石油化工行業(yè)：我國天然氣價格各個環(huán)節(jié)全梳理

1、寫在前面2017 7 （） HYPERLINK /zwgk/2011-12/27/content_2030999.htm /zwgk/2011-12/27/content_2030999.htm2013.06 HYPERLINK /fzgggz/jggl/zcfg/201306/t20130628_748405.html /fzgggz/jggl/zcfg/201306/t20130628_748405.html2014.03 HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_603692.html /zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_60

2、3692.html2014.08 HYPERLINK /gzdt/201408/t20140812_622009.html /gzdt/201408/t20140812_622009.html2015.02 HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201502/t20150228_665694.html /zcfb/zcfbtz/201502/t20150228_665694.html HYPERLINK /gzdt/201511/t20151118_758904.html /gzdt/201511/t20151118_758904.html2016.10 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)和 HY

3、PERLINK /fzgggz/jggl/zcfg/201610/t20161012_822391.html /fzgggz/jggl/zcfg/201610/t20161012_822391.html HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826163.html /zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826163.html HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201611/t20161115_826638.html /zcfb/zcfbtz/201611/t20161115_826638.html2017.06 HYP

4、ERLINK /xinwen/2017-06/22/content_5204625.htm /xinwen/2017-06/22/content_5204625.htm2017.08 HYPERLINK /zcfb/gfxwj/201708/t20170830_859307.html /zcfb/gfxwj/201708/t20170830_859307.html2018.05 HYPERLINK /zcfb/201805/t20180525_887248.html /zcfb/201805/t20180525_887248.html以上文件的具體內(nèi)容，本篇報告會多次引用，作為梳理天然氣價格各

5、個環(huán)節(jié)的依據(jù)。根據(jù)以上文件以及本文的分析，我們用下圖簡單梳理天然氣各個環(huán)節(jié)以及各類形態(tài)天然氣的價格形成機制。圖1 我國現(xiàn)行天然氣價格環(huán)節(jié)及各類形態(tài)天然氣的價格形成機制資料來源：國家發(fā)改委等，圖2 我國未來天然氣價格環(huán)節(jié)及形成機制資料來源：國家發(fā)改委等，目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _bookmark2 天然氣終端用戶類型及價格組成8 HYPERLINK l _bookmark3 按狀態(tài)分為管道天然氣和液化天然氣（LNG）8 HYPERLINK l _bookmark6 按用戶主要分為居民用戶和非居民用戶9 HYPERLINK l _bookmark7 省級門站價=

6、井口價+長輸管輸費10 HYPERLINK l _bookmark9 終端用戶價=省級門站價+（省內(nèi)管輸費+）配氣費12 HYPERLINK l _bookmark10 門站價：天然氣價格環(huán)節(jié)中最重要的價格指標12 HYPERLINK l _bookmark11 門站價形成機制變動12 HYPERLINK l _bookmark13 各地門站價：全國平均門站價1.70元/方左右13 HYPERLINK l _bookmark17 管輸費：已實現(xiàn)管控，2017年管輸平均費用下降15%左右15 HYPERLINK l _bookmark20 實踐中的門站價：以2018-2019年冬季門站價調(diào)價為例

7、17 HYPERLINK l _bookmark23 用戶終端價：影響城燃企業(yè)盈利的價格指標18 HYPERLINK l _bookmark24 終端價格=門站價+配氣費18 HYPERLINK l _bookmark28 居民用戶終端價格：建立階梯價格21 HYPERLINK l _bookmark30 非居民用戶終端價格：政府指導價21 HYPERLINK l _bookmark32 終端價格聯(lián)動機制23 HYPERLINK l _bookmark33 氣價總結(jié)24 HYPERLINK l _bookmark34 投資建議24 HYPERLINK l _bookmark35 新奧股份（60

8、8.H：逐步聚焦天然氣主業(yè) HYPERLINK l _bookmark36 廣匯能源（605.H：LNG產(chǎn)業(yè)鏈一體化 HYPERLINK l _bookmark37 新奧能源（068.H：國內(nèi)民營燃氣分銷龍頭 HYPERLINK l _bookmark38 風險提示26圖目錄 HYPERLINK l _bookmark0 圖1我國現(xiàn)行天然氣價格環(huán)節(jié)及各類形態(tài)天然氣的價格形成機制4 HYPERLINK l _bookmark1 圖2我國未來天然氣價格環(huán)節(jié)及形成機制4 HYPERLINK l _bookmark4 圖3全國LNG平均市場價格（元/噸）8 HYPERLINK l _bookmark5

9、 圖4北京車用LNG零售價（元方）9 HYPERLINK l _bookmark8 圖5我國天然氣供給結(jié)構（2017） HYPERLINK l _bookmark15 圖6全國主要省市天然氣消費量（2016年，億方）14 HYPERLINK l _bookmark16 圖7上海石油天然氣交易中心管道氣交易詳情（2018年12月）15表目錄 HYPERLINK l _bookmark12 表 1非居民用戶門站價政策調(diào)整梳理12 HYPERLINK l _bookmark14 表 2各地非居民用戶門站價及變化（元/千立方米）13 HYPERLINK l _bookmark18 表 3準許總收入的確

10、定標準16 HYPERLINK l _bookmark19 表 4中石油管道企業(yè)成本信息16 HYPERLINK l _bookmark21 表 52018-2019保供政策梳理17 HYPERLINK l _bookmark22 表 62018年月華東地區(qū)各省管道氣最高成交價格（元/方）18 HYPERLINK l _bookmark25 表 7配氣價格的制定方法19 HYPERLINK l _bookmark26 表 8長輸管道與配氣價格監(jiān)管參數(shù)對比19 HYPERLINK l _bookmark27 表 9西鄉(xiāng)縣城市管道燃氣配氣成本公示表20 HYPERLINK l _bookmark2

11、9 表 10北京市居民用戶用氣階梯價格調(diào)整21 HYPERLINK l _bookmark31 表 南京市非居民用戶用氣政府指導價22天然氣終端用戶類型及價格組成價格，對賣方來說是收入，對買方來說是成本，因此形成有效價格的時候，應該伴隨著物品所有權的轉(zhuǎn)移。在管道天然氣生產(chǎn)到消費環(huán)節(jié)中，一般至少存在兩次所有權轉(zhuǎn)移，一是天然氣的資源方（如中石油等）與燃氣分銷商（如新奧燃氣）的交付，二是燃氣分銷商與終端用戶（如居民用戶）的交付。之所以我們說至少有兩次轉(zhuǎn)移，是因為在我國，或許存在資源方之間的轉(zhuǎn)移，如煤制氣企業(yè)將天然氣出售給中石油，且更普通存再由省級天然氣公司加上省內(nèi)管輸費賣給下游燃氣分銷商。在只涉及最

12、簡單也是最重要的兩次所有權轉(zhuǎn)移中，涉及到最重要的兩個價格，一是省級門站價，二是終端用戶價。按狀態(tài)分為管道天然氣和液化天然氣（LNG）（LN1 噸 LNG 大1300-1400 1 LNG 1330 方氣態(tài)天然氣換算。LNG 的價格，不受政府管制，已經(jīng)完全由市場決定。這里需要注意的是，LNG 價格完全由市場決定，不僅包括資源方與分銷商的交付，也包括分銷商與用戶的交付。資源方及分銷商 LNG 的交付。國內(nèi) LNG 的主要來源是 LNG 工廠和 LNG 接收站，LNG 工廠是將管道氣加工為液態(tài)天然氣，LNG 接收站主要是以液態(tài)形式進口國外的天LNG LNG LNG 2017 年冬季“氣荒”時期，LN

13、G 價格水漲船高，部1 萬元/噸。圖3 全國 LNG 平均市場價格（元/噸）800074097000600052335000400030003101200010000Jan-15 May-15 Sep-15 Jan-16 May-16 Sep-16 Jan-17 May-17 Sep-17 Jan-18 May-18 Sep-18資料來源：Wind，國家統(tǒng)計局，分銷商與終端用戶的交付。LNG 的終端消費下游包括：1）LNG 車船；2）點供用戶；3）進入管網(wǎng)。由于存在以 LNG 為動力的交通運輸工具，如 LNG 重卡等，因此存LNG LNG 送到用戶（一般是天然氣用量較大的工業(yè)用戶LNG LNG

14、 圖4 北京車用 LNG 零售價（元/方）1211.001086.006423.150Jan-15 May-15 Sep-15 Jan-16 May-16 Sep-16 Jan-17 May-17 Sep-17 Jan-18 May-18 Sep-18資料來源：Wind，（管道按用戶主要分為居民用戶和非居民用戶管道天然氣按終端下游用戶類型可以分為居民用戶和非居民用戶，國家一度將化肥用戶（如以天然氣為原料生產(chǎn)尿素的企業(yè)）用氣價格單獨規(guī)定，實際上對化肥用戶實行2016 2016 10 日起實施。-關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知2016.11居民氣價和非居民氣價長時間存在交叉補貼的情況。非居民

15、用戶用氣量大且穩(wěn)定， 將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平（增值稅稅率 10%）安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。方案實施時門站價格暫不上浮，實施一年后允許上浮。-國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知2018.05將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平（增值稅稅率 10%）安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。方案實施時

16、門站價格暫不上浮，實施一年后允許上浮。-國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知2018.052019 年 7 月前各地將實現(xiàn)居民門站價和非居民門站價完全并軌。在理順居民用氣門站價的文件中，國家考慮到下游居民用戶的實際承受能力，做出了兩點調(diào)整：1）基準門站價格下，非居民氣價允許上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，20%2018.06-2019.06期間不允許上浮，以保證居民用氣繼續(xù)享受部分優(yōu)惠；2）居民用0.35元方，目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米 350 元，剩余價差一年后適時理順。上述方案自 2018 年 6 月 10 日起實

17、施。-國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知2018.05目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米 350 元，剩余價差一年后適時理順。上述方案自 2018 年 6 月 10 日起實施。-國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知2018.05氣價改革的重點是非居民用戶門站價。2011-2017 年我國氣價改革的重點，其實一直圍繞著非居民用戶門站價。具體的調(diào)整方案和調(diào)整幅度，我們在第二章會具體介紹， 在此暫不展開討論。需要明確的一點是，國家層面對天然氣價格的管理，都是在省級門站價這一環(huán)節(jié)，后面的環(huán)節(jié)是由省市區(qū)縣的價格主管部門來確定和監(jiān)管，目前國家已經(jīng)2

18、019 7 月前完全理順居民用戶門站價，我們認為國家對于門站價的調(diào)整已經(jīng)基本理順。此外，直供用戶價格完全放開。直供用戶，是指直接向上游天然氣供應商購買天然氣，用于生產(chǎn)或消費、不再對外轉(zhuǎn)售的用戶。天然氣直供用戶一般是用氣量很大且穩(wěn)定且持續(xù)的用戶，如天然氣發(fā)電廠等，由于直供用戶具有以上特性，因此對天然氣資源方（化肥企業(yè)除外（化肥企業(yè)除外上游天然氣供應商購買天然氣，用于生產(chǎn)或消費、不再對外轉(zhuǎn)售的用戶。-關于理順非居民用天然氣價格的通知2015.02=井口價+（非居民門站價井口價（非）居民終端價（非）居民門站價配氣費。省級門站價=井口價長輸管輸費門站價格為國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方（

19、包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權交接點的價格?，F(xiàn)行門站價格由天然氣出廠（或首站）實際結(jié)算價格（含 13%增值稅）和管門站價格為國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權交接點的價格。現(xiàn)行門站價格由天然氣出廠（或首站）實際結(jié)算價格（含 13%增值稅）和管道運輸價格組成。-國家發(fā)展改革委關于調(diào)整天然氣價格的通知2013.06門站價如何確定？12 月發(fā)布的國家發(fā)展改革委關于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知中進行了有效概括：天然氣價格改革的最終目標是放

20、開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理?？傮w思路：一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價。選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。二是以計價基準點價格為基礎，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價格。三是天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣

21、出廠價格，實行市場調(diào)節(jié)。建立中心市場門站價格與可替代能源價格掛鉤機制。-國家發(fā)展改革委關于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知2011.12凈回值法確定省級門站價。站價=井口價+為盡快建立新的天然氣定價機制，同時減少對下游現(xiàn)有用戶影響，平穩(wěn)推出價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣（權重分別為 60%和 等可替代能源保持合理比價的水平天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導價，實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。門站價格適用于國產(chǎn)陸上天然氣、進口管道天然氣。為盡快建立新的天然氣定價機制，同時減少對下游現(xiàn)有用戶影

22、響，平穩(wěn)推出價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣（權重分別為 60%和 等可替代能源保持合理比價的水平天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導價，實行最高上限價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。門站價格適用于國產(chǎn)陸上天然氣、進口管道天然氣。-國家發(fā)展改革委關于調(diào)整天然氣價格的通知2013.06省級門站價調(diào)整頻率。國推廣的方案中，并沒有提到這一點。實際上省級門站價的調(diào)整頻率并不高，從 6（1下降為%，居民用氣門站價一共調(diào)整了1次。非國產(chǎn)氣和進口管道氣進入管網(wǎng)的LNGLNG 等資源如果進入主干管網(wǎng)2017 （億方， 405 1733 72.2%

23、。圖5 我國天然氣供給結(jié)構（2017）煤層氣頁巖氣2.0%（47億方）煤制氣3.7%（90億方）0.9%（22億方）進口管道氣16.9%（405億方）國產(chǎn)常規(guī)氣進口LNG55.3%（1328億方）21.2%（509億方）資料來源：Wind，6 年 0 月，（試行法（試行管輸費用。終端用戶價=省級門站價+（省內(nèi)管輸費+）配氣費終端用戶價為門站價（購氣成本）如果我們不考慮省網(wǎng)這一中間環(huán)=燃氣企業(yè)購氣成本+成本，如果是單一氣源，則是由燃氣企業(yè)與上游資源方在省級基準門站價基礎上上浮20%，下浮不限的范圍內(nèi)自主確定的具體門站價，如果是多氣源，則按照實際購氣量和各氣量對應的具體門站價格加權計算。同長輸管道

24、一樣，城市燃氣管道同樣具有自然壟斷性，因2017 6 月，國家發(fā)改委印發(fā)了關于加強配氣7%確定，從而控制了配氣費在合理范圍內(nèi)。終端價格如何放開？=購氣成本+氣費是城燃企業(yè)的合理收益，那終端價格如何算是放開呢？現(xiàn)階段，居民用氣終端價格非居民用氣終端價格采用政府指導價，可以是基準價，可以是最高價，基準價上浮比例也可以根據(jù)各地不同。門站價：天然氣價格環(huán)節(jié)中最重要的價格指標門站價形成機制變動現(xiàn)行門站價實行基準門站價。2013 6 月，我國在全國范圍內(nèi)推廣兩廣地區(qū)氣價改革時，開始將管控環(huán)節(jié)從出廠價調(diào)整為門站價，并實行最高門站價格管理，即供需雙方在不超過國家規(guī)定的最高門站價的基礎上確定具體成交價格。201

25、5月，我國將非居民用氣門站價改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%2018 5 20%20%，下浮不限。6次。20136次非居民用氣門站1次是全國推廣，為了減少改革阻力，仍然區(qū)別存量氣和增量氣，并在隨后連續(xù)2 次調(diào)整存量氣和增量氣價格，最終實現(xiàn)存量氣價和增量氣價并軌，不再區(qū)別存量氣和0.7元0.1元方。20185月在理順居民用戶門站價時，由于天然氣增值稅率下調(diào)，門站價也降低 0.01-0.02 元/方左右。1 戶門站價政策調(diào)整梳理時間文件名稱主要內(nèi)容2013 年 6 月關于調(diào)整天然氣價格的通知天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導價，實行最高上限

26、價格管理，供需雙方可在國家規(guī)定的最高上限價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。2014 年 8 月關于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知400 用氣調(diào)價措施暫緩出臺。2015 年 2 月關于理順非居民用天然氣價格的通知增量氣最高門站價格每千立方米降低 440 元，存量氣最高門站價格每千立方米提高0 元（2015 年 11 月關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知（7元改為基準門站價格管理，并規(guī)定一年后供需雙方可在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，并進一步推進價格市場化改革。2017 年 8 月關于降低非居民用天然氣基準門站價格的通知非居民用氣基準門站價格每千立方米

27、降低 100 元。2018 年 5 月國家發(fā)展改革委關于理順居民用氣門站價格的通知由于天然氣增值稅率從 11%下降到 10%，門站價每千立方米降低 10-20 元不等。資料來源：國家發(fā)改委，居民用戶門站價調(diào)整 1 次。2010 年開始就未調(diào)整，期間出現(xiàn)了許多問題，一是價格倒掛，不能反映成本。居民用氣平均門站價格為每立方米 1.42018 5 1.70元/方左右2 民用戶門站價及變化（元/千立方米）時間2013.062014.082015.022015.112017.082018.05門站價管理最高門站價最高門站價最高門站價基準門站價基準門站價基準門站價增值稅率13%13%13%13%13%13

28、%11%10%存/增量氣存量氣增量氣存量氣增量氣不區(qū)分不區(qū)分不區(qū)分不區(qū)分北京22603140266031402700200019001880天津22603140266031402700200019001880河北22403120264031202680198018801860山西21703050257030502610191018101790內(nèi)蒙古16002480200024802040134012401230遼寧22403120264031202680198018801860吉林20202900242029002460176016601650黑龍江2020290024202900246017

29、6016601650上海24403320284033202880218020802060江蘇24203300282033002860216020602040浙江24303310283033102870217020702050安徽23503230275032302790209019901970江西22203100262031002660196018601840山東22403120264031202680198018801860河南22703150267031502710201019101890湖北22203100262031002660196018601840湖南2220310026203100

30、2660196018601840廣東27403320286033202880218020802060廣西25703150269031502710201019101890海南19202780232027802340164015401530重慶19202780232027802350164015401530四川19302790233027902350165015501540貴州19702850237028502410171016101600云南19702850237028502410171016101600陜西16002480200024802040134012401230甘肅1690257020

31、9025702130143013301320寧夏17702650217026502210151014101400青海15302410193024101970127011701160新疆14102290181022901850115010501040資料來源：國家發(fā)改委，我們結(jié)合上表按照統(tǒng)一的格式整理 2013 年以來的門站價調(diào)整：2013 年 6 月，實行最高門站價，確定存量氣價和增量氣價，除兩廣地區(qū)增量氣-存量氣價差在 0.58 元/方，其他地區(qū)均為 0.86 元/方或 0.88 元/方；2014 年 8 月，實行最高門站價，存量氣價提高 0.4 元/方；2015 4 0.44 元/0.04

32、 元/方， 實現(xiàn)存量氣和增量氣并軌，以后不再區(qū)別存量氣和增量氣；2015 年 11 月，實行基準門站價，最高門站價降低 0.7 元/方成為基準門站價；2017 年 8 月，實行基準門站價，門站價降低 0.1 元/方；2018 年 5 月，實行基準門站價，門站價降低 0.01-0.02 元/方。多數(shù)省份門站價在 1.80-2.00 元/方。在國家給出的 29 個?。ㄖ陛牐┦械拈T站價中，2.00 元/4 個，分別是上海、廣東、浙江和江蘇，其中上海和廣東地區(qū)并2.06元/1.80-2.00元/（1.80元/2.00元/1.86-1.88 元/1.60-1.80元/51.40-1.60元/41.40元

33、/方5個。全國算術平均門站價為 1.69 元/方左右，按各省消費量加權平均門站價為 1.73 元/ 方。29 個?。ㄖ陛牐┦械拈T站價平均值為 1.69 元/方左右，如果以天然氣消費量進行加（2016 年1.73 元方。圖6 全國主要省市天然氣消費量（2016 年，億方）200180160140120100806040200資料源：Wind，古江（市20153大任務：1）盡早全面放開非居民用氣價格；2）擇機逐步理順居民用氣價格；3）2016月出臺新的管輸管理辦法，實現(xiàn)對長輸管道的管控，在 2017 年 6 月出臺新的配氣價格監(jiān)管指導2018 5 月出臺居民用氣門站價改革方法，已經(jīng)理2016 近期

34、，西氣東輸管道將向福建供應天然氣?，F(xiàn)就西氣東輸供福建省天然氣門站價格政策有關事項通知如下： 近期，西氣東輸管道將向福建供應天然氣?，F(xiàn)就西氣東輸供福建省天然氣門站價格政策有關事項通知如下： 決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定福建省物價局要完善天然氣銷售價格管理機制，合理安排銷售價格；按照關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用（發(fā)改價格20161859 號）要求，減少供氣層級，加強省內(nèi)輸配價格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定中石油公司要積極配合福建省做好改革試點工作，供福建省天然氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，盡可能通過市場交易形成

35、價格，實現(xiàn)價格公開透明。-國家發(fā)展改革委關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知2016.11我們認為，未來門站價將完全市場化，市場化的基石是上海石油天然氣交易中心。（即基準門站價只是一個過渡方案，為了就是在目前我國天然氣交易市場不成熟，交易規(guī)則不完善的情況下，保持天然氣市場的正常運轉(zhuǎn)。未來，隨著上海石油天然氣交易中心的運行，越來公開、透明。圖7 上海石油天然氣交易中心管道氣交易詳情（2018 年 12 月）資料來源：上海石油天然氣交易中心官網(wǎng)，管輸費：已實現(xiàn)管控，201715%左右2016 10 （試行（試行準許收益有效資產(chǎn)乘以準許收益率，準許收益率按管道負荷率不低于 75%取得稅后全投資

36、收益率 8%的原則確定。新天然氣管輸定價辦法第九條，管道運輸企業(yè)的管道攤銷等費用，由國務院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定，企業(yè)自身操作空間有限。準許收益=有效資產(chǎn)乘以準許收益率，有效資產(chǎn)已經(jīng)列明具體范圍，準許收益率按管道負荷（實際輸氣量除以設計輸氣能力75%8%由于準許總收入=準許成本+X 準許收益率-稅費，而公式中準許成本、有效資產(chǎn)、準許收益率管理方法都已經(jīng)確定，因此管輸企業(yè)的準許收益率、準許收益和準許收入都可以依次確定，從而控制管輸企業(yè)的收益能力，以及各個管道的管輸費用。表 3 準許總收入的確定標準分項組成備注準許成本管道折舊及攤銷費、運行維護費。由國務院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。準許收

37、益準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。稅費企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。（2017 7 月發(fā)布的）15%年上半年國13 185 億元，核減7%46 16%242 億元。在此基礎上，按照規(guī)定，計算確定各管道運輸企業(yè)的準許收益及年度準許總收入， 13 15%2017 8 0.1 元/13%20176712家天然氣長輸管道企業(yè)成2016112016123120185述公司更新了 2017 年數(shù)據(jù)。這些信息的披露與公開將為以后第三方接入油氣管網(wǎng)、管輸費率核算、油氣改革獨立等提供重要的參考依據(jù)，是實現(xiàn)管網(wǎng)獨立和油氣改革的又一突破。

38、表 4 中石油管道企業(yè)成本信息20162017公司主營收入（億元）資產(chǎn)總額（億元）管道總里程（公里）管輸商品量（億方）主營收入（億元）資產(chǎn)總額（億元）管道總里程（公里）管輸商品量（億方）中石油股份西南油氣田分公司311958548204361098548230中石油股份西南管道分公司2321219566211245195668中石油集團西南管道有限公司1825317274719245172744中石油股份管道分公司22-2628102241962978149中石油西北聯(lián)合管道有限公司587262414202667282434243中石油北京天然氣管道有限公司993113714336913855

39、307386中石油管道聯(lián)合有限公司1479091404738016261014442419中石油東部管道有限公司1669761188346120974310989660合計56435824691717946193263483812199（2017 ）201710%2016-2017年8 1794 219922.6%5646199.7%。天然氣管道總里程增加 3.1%，資產(chǎn)總額下降 8.9%。2018-2019年冬季門站價調(diào)價為例冬季保供政策調(diào)整，非管制資源價格基本上浮 20%以上。20188 月，全國多地2018 2018 月-2019年 3 月天然氣供應價格進行調(diào)整。此次協(xié)議根據(jù)用戶類型（居

40、民&非居民&其他直供用戶、用氣類型（均衡量&調(diào)峰量&額外氣量、用氣地區(qū)（東部&西南&南方）以及資源類型（管制資源&非管制資源）進行了詳細劃分，最終影響是均衡量下，居民用氣價按（國產(chǎn)常規(guī)20%（LNG、頁巖氣、煤制氣、煤層氣等價格放開的資源）20%40%左右。表 5 2018-2019 保供政策梳理用戶類型用戶類型用氣類型資源類型用氣地區(qū)價格確定機制及上浮空間均衡氣量不劃分不劃分居民氣按照在省的天氣準門站格結(jié)算東部按照交中心近日高成價執(zhí)行城市燃氣-居民調(diào)峰氣量不劃分西南按照國基準站價上浮37%南方2019年1-3月，按照家基站價格浮40%額外氣量不劃分不劃分按照交中心近日高成價執(zhí)行管制資源不劃分

41、按照國規(guī)定基準站價浮超過20%東部按照國規(guī)定基準站價上浮38%城市燃氣-非居民均衡氣量非管制資源西南按照國規(guī)定基準站價上浮27%南方按照國規(guī)定基準站價上浮40%東部按照交中心近日高成價執(zhí)行調(diào)峰氣量不劃西南按照國基準站價上浮37%南方2019年1-3月，按照家基站價格浮40%額外氣量不劃分不劃分按照交中心近日高成價執(zhí)行 直供用戶不劃分不劃分不劃分合同量執(zhí)行省基門站上浮資料來源：南方能源觀察，（調(diào)峰量=合同量年度合同量/365*1.08*當月天數(shù)，扣除調(diào)峰量之后的合同氣量則為均衡量，在實際銷售中，用戶超合同量中區(qū)分均衡氣量和調(diào)峰氣量，合同外為額外量，只有均衡量受門站價上浮20%按照公式調(diào)峰量=合同

42、量年度合同量/365*1.08*（調(diào)峰量計算出現(xiàn)負數(shù)時計為外的用氣量為額外量。假設某燃氣企業(yè)與中石油在年初簽訂的年度天然氣供銷合同中確36.5 （月3.2 億方，則調(diào)峰氣量=max0,3.2-36.5/365*1.08*30=0，如果 11 月確定當月合同量為 4.0 億方，則調(diào)峰氣量=4.0-36.5/365*1.08*30=0.76 3.24 月實際從4.2 億方，則額外氣量=4.2-4.0=0.2 億方。從該項保供政策來看，只有20%限制，調(diào)峰氣量、額外氣量均不受門站價上浮限制。（LNG20%限制。進一步落實放開進口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進

43、入管道與國產(chǎn)陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定， 管道運輸價格按有關規(guī)定執(zhí)行。 -國家發(fā)展改革委關于調(diào)整非居民存量用天然氣價格的通知2014.08 LNG進一步落實放開進口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進入管道與國產(chǎn)陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定， 管道運輸價格按有關規(guī)定執(zhí)行。 -國家發(fā)展改革委關于調(diào)整非居民存量用天然氣價格的通知2014.08 2018 20%在該保供政策中，除了按基準門站價進行上浮外，還有

44、按照交易中心最近日最高成交價格進行2018 月華東地區(qū)交易中心各省最高成交價格與基準門站價上浮情況，上浮比例一般在 20%以上，有時甚至接近 50%。表 6 2018 -12月華東地區(qū)各省管道氣最高成交價格（元/方）掛牌日期交收截止日成交價交收地交收地基準門站價上浮比例2018-11-022018-11-023.05浙江省2.0548.8%2018-11-292018-11-302.42上海市2.0617.5%2018-11-302018-11-302.42浙江省2.0518.0%2018-12-042018-12-042.42上海市2.0617.5%2018-12-182018-12-312

45、.95浙江省2.0543.9%2018-12-182018-12-312.40山東省1.8629.0%2018-12-182018-12-312.45江蘇省2.0420.1%2018-12-182018-12-312.31安徽省1.9717.3%2018-12-202018-12-312.50江蘇省2.0422.5%2018-12-212018-12-312.65山東省1.8642.5%資料來源：上海石油天然氣交易中心，用戶終端價：影響城燃企業(yè)盈利的價格指標終端價格門站價+配氣費終端價格是影響城燃企業(yè)盈利的價格。正如我們在第一章提到的，價格是伴隨著所有權轉(zhuǎn)移，門站價是城燃企業(yè)與上游資源方的交付

46、價格，決定了城燃企業(yè)的成本，目前基準門站價格執(zhí)行政府主導價，具體門站價由城燃企業(yè)與上游資源方協(xié)商決定，隨著越來越多的天然氣進入交易中心，門站價也會越來越市場化。終端價格是城燃企業(yè)與終端用戶的交付價格，決定了城燃企業(yè)的收入，在門站價（成本）確定的情況下，終端價格決定了城燃企業(yè)的盈利能力。終端價格門站價價格由購氣價格和配氣價格組成。購氣價格原則上按實確定，多氣源供氣時，按不同氣源購進價格加權平均確定。-浙江省城鎮(zhèn)燃氣價格管理辦法2018.082017 6 22 （下稱意見理收益”的原則制定，準許成本引入標桿成本，激勵燃氣公司降本增效，準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過 7%確定。意見要求嚴格取

47、消沒有實質(zhì)性服務的延伸服務收費項目，新建住宅燃氣工程安裝費等納入房價。表 7 配氣價格的制定方法分項組成備注準許收入準許收入=準許成本+準許收益+稅費-其他業(yè)績收支凈額準許成本根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關規(guī)定執(zhí)行，其中供銷差率（含損耗）原則上不超過 5%，三年內(nèi)降低至不超過 4%；管網(wǎng)折舊年限不低于 30 年。凡與配氣業(yè)務無關的成本均應予以剔除，配氣業(yè)務和其他業(yè)務的共用準許收益準許收益按有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務相關的可計提收益的資準許收益率為稅后全投資收益率，按不超過 7%確定。稅費企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加等。其他業(yè)績收支凈額企

48、業(yè)使用與配氣業(yè)務相關的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業(yè)務活動的收支凈額。資料來源：關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見，部分地區(qū)配氣價格占比過高的問題有望得到解決。意見指出，配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務收支凈額確定。準許成本應嚴格剔除與配氣業(yè)務無關的成本，合理分攤和其(耗)5%，三年內(nèi)降低至不超過 4%30 格的制定方法的確定，有望規(guī)范各地配氣價格的制定，同時 7%的回報率上限充分考慮了各地的差異性，我們認為一些城市過高的配氣價格近期將會有所降低。表 8 長輸管道與配氣價格監(jiān)管參數(shù)對比參數(shù)長輸管道配氣環(huán)節(jié)準許收益

49、率8%不高于 7%供銷差率（含損耗）不高于 0.2%不高于 5%，三年內(nèi)降至 4%管道負荷率75%無折舊期30 年30 年校核周期3 年3 年（2017 7 月發(fā)布）在配氣價格監(jiān)管政策落實后，各省自身實際情況制定省內(nèi)配氣價格管理，然后由市、縣價格主管部門制定具體配氣價格。市、縣要根據(jù)以上文件進行配氣環(huán)節(jié)成本核算和制定各地8年7年 月，石家莊市區(qū)關于主城區(qū)居民用燃氣配氣價格調(diào)整召開聽證會，決定主城區(qū)居民用氣配氣價格之前的 0.67 元/方下調(diào)為 0.65 元/方或 0.63 元/方。城鎮(zhèn)管道燃氣價格授權市、縣人民政府制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃氣價格授權市、縣人民政府制定和調(diào)整（市）的 城鎮(zhèn)管道燃氣價格

50、?？h管轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道燃氣價格。若整個地級以上市轄區(qū)內(nèi)均由同一個管道燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，則由 -廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法2018.08表 9 西鄉(xiāng)縣城市管道燃氣配氣成本公示表項目行次單位2015 年2016 年2017 年一、運行維護費1=2+10+12萬元277.83301.21327.91(一)直接配氣成本2=(3:9)萬元103.94116.56134.151.材料費3萬元1.521.930.592.燃料動力費4萬元30.5931.4825.043.配氣損耗費5萬元9.5213.4517.34.職工薪酬6萬元60.9362.9678.185.修理費7萬元1.386.813.

51、026.安全生產(chǎn)費8萬元0007.其他費用9萬元000（二）管理費用10萬元104.13117.44114.5其中：職工薪酬11萬元52.9147.3562.8（三）銷售費用12萬元69.7667.2179.26其中：職工薪酬13萬元69.7667.2179.26二、折舊及攤銷14=15+17萬元150.81168.63203.39（一）折舊15萬元104.01121.83141.75其中：直接配氣成本中折舊16萬元89.6107.42130.58（二）攤銷17萬元46.846.861.64其中：直接配氣成本中攤銷18萬元46.846.861.64三、總成本19=1+14萬元428.64469

52、.84531.3四、扣減其他業(yè)務收支凈額20萬元000五、扣減財政補助收入21萬元000六、配氣成本22=19-20-21萬元428.64469.84531.3七、計價量23萬方246.96348.83449.11八、每立方米配氣成本24=22/23元/方1.741.351.18資料來源：西鄉(xiāng)縣人民政府官網(wǎng)，12 12 月 5 日，石家莊市將召開主城區(qū)居民用燃氣配氣價格暨銷售價格聯(lián)動機制聽證會，目前已提出兩種聽證方案要點。為更廣泛聽取社會各界意見建議，市發(fā)改委開通了征求意見建議信箱 HYPERLINK mailto:XXX XXX，自即日起至 2018 年 12 月 4 日， 可通過該郵箱提出

53、意見建議。方案一：按照省規(guī)范公式計算，居民用管道天然氣配氣價格由 0.67 元/立方米下調(diào)為 0.65 元/立方米；方案二：參照與我市上游同氣源的邯鄲、邢臺、保定市已出臺配氣價格水平，居民用管道天然氣配氣價格由 0.67 元/立方米下調(diào)為 0.63 元/立方米。-石家莊市人民政府網(wǎng) 2018.11配氣費同樣可分居民和非居民。2018 8 月發(fā)布的浙江省城鎮(zhèn)燃氣價格管營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向用戶提供燃氣配送服務的價格，分為居民配氣價格和非居民配氣價格。居民用戶終端價格：建立階梯價格居民用氣終端價格建立階梯價格制度。2014 3 月，國家發(fā)改委發(fā)布關于建立滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，階

54、梯氣價可以月為周期執(zhí)行，也可以季度或年為周期，具體由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況合理確定。實行階梯氣價后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補貼等方面。實行居民用氣階梯價格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。二是補償成本與公平實行居民用氣階梯價格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。二是補償成本與公平負擔相結(jié)合。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：80%蓋區(qū)域內(nèi) 95%第一檔氣價，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；

55、第二檔氣價，按照合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持 1.2 倍左右的比價；第三檔氣價，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持 1.5 倍左右的比價。期之間不累計、不結(jié)轉(zhuǎn)。-關于建立加健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見2014.03居民用氣終端價格何時會調(diào)整？由于居民用氣終端價格=居民用氣基準門站價+在 基準門站價格下調(diào)整幅度+居民用戶配氣費，因此三個環(huán)節(jié)都可以影響到居民用氣終端價格的調(diào)整。1）居民用氣基準價，201850.35元6發(fā)改委調(diào)增居民用氣銷售價格 0.35 元/方；2）由于關于理順居民用氣門站價格的通知

56、2019 7 浮超過一定程度時適時提高終端價格；3）配氣費用調(diào)整，地方價格主管部門需要舉行聽證會，調(diào)整當?shù)爻侨计髽I(yè)配氣費，配氣費政策要嚴格按照國家配氣費用監(jiān)管政策。表 10 北京市居民用戶用氣階梯價格調(diào)整分檔用戶年用氣量（立方米）一般生活用戶壁掛爐采暖用氣價格（元/方）調(diào)整前調(diào)整后第一檔0-350（含）0-1500（含）2.282.63第二檔350-500（含）1500-2500（含）2.502.85第三檔500 以上2500 以上3.904.25資料來源：京發(fā)改20152521 號，京發(fā)改20181355 號，非居民用戶終端價格：政府指導價=非居民用氣基準門站價+在基準門站價格下調(diào)整幅度+制

57、定當?shù)氐呐錃赓M用，結(jié)合企業(yè)的購氣成本，確定一個價格，算是政府指導價，可以采用基準價，也可以采用最高價。目前浙江省采用的是最高價管理，廣東省采用基準價管理，而市、縣價格主管部門會根據(jù)當?shù)厍闆r給出具體的價格。非居民用氣（除大用戶外）銷售價格，按平均購氣價格與非居民配氣價格之和，非居民用氣（除大用戶外）銷售價格，按平均購氣價格與非居民配氣價格之和，實行最高銷售價格的政府指導價管理。-浙江省城鎮(zhèn)燃氣價格管理辦法2018.08非居民配氣價格和銷售價格實行基準價管理，供需雙方可以基準價格為基礎，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格-廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法2018.082.19

58、 2.85 居民用管道天然氣（不含車用氣）銷售價格，從現(xiàn)行的每立方米 3.12 元提高為 3.75 元。-關于提高我縣非居民用天然氣價格的通知 浙江省寧?？h物價局2018.11非居民用氣終端價格何時會調(diào)整？同居民用戶終端價格調(diào)整的分析，由于非居民用氣終端價格=非居民用氣基準門站價+調(diào)整幅度+非居民用戶配氣費，因此三個環(huán)節(jié)都可以影響到非居民用氣終端價格的調(diào)整。1）非居民用氣基準價，歷次國家調(diào)整省級門站非居民用氣銷售價格區(qū)分為非冬季價格政策和冬季價格政策，取消大用戶價格優(yōu)惠政策和冬季加價政策。非冬季價格政策執(zhí)行時間為當年 4 月至 10 月，冬季價格政策執(zhí)行時間為當年 11 月至次年 3 月。非冬

59、季非居民用氣銷售價格統(tǒng)一執(zhí)行政府指導價。政府指導價暫不調(diào)整。冬季非居民用氣銷售價格區(qū)分合同購氣量、合同外購氣量，分別實行政府指導價管理非居民用氣銷售價格區(qū)分為非冬季價格政策和冬季價格政策，取消大用戶價格優(yōu)惠政策和冬季加價政策。非冬季價格政策執(zhí)行時間為當年 4 月至 10 月，冬季價格政策執(zhí)行時間為當年 11 月至次年 3 月。非冬季非居民用氣銷售價格統(tǒng)一執(zhí)行政府指導價。政府指導價暫不調(diào)整。冬季非居民用氣銷售價格區(qū)分合同購氣量、合同外購氣量，分別實行政府指導價管理、代購代銷作價辦法，并按月確定結(jié)算價格，實行同網(wǎng)同價。其中：合同購氣量是指各城市天然氣經(jīng)營企業(yè)與中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售東

60、部分公司、中國石油化工股份有限公司天然氣分公司和江蘇省天然氣有限公司簽訂的合同量。-關于調(diào)整非居民用氣銷售價格政策有關事項的通知 南京市物價局2018.11表11南京市非居民用指導價銷售基準價格（元/方）執(zhí)行對象上浮比例非冬季冬季港華、中燃、江寧華潤等2.98公共民生用氣 3.35，其他非居民 3.46上浮 10%下浮不限資料來源：寧價工2018265 號，終端價格聯(lián)動機制建立終端價格聯(lián)動機制。由于銷售價格=購氣價格+配氣費=基準門站價+調(diào)整幅度+ 配氣費，因此，基準門站價、上浮比例和配氣費都會影響終端價格，而如果企業(yè)購氣成本（即基準門站價+上浮比例居民天然氣銷售價格調(diào)整額整期居民天然氣門站價