基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理

1、第2章 小區(qū)與小區(qū)治理所謂小區(qū)，就是區(qū)域性社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到詳細(xì)化了社會(huì)小區(qū)在政府指導(dǎo)下，小區(qū)職能部門、小區(qū)單位、小區(qū)居民對(duì)小區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行自我管理小區(qū)管理基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第1頁重點(diǎn)問題小區(qū)含義與組成要素、特點(diǎn)小區(qū)管理基本概念小區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域關(guān)系小區(qū)治理功效小區(qū)治理含義、現(xiàn)實(shí)發(fā)展基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第2頁一、小區(qū)含義及特點(diǎn) “小區(qū)”一詞，源于拉丁語，意思是共同東西和親密搭檔關(guān)系?，F(xiàn)指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成社會(huì)生活共同體。組成要素：人口生態(tài)地域結(jié)構(gòu)社會(huì)心理基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第3頁你能回答哪些問題？你家所在小區(qū)名字？你家所在小區(qū)辦公

2、地點(diǎn)？你家所在小區(qū)小區(qū)主任名字？你參加過哪些小區(qū)活動(dòng)？你家所在小區(qū)有哪些功效？你認(rèn)為小區(qū)工作主要嗎？基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第4頁1 小區(qū)含義與組成要素Community“小區(qū)”學(xué)者眼中小區(qū) VS 我國“小區(qū)建設(shè)”中“小區(qū)”小區(qū)是地域性社會(huì)社會(huì)不是小區(qū)簡單拼湊小區(qū)含義1、小區(qū)由來2、小區(qū)含義 3、小區(qū)與社會(huì)基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第5頁1、11小區(qū)由來*社會(huì)學(xué)基本概念*源于拉丁語，本意為關(guān)系親密搭檔和共同體*“小區(qū)” (Community)概念最早由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）最早提出來。*該書以后由美國社會(huì)學(xué)家羅密斯(C.P.hoomis)譯成英文，書名定為C

3、ommunity and Society。* 20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生依據(jù)滕尼斯原意首先使用漢字“小區(qū)”一詞,以和“社會(huì)”（society）相區(qū)分。*滕尼斯小區(qū)與社會(huì)：小區(qū)是由同質(zhì)人口組成，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有些人情味社會(huì)團(tuán)體。 F.Tonnies(18551936）基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第6頁2、小區(qū)含義 所謂小區(qū)，就是區(qū)域性社會(huì)，換言之，就是人們憑感官能感覺到詳細(xì)化了社會(huì)。 小區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成社會(huì)生活共同體。（民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市小區(qū)建設(shè)意見）基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第7頁3 、小區(qū)與社會(huì)聯(lián)絡(luò) 從范圍上看，小區(qū)是社會(huì)組

4、成部分。 從內(nèi)容上看，小區(qū)是社會(huì)縮影。小區(qū)管理新世紀(jì)高等學(xué)校教材公共事業(yè)管理關(guān)鍵課系列教材基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第8頁 小區(qū)含義與組成要素人口要素小區(qū)人口數(shù)量、組成和人口分布地域要素小區(qū)邊界社會(huì)文化要素小區(qū)對(duì)小區(qū)組員心理和行為影響、小區(qū)組員對(duì)小區(qū)認(rèn)同問題（歸屬感）結(jié)構(gòu)要素小區(qū)內(nèi)各種社會(huì)群體和組織之間相互關(guān)系小區(qū)生態(tài)要素小區(qū)地理?xiàng)l件和資源條件 小區(qū)對(duì)空間，時(shí)間利用形式4 小區(qū)組成要素基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第9頁5主要特點(diǎn)：1、小區(qū)是一個(gè)有限社會(huì)。2、小區(qū)是聚落承載體。3、小區(qū)有自己獨(dú)特文化。4、小區(qū)居民含有共同小區(qū)意識(shí)。5、小區(qū)是不停變遷?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第10頁6 小區(qū)與行政

5、區(qū)異同1、相同：小區(qū)與行政區(qū)有重合部分。2、區(qū)分：（1）形成方式：自然形成人為劃定（2）地域性：含糊清楚（3）內(nèi)聯(lián)性：單一多元基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第11頁二、“小區(qū)”功效（一）政治功效 選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)“小政府，大社會(huì)”（二）文化功效 文娛、體育、教育（三）維系功效 心理、社會(huì)（四）服務(wù)功效 基礎(chǔ)性保障、福利性照料基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第12頁 紐約小區(qū)里有一個(gè)光榮傳統(tǒng),就是為小區(qū)英雄樹碑立傳。英雄能夠是曾經(jīng)在這個(gè)小區(qū)生活過居民,也能夠是在這個(gè)小區(qū)工作過人員,當(dāng)然更能夠是為小區(qū)做出出色貢獻(xiàn)任何人士?？傊?所謂英雄,就是指那些以自己英雄行動(dòng)贏得小區(qū)居民尊重人。“樹碑立傳”形式也能夠各種多

6、樣:有是真立一塊碑,記載死者生前功勛;有是以一條街來命名;還能夠是以一個(gè)廣場來命名。經(jīng)典做法：小區(qū)為誰樹碑立傳基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第13頁三 小區(qū)管理在政府指導(dǎo)下，小區(qū)職能部門、小區(qū)單位、小區(qū)居民對(duì)小區(qū)各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行自我管理 1 小區(qū)管理界定.關(guān)于小區(qū)管理不一樣認(rèn)識(shí)：小區(qū)管理是歷史范圍，是伴隨時(shí)代改變而不停改變范圍推進(jìn)自治：小區(qū)管理最終目標(biāo)培育小區(qū)居民民主意識(shí)和自治意識(shí) 提升小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)能力基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第14頁小區(qū)管理Title in here內(nèi)容Title in here主體 小區(qū)管理是指在政府指導(dǎo)下，小區(qū)職能部門、小區(qū)單位、小區(qū)居民對(duì)小區(qū)各項(xiàng)公

7、共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行自我管理Title in here目 Title in here范圍Title in here性質(zhì)小區(qū)管理 1. 小區(qū)管理界定.基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第15頁1. 區(qū)域性（居民之間居民與小區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間）2互助性3復(fù)雜性2 小區(qū)管理特征小區(qū)人口要素小區(qū)結(jié)構(gòu)要素小區(qū)社會(huì)心理要素基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第16頁3、小區(qū)管理意義小區(qū)管理最終目標(biāo)自治培育小區(qū)居民民主意識(shí)和自治意識(shí)。提升小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)能力。 小區(qū)管理主旨不停提升小區(qū)組員生活水平和生活質(zhì)量促進(jìn)小區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)主旨前提；強(qiáng)化小區(qū)功效，處理小區(qū)問題，是小區(qū)管理關(guān)鍵；依靠小區(qū)力

8、量，利用小區(qū)資源，是實(shí)現(xiàn)主旨方法和伎倆?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第17頁四 小區(qū)自治1 小區(qū)自治含義：小區(qū)自治是指小區(qū)居民經(jīng)過民主協(xié)商和一定組織形式，依法參加、享受自主組織和管理小區(qū)公共事務(wù)權(quán)利及實(shí)踐，并與其它相關(guān)利益主體合作治理小區(qū)公共事務(wù)，并使小區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序過程?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第18頁含義了解：（一）小區(qū)自治目標(biāo)是為了擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)小區(qū)組員共同利益。（二）小區(qū)自治強(qiáng)調(diào)居民參加。（三）小區(qū)自治成熟主要標(biāo)志是民主協(xié)商機(jī)制建立。基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第19頁2 小區(qū)自治內(nèi)容民主選舉民主決議民主管理民主監(jiān)督基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第20頁

9、五 小區(qū)治理含義及其發(fā)展2.“治理”與“統(tǒng)治”概念本質(zhì)區(qū)分 小區(qū)治理含義（2）管理過程中權(quán)力運(yùn)行向度不一樣全球治理委員會(huì)1995年將治理定義為：個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其本身事務(wù)各種不一樣方式總和，使相互沖突或不一樣利益得以調(diào)和而且采取聯(lián)合行動(dòng)連續(xù)過程。1.治理定義（1）主體不盡相同（3）管理范圍不一樣（4）權(quán)威基礎(chǔ)和性質(zhì)不一樣基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第21頁1.4 小區(qū)治理含義及其發(fā)展政府統(tǒng)治是以國家和政府為主體，對(duì)社會(huì)各部分進(jìn)行管制和管理，以實(shí)現(xiàn)公共利益過程。治理是人類社會(huì)各種組織（主要包含政府、營利組織、第三部門等）公共參加管理社會(huì)公共事務(wù)，尋求公共利益過程。3.政府統(tǒng)治與治理內(nèi)涵基層公共治

10、理社區(qū)和社區(qū)治理第22頁4 小區(qū)治理城市小區(qū)，主要是指從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口集中居住社會(huì)區(qū)域單位。小區(qū)治理，是指政府、小區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等多元治理主體基于市場標(biāo)準(zhǔn)、公共利益和小區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給小區(qū)公共物品，滿足小區(qū)需求，優(yōu)化小區(qū)秩序過程與機(jī)制?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第23頁 （1）小區(qū)治理特征1.治理主體多元化2.參加對(duì)象公民化3.治理形式互動(dòng)化4.治理伎倆多樣化?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第24頁 （2）小區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)1.參加2.法治3.透明4.反饋【視頻】記者觀察：協(xié)商民主推進(jìn)小區(qū)治理創(chuàng)新視頻: 挖掘小區(qū)潛能、激發(fā)參加活力建外街道小區(qū)治理深耕計(jì)劃基層

11、公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第25頁（3）小區(qū)治理主體第一，黨政組織。第二，社會(huì)組織。包含小區(qū)自治組織（居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)）、小區(qū)非營利組織、小區(qū)志愿組織等。第三，營利組織。如參加小區(qū)治理經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)企業(yè)。第四，居民個(gè)體?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第26頁（4）小區(qū)治理內(nèi)容小區(qū)治理內(nèi)容為小區(qū)公共事務(wù)。如小區(qū)經(jīng)濟(jì)、小區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、福利、救助、流感人口管理和服務(wù)等。小區(qū)公共事務(wù)本質(zhì)是公共物品。視頻： 視頻 改革進(jìn)行時(shí)：深圳福田區(qū)“民生微實(shí)事”基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第27頁案例：醫(yī)改歷程，衛(wèi)生部公布國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查匯報(bào)顯示：中國內(nèi)地城市沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)人口占44.8%，農(nóng)村為79.1%。民眾

12、“看病貴、看病難”等現(xiàn)實(shí)矛盾日漸突出，有教授對(duì)醫(yī)改指導(dǎo)思緒提出質(zhì)疑。7月，國務(wù)院發(fā)展研究中心在媒體公布關(guān)于醫(yī)改研究匯報(bào)稱，中國醫(yī)改總體上不成功，其癥結(jié)是近來醫(yī)療服務(wù)逐步市場化、商品化。9月，成立了有11個(gè)部委組成醫(yī)改協(xié)調(diào)小組，國家發(fā)改委主任和衛(wèi)生部部長共同出任組長?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第28頁案例：醫(yī)改歷程（續(xù)）年初，醫(yī)改協(xié)調(diào)小組委托6家研究機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)改進(jìn)行獨(dú)立、平行研究并提出提議，后研究機(jī)構(gòu)增加至9家。10月14日，關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(征求意見稿)開始在網(wǎng)絡(luò)上征求意見。1月21日，在溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，新醫(yī)改方案獲標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過。4月7日，新醫(yī)改方案出臺(tái)，老百姓直呼看

13、不懂。思索：醫(yī)改方案制訂符合治理理念嗎？基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第29頁（5） 小區(qū)治理功效 小區(qū)治理有利于小區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展小區(qū)治理有利于小區(qū)文化繁榮小區(qū)治理有利于小區(qū)環(huán)境美化 小區(qū)治理有利于小區(qū)治安情況改進(jìn)小區(qū)管理新世紀(jì)高等學(xué)校教材公共事業(yè)管理關(guān)鍵課系列教材基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第30頁老梁故事匯 ：被遺忘居委會(huì)大媽 視頻基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第31頁 （一）小區(qū)管理與街道管理區(qū)分1 管理主體不一樣 街道管理體制是行政管理，管理主體主要是街道黨工委和街道辦事處；小區(qū)管理主體除以上二者外，還有各職能部門向小區(qū)延伸機(jī)構(gòu)，以及小區(qū)內(nèi)單位和小區(qū)居民。2 管理目標(biāo)設(shè)定方式不一樣 街道管理目標(biāo)設(shè)定

14、方式是“眼睛向上看”，小區(qū)管理目標(biāo)設(shè)定方式是“眼睛向下看”。3 管理對(duì)象不一樣 街道管理對(duì)象限于街道下屬企事業(yè)單位和依附程度較大居民委員會(huì)；小區(qū)管理包含各種機(jī)構(gòu)、單位和居民在內(nèi)全部小區(qū)組員自我服務(wù)和自我管理。六 小區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域關(guān)系基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第32頁小區(qū)管理與街道管理區(qū)分4 管理方式不一樣 街道管理方式是行政體制中通用上下級(jí)之間命令與服從方式；小區(qū)管理方式是在相互尊重、平等基礎(chǔ)上，讓各管理主體明白自己既是管理者又是被管理對(duì)象。5 管理機(jī)制不一樣 街道管理實(shí)施單一行政機(jī)制；小區(qū)管理是包含各種機(jī)制在內(nèi)綜合性管理機(jī)制。6 管理內(nèi)容不一樣 街道管理內(nèi)容主要是完成上級(jí)單位指派任務(wù)；小區(qū)

15、管理內(nèi)容包含地域性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)和公益性事務(wù)?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第33頁 （二）小區(qū)管理與物業(yè)管理區(qū)分1 性質(zhì)不一樣 小區(qū)管理主要處理人際關(guān)系問題，處理人們之間戶幫和互助問題；物業(yè)管理主要從事土地開發(fā)和合理利用，房屋及其配套設(shè)施建造和維護(hù)，對(duì)持有者、承租者、使用者和經(jīng)營者行為給予規(guī)范并做出法律約定。2 地位不一樣 小區(qū)管理經(jīng)過它本身機(jī)構(gòu)有協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)各種社會(huì)關(guān)系權(quán)力和義務(wù)；物業(yè)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)，則在國家政策和法律許可范圍內(nèi)由管理機(jī)構(gòu)自行處置?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第34頁3 作用不一樣 小區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)管理含有監(jiān)督、協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用；物業(yè)管理在小區(qū)居住環(huán)境改進(jìn)和保障方面發(fā)揮作用。4 管

16、理主體不一樣 小區(qū)管理主體是在政府指導(dǎo)下由小區(qū)組員參加小區(qū)管理委員會(huì)；物業(yè)管理主體是業(yè)主或業(yè)主使用人，以及接收業(yè)主委托專業(yè)化物業(yè)企業(yè)。5 管理內(nèi)容不一樣 小區(qū)管理包含“人居住環(huán)境”和“人社會(huì)環(huán)境”；物業(yè)管理圍繞“人居住環(huán)境”展開。 小區(qū)管理與物業(yè)管理區(qū)分基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第35頁七 城市小區(qū)治理“五力”共治黨委關(guān)鍵力政府推進(jìn)力小區(qū)自治力社會(huì)參加力市場動(dòng)作力基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第36頁城市小區(qū)治理“五力”共治黨委關(guān)鍵力：統(tǒng)一思想、明確思緒、凝聚人心、總覽全局、把握方向作用。政府推進(jìn)力：政府經(jīng)過加強(qiáng)和完善小區(qū)組織、管理、評(píng)價(jià)、投入等政策科學(xué)化和規(guī)范化調(diào)控所形成政治推進(jìn)力。小區(qū)自治力：

17、小區(qū)依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并依靠小區(qū)基層組織完成小區(qū)職能和小區(qū)自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。社會(huì)參加力：充分調(diào)動(dòng)小區(qū)全體組員和社會(huì)各種力量參加小區(qū)建設(shè)，及對(duì)小區(qū)事務(wù)關(guān)心、支持和投入所形成協(xié)力。市場運(yùn)作力：充分發(fā)揮市場機(jī)制杠桿作用，在小區(qū)建設(shè)中建立城市綜合管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)揮小區(qū)中介組織功效?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第37頁案例：杭州市下城區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)下城區(qū)地處杭州市中心，交通便利，商貿(mào)發(fā)達(dá)，是當(dāng)前杭州資金流、人流、物流、信息流最聚集地方。杭州市下城區(qū)是浙江省惟一全國小區(qū)教育試驗(yàn)城區(qū)“國家可連續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“全國友好小區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“全國小區(qū)服務(wù)示范區(qū)

18、”、“全國小區(qū)教育示范區(qū)”等20多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)?；鶎庸仓卫砩鐓^(qū)和社區(qū)治理第38頁（一）一套網(wǎng)絡(luò)實(shí)施系統(tǒng)化管理小區(qū)教育委員會(huì)小區(qū)教育辦公室小區(qū)教育試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組小區(qū)教育試驗(yàn)辦公室學(xué)習(xí)型組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)型組織工作辦公室基層公共治理社區(qū)和社區(qū)治理第39頁（二）兩類資源建立整合化配置一類是基地資源整合。年開啟1765工程，即1所區(qū)小區(qū)學(xué)院，7所街鎮(zhèn)小區(qū)分院，65所小區(qū)市民學(xué)校。下城區(qū)小區(qū)學(xué)院，建筑面積達(dá)4200平方米，區(qū)政府投入近3000萬，學(xué)院內(nèi)部包含20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室和10個(gè)專用教室，其硬件設(shè)施、辦學(xué)辦公條件都屬一流?！昂{兩岸暨港澳小區(qū)教育發(fā)展論壇”、“下城區(qū)教育超市大型為民服務(wù)活動(dòng)”等30多項(xiàng)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)