wù)等等方面的的內(nèi)容，而而要把環(huán)環(huán)境保護護戰(zhàn)略落落到實處處，則需需要通過過環(huán)境規(guī)規(guī)劃來實實現(xiàn)，通通過環(huán)境境規(guī)劃來來具體貫貫徹環(huán)境境保護的的戰(zhàn)略方方針和政政策。

32、3、環(huán)境境規(guī)劃是是實施有有效管理理的基本本依據(jù)環(huán)境規(guī)劃劃提出了了一個區(qū)區(qū)域在一一定時期期內(nèi)環(huán)境境保護的的總體設(shè)設(shè)計和實實施方案案，它給給各級環(huán)環(huán)境變化化部門提提出了明明確的方方向和工工作任務(wù)務(wù)，因而而它在環(huán)環(huán)境管理理活動中中占有較較為重要要的地位位和作用用。四、環(huán)境境規(guī)劃的的特點1、綜合合性環(huán)境規(guī)劃劃涉及到到自然、工程、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等等多領(lǐng)域域、多部部門，需需要發(fā)揮揮環(huán)境、經(jīng)濟、社會以以及科學(xué)學(xué)與工程程等多學(xué)學(xué)科的綜綜合優(yōu)勢勢。2、區(qū)域域性環(huán)境問題題的地域域性特征征很明顯顯，因此此環(huán)境規(guī)規(guī)劃必須須注重因因地制宜宜。從規(guī)規(guī)劃范圍圍的角度度，環(huán)境境規(guī)劃可可以包括括全國環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃、省域域環(huán)境規(guī)

33、規(guī)劃、流流域環(huán)境境規(guī)劃、城市環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃、區(qū)縣縣環(huán)境規(guī)規(guī)劃、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境境規(guī)劃、企業(yè)環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃等。3、動態(tài)態(tài)性環(huán)境問題題及其影影響因素素都隨著著時間發(fā)發(fā)生不斷斷變化，因因此環(huán)境境規(guī)劃具具有較強強的時效效性。應(yīng)應(yīng)從理論論、方法法、原則則、工作作程序、支撐手手段、工工具等方方面逐步步建立起起新的環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃管理系系統(tǒng)，以以適應(yīng)環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃不斷更更新調(diào)整整、修訂訂的需求求。4、政策策性強環(huán)境規(guī)劃劃從最初初立題、課題總總體設(shè)計計至最后后的決策策分析、制定實實施計劃劃的每一一技術(shù)環(huán)環(huán)節(jié)中都都面臨從從各種可可能性中中進行選選擇的問問題，而而選擇的的重要依依據(jù)則是是我國現(xiàn)現(xiàn)行的有有關(guān)環(huán)境境政策、法規(guī)、制度、

34、條例和和標準。第二節(jié) 環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃的原則則與類型型一、原則則1、促進進環(huán)境與與經(jīng)濟社社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的的原則環(huán)境規(guī)劃劃必須將將環(huán)境、經(jīng)濟和和社會作作為一個個大系統(tǒng)統(tǒng)來規(guī)劃劃，從環(huán)環(huán)境的系系統(tǒng)性和和整體性性出發(fā)，將將經(jīng)濟、社會和和自然系系統(tǒng)作為為一個整整體來考考慮，研研究經(jīng)濟濟和社會會的發(fā)展展對環(huán)境境的影響響、環(huán)境境質(zhì)量和和生態(tài)破破壞對經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展的反饋饋要求與與制約，進進行綜合合平衡。2、遵循循經(jīng)濟規(guī)規(guī)律和生生態(tài)規(guī)律律的原則則環(huán)境規(guī)劃劃要正確確處理環(huán)環(huán)境與經(jīng)經(jīng)濟的關(guān)關(guān)系，實實現(xiàn)環(huán)境境與經(jīng)濟濟協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，必必須遵循循經(jīng)濟規(guī)規(guī)律和生生態(tài)規(guī)律律。在經(jīng)經(jīng)濟系統(tǒng)統(tǒng)中，經(jīng)經(jīng)濟規(guī)模模、增長長速度、產(chǎn)業(yè)

35、結(jié)結(jié)構(gòu)、能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)、資源源狀況與與配置、生產(chǎn)布布局、技技術(shù)水平平、投資資水平、供求關(guān)關(guān)系等都都有著各各自及相相互作用用的規(guī)律律。在環(huán)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)中，污污染物產(chǎn)產(chǎn)生、排排放、遷遷移轉(zhuǎn)換換、環(huán)境境自凈能能力、污污染物防防治、生生態(tài)平衡衡等也有有自身規(guī)規(guī)律。3、環(huán)境境承載力力有限的的原則環(huán)境承載載力是指指在一定定時期內(nèi)內(nèi)，在維維持相對對穩(wěn)定的的前提下下，環(huán)境境資源所所能容納納的人口口規(guī)模和和經(jīng)濟規(guī)規(guī)模的大大小。4、因地地制宜、分類指指導(dǎo)的原原則環(huán)境和環(huán)環(huán)境問題題具有明明顯的區(qū)區(qū)域性。不同地地區(qū)在其其地理條條件、人人口密度度、經(jīng)濟濟發(fā)展水水平、能能量資源源的儲量量、文化化技術(shù)水水平等方方面差別別很大。

36、二、類型型1、按規(guī)規(guī)劃的主主體劃分分區(qū)域環(huán)境境規(guī)劃：如按地地域可分分為全國國環(huán)境規(guī)規(guī)劃、省省域環(huán)境境規(guī)劃、流域環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃等。部門（行行業(yè)）環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃：如工工業(yè)部門門環(huán)境規(guī)規(guī)劃、交交通運輸輸部門環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃等2、按規(guī)規(guī)劃的層層次劃分分區(qū)域宏觀觀環(huán)境規(guī)規(guī)劃：是是一種戰(zhàn)戰(zhàn)略層次次的環(huán)境境規(guī)劃，如如環(huán)境保保護戰(zhàn)略略規(guī)劃、生態(tài)建建設(shè)與生生態(tài)保護護規(guī)劃等等。區(qū)域?qū)ｍ楉棴h(huán)境規(guī)規(guī)劃：如如大氣污污染綜合合防治規(guī)規(guī)劃等3、按規(guī)規(guī)劃的要要素劃分分污染防治治規(guī)劃：是當前前我國環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃的重點點。根據(jù)據(jù)范圍和和性質(zhì)可可分為區(qū)區(qū)域和部部門污染染防治規(guī)規(guī)劃、環(huán)環(huán)境要素素污染環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃（如大大氣污染染防治規(guī)規(guī)劃等）生

37、態(tài)規(guī)劃劃：包括括生態(tài)環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)規(guī)劃、自然保保護規(guī)劃劃4、按時時間跨度度劃分長期規(guī)劃劃：時間間跨度在在10年年以上中期規(guī)劃劃：5-10年年短期規(guī)劃劃：5年年以下第三節(jié)、環(huán)境規(guī)規(guī)劃的工工作程序序和主要要內(nèi)容一、環(huán)境境規(guī)劃的的基本程程序1、環(huán)境境、經(jīng)濟濟和社會會現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查和評評價A、經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展概概況調(diào)查查：要給給出區(qū)域域經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展規(guī)模模、速度度、結(jié)構(gòu)構(gòu)、布局局等，以以闡述經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展對資源源需求的的增大和和伴生的的環(huán)境問問題，以以及人口口、技術(shù)術(shù)和社會會變化帶帶來的消消費需求求增長及及其環(huán)境境影響。B、環(huán)境境調(diào)查：包括環(huán)環(huán)境特征征調(diào)查、生態(tài)調(diào)調(diào)查、污污染源調(diào)調(diào)查、環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的調(diào)查

38、查、環(huán)保保治理措措施效果果的調(diào)查查以及環(huán)環(huán)境管理理現(xiàn)狀的的調(diào)查等等。1）環(huán)境境特征調(diào)調(diào)查主要包括括自然環(huán)環(huán)境特征征調(diào)查，如如地質(zhì)地地貌、氣氣象條件件和水文文資料、土壤類類型及土土地利用用情況，生生物資源源種類形形狀特征征、生態(tài)態(tài)習(xí)性、環(huán)境背背景值等等；社會環(huán)境境特征調(diào)調(diào)查包括括如人口口數(shù)量、密度分分布、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)構(gòu)和布局局、產(chǎn)品品種類和和產(chǎn)量、經(jīng)濟密密度、建建筑密度度、交通通公共設(shè)設(shè)施、產(chǎn)產(chǎn)值、農(nóng)農(nóng)田面積積、作物物品種和和種植面面積、灌灌溉設(shè)施施等）；經(jīng)濟社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃調(diào)查查包括如如規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)的短短、中、長期發(fā)發(fā)展目標標，包括括國民生生產(chǎn)總值值、國民民收入、工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)布布局以及及人口發(fā)發(fā)展

39、規(guī)劃劃、居民民住宅建建設(shè)規(guī)劃劃、工農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品產(chǎn)量、原材料料品種及及使用量量、能源源結(jié)構(gòu)、水資源源利用等等）。2）生態(tài)態(tài)調(diào)查：主要調(diào)調(diào)查環(huán)境境自凈能能力、土土地開發(fā)發(fā)利用情情況、氣氣象條件件、綠地地覆蓋率率、人口口密度、經(jīng)濟密密度、建建設(shè)密度度、能耗耗密度等等。3）污染染源調(diào)查查：主要要調(diào)查工工業(yè)污染染源、農(nóng)農(nóng)業(yè)污染染源、生生活污染染源、交交通運輸輸污染源源、噪聲聲污染源源等。4）環(huán)境境質(zhì)量調(diào)調(diào)查：主主要調(diào)查查區(qū)域大大氣、水水及生態(tài)態(tài)等環(huán)境境質(zhì)量，大大多可以以從環(huán)境境保護部部門及工工廠企業(yè)業(yè)歷年的的監(jiān)測資資料獲得得。5）環(huán)境境保護措措施的效效果調(diào)查查：主要要是對環(huán)環(huán)境變化化工程措措施的削削減效

40、果果及其綜綜合效益益進行分分析評價價。6）環(huán)境境管理現(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查查：主要要包括環(huán)環(huán)境管理理機構(gòu)、環(huán)境保保護工作作人員業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)、環(huán)境境政策法法規(guī)標準準的實施施情況、環(huán)境監(jiān)監(jiān)督的實實施情況況等。3、環(huán)境境質(zhì)量評評價：包包括：污污染現(xiàn)狀狀評價、對人體體健康和和生態(tài)系系統(tǒng)的影影響評價價、費用用效益分分析等。2、環(huán)境境預(yù)測分分析A、社會會和經(jīng)濟濟發(fā)展預(yù)預(yù)測：重重點是人人口預(yù)測測，包括括人口總總數(shù)、人人口密度度以及發(fā)發(fā)布等；經(jīng)濟發(fā)發(fā)展預(yù)測測包括能能源消耗耗預(yù)測、國民生生產(chǎn)總值值預(yù)測、工業(yè)部部門產(chǎn)值值預(yù)測以以及產(chǎn)業(yè)業(yè)機構(gòu)和和布局預(yù)預(yù)測等內(nèi)內(nèi)容。B、資源源供需預(yù)預(yù)測：主主要進行行水資源源的供需需平衡分分析、

41、土土地資源源的供需需平衡分分析、生生物資源源（森林林、草原原、野生生動植物物等）供供需平衡衡分析、礦產(chǎn)資資源供需需平衡分分析等。C、污染染源預(yù)測測：包括括大氣污污染源預(yù)預(yù)測、廢廢水排放放總量及及各種污污染物總總量預(yù)測測等。D、環(huán)境境質(zhì)量預(yù)預(yù)測：根根據(jù)污染染源預(yù)測測結(jié)果，在在預(yù)測主主要污染染物增長長的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，結(jié)結(jié)合區(qū)域域環(huán)境模模型（如如水質(zhì)模模型等），分分別預(yù)測測環(huán)境質(zhì)質(zhì)量的變變化情況況，包括括大氣環(huán)環(huán)境、水水環(huán)境、土壤環(huán)環(huán)境等環(huán)環(huán)境質(zhì)量量的時間間、空間間變化。E、生態(tài)態(tài)環(huán)境預(yù)預(yù)測：包包括城市市生態(tài)環(huán)環(huán)境預(yù)測測、農(nóng)業(yè)業(yè)生態(tài)環(huán)環(huán)境預(yù)測測、森林林環(huán)境預(yù)預(yù)測等。F、環(huán)境境污染和和生態(tài)污污染造成成的經(jīng)

42、濟濟損失預(yù)預(yù)測：根根據(jù)環(huán)境境經(jīng)濟學(xué)學(xué)到理論論和方法法，調(diào)查查和計量量因環(huán)境境污染和和生態(tài)破破壞而帶帶來的直直接和簡簡介經(jīng)濟濟損失。3、確定定環(huán)境規(guī)規(guī)劃目標標環(huán)境目標標一般分分為：總總目標、單項目目標和環(huán)環(huán)境指標標三個層層次。環(huán)環(huán)境指標標是體現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境目目標的指指標體系系，是目目標的具具體內(nèi)容容和環(huán)境境要素特特征和數(shù)數(shù)量的表表述。4、環(huán)境境功能區(qū)區(qū)劃在區(qū)域環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃的綜合合環(huán)境功功能區(qū)劃劃中，常常劃分出出以下幾幾類區(qū)域域：特殊殊（重點點）保護護區(qū)、一一般保護護區(qū)、污污染控制制區(qū)、重重點治理理區(qū)、新新建經(jīng)濟濟技術(shù)開開發(fā)區(qū)、生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)區(qū)5、提出出環(huán)境規(guī)規(guī)劃方案案、擬定定環(huán)境規(guī)規(guī)劃草案案、優(yōu)選選環(huán)境規(guī)

43、規(guī)劃草案案、形成成環(huán)境規(guī)規(guī)劃草案案、環(huán)境境規(guī)劃的的申報與與審批二、環(huán)境境預(yù)測的的方法定性預(yù)測測方法：專家會會議法、德爾菲菲法（專專家意見見法的一一種，發(fā)發(fā)調(diào)查表表后統(tǒng)計計處理）等等定量預(yù)測測法：回回歸分析析法、建建立環(huán)境境系統(tǒng)的的數(shù)學(xué)模模型方法法本章重點點掌握環(huán)境境規(guī)劃的的概念及及其特點點、環(huán)境境規(guī)劃的的類型理解環(huán)境境規(guī)劃的的原則本章作業(yè)業(yè)：簡介介環(huán)境規(guī)規(guī)劃的類類型第七章 中國國環(huán)境管管理的方方針、政政策與制制度第一節(jié) 我國國環(huán)境管管理的發(fā)發(fā)展歷程程一、起步步階段：19773119833年1、起步步階段的的主要標標志：19733年8月月，第一一次全國國環(huán)境保保護會議議，通過過了環(huán)境境保護三三十

44、二字字方針和和第一個個環(huán)境保保護文件件關(guān)于于保護和和改善環(huán)環(huán)境的若若干規(guī)定定。19799年9月月，通過過中華華人民共共和國環(huán)環(huán)境保護護法（試試行）環(huán)境保保護開始始走法制制建設(shè)的的軌道。19833 年 12 月，國國務(wù)院召召開了全全國第二二次環(huán)境境保護會會議這一階段段，人們們認為環(huán)環(huán)境問題題是由于于工業(yè)發(fā)發(fā)展而帶帶來的污污染問題題，把環(huán)環(huán)境管理理簡單地地理解為為采取各各種手段段和措施施控制污污染。2、主要要成績初步實現(xiàn)現(xiàn)了對環(huán)環(huán)境問題題認識上上的轉(zhuǎn)變變：“三廢”治理環(huán)境保保護；初步實現(xiàn)現(xiàn)了環(huán)境境管理思思想認識識的轉(zhuǎn)變變：依法法管理； 建立了國國家、省省兩級環(huán)環(huán)境管理理機構(gòu)和和“老三項項”環(huán)境管管

45、理制度度； 治理了一一批重點點污染源源。二、發(fā)展展階段：19883年19996年1、19983年年12月月，第二二次全國國環(huán)境保保護會議議召開確定環(huán)境境保護作作為基本本國策；提出三同同步、三三統(tǒng)一的的環(huán)境戰(zhàn)戰(zhàn)略方針針；制定了三三項基本本環(huán)境保保護政策策預(yù)防為為主、防防治結(jié)合合，誰污污染誰治治理，強強化環(huán)境境管理。19844年5月月，國務(wù)務(wù)院作出出關(guān)于于環(huán)境保保護工作作的決定定，并并成立了了國務(wù)院院環(huán)境保保護委員員會，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)組織織和協(xié)調(diào)調(diào)全國環(huán)環(huán)境保護護工作。19888年，成成立國家家環(huán)境保保護局，被被確定為為國務(wù)院院的直屬屬機構(gòu)19899年4月月，第三三次全國國環(huán)境保保護會議議，提出出新的環(huán)環(huán)

46、境管理理制度和和措施，使使環(huán)境管管理走上上規(guī)范化化軌道。19922年， 制定了了環(huán)境境與發(fā)展展十大對對策提出可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的思思想；中中國211世紀議議程和和中國國環(huán)境保保護行動動計劃確確定了國國家可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略。三、深化化階段：19996年現(xiàn)在19966年7月月，國務(wù)務(wù)院召開開第四次次全國環(huán)環(huán)境保護護會議，做做出了關(guān)關(guān)于環(huán)境境保護若若干問題題的決定定，提提出了新新的環(huán)境境保護目目標、任任務(wù)和措措施。啟啟動了污污染物排排放總量量控制計計劃和和跨世世紀綠色色工程計計劃，實實施3332111計劃（三三河、三三湖、兩兩區(qū)、一一市、一一海），提提出污染染治理與與生態(tài)保保護工程程環(huán)境境保護進進入新的

47、的階段。20055年122月，國國務(wù)院為為全面落落實科學(xué)學(xué)發(fā)展觀觀，發(fā)布布了國國務(wù)院關(guān)關(guān)于落實實科學(xué)發(fā)發(fā)展觀加加強環(huán)境境保護的的決定，把把環(huán)境保保護擺在在更重要要的戰(zhàn)略略位置。第二節(jié) 中國國環(huán)境保保護方針針與政策策一、中國國環(huán)境保保護的基基本方針針1、“三三十二字字”方針 全面規(guī)規(guī)劃、合合理布局局、綜合合利用、化害為為利、依依靠群眾眾、大家家動手、保護環(huán)環(huán)境、造造福人民民。19973年年，第一一次全國國環(huán)境保保護會議議被確定定為環(huán)境境保護方方針，寫寫進了關(guān)關(guān)于保護護和改善善環(huán)境的的若干規(guī)規(guī)定和和中華華人民共共和國環(huán)環(huán)境保護護法的的試行法法。這一一方針對對起步階階段的中中國環(huán)境境保護起起到了積積

48、極的指指導(dǎo)作用用，但沒沒有回答答環(huán)境保保護與經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)的關(guān)系系是什么么以及如如何正確確處理二二者的關(guān)關(guān)系等問問題。 2、“三三同步、三統(tǒng)一一”的方針針19833年，第第二次全全國環(huán)境境保護會會議提出出“三同步步、三統(tǒng)統(tǒng)一”的方針針。迄今今為止一一直指導(dǎo)導(dǎo)著我國國環(huán)境保保護實踐踐的基本本方針。三同步步：經(jīng)濟濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建建設(shè)、環(huán)環(huán)境建設(shè)設(shè)同步規(guī)規(guī)劃（前前提，預(yù)預(yù)防為主主）、同同步實施施（關(guān)鍵鍵）、同同步發(fā)展展（目的的）；三三統(tǒng)一：經(jīng)濟效效益、社社會效益益和環(huán)境境效益的的統(tǒng)一。二、環(huán)境境保護的的“基本政政策 ”1、預(yù)防防為主、防治結(jié)結(jié)合的政政策目的：在在大規(guī)模模經(jīng)濟建建設(shè)的過過程中同同時防治治環(huán)

49、境污污染的產(chǎn)產(chǎn)生和蔓蔓延。2、誰污污染、誰誰治理的的政策目的：促促使污染染者承擔擔治理其其污染的的責(zé)任和和費用?！罢l污染染、誰治治理”政策的的全部含含義：污污染者付付費、開開發(fā)者保保護、利利用者補補償、破破壞者恢恢復(fù)。3、強化化環(huán)境管管理的政政策三大政政策的核核心目的：通通過強化化政府和和企業(yè)的的環(huán)境管管理，控控制和減減少管理理不善帶帶來的環(huán)環(huán)境污染染和破壞壞。第三節(jié) 中國國的環(huán)境境管理制制度“老三項項”：1973319979年年正式被被確認為為法律制制度。其其特點是是以污染染源為控控制對象象，以單單項治理理為主體體，以控控制點源源排放濃濃度為目目標的法法律手段段，也是是我國環(huán)環(huán)境管理理的基礎(chǔ)

50、礎(chǔ)措施。1、環(huán)境境影響評評價制度度環(huán)境影響響評價制制度：是是指對規(guī)規(guī)劃和建建設(shè)項目目實施后后可能造造成的環(huán)環(huán)境影響響進行分分析、預(yù)預(yù)測和評評估，提提出預(yù)防防或者減減輕不良良環(huán)境影影響的對對策和措措施，進進行跟蹤蹤監(jiān)測，并并按照法法律程序序進行報報批的環(huán)環(huán)境法律律制度。20033年9月月：中中華人民民共和國國環(huán)境影影響評價價法，提提出的“規(guī)劃的的環(huán)境影影響評價價”，構(gòu)建建了環(huán)境境保護參參與經(jīng)濟濟發(fā)展綜綜合決策策的管理理機制。2、“三三同時”管理制制度1）“三三同時”：建設(shè)設(shè)項目需需要配套套建設(shè)的的環(huán)境保保護設(shè)施施，必須須與主體體工程同同時設(shè)計計、同時時施工、同時投投產(chǎn)使用用。 同同時設(shè)計計、同時

51、時施工是是“三同時時”的基礎(chǔ)礎(chǔ)，同時時投產(chǎn)是是“三同時時”的關(guān)鍵鍵。三個個同時環(huán)環(huán)環(huán)相扣扣，缺一一不可。2）“三三同時”制度的的作用防止新的的污染和和生態(tài)破破壞的重重要措施施。它貫貫穿于建建設(shè)項目目的設(shè)計計、施工工、生產(chǎn)產(chǎn)三個重重要環(huán)節(jié)節(jié)，使建建設(shè)項目目能夠在在投產(chǎn)后后最大限限度地減減少環(huán)境境污染，完完整地體體現(xiàn)和貫貫徹了“預(yù)防為為主”的原則則，有效效地控制制了新的的污染和和生態(tài)破破壞的產(chǎn)產(chǎn)生。是加強建建設(shè)項目目環(huán)境管管理的有有效手段段。“三同時時”制度是是對開發(fā)發(fā)建設(shè)項項目進行行預(yù)防性性環(huán)境管管理的法法律制度度，是環(huán)環(huán)境影響響評價報報告書中中提出的的防治環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞的的措施的的實

52、施，并并且明確確了建設(shè)設(shè)單位，主主管部門門和環(huán)境境行政主主管各自自的職責(zé)責(zé)，有利利于加強強建設(shè)項項目環(huán)境境保護的的管理。是保證治治理新污污染所需需大部分分資金投投入的法法律保證證。隨著著我國法法律建設(shè)設(shè)和管理理工作的的加強，“三同時”制度的執(zhí)行率逐年提高。在防治環(huán)境污染資金投入上，“三同時”是主渠道，全國執(zhí)行“三同時”項目的投資也在逐年提高。3）“三三同時”制度存存在的問問題及對對策存在的問問題：對 “三三同時”制度在在建設(shè)項項目竣工工驗收中中重視不不夠，影影響力不不及環(huán)評評制度，執(zhí)執(zhí)行率也也不及環(huán)環(huán)評制度度高?！叭瑫r時”制度與與新的管管理制度度存在著著不協(xié)調(diào)調(diào)性。如如濃度控控制與總總量控制

53、制的矛盾盾；分散散治理與與集中治治理的矛矛盾。怎樣把總總量控制制的思想想和集中中治理的的思想納納入“三同時時”制度中中去，使使“三同時時”制度更更加適應(yīng)應(yīng)新時期期的特點點，是急急需解決決的問題題，也是是關(guān)系到到“三同時時”制度今今后能否否順利實實施下去去的問題題。清潔生產(chǎn)產(chǎn)在“三同時時”管理細細則中沒沒有得到到充分體體現(xiàn)。 我國國防治工工業(yè)污染染大體經(jīng)經(jīng)歷了點點源治理理、綜合合治理、全過程程控制三三個階段段，而目目前的“三同時時”制度主主要針對對點源治治理，缺缺乏對整整個全過過程控制制即清潔潔生產(chǎn)的的思想，即即缺乏對對工藝過過程的合合理性、先進性性、清潔潔生產(chǎn)的的推行情情況進行行審查。問題的解

54、解決途徑徑：加強規(guī)范范化管理理，增強強“三同時時”制度的的時效性性。 要強化化“三同時時”制度的的實施，必必須進一一步明確確“三同時時”分級審審批、分分級驗收收、分級級監(jiān)測程程序。另另外要嚴嚴格規(guī)定定試運行行時間，超超過試運運行階段段仍沒有有申請驗驗收的，環(huán)環(huán)保部門門有權(quán)依依據(jù)有關(guān)關(guān)規(guī)定勒勒令其停停止生產(chǎn)產(chǎn)。拓展“三三同時”制度的的內(nèi)涵以以適應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的步伐伐。 對區(qū)域域性生態(tài)態(tài)項目（如如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)區(qū)等）的的“三同時時”管理及及驗收監(jiān)監(jiān)測內(nèi)容容、方法法、標準準等指標標體系尚尚缺乏技技術(shù)政策策和實施施細則。因此有有必要依依據(jù)法律律規(guī)定和和實際工工作需要要，盡快快制定“三同時時”制度有

55、有關(guān)的技技術(shù)政策策、技術(shù)術(shù)規(guī)范和和指標體體系，使使之更適適應(yīng)時代代的要求求。3、排污污收費制制度20033年7月月1日，正正式實施施排污污費征收收使用管管理條例例。該該條例有有以下特特點：采取了了按污染染物的種種類、數(shù)數(shù)量實行行排污即即收費與與超標收收費并存存的方式式。采取多多因子收收費。在在同一排排污口不不再僅按按收費額額最高的的一種污污染物計計征排污污費，而而是視其其排放污污染物的的種類，分分別計算算，疊加加收費(根據(jù)我我國國情情，最多多不超過過三項)。 排污金金額由低低收費標標準向接接近或高高于治理理成本的的收費轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 在征收收和使用用上，嚴嚴格實行行“收支兩兩條線”原則。征收的的排污

56、費費一律上上繳財政政，環(huán)境境保護執(zhí)執(zhí)法所需需經(jīng)費列列入財政政預(yù)算，納納入環(huán)境境保護專專項資金金進行管管理。所所收的排排污費將將全部用用于環(huán)境境污染防防治，任任何單位位和個人人不得截截留、擠擠占或者者挪作他他用。 加大了了排污收收費的執(zhí)執(zhí)法和監(jiān)監(jiān)督力度度。排污費費征收體體制改為為屬地征征收。將排污污費的征征收范圍圍擴大到到了個體體工商戶戶。二、新五五項19899年5月月召開的的第三次次全國環(huán)環(huán)境保護護會議推推出的管管理制度度是中國國環(huán)境管管理思想想、管理理制度和和對策的的新發(fā)展展。新的的管理制制度彌補補了原有有三項制制度的不不足，明明確了地地方政府府和企業(yè)業(yè)的環(huán)境境責(zé)任，確確立了城城市環(huán)境境保護

57、工工作的發(fā)發(fā)展方向向，加大大了污染染治理的的力度。1、環(huán)境境保護目目標責(zé)任任制是一項依依據(jù)國家家法律規(guī)規(guī)定，具具體落實實各級地地方政府府對本轄轄區(qū)環(huán)境境質(zhì)量負負責(zé)的行行政管理理制度。它是一一項綜合合性的管管理制度度。通過過目標責(zé)責(zé)任書確確定了一一個區(qū)域域、部門門環(huán)境保保護主要要責(zé)任者者和責(zé)任任范圍，運運用定量量化、制制度化的的目標管管理辦法法，把貫貫徹執(zhí)行行環(huán)境保保護這一一基本國國策作為為各級地地方政府府和決策策者的政政績考核核內(nèi)容，納納入到各各級地方方政府的的任期目目標之中中。2、城市市環(huán)境綜綜合整治治定量考考核制度度是把城市市環(huán)境作作為一個個系統(tǒng)整整體，以以城市生生態(tài)學(xué)為為指導(dǎo)，對對城市的

58、的環(huán)境問問題采取取多層次次、多渠渠道、綜綜合的對對策和措措施，對對城市環(huán)環(huán)境進行行綜合規(guī)規(guī)劃、綜綜合治理理、綜合合控制，以以實現(xiàn)城城市的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。這這項制度度是城市市政府統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)負總責(zé)責(zé)，有關(guān)關(guān)部門各各盡其職職、分工工負責(zé)，環(huán)環(huán)保部門門統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督的管管理制度度。考核核對象是是人民政政府。3、排污污許可證證制度是指向環(huán)環(huán)境中排排放污染染物的企企業(yè)、事事業(yè)單位位，必須須首先向向環(huán)保行行政主管管部門申申請領(lǐng)取取排污許許可證，經(jīng)經(jīng)審查批批準發(fā)證證后，方方可按照照排污許許可證上上規(guī)定的的條件排排放污染染物的環(huán)環(huán)境法律律制度。它是在在實行排排污申報報登記制制度的前前提下，對對排污者者排污的的定量

59、化化。4、污染染集中控控制制度度指在一個個特定范范圍內(nèi)，為為保護環(huán)環(huán)境建立立的集中中設(shè)施和和采取相相應(yīng)的管管理措施施，是強強化環(huán)境境管理的的一種重重要手段段。污染染集中控控制應(yīng)以以改善流流域、區(qū)區(qū)域等控控制單元元的環(huán)境境質(zhì)量為為目的，依依據(jù)污染染防治規(guī)規(guī)劃，按按照廢水水、廢氣氣、固體體廢物等等的性質(zhì)質(zhì)、種類類和所處處的地理理位置，以以集中治治理為主主，用盡盡可能小小的投入入獲取盡盡可能大大的環(huán)境境、經(jīng)濟濟、社會會效益。 5、污染染限期治治理制度度指對造成成嚴重污污染的企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位和和在特殊殊保護區(qū)區(qū)域那超超標排污污的已有有設(shè)施，由由人民政政府依法法決定，環(huán)環(huán)境保護護行政主主管部門門監(jiān)督其其

60、在一定定的期限限內(nèi)完成成治理任任務(wù)的環(huán)環(huán)境法律律制度。限期治理理污染與與治理污污染計劃劃不同，前前者的決決定是依依據(jù)一定定的法律律程序，具具有法律律效能，而而后者只只是一種種行政管管理手段段，完不不成不負負法律責(zé)責(zé)任。三、其他他的環(huán)境境管理制制度總量控制制制度總量控制制是污染染物排放放總量控控制的簡簡稱，它它將某一一控制區(qū)區(qū)域作為為一個完完整的系系統(tǒng)，采采取措施施將排入入這一區(qū)區(qū)域內(nèi)地地污染物物總量控控制在一一定數(shù)量量之內(nèi)，以以滿足該該區(qū)域的的環(huán)境質(zhì)質(zhì)量要求求?？偭苛靠刂剖资紫仁且灰环N環(huán)境境管理思思想，同同時也是是一種環(huán)環(huán)境管理理的手段段，即為為了使某某一時空空范圍的的環(huán)境質(zhì)質(zhì)量達到到一定的的